进一步推进农村产权改革和经营体制创新

进一步推进农村产权改革和经营体制创新（精选6篇）

篇1：进一步推进农村产权改革和经营体制创新

进一步深化文化体制改革 推进文化体制机制创新

文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容，文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。按照党的十八大关于全面深化改革开放的目标任务和扎实推进社会主义文化强国建设的总体要求，党的十八届三中全会进一步提出推进文化体制机制创新，为文化建设的进一步发展指明了方向。

一、深化文化体制机制创新的必要性

首先，文化体制改革历程多艰，问题尤存

我国文化体制改革大致经历了三个阶段。第一阶段（1978年-1992年），1978年十一届三中全会召开，文化体制改革进入以经济建设为中心的新范式，我国开始了文化市场化建设与文化体制的所有制变革阶段，文化市场的地位得到了承认。第二阶段（1992年-2002年），文化体制改革进入文化产业与财政投入机制变革阶段。十五规划第一次在中央正式文件中提出“文化产业”的概念，标志着我国对文化产业的认可，对文化体制改革具有决定性作用。第三阶段（2002年至今），十六大第一次将文化分为文化事业和文化产业，文化体制改革试点工作随后在全国铺开，北京、重庆、广东、深圳、沈阳、西安、丽江在内的九个省市和39个宣传文化单位参加了改革试点。2005年12月，《关于深化文化体制改革的若干意见》下发，2008年国务院《文化产业振兴规划》出台，文化产业迅猛发展。

通过改革，我们逐步形成了覆盖全社会的公共文化服务体系，培育了一大批新型文化市场主体，文化产品更加丰富，文化市场更加活跃，文化产品和文化服务走出国门，中华文化在国际上的影响力进一步扩大。“十一五”时期，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速，2012年文化产业增加值达到18071亿元。但同时，也存在着管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割等传统文化体制的弊端，我们必须着力解决投入不足、机构设置不合理、体制机制创新不够等突出问题。

其次，文化体制改革势在必行，任重道远

当今世界正处于经济、政治、文化大融合时期，世界交往与人类活动越来越多。在全球化的进程中，居于强势地位的西方发达国家推行其既定利益、既定价值，造成所谓的“同质化”、“一体化”，甚至“美国化”、“西方化”。当前，美国文化向世界各国强势辐射，对其它国家进行着近乎“单方面”的输出，“美国制造”充斥全球。电影、电视、音乐、美国的生活方式、消费方式、饮食文化、服饰文化等，在年轻人中市场极大，潜移默化地影响着其思维方式。美国基辛格同仁公司总裁曾宣称：“美国应确保：如果世界向统一语言方向发展，那么这种语言就应该是英语；如果世界逐渐被电视、广播和音乐联系在一起，那么节目的编排就应该是美国的；如果世界正形成共同的价值观，那么这些价值观就应该是符合美国人意愿的价值观。”这种近乎强制的文化渗透，是对全人类的文明、民族国家的经济、政治、文化安全的及其严重的威胁。

可见，全球化不仅是经济战略问题，更是文化战略问题。为了在激烈的国际竞争中赢得应有的市场份额，有效维护国家文化安全，我们必须大力推进文化体制改革，加强文化建设。

二、推进文化体制改革的具体要求

党的十八届三中全会明确提出：要推动文化体制机制创新，必须紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（一）完善文化管理体制

创新文化管理体制，是加强和改进党对意识形态工作领导的内在要求，是行政管理体制改革的重要方面，也是深化文化体制改革的重点任务。

一要加快转变文化行政管理部门职能。当前，要按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，统筹“放”和“管”的关系，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。

二要健全坚持正确舆论导向的体制机制。当前，要着力健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导与依法管理相结合的网络舆论工作格局。我国有5.38亿网民、10亿多手机用户，据2013年6月份的一项统计，此前一年时间，全国有6000万网民因网络欺诈损失300多亿元。在这一网络平台上，不仅需要“自我净化”，也需要他律机制，厘定行为边界，依法加以监管，打击网络违法犯罪，消除阴暗面，正确引导舆论，更多地释放“正能量”。

（二）建立健全现代文化市场体系

随着社会主义市场经济体制的不断完善，文化繁荣发展越来越离不开市场，越来越需要发挥市场在文化资源配置中的积极作用，因此，必须加快构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。

一要加快培育合格文化市场主体。十八届三中全会强调，要继续推进经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。同时，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

二要鼓励非公有制文化企业发展。当前，我们要积极引导社会资本以多种形式投资文化产业，加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导它们自觉履行社会责任。同时，要支持各种形式的小微文化企业发展。

三要建立多层次文化产品和要素市场。当前，要重点发展图书、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。

（三）构建现代公共文化服务体系

加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径，当前，要着力构建现代公共文化服务体系，让群众广泛享有更多的基本公共文化服务。

一要建立公共文化服务体系建设协调机制。要统筹规划、整体推进，加强公共文化服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。要着力统筹市、区、街道（社区）和县、乡、村这两个三级公共文化设施建设，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，推动建设综合性文化服务中心。

二要深化公益性文化事业单位改革。公益性文化事业单位是构建现代公共文化服务体系的骨干力量。当前，要按照国家分类推进事业单位改革的总体要求，明确不同文化事业单位功能定位，深化公益性文化事业单位内部改革。逐步树立起公共文化服务观念，引入竞争和激励机制，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，深化内部改革，提高服务质量。

（四）提高文化开放水平

扩大文化领域对外开放，是推动中华文化走出去、提升国家文化软实力的迫切需要，也是吸收各国优秀文明成果、促进文化繁荣发展的必然选择。

一要走出去，扩大对外文化交流。既要深化政府间文化交流，又要构建人文交流机制，鼓励民间交流，不断加强国际传播能力和对外话语体系建设，提升国际舆论话语权。

二要引进来，吸收借鉴国外一切优秀文化成果。必须要坚持以我为主、为我所用，学习借鉴一切有益的经验、一切积极的成果、一切好的管理理念和机制，大力加强人才、技术、经营管理经验的引进，强化文化市场监管，确保意识形态安全和国家文化安全。

文化看似柔弱，实则坚强，当历史的尘埃落定，许多喧嚣一时的东西会消散，只能有优秀的文化会长留世间，给人以思想的启迪、心灵的慰藉。当前，我们必须按照十八届三中全会决定的要求，进一步推进文化体制机制创新，促进文化建设大发展大繁荣！

篇2：进一步推进农村产权改革和经营体制创新

要内容。耕者有其田，生者有其地，是人类生存权的基本保障。实现社会进步，人类前行，只有靠人类的劳动和创新，怎样实现人类劳动和创新的成果与人们的享有成正比呢？这就是公平、正义的追求，和谐社会的实现，只有改革和创新才能解决发展中面临的深层次矛盾和问题，只有制衡才能实现社会的公平、正义。创新思维、创新体制、创新性研究就是解决问题的源头，创新型社会体制的建立就是解决全球三大危机的唯一途径。据此，我们首先从农村改革，农业经营体制机制的创新方面进行探索。

一、建立农村经济社区，创新农业经营体制和机制

1、农村改革三十年后，需要创新农业经营体制和机制。

（1）从“人民公社”到“包产到户”解决了生产责任制、利益分配问题，但出现了分散经营、资源浪费、效益低下的问题。

（2）从“农民离土”到城镇化的社会变迁，解决了社会结构调整和劳动力配置问题，但出现了新的产业结构矛盾和社会失衡问题。

（3）从“合作社”到“人民公社”再到“包产到户”，制度创新有着客观和现实的要求。从1949年到1978年30年间实现了个体化生产向社会化生产的转变；从1978年到2008年的30年间实现了社会的改革和开放；从“十七大”之后2008年，开始要实现社会的和谐和制衡，从此进行的改革、开放，将是围绕和谐和制衡展开。其中农村体制的改革将会是中国第二次改革开放的突破口，像三十年前农村“包产到户”的改革一样，今天农村的产权制度改革会推动整个社会的改革和创新。

2、建立农村经济社区的实施目标

（1）经济和社会目标：

为农村改革，建设社会主义新农村，促进国家和地区经济发展，产业结构、区域结构调整，优化农村经济资源配置；促进社会充分就业，保护环境，防治污染，提高地方和社区福利质量，实现无烟工厂，绿色银行的目标。

（2）文化和科技目标：

将塑造的社区文化和企业文化，经营理念传播贡献给社会，促进农村文明，文化的积累和进步。在推动农业科技进步方面，积极进取，在推广行业技术进步中争取领先地位。

（3）产业化和制度化目标：

以科学发展观为指导，坚持以民为本，以农为基的理念，立足于各地的资源优势，利用现代信息技术和现代经营方式，进行农业产业化的规模、集约经营，开展农业生产和科研活动，促进地区农业的改进和发展，以现有产权为基础，建设农村产业化集团和农村区域化社区，建立适度规模的农村经济社区，开拓现代社会新农村。

3、建立农村经济社区的保障措施

（1）以各地的土地特点为基础,规划农业产业化集团和农村经济社区;以现 有和规划的道路、渠系为坐标,设立适度规模的农村经济社区。以经济社区 为核算单位,承担法人责任。社区结构,社区组织形式、社区管理、社员自治 等构成社区治理制度。

（2）以各地农民土地为基础，确定县域、区域民权。社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区产权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入，社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。

（3）以农业产业化集团和农村区域化社区项目实施为切入点，推动农村行政区划改革；社区结构改革；生产经营体制改革；社区治理和城乡一体化改革；现代社会公民意识的改革。在国家、省、市、自治区政府的支持和领导下，在农业院校，科研部 门的指导下，通过市、区、县各级行政部门的积极组织协调，充分调动广大社员的参与性和创造性，在分项实验、分步实施的基础上，力争一年内各区、县建成农业产业化示范社区一至二个。二年内各地区全面推开农村产权制度改革。三年内完成制度设计和各项配套措施的落实。三年后不断改革创新，完善农村产权制度的建设，为我国农村体制改革做出有益探索。

二、探索农村土地流转的有效机制，实现农民土地收益和劳动收入并存。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定,有序、有效实施农村土地流转,积极发展农业适度规模经营,建立农业产业化集团和农村区域化社区。

1、区域规划原则和目标

原则：

（1）以各地土地特点为基础，规划农业产业化集团和农村区域化社区；以现有和规划的道路渠系为坐标，设立

适度规模的农村经济社区；以单元经济社区为核算实体，承担法人责任。社区结构、社区组织形式、社区管理、社员自治等构成社区治理制度。

（2）原行政区域内农民的土地权益不变，土地权益流转到新的经济社区中按原值登记入股；原农民户籍身份不变，转入城市户籍或享有固定工资的人员失去农民身份，原土地权益转为经济社区所有。

目

标：

（1）由行政区划功能向经济社区功能转化。建立具有现代企业特征的农村经济社区。

（2）经济社区具有经济、文化、社会功能，成为农村主要的组织形式。构建民生为本的社会管理结构。

2、区域规划范围和层级

范围：以各地土地特点为基础,河道渠系为线索，整合土地资源，优化渠系功能，形成合理布局的经济社区。

层级： 以县域经济区为规划界线，以流域经济带为管理层级，以单元经济社区为核算实体。县、区、社三级管理，社为基础。

3、社区制度设计和组织实施

以各地土地特点为基础，确定县域、区域、社区产权，社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区民权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入。社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。产权收益和劳动收入并存。

三、健全农业服务体系，为农村和农民提供多样性的服务。

1、转变行政管理职能，涉农部门都要提升服务意识和质量。

2、转变金融服务方式，加大和改善金融对农村、农业的支持力度。

3、组建农业产业化中介服务组织，提供政策、法律、科技、信息、文化多种惠农服务。

四、推动适度规模的农业产业化经营，提升农村经济的现代化程度

1、组建农业产业化经济社区和专业合作社，通过经济社区组织和专业合作社组织实施农业科研项目，强化科技对农业的支撑。

2、组织农机、农肥、农药等专业服务机构，通过专业化的服务提高农业生产，经营的效率，例如：农机服务队、施肥服务队、施药服务队等专业化的生产、经营组织。

3、协调农业科研院校与农业生产、经营实体的合作攻关。使农业科研成果，快速转化为生产力，转变为粮食增产、增效。

五、实施一批农业生产的节能减排项目和科研成果，拉动城市产业向农村的转移

1、充分利用各地资源的优势，建设适度规模的太阳能、风能和水利发电厂，减少排放。通过政府的支持，科研专家的项目指导，经济组织的投入和运营，使相关节能、减排的项目有效实施。

2、充分利用各地区相邻大中城市的地缘优势，以城市带动农村,实现城乡经济社会发展一体化,资源利用合理化,城乡结构均衡化的目标。积极引进，吸收相关的科技成果，极大地提高农业生产，经营的科技含量。

3、充分利用广大农村物产丰富，劳动力便利，自然形态各异的优势，发展农业循环经济，带动整个地区节能、减排项目的实施，拉动城市产业向农村的转移，从而改善本地区的生产条件和生活环境。

我国农村地域辽阔,人口分布广泛,生产经营条件差异大,实施区域化社区制度是农村改革的突破口；通过农村土地的流转,实现农民产权收益和劳动收入并存是农业经营体制机制创新的切入点。采取充分协商、尊重民意,科学决策的契约制度,建立农村经济社区是解决农村深层次矛盾的转折点。

篇3：进一步推进农村产权改革和经营体制创新

1、其他金融机构挤占了其市场空间, 竞争压力加大

近几年来, 在农村金融市场, 不仅有以中国农业银行为代表的股份制银行、以中国农业发展银行为代表的政策性银行、中国邮政储蓄银行, 而且还有以村镇银行、贷款公司、农村资金互助社为代表的新型金融机构发。这些金融机构的发展态势迅猛, 不但扭转了农村信用社的垄断局面, 而且还挤占了农信社的市场空间, 它们依靠自身优势主要在中小企业领域以及农户小额贷款领域与农信社展开竞争。并且, 随着政府对农村经济支持力度的不断提高, 不久的将来, 还会有更多的金融机构涌现, 农村信用社的发展形势将更严峻。

2、农村信用社的资产实力仍然与其主力军地位不对称

作为主要面对农业、农户的金融机构, 农村信用社在较多的地区是提供农村金融服务唯一机构。但是农村信用社不但经营机制绩效差, 并且不良资产的积累较高。例如近几年来不良贷款率虽有下降, 但是相对于四大银行以及其他政策性银行, 占比还是较大的。由于亏损状况严重, 不但不能够实现利润返还, 社员参与信用合作得不到预期收益, 同时, 由于资产实力不足, 根本无法满足农业战略性结构调整的资金需求。由此可见, 农村信用社的主体地位名不副实, 其主力军作用也流于形式。

3、金融风险与政策性包袱并存情况仍显严重

在农村信用社的改革过程中, 农村信用社一方面承受着诸如保值储蓄来的亏损、贷款损失等金融风险并担负着商业性业务以维持自身的生存和发展。而另一方面又由于农信社是具有合作性质的银行业金融组织, 不属于政策性金融机构, 不能享受相关补贴, 没有政策优势。同时, 作为连接政府与农民的桥梁与纽带, 农村信用社又背负着一个难以推卸的政治责任——支持“三农”。近年来, 虽然国家加大了对农村信用社的扶持力度, 给予农村信用社在税收、财政补贴、资金等方面的支持, 但是毕竟支持力度有限, 甚至有些支持的可行性不强, 想要在短期内达到目标十分艰难。金融政策加之政治包袱, 农信社的发展举步维艰。

4、市场定位仍不明确, 经营目标开始背离“支农”

尽管从组织形式上看, 农村信用社还具有合作金融组织的某些特征, 比如, 有社员代表大会、董事会、监事会等。但实际上, 社员很少能够对信用社的经营活动发表自己的看法, 也不能实现有效的监督。农村信用社较之政策性银行具有天然的商业化、盈利性冲动, 因而在实际经营活动中, 它们更倾向于为企业和个体工商也提供贷款, 而不是为一家一户农民和为农业提供信贷服务。这些都表明农村信用社从实质上说已经背离了合作组织的基本原则, 其市场定位并不能体现出社区和社员的利益。同时, 由于资金缺陷, 其“支农”的目标也越来越有心无力。

二、进一步推进农村信用社改革的政策建议

1、保持改革政策稳定, 帮助化解历史包袱

适当降低农村信用社组建农村银行机构的标准条件, 资本充足率和拨备覆盖率可以维持原来的标准, 以保持政策的稳定性和连续性。根据2003年的国家发展有关文件精神, 可以适当扩展其自主权, 从而有利于农村信用社拓宽业务范围, 提高农村信用社的资金使用效率。而对于部分不良贷款和历年亏损, 可以按照一定的比例给予消化。倘若因发生自然灾害, 如旱涝、地震、特大泥石流飓风等灾害, 而造成信贷资金的损失的, 应当由国家出资救助来弥补损失。与此同时, 须集中解决中西部地区, 粮食生产区, 以及国家级贫困县农村信用社的历史包袱问题, 加大对这些地区农业金融发展的财政支持。

2、完善法人治理结构, 增强信息的透明度

监督部门应制定相应的信息披露办法, 强制要求农村信用社社员 (股东) 规范地进行更大范围和更深程度的信息披露, 从而完善法人治理结构和维护投资人利益。制定严格的农村信用社信息披露工作制度, 规定在相应期限内必须向全体社员 (股东) 进行信息披露。除个别商业机密经批准可以不公开外, 财务会计报告、风险管理状况、公司治理等信息均列入公开范围。同时, 建立日常信息查询和社员的 (股东) 质询制度, 提高社员 (股东) 行使决策权和监督权的意识和能力, 并保证其知情权的充分行使。

3、加快软硬件设施的建设, 培养专业人员

由于越来越多的新型金融机构挤占了市场, 农信社不仅要保证其基础业务的竞争地位不动摇, 还应加强与银行、保险、证券等金融机构的合作, 开发具有自己特色的中间业务以加快金融创新的步伐, 才能与时俱进, 不被时代的潮流淘汰出市场。对此, 笔者认为, 当今是电子化技术迅猛发展的时代, 金融创新也应该将着力点放在技术的改造上, 而技术的改造则又离不开高素质人员。故而, 一方面应该加大资金投入力度, 进行电子技术及网络的基础设施建设, 搭建好中间业务发展的硬件平台, 为增强竞争力提供技术支持。另一方面应加快高素质专业人才的培养和引进, 以提高中间业务的创新能力和风险防范能力, 为增强竞争力提供人才支撑。只有从技术和人员上达到要求, 农村信用社才能转变盈利模式, 拓宽盈利空间, 从而增强自身核心竞争力。

参考文献

[1]人民银行货币政策执行报告 (2002—2011年)

[2]张丽青, 姜成彪.我国农村信用社改革的成效、挑战及对策[J].金融前沿, 2011;7

[3]昊培清.农村信用社产权制度改革探析[J].福建金融, 2003;6

[4]徐新.股份制商业银行是省联社改革的必然选择.河南金融管理干部学院学报, 2006;6

篇4：进一步推进农村产权改革和经营体制创新

一、财政支农创新迈出新步伐

近年来，我们全面贯彻落实中央关于全面深化改革的精神，按照财税体制改革的要求，瞄准问题，主动作为，逐步构建起政策创新、机制创新、管理创新“三位一体”模式，推动财政支农改革创新不断深入，财政支农工作的站位更高，管理职能更加全面。

（一）政策创新拓宽了财政支农领域

积极顺应农业农村发展新形势，立足当前，着眼长远，创新完善财政支农政策体系，不断拓宽财政支农领域。

一是创新支持农业可持续发展政策。按照中央决策部署，从2014年起，财政部会同有关部门，全面启动实施农业可持续发展新战略。支持农业可持续发展是财政支农政策的重大创新，包括耕地修复保护和生态友好型农业发展等一系列新政策、新举措。一方面，支持开展耕地修复保护。在湖南省长株潭地区启动耕地重金属污染治理试点，通过加强重点监测、开展修复治理、选育推广镉低积累品种、调整种植结构等多种措施，使试点区域稻谷镉含量达标比例由试点前的100%不达标改善为47.8%达标。在河北省黑龙港流域开展地下水超采综合治理试点，通过种植结构节水、蓄调水工程节水、喷微灌技术节水、价格机制节水等措施，预计到2015年试点地区可压采地下水10.64亿立方米。启动新一轮退耕还林还草工程，逐步将25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地和严重沙化耕地退下来。开展湿地生态效益补偿试点和退耕还湿试点，支持重要湿地生态修复和环境整治。另一方面，支持生态友好型农业发展。支持2316个项目县（场、单位）开展测土配方施肥，全国减少不合理施肥量450万吨，每亩平均节本增收57元。实施耕地保护与质量提升补贴项目，重点推广秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、地力培肥改良综合配套等技术，促进耕地保护与质量提升。支持推广以地膜覆盖为主的旱作农业技术，完成推广面积2526万亩，促进增产78.5亿公斤。支持9个省份开展农业农村废弃物综合利用试点，推动农牧业循环经济发展。与此同时，继续支持实施天然林保护等重大生态工程和森林生态效益补偿制度，加大草原生态保护力度，促进保护和改善了农林生态环境。积极支持农业“走出去”，统筹利用国内国际两个市场两种资源。

二是创新构建新型农业经营体系政策。支持开展财政支持农民合作社创新试点工作，以“培育新主体、探索新机制、拓展新领域”为政策目标，通过加强与金融社会资本合作、搭建公共服务平台、支农项目与农民合作社对接等方式，探索创新了财政投入机制及合作社发展模式。支持开展农业生产全程社会化服务试点，针对粮食等主导产业和农民急需的关键环节，鼓励和支持社会化服务主体开展病虫害统防统治、工厂化育供苗、水稻机插机收、玉米机收、烘干仓储等加工作业服务，促进构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

三是创新支持农业农村改革政策。开展黑龙江重点国有林区全面停止天然林商业性采伐试点，实现“向森林要木材”到“向森林要生态”的转变，增加安排天然林保护工程财政资金，保障林区职工的基本生活和社会正常运转。支持农村土地承包经营权的确权登记颁证试点，解决农户承包地面积不准、四至不清等问题，为引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模提供基础支撑。深入开展农村综合改革示范试点，进一步扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，破解基本公共服务“最后一公里”难题。落实中央城镇化工作会议精神，启动建制镇示范试点工作。统筹安排相关资金，合力开展传统村落保护工作。扎实推进农村公共服务标准化试点。稳妥推进国有农场办社会职能改革试点。

（二）机制创新增强了农业发展活力

努力创新财政支农体制机制，向改革要动力，以改革增活力，促进释放更多改革红利。

一是创新涉农资金整合机制。经国务院批准，2013年启动了黑龙江省“两大平原”涉农资金整合试点，将安排给黑龙江省的77项资金，按性质划归为农业生产发展、农村社会发展和扶贫开发3大类，按原渠道切块分配下达到省，黑龙江省遵循“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则，积极创新资金整合统筹模式，充分发挥资金使用效益，为“两大平原”现代农业改革创新试验提供了有力支撑。同时，着力从预算编制环节开展整合，农业司分管的专项资金由2011年的42项整合归并为2014年的19项，中央农口部门预算项目支出的清理归并也取得新进展。

二是创新资金分配与项目审批机制。采用因素法等方式分配支农资金，并积极探索采取竞争性分配方式，提高了资金安排的科学性，调动了地方积极性。进一步下放支农项目审批权限，赋予地方自主安排资金项目的更大空间，增强了地方的统筹能力。改革支农项目立项方式，一些地方探索将立项过程和结果都向社会公开，提升了项目安排的透明度。鼓励地方因地制宜完善支农项目管理模式，进一步落实管理责任。

三是创新扶贫专项资金使用管理机制。改革资金分配机制，在加大投入力度的同时，建立扶贫资金竞争性分配机制，加快资金拨付进度。改革资金使用机制，下放资金项目审批权限到县级，促进提高资金使用精准度，支持地方集中力量解决突出贫困问题，同时探索政府购买社会服务等资金使用方式创新，通过多种途径发挥资金放大效应。改革资金监管机制，强化地方政府的监管责任，进一步健全公告公示制度，构建全面监管体系。

（三）管理创新提高了支农资金绩效

依法行政、依法理财，积极推动管理创新，强化资金监管，努力提高管理水平。

一是管理制度化。依靠制度严格管理，着力构建科学合理、层次清晰、系统规范的制度体系。提高制度建设的前瞻性、针对性、操作性，使各项管理制度更加契合实际需要。

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二是分配规范化。完善资金分配办法，切实规范和严格履行资金分配程序，充分沟通协商，实行集体决策。做好预算公开工作，自觉接受监督。构筑和完善上下联动、内外结合的“立体式”监督检查体系，防范资金风险。

三是评价绩效化。先后建立了财政扶贫、小型农田水利、现代农业生产发展、草原生态保护补助奖励等专项资金绩效评价机制并不断完善评价指标体系，扩大农口部门绩效评价项目范围。注重绩效评价结果的运用，促进形成有效的激励和约束机制。

二、进一步深化改革开创财政支农新局面

中央经济工作会议、中央农村工作会议对深化农村改革，加快推进农业现代化作出战略部署，为当前和今后一个时期的财政支农工作指明了方向。深化财税体制改革，建立现代财政制度，则为财政支农事业发展提供了新的机遇。农业农村发展的新形势、新问题，又为财政支农改革创新提出了新的更高要求。我们要主动顺应形势，强化问题导向，加快重点领域和关键环节的改革，努力开创财政支农工作新局面。

（一）改革完善水利投入财政保障机制。在继续抓好中小型水利设施建设的同时，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大工程，对于夯实农业基础、保障粮食安全、促进扶贫开发、推动区域协调发展意义重大。水利投资需求非常巨大，但在“新常态”下，财政收入又难以继续保持高速增长。因此，在深化水利投融资机制改革的同时，要着力改革完善水利投入财政保障机制。一是“调结构”，调整优化财政支出结构，把水利建设作为稳增长促改革的重要抓手，盘活存量资金，集中增量资金，进一步加大水利投入规模。二是“改管理”，将水利投资纳入财政中期规划，实行滚动预算管理，先完成前期工作的可以先启动建设，优先安排投资，促进解决财政预算与水利建设时间错位的问题。三是“转方式”，完善水利中长期建设投融资机制，通过加大政策性贷款力度、政府购买服务、政府与社会资本合作、建立基金等方式，吸引金融和社会资本投入水利建设，促进形成多元化水利投入格局。

（二）积极稳妥推进农业补贴改革。社会各界对农业补贴政策十分关注。农业补贴政策存在的发放成本较高、指向不准、效果递减等问题较为突出，WTO“黄箱政策”又接近上限，亟需改革完善。一是保持补贴政策的稳定性和连续性。在继续实施粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴政策的同时，2015年，选择部分地方开始农业补贴改革试点，以点带面，逐步推开。二是提高补贴的精准性和指向性。突出“生产与生态相兼顾、公平与效率相兼顾、指向性与操作性相兼顾”的原则，合理确定补贴政策的目标、重点和范围，统筹整合一部分农业补贴，重点用于耕地保护和引导粮食等主要农作物适度规模经营。三是探索建立补贴评估机制。选择一些直接面向农民、与农业生产密切相关的补贴政策进行评估，探索完善农业补贴评估工作的步骤、方法、模式、程序等，健全农业补贴评估机制。

（三）着力支持创新农业经营体系。我国农业转移人口已经超过2亿人，到2020年预计还将有1亿多人转移出来。据农业部统计，截至2014年11月底，全国已有家庭农场87.7万家、农民合作社126.7万家、龙头企业12万多家。农村土地、劳动力等生产要素结构的深刻变化，迫切要求改革创新财政支农政策，加快构建新型农业经营体系。一是完善新型主体承接支农项目政策。适当放宽条件，公开规范运作，将更多的财政支农项目交给农民合作社等新型农业经营主体实施或运行管理。以农田水利运行管护机制改革试点为突破口，建立健全项目形成资产的移交、占有、使用和管护机制，确保项目效益长期发挥。二是支持探索新的集体经营方式。贯彻落实《关于引导农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见》等文件精神，适当扩大财政支持农民合作社发展创新、农业生产全程社会化服务两项试点实施范围，完善家庭农场、龙头企业、合作组织扶持政策。把从事粮食规模化生产的农民合作社作为支持重点，把引导农民以承包地入股组建土地股份合作等新的集体经营方式作为发展方向，把新形势下探索新的集体经营方式及其实现组织形式作为重要试点内容。三是鼓励发挥基层和群众首创精神。坚持因地制宜，允许“探索、探索、再探索”，及时跟踪和总结提炼基层和农民群众创新农业经营方式的鲜活经验，进一步完善惠农政策。

（四）有序调整优化农业结构。我国农业发展的主要制约因素由过去单一的资源约束变为资源和需求双重约束，农产品结构和质量问题日益突出，迫切要求进一步健全财政支持政策，促进农业发展方式转变和农业结构优化调整。一是进一步加强农林生态治理。统筹整合资金，支持实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，适当扩大耕地修复保护和生态友好型农业发展试点范围。切实加大农林生态保护和建设支持力度，稳步推进国有林场改革和国有林区改革，探索建立天然林保护奖励补助机制，保护好全国的天然林。二是支持农业产业化发展。完善相关财税政策，在稳定粮食生产基础上，推动农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局。更加注重利用两个市场两种资源，加快农业“走出去”步伐。三是加快推进农牧结合。适应市场需求和资源条件，开展种养结合模式试点，推动农牧配套发展，促进粮食、经济作物“二元结构”向粮食、经济作物、饲料“三元结构”转变。四是推进精准扶贫。转变工作方式，加大投入力度，认真落实精准扶贫相关政策。完善扶贫资金使用管理机制，进一步下放扶贫项目审批权限，提高资金使用精准度。

（五）深入推进农村综合改革。当前，农村经济社会结构正在经历深刻的转型。一些制约农业农村快速发展的体制机制性问题仍未有效破题，涉及的利益关系复杂，需要通过深化改革审慎稳妥推进。一是着力推动农村公益事业发展机制创新。进一步完善一事一议财政奖补机制，建立健全激励约束机制。坚持开发与保护并重，积极稳妥推进美丽乡村建设试点。继续支持传统村落保护。二是着力推动农村公共服务供给体制创新。扩大农村综合改革示范试点范围，解决农村公共服务设施“重建轻管”的问题。深入开展农村公共服务标准化试点，探索建立科学可行的农村公共服务标准体系框架。稳妥推进国有农场办社会职能改革试点，激发农场发展活力。三是着力推动乡村治理机制创新。稳步推进乡镇政务公开和预算公开。健全村民自治制度，维护农民群众切身利益。大力培育农村服务性、公益性、合作性和互助性社会组织。四是着力推动农垦改革发展。会同有关部门，对接思路，衔接政策，细化措施，落实各项支持农垦改革发展政策，促进农垦整体实力进一步巩固壮大。

作者系财政部农业司司长、国务院农村综合改革工作小组办公室主任

责任编辑：宗宇翔

篇5：进一步推进农村产权改革和经营体制创新

鹿城区于2003年初启动“城中村”集体资产产权制度改革试点, 目前已有5个村完成改制并撤村建社。随着城乡统筹综合改革和村级组织转并联等工作的进一步推进, 如何推进和深化农村集体资产产权制度改革成为当前重要课题。

一、农村集体资产产权制度改革的基本做法

第一, 成立机构, 启动改制。由拟改制村提出改制申请, 报上级行政机关审核批准, 批准后成立村集体资产改制工作小组等改制工作机构负责整个改制工作。

第二, 宣传发动、学习政策。召开各种动员会、座谈会, 进行层层发动, 宣传、学习有关法律和政策, 做到家喻户晓, 人人皆知, 从而统一广大干部群众的思想认识。

第三, 清产核资、调查摸底。包括资产和人口摸底。一是经清查资产、产权界定、资产评估等程序核实村集体资产, 摸清村集体资产总量和构成情况。二是摸清人口总数和人员构成情况, 确定量化对象。三是最终由村民 (代表) 会议确认资产总额与人口状况, 并在村务公开栏中张榜公布。

第四, 确定方案、组织实施。各村因地制宜, 制定本村集体资产产权制度改革方案, 经村民 (代表) 会议通过后, 由村集体资产改制工作小组组织实施。

第五, 资产重组、成立新社。在明晰产权、依法改制后成立股份经济合作社, 选举产生董事会、监事会成员等。也有通过内部拍卖的形式重组设立一个或多个新的公司或股份经济合作社。

第六, 查漏补缺、总结完善。鹿城区“城中村”集体资产改制走在全市前列, 政策在当时也比较超前, 如不留集体股、改制为公司形式、允许以货币形式量化到人等。摸着石头过河, 难免会出现各种新情况新问题, 有一个从不够完善到逐步完善的过程。如申领村经济合作社证明书, 制发股权证, 处置风险金等。

二、农村集体资产产权制度改革存在的问题

“城中村”改制因资产存量大, 涉及补偿分配、历史遗留问题等, 是利益的再分配, 利益差距大, 改制工作困难重重, 影响农村社会稳定, 有政策本身原因, 也有政策执行中的问题, 还有村民的认识问题等。

第一, 政策变迁致使差距巨大。“30年河东, 30年河西”, 城乡二元体制下户籍政策变迁和城郊土地急剧增值, 在“城中村”形成巨大反差, 原来出不去的“老实人”终于千年等一回有了固化资产的分配权, 而跳出农门的认为吃了亏, 利益博弈在所难免。除纯村民与农转非人员之间的利益平衡外, 还有几个特殊的群体。最典型的是“农嫁城”妇女及其子女, 村民以“嫁出去的女儿泼出去的水”的村规民约为由, 将“农嫁城”妇女及其子女排除在量化对象之外。另一典型是大学生群体, 户籍政策与就业政策的双重变迁, 使“包分配”政策取消后及入学时户口迁移自愿原则政策前就学的大中专毕业生, 既没有因就学带来就业的好处, 也没有享受农村集体资产的量化分配, 成了“毕业即失业, 有家不能回”一族。与此形成强烈反差的是, 服刑人员同样将户籍迁出, 却可以回村, 而且以纯村民身份全额享受量化款。

第二, 政策模糊造成理解差异。改制文件明确了村集体资产改制量化对象的三个条件, 但对劳动 (经济) 关系是否在册及是否享有和承担村集体资产权利和义务没有做出明确界定, 各村根据各自理解操作, 造成各村在划分量化对象与补偿对象界线的差异, 村间不平衡, 村内有矛盾。改制文件也明确了撤村时改制风险金剩余部分, 按原定量化方案全部量化。但原定量化方案指量化对象的量化方案还是量化对象与补偿对象比例分配的广义的量化方案有争议。文件对改制风险金的使用做出原则性规定, 但无可操作细则, 各村基本提而不用, 使各种矛盾、问题引而不发。

第三, 认识偏差形成思想误区。农村集体资产的产权模糊致使村民认识模糊, 从而认为就算农转非了其资产份额仍留在村。一是认为村资产就是土地承包人的。部分村民认为解放后自已分到的土地入了社或自己承包地被征用才有了现在集体资产的壮大, 模糊了农村土地使用权和所有权之间的关系。二是认为村资产是劳动积累。把集体资产当作“广大农民多年来辛勤劳动积累的成果”, 年纪大点的村民或原村民认为自己辛辛苦苦在农田里耕作或在村办企业上班才有了现在的村集体资产, 没有参加过经济组织劳动的人员量化时分得更多是没理由的。三是认为产权主体与户口无关。有了上述认识偏差, 就认为自己是村集体资产的所有权人, 农转非后, 没有带出集体资产或仅带出部分, 现在村集体资产仍有份, 从资产来源上否认新增社员的权利, 更不承认“农嫁城”妇女及其子女有分配权。

第四, 法制滞后导致难以深化。目前还没有村股份经济合作社相关的法律法规, 《浙江省村经济合作社组织条例》解决了村经社的法人资格问题, 但村股份经济合作社的法律地位无相关规定。导致村股份经济合作社登记缺乏法律依据, 无法进行工商登记。相应的, 股东持有的股权证仅作为内部分配凭证, 没有得到法律的确认, 直接限制了其流动性。另外, 纯农村本来经营性收入就很少, 却承担着社会管理职能和村级公益事业建设的重任, 近几年不会有分红或分红很少, 股东没有感觉到股改带来的变化, 不利于股改的推进和深化。

三、规范推进农村集体资产产权制度改革

第一, 总结经验。鹿城区从2003年出台《鹿城区农村集体资产产权制度改革工作的指导意见》到2007年出台《鹿城区农村集体资产产权制度改革工作的补充指导意见》, 从最初的广化、黎一村开展改制试点到洪殿、广化、荷花、丰收、九山5个村撤村建社, 既有成功的经验, 也经历过不少波折, 因改制而产生大量信访, 被认为是改制必经的陈痛, 解决城中村问题必须付出的代价。“长痛不如短痛”, 更希望改制中能“少痛”。经过8年的探索, 有必要对“城中村”改制工作进行全面调研、分析, 总结经验教训, 理清思路, 明确政策, 加强指导, 将改制工作推向深入。

第二, 明确政策。在总结经验、学习先走一步地区的可行做法的基础上, 结合最新政策法规, 进一步明确农村股改政策和配套制度。特别是改制文件关于量化对象的条件与《浙江省村经济合作社组织条例》和上级改制文件精神不符, 亟需调整。在改制中要尽量让大多数人员得到享受, 而不是千方百计把部分村民排除在外, 如农嫁女及其子女等要明确纳入量化对象, 但在份额上可以有所区别。对于户籍在村的作为补偿对象必须要有明确、合法的理由, 如纯挂靠户、村里已经予以安置实际已与村脱离关系的人员等。同时, 鹿城区城中村、城郊村、纯农村差别较大, 要因村制宜, 分类指导。但对同类村、同类问题要统一指导意见, 对同意给予股权的特殊人员、酌情享受对象的享受份额、各村独有的个案处理等事项在依法依程序前提下实行“一村一策”。

第三, 大力宣传。以村务公开栏张贴、致村民公开信等形式, 将农村股改的目的、意义、程序、相关政策等告知村民。让村民明白“农嫁城”妇女及其子女与其他村民享有同等财产权利, 政策法规有规定的类似问题不属少数服从多数原则决定的范围。特别是要让原村民明白我国城乡二元体制下, 农村承包田 (城中村已将资源性资产转化为经营性资产) 是做为农民的最后生活保障的, 对村集体资产享有的权利相当大的部份应该是与生俱来的, 而不一定要参加经济组织劳动以后才获得, 大部分人的社员资格获得是与生俱来的, 农转非后有城镇社会保障也就失去社员资格, 因此是否农村户口是区分是否社员的最重要标志;其次, 社员是动态的, 在特定的时空才是固定的, 社员资格获得不需投入资产, 社员资格的丧失也不一定要带走相应份额。只有改制以后, 固化了人口、固化了资产, 才获得真正意义上的产权, 有一定的处置权。

第四, 加强指导。城中村改制工作若没有政府有力指导, 没有规范性文件作依据, 对任何方案村民都不会信任, 村干部也承受不了各种压力。政府的指导作用应该体现在:一是掌握政策, 口径一致。从改制工作实践来看, 政策法规或指导意见明确的, 就算村民有想法一般也能够接受。因此, 将有关政策、意见具体化、明晰化, 统一口径, 有利于改制工作平稳推进。二是把握关键, 平稳推进。切实加强对集体资产清产核资、确定量化对象、改制方案、股份经济合作社成立、整个改制工作依法付诸民主程序等关键环节的指导, 争取少走弯路、不走回头路。三是事前把关, 监督到位。按照《鹿城区关于进一步规范村级重大事项民主决策的有关规定》及改制政策规定, 改制工作方案及相关重大事项要经街道 (镇) 审核同意后提交村民 (代表) 会议表决, 并由街道 (镇) 对实施落实情况进行指导监督。特别要监督村民 (代表) 会议决定、村规民约等有无违法及损害某些村民合法权利的内容, 不能以少数服从多数、“一村一策”为名, 损害少数人的合法权益。引导群体内少数服从多数, 群体间协商解决, 在协商一致或相近的前提下付诸民主表决, 避免多数人暴政。

四、探索深化农村集体资产产权制度改革

农村集体资产产权制度改革还在探索阶段, 各地路径不同, 结果也差异较大, 改制完成的村仍在探索如何进一步深化, 有些问题需更高层面, 甚至通过立法才能最终解决。

第一, 明确法律地位。要通过村集体经济组织立法, 明确村股份经济合作社的性质、法人地位及相应的权利义务、与村级其他组织的关系, 村股份经济合作社的工商和税务登记及税收优惠政策, 股权证书发放与管理及股权流转, 土地与资产处置完毕后的清算等等。在此之前, 要继续大胆进行深入的探索与创新, 法无禁止即可试, 通过地方或部门政策甚至变通办法使村股份经济合作社取得法人地位, 稳定股东思想, 保护股东权益。

第二, 搞活产权流通。村股份经济合作社的股权可以流转, 是股东获得完整产权的标志之一。因此, 允许股权自由流转应当成为深化改革的重要内容。可以在农村土地流转服务中心的基础上, 借鉴成都、武汉等市做法探索建立农村综合产权交易所, 搞活产权流通。做为过渡, 可以规定股权向外部转让时, 同等条件下, 内部股东有优先购买权。“城中村”要允许股权相对集中, 其他村可以规定向外部转让的最高限额或单个外部人 (包括经营主体) 的限额。

第三, 转为现代企业。改制文件明确“城中村”依法改制后以公司形式继续存在, 实际中因故没有转为公司, 而以股份经济合作社作为过渡。“城中村”撤村建居以后不再承担相应的社会管理事务, 可以专心致志地发展经济, 改制最终目标应该是转向现代企业制度, 使生产要素充分流动和高度开放。在工商登记上, 可以参照武汉市等地做法, 放宽出资方式, 允许“城中村”改制后用净资产出资, 并不受货币出资额必须达到30%的限制;针对股东人数众多的现实可以实行股东代表制度, 即由股东代表来代表广大股东进行工商注册登记。

第四, 政经切实分开。一是处理好村股份经济合作社与村级其他组织的关系。按照“鼓励村级组织班子成员间交叉任职, 保证人员精干、办事高效”的原则, 村股份经济合作社与村级其他组织人员不一定分开, 但机构、职能、财务一定要分开。村股份经济合作社作为农村集体经济的所有者代表, 依法独立进行经济活动。二是调整好村股份经济合作社职能与政府职责的转换关系。要按照公共产品供给非歧视性原则, 对于村股份经济合作社仍在承担的社区服务和社会管理经费负担, 应随村级组织“转并联”和政府职能的到位而逐步退出, 使村股份经济合作社能够成为真正的、纯粹的经济组织。

参考文献

[1]、刘香玲.对“城中村”集体资产股份制改革的几点思考[J].生产力研究, 2010 (6) .

[2]、刘炜.农村集体经济产权的股份制改革及其优化[J].华南农业大学学报, 2006 (3) .

[3]、潘学方.一个身份与产权的悖论[J].二十一世紀, 2002 (6) .

篇6：进一步推进农村产权改革和经营体制创新

1.继续加大财政对医改工作的投入和扶持力度。一是保证全省和省本级医改预算安排高于经常性财政支出的政策真正落到实处。二是保证省财政调度拨付市县城镇居民医保、新农合、医疗救助、基本公共卫生服务的专项资金及时划拨到位。三是尽早锁定和化解公办医疗卫生机构历史债务，构建稳定的政府支持补偿机制。四是落实好城乡居民大病补充医疗保险制度。使用好政府大病救治专项资金，切实减轻重、特、大疾病患者的医疗费用负担。五是安排好县级公立医院改革专项资金，保障公立医院改革顺利进行。

2.通过全面提升医保管理服务水平规避医保风险。一是继续巩固和扩大基本医保覆盖面，适当提高城镇居民医保和新农合政府补助标准、个人缴费标准和政策范围内住院费用报销比例。二是完善落实全省城乡居民大病保险制度，确定合理的缴费标准、支付范围和管理方式，对重、特、大疾病患者实施救助；同时，建立起疾病应急救助制度。三是深化医保支付制度改革。加强基本医疗保险对医疗费用和服务行为的监控，将医疗服务监控从医疗机构一直延伸到医务人员，坚决杜绝过分医疗、重复报销、套取和骗取医保基金的现象出现，严格控制基金风险，保证医保基金安全。四是积极推进医保管理体制改革，建立健全基本医保制度，提高医保统筹层次。

3.以加强医疗队伍建设为突破口提升基本医疗服务能力和水平。一是在人员编制问题上给予基层医疗单位特殊政策，制定能够吸引退休医务人员和高校毕业生到乡镇卫生院和村卫生室工作的政策。二是发挥中心城市医疗卫生机构的优势，通过远程诊断、对口支援等方式，解决基层医疗卫生机构医疗水平低的问题，将一般疾病患者留在基层诊治。三是加快推进城镇社区、农村全科医生的培养，努力做到小病不出社区、不出村。四是提高中医药人才的服务能力，充分发挥中医药“简、便、验、廉”的特点和优势，进社区、进农村。五是探索建立基层医疗卫生机构特别是乡镇卫生院绩效考核机制，合理拉开收入差距，真正体现多劳多得、优绩优酬，调动广大医护人员的积极性，提高基层医疗机构的服务利用率。

4.积极推进以村卫生室为重点的“网底”建设。一是落实好村卫生室标准化建设工作，省财政拨付资金和地方配套资金要及时到位，力争在2-3年时间里，实现每个行政村都建设起面积不少于80平方米的标准化卫生室。二是结合落实国家基本药物等相关制度，配套完善乡村医生的政府补助政策，建立多渠道的补偿机制，提高村卫生室补偿额度。三是尽快落实按不低于40%的比例核定村卫生室基本公共卫生服务补助和服务人口每人不低于10元标准给予财政补偿额度。四是研究解决好村医的养老保险问题，为他们解除后顾之忧。五是抓紧落实建立乡村医生绩效考核机制，提高医疗卫生服务质量和服务水平。

5.进一步加强实施基本药物制度的监督管理工作。一是要结合医疗机构用药实际，适当扩大药品配送种类和范围，满足人民群众的用药需求。二是要认真核实中标药品价格，形成较为科学的药品价格管理与控制机制，缩小药品价格虚高空间，真正做到让利于民。三是要建立药品配送监督机制，从配送时间、配送品种、规格等方面对企业配送情况进行全过程监督管理，对违法违规行为通过经济手段予以处罚。四是要引导医务人员树立大局意识，克服和杜绝用特效药、开大处方的做法，并通过他们向群众宣传正确的用药理念，培养和形成正确的就医、用药意识和习惯。五是要通过加强监管，保证药品质量安全，让人民群众用上放心药、满意药。