国有企业公开招聘制度

国有企业公开招聘制度（共8篇）

篇1：国有企业公开招聘制度

医院公开招聘管理制度

一、总则

（一）目的

为满足医院持续、快速发展需要，加快人才队伍建设，规范人员招聘工作程序，建设高素质的人才队伍，特制定本办法。

（二）适用范围

本管理办法适用于卫生专业技术系列、行政人员系列、财务系列、总务后勤系列、市场营销等人员的招聘管理。

（三）招聘原则

坚持公开招聘、平等竞争、择优录用的原则。

二、人员需求

根据医院发展状况及人员配置状况，由各科室与人力资源部共同拟定和调整人员需求，确定招聘人数及具体岗位需求。各科室填写《人员需求计划表》，交由医务科、护理部等相关职能科室拟定招聘计划。招聘计划应包括招聘人数、招聘要求（年龄、性别、学历、工作经验、职称等）。

三、招聘流程

科室提出人才需求计划申请→相关职能部门、分管领导审核→院办备案→召开院务会研究确定招聘计划→进入招聘（参加人才交流会、发布公开招聘信息）→初次面试确定第二轮面试名单→组织相关职能科室对第二轮面试人员进行笔试、操作、面试→整理综合考评结果提交院长办公会讨论→研究决定考核人员的录用→同意录用（回绝的反馈给应聘者）→院办通知拟录用人员入职并签就业协议或合同

四、录用

通知被录取者到医院办理录用手续。被录用员工未在规定时间内到医院报到的，可取消其录取资格，特殊情况经批准后可延期报到。

五、试用

员工试用期原则为3个月，视具体岗位及试用情况，经报人力资源部批准，可酌情缩短或延长。试用期人员在试用期间，员工可以随时提出辞职；试用人员如出现违反医院相关规定，身体条件和岗位技能不能胜任本职工作，或工作中出现重大失误等情形，医院有权随时终止试用。

六、签订劳动合同

1.试用期后，填报《聘用人员考核登记表》，由用人科室填写考核意见，经相关职能科室负责人签署意见后，报人力资源部批准后，签订劳动合同或服务协议。

2.员工在试用期内，由相关职能科室（医务科、护理部、后勤科等）根据岗位性质、员工资历及工作胜任情况，确定工作岗位；对经试用不符合岗位录用条件的员工应及时作出继续试用、调岗或解除劳动关系的决定。

篇2：国有企业公开招聘制度

衡南县人事局办公室

事业单位公开招聘是事业单位人事制度改革的一项重要举措，是事业单位试行人员聘用制度工作的重要措施。涉及面广，规模大，需要上下共同作战，全民共同参与。那么，怎样才能把这项工作落到实处呢？笔者通过走访、调查、听取汇报等形式，特就我县事业单位公开招聘情况进行了调研。

一、公开招聘，成效显著

自2006年1月1日到现在，全县各级事业单位新进人员314人，其中政策性安臵128人，面向社会公开招聘186人（教育部门公开招考中、小学教师124人，卫生部门公开招考各类医务技术人员62人）。通过公开招聘，进一步规范了事业单位进人渠道。提高了事业单位人员队伍素质，产生了良好的社会影响，为我县事业单位公开招聘工作开好了局。

一是高度统一思想。事业单位公开招聘是由县人事局负责组织实施，县编办、县财政局分别做好编制核定和工资发放等相关配合工作。在公开招聘中，县人事局、编办、财政局和用人单位高度统一思想，积极协调沟通，步调一致，配合默契，态度坚决。正是思想上的高度统一，为事业单位的 1

公开招聘顺利进行创造了前提条件。

二是规范操作办法。近年来，我县制订出台了《衡南县事业单位公开招聘工作人员实施办法》，明确了考录范围、对象，规定了计划申报、公开报名、组织考试和聘用考核等程序，重申了计划申报应控制在编制限额内综合考虑职位空缺情况、人员结构和实际工作需要等因素，同时在考录程序上增加了体检、考核和公示等环节，对聘用人员按规定签订事业单位工作人员聘用合同，并统一实行人事代理。各用人单位在人事部门的指导下做到精心组织、规范操作。

三是周密组织实施。在事业单位公开招聘中，我们主要把好三关：一是严把资格审查关。二是严把阅卷、面试关。除公开招聘工作领导小组成员自始至终跟踪阅卷及面试外，我们还从纪检部门抽调人员，组成笔试、面试评审小组，对原始成绩、分项成绩及总分逐一核查。三是严把录取关。用人单位根据应聘人员的考试、考核与体检结果，确定拟聘人员名单并报政府人事部门确认后进行公示，公示期为7日，公示期满，无异议后，用人单位对符合聘用条件的人员进行聘用，并将聘用人员名册分别报编制部门和人事部门。

四是严格责任追究。在制定事业单位公开招聘考试方案，设计考试程序，规定考试范围和考试条件等环节，都严格按照国家和省、市文件精神认真把握，严格按照政策规定操作进行，并接受社会及有关部门的监督。坚决杜绝违反纪

律的情况发生。

二、存在问题，不容忽视

一是思想认识不够到位。在我县，部分事业单位对实行公开招聘的制度认识不够，相当一部分事业单位的领导没有从单位生存和自身发展高度去认识实行公开招聘的重要性。进人的渠道，仍然是意向性的安排人员。为照顾关系，单位签署了进人意见。

二是内部管理不够完善。近年来，全员聘用制一直在我县事业单位推行，但真正按制度要求实施的却不多，不少聘用只是流于形式。一些单位领导对手中的用人自主权不敢用，该辞退的不辞退，该招聘的不招聘，造成单位里人浮于事，职工没有产生危机感和竞争意识。这样，在一定程度上制约了事业单位公开招聘制度的推行。

三是人事仲裁制度不够健全。公开招聘制度推行后，难免会出现这样那样的人事纠纷，人事仲裁就显得十分重要。在我县，人事仲裁制度还不十分健全，力量单薄。这样对事业单位公开招聘也带来了一定的影响。

四是工作程序不够规范。事业单位实行公开招聘制度有严格的程序规定。但有的单位在具体实施中，没有按照我县《事业单位公开招聘工作人员实施办法》去操作，对程序进行了省略或是程序倒臵。

五是聘后管理不够力度。一些事业单位工作缺乏制度和

力度，只重视公开招聘的过程，而忽视聘用人员的聘后管理。在竞争上岗方面，竞争的力度不大。在考核方面，不少单位考核办法过于简单，不够科学、合理。考核结果也难以作为续聘、解聘的依据。有的单位对新人员在合同到期后，没有及时续签合同。

三、多管齐下，狠抓落实

为全面推行事业单位公开招聘制度，真正提高事业单位人员的水平和素质。我认为要从以下五个方面着手：

一是要进一步加大宣传力度。借助衡南政务网、县电视台、张贴宣传广告等媒介，积极宣传上级关于事业单位公开招聘工作人员的文件精神和成功的经验，让事业单位领导了解公开招聘工作人员的重要性和必要性，树立一种“凡进必考”的思想意识。

二是进一步完善事业单位内部管理制度。事业单位公开招聘、推行聘用制度的前提是事业单位内部要科学设臵岗位和明确岗位任职资格要求。事业单位公开招聘的最终目的是要为这些岗位招到合适的优秀人才。有了明确的岗位任职资格要求，才能够有的放矢，有目的地去招到合适人才。三是要进一步完善考试、考核的技术和方法。要重点考察人才的专业素质，要把对人才的专业工作经历，专业成果和业绩，曾接受的专业培训经历纳入考察范围之中。进一步完善公开招聘考试制度，使事业单位进人渠道更加规范，进

人制度更加合理，真正建立起科学、公正、透明的事业单位用人制度。

四是要进一步完善人事仲裁制度。在推行事业单位公开招聘制度的同时，要加强人事仲裁机构的力量，不断地完善人事仲裁制度，便于及时处理公开招考中存在的问题，让法律约束人。

篇3：国有企业公开招聘制度

关联企业是指在相互关系上为多数参与的企业和多数参与的企业、从属企业和控制企业、康采恩企业、相互参与的企业或为关系企业合同双方的法律上独立的企业。

根据我国现行税法的规定,关联企业是指有下列关系之一的公司、企业,其他经济组织:(一)在资金、经营、购销等方面,存在直接或者间接地拥有或者控制关系;(二)直接或者间接地同为第三者所拥有或者控制;(三)其他在利益上具有相关联的关系。

二、关联企业的连接因素

两个或多个企业既然相关联,则其间必有一定的纽带联系着,这种联系纽带体现着一定的经济利益关系,往往决定着关联企业之间的利益分配或对这种分配有重大影响。这种连接因素是各企业间之所以关联的本质特征,通过把握这些连接因素可以界定各企业间的关联性。关联企业之间的连接大致可以分为3种类型,即资本连接、身份连接与合同连接。

(一)资本连接因素

由资本这种连接因素构成的关联公司主要有三种表现形式:

其一,母公司与其子公司互为关联公司

一般说来,母公司是指通过表决权资本能够控制子公司的公司,而子公司则是指由于表决权资本安排而受母公司控制的公司。尽管母子公司都具有独立的法人资格,但母公司通过资本控制或者资产连接与子公司形成关联公司。

其二,参股公司与被参股公司

参股公司和被参股公司,指A公司向B公司投资并拥有B公司一定比例的表决权资本但又没有达到控股或者控制程度,即A公司向B公司投资有一定的上限,但该上限不能达到前已论证的绝对股权和相对股权的标准,因为超过这个上限标准就成为母子公司。但关联公司中的参股公司与被参股公司之间的参股比例还必须有一个下限,使参股公司通过表决权资本能够对被参股公司施加重大影响。

其三,相互投资公司

相互投资公司是指两个具有相互投资关系的关联公司。例如,如果A公司拥有B公司一定比例的表决权资本后成为B公司的母公司或者参股公司,同时B公司拥有A公司一定的表决权资本而成为A公司的母公司或者参股公司,那么A、B公司成为相互投资的关联公司。

(二)身份连接因素

身份连接因素是指公司之间以公司高级管理人员或主要投资者的身份来构造公司彼此之间具有控制或重大影响的关联公司。具有身份连接因素的关联企业主要的表现形式有:

1. 关列公司

关列公司是一种特殊的关联公司,即受同一实体(包括自然人和法人)控制的人和两个公司彼此互为关列公司。但国家作为国有公司的同一出资人除外。关列公司彼此之间并没有直接的资本参与关系,但因两者受同一实体控制,所形成的关联关系与具有资本连接因素的关联公司一样,都是关联公司。

2. 亲属关联公司

亲属关联公司形成的连接因素是公司彼此之间高级管理人员和主要投资者的同一身份。所谓“家庭成员”指公司高级管理人员的父母、配偶、年满18周岁并具有民事行为能力的子女、兄弟姐妹,“控制”与“重大利益”仅仅适用于表决权资本标准,即重大影响标准,或构成参股公司和被参股公司的表决权资本数量标准。

3. 准关列公司

准关列公司是一种类似关列公司的关联企业,是指A、B两公司的主要投资人构成上文所述的直系亲属关系时,则A、B两公司互为关联公司,这里的“主要投资人”指其所持资本份额达到前文所说的绝对或相对控股标准的投资人。

(三)合同连接因素

具有合同连接因素的关联公司,是指两个公司构成关联公司的依据是两者之间存在某种使一公司能对另一公司实施控制的合同因素。具有合同连接因素的关联公司主要有以下三种类型:

1. 连锁公司

连锁经营或称特许经营、加盟连锁等,是发端于美国的一种联合经营方式,主要盛行于零售与餐饮行业。这些公司通过连锁经营能够降低采购和经营成本,统一和稳定销售价格,共同抵御经营风险,保持较为理想的利润率,并能增加资本底蕴,获得规模优势,取得单个企业难以获得或只能以较高成本获得的社会影响和公众知名度。

2. 支配合同公司

形成支配合同公司的合同连接因素,即支配合同大致有以下两种类型:

(1)传统的租赁与承包经营合同

这种合同是我国经济体制改革初期的企业改革的一种模式,即把国有企业交给某一实体来经营。如果将国有企业租赁或者承包给某一公司,则出租方与承包方,或发包方与承包方分别构成关联公司。实践中,租赁和承包在关联公司法上并没有本质的区别,都是将公司的支配权交给另一个公司,但并不丧失独立的法律人格,虽然出租方与承租方或发包方与承包方的具体权利和义务不尽相同。

(2)现代的委托或信托合同

实践中,委托经营或者信托经营与承包或租赁经营相类似,因为他们都是一公司的投资者将其对该公司的支配控制权交给另一公司,同时保留该公司的独立法律人格。与承包和租赁一样,委托和信托的区别也仅在于委托方或者受托方的相对权利义务和信托方或受信托方的相对权利义务不尽相同。但当受委托方或受信托方是公司时,则委托公司或信托公司与受托公司均构成关联公司。

三、关联公司的法律调整

对关联公司的法律调整实质上是对关联交易的法律调整。事实上,对关联公司的一切规制最终都要落实到关联交易上。关联公司交易,又称关联交易,即公司与其关联人之间的任何财产、权利或义务的转移。

公司是以营利为目的的企业法人,只求利润最大化是其根本目标。当关联公司之间在经济利益上产生交易的需求,关联交易就成为关联公司赖以实现利润最大化的基本手段。然而,由于关联公司之间存在某种特殊关系,使得关联交易也成为一些公司用以谋取非法利益的重要手段。

信息披露制度是规制关联交易的重要制度。信息公开制度是减少不当关联交易,保护交易相对人合法权益及公共利益的重要原则。交易相对人和公共利益受到损害的重要原因,就是存在信息不对称。

关联交易的信息披露义务分为三类:(1)对上市发行人只有轻微影响的关联交易不须披露;(2)由较大影响的关联交易只须负一般性的披露义务;(3)有重要影响的关联交易须负详细的披露义务。

在关联公司信息公开上,需要加强三方面的约束:首先,对关联公司而言应该明确披露的内容,不但要对上市公司经营发展存在重大影响的关联交易予以披露,而且应该披露其影响程度。对非正常的关联交易,要求关联方作出合理的解释;其次,要发挥证监会、证券交易所对关联交易的监督作用。这是强化上市公司信息披露、维护“三公”原则,促进上市公司规范运作的一种手段。监管机构已经认识到,信息披露工作不够完善,既是我国上市公司与国外大企业相比的最大差距,也是诱发违规经营和市场投机的主要因素;此外,还要发挥独立董事、中介机构的作用,通过他们发表公正的意见也是信息披露的一种方式。

参考文献

[1]．迟树功．企业集团研究．济南出版社，1996．

[2]．顾功耘．商法教程[M]．北京：上海人民出版社，2001，21-22．

[3]．施天涛．关联企业概念之法律透视．法律科学，1998，2．

[4]．黄洵．关联企业的认定标准．比较与借鉴．

篇4：国有企业公开招聘制度

1.“厂务公开”工作中存在的问题分析

尽管“厂务公开”工作已推行多年，各单位、各部门都能按制度化、程序化、经常化、规范化开展“厂务公开”工作，但是，在具体操作中，“厂务公开”工作的开展还不够平衡，还存在一些问题。主要表现在：一是少数企业领导认识不到位。企业的效益好，企业领导认为形势好不需要搞“厂务公开”；企业效益差了，经营形势不好，亏损企业的领导认为企业困难搞“厂务公开”会带来更多的麻烦，影响企业的稳定；有个别企业的领导甚至认为开展“厂务公开”会影响生产经营的政党开展，不愿意公开；更有少数企业领导认为企业的兴衰关键在于领导的决策与管理，与“厂务公开”没有因果关系；极个别企业领导担心实行“厂务公开”后对自己不利，影响领导位置的稳固。二是机制不健全、措施不得力、责任不明确、操作不规范。该公开的不公开，甚至搞假公开，坚持只要对自己有利就公开，不利就不公开，无利不公开。三是监督机制不健全，对推行“厂务公开”没有制定切实可行的监督考核制度，致使厂务公开工作搞形式走过场，抓不住实质和关键，见不到实效，经常化、制度公，程序化，规范化操作不能得到较好的实现。四是“厂务公开”工作创新力度不够，内容滞后，个别单位和部门仍沿用陈旧的模式，几年一惯制不公开内容和形式，不能很好地加以总结和延伸，“厂务公开”实效性较差。

2.解决的思路

2.1统一思想、提高认识

要通过举办培训班，召开经营分析会、理论研讨会、职工大会、现场办公会和借助新闻媒体等形式把“厂务公开”的目的、意义，以及作用宣传到位，深入人心，使广大干部和职工站在实践“三个代表”重要思想、推动企业科学发展的高度，充分认识推行厂务公开是加强企业民主政治建设的重要内容，是落实党的全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针，坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理，，民主监督制度的主要载体，是建立现代企业制度的内存要求，是加强企业领导班子和干部队伍建设，密切党、干群关系，调动职工主人翁积极性的有效途径。从而增强开展“厂务公开”工作的积极性，实现从要我公开到我要公开，从被动公开到主动公开的转变。

2.2加强组织领导，完善运行机制，规范有序开展

一要建立领导机制。形成党委统一领导，行政为主体，纪委监督协调，工会具体负责员工群众积极参与的领导体制和较为完善的从矿（厂）区（队）或车间，直到班组的三级公开网络；二要建立工作运行机制。制定“厂务公开”工作实施细则、工作方案、运行程序、做到任务明确，责任到人。要明确企业各级党组织主要负责人是每一责任人，各级行政主要负责人是第一执行人，纪委工会负责人是监督协调实施人，职工群众是第一评价人的工作格局；三要建立健全相关配套制度，如：企业领导向职工代表大会报告制度、监督考核制度等，把“厂务公开”纳入对企业整体工作的考核体系中，并作为企业领导班子和党政负责人述廉议廉和业绩考核的一项内容加以实施。

2.3突出针对性、把好实效关

一是“厂务公开“的内容要组织职工讨论，凡涉及企业生产经营管理、职工生活福利、民主权利、企业廉政建设以及职工关心的热点焦点问题等方面的问题都要经过职工群众讨论，广泛征求意见；二是要有针对性地把那些制约企业改革、科学发展、和谐稳定、影响职工积极性和企业廉政建设密切相关的问题，进行重点公开；三是在公開程序上，既要公开办事结果，又要公开办事过程，也就是由结果公开转向过程公开，防止“暗箱操作”四是在监督方式上，要为职工提供各种便利条件，广开言路，开门纳谏，广泛听取职工群众的意见，对公开的事项不搞一刀切，坚持每一项公开内容都要求做到实事求是的进行公开，公开做表面文章，对重点难点总是要切中要害，集中公开，真正做到让职工群众享有知情权、参与权、建议权、审议权和监督权，发挥民主监督的作用。

2.4加强和完善职代会制度，使“厂务公开“经常化、制度化、规范化

一是必须把“厂务公开”制度纳入制度化轨道，并提高到各项工作的重要议事日程上来。通过完善民主决策、民主管理、民主监督制度来增强”厂务公开“的持久性和实效性。如将企业改制方案利润分配方案等通过职代会进行公开，把职工普遍关心的生产经营问题，涉及职工切身利益问题以及党风廉政问题公开于众，为职工在职代会闭会期间参与企业管理，行使民主权利提供行之有效的机会。同时要通过党组织主要负责人亲自过问和主抓小立法形式，强化职代会制度建设，并将”厂务公开“工作纳入制度化轨道，保证”厂务公开“工作的经常化、制度化、规范化。

二是“厂务公开“的内容要与职代会的职权相一致。职代会的五项职权与”厂务公开“的内容是一脉相承的，我们在操作方法和动作形式上应将二者统一或相衔接，将一年一次定期召开职代会，遇有重大事项随时召开职代会“厂务公开”日常规范性的工作有机结合。现在，扎煤公司已把每年受理提案征集，改为常年随时受理，随时落实整改，随时公开，特别是在学习实践科学发展观活动中，对《分析检查报告》和《整改落实方案》的实施，组织职工进行讨论和民主测评，这无疑是加大了“厂务公开”工作的有效载体和形式，丰富了“厂务公开”的内容，成为保障职工参与企业经营管理对企业经营者实施监督的重要途径。

篇5：国有企业公开招聘制度

为确保我县部分已建成水利工程的运行管理，吸引优秀人才为公司服务，经县水务局批准，我司决定面向社会公开招聘工作人员11名。为确保招聘工作公开、公平、公正、有序进行，特制定本招聘工作方案。

一、招聘岗位及条件

本次公开招聘11名员工，具体招聘岗位及条件详见附件《仙游县水务投资集团有限公司公开招聘企业员工岗位与条件有关情况一览表》。

二、招聘范围及程序

本次招聘面向社会公开招聘。招聘程序按照发布公告、个人报名、资格确认、考试、公示、聘用等程序组织实施，试用期为半年。试用期满后，经综合考察合格后签订劳动合同，不合格的，予以解聘。

三、报名基本条件

应聘者除符合应聘职位的要求和资格外，还应具备以下基本条件：

1.遵守国家有关法律、法规，具有良好的职业道德和较强的工作责任心，品行端正，身体健康；

2.有下列情形之一者，不得报名：《中华人民共和国公司法》第一百四十七条规定的情形；受过各类刑事处罚的；曾被开除公职的；

3.应聘者须为国家统招计划内的院校全日制毕业生；

4.《招考岗位条件表》中所要求的学历不是指报考者所获得的最高学历，而是与岗位表所需专业相匹配的学历。

四、招聘办法

㈠报名及资格确认

1.报名方式。凡符合条件的人员均可到仙游县水务局网站（http:///xyxswj/）下载报名表，如实填写《仙游县水务投资集团有限公司公开招聘员工报名登记表》，须附上本人2寸彩色近照，并在报名期限内携带报名登记表（一式三份）和本人身份证、毕业证、学位证、职称证、户籍地公安派出所出具的无违法违纪证明、计划生育证明、教育部学历证书电子注册备案表等相关材料原件及复印件各1份，到仙游县水务投资集团有限公司办公室报名。

2.报名要求。本次公开招聘实行定岗定位招聘，每位考生只限报考1个单位1个专业岗位。报考人员应对提交材料真实性负责。凡弄虚作假者，一经查实，即取消考试考核资格或聘用资格。

3.发布公告时间及报名期限。发布公告时间为2018年4 月3日起至4月12日止，即7个工作日。本次报名时间为2018年4月13日8:00起至4月23日17:30止，即7个工作日。

4.资格确认。在报名期限截止后，由我公司依据条件对报考人员的资格进行审查、确认，审查时间为7个工作日。对不符合条件的报考人员不再另行告知。

5.报名地址。仙游县鲤城街道东门社区东榜路8号金钟大厦5楼仙游县水务投资集团有限公司办公室，联系电话：0594-6767925。

㈡组织考试

1.开考条件。每个具体招聘岗位报名人数须符合1:2以上（含）开考基本条件。若岗位招考人数与报考者比例不足1:2的，相应调整招聘人数。

2.笔试。重点考查考生对基本理论、基础知识、基本技能的掌握与运用，不指定复习范围。笔试成绩满分为100分。笔试的时间为2018年5月12日上午9:00—11:00，考《综合基础知识》，地点定于仙游县，具体事项另行通知。

取得初级以上职称的，按初级职称加1分、中级职称加2分，取最高加分计入笔试成绩。

3.成绩评定。本次考试《综合基础知识》类管理岗位笔试成绩（加分后）的合格线为60分。笔试成绩低于60分的，不能确定为体检对象；60分以上的，根据所选岗位从高分到低分依次确定人选。

（三）人员确定

1.组织体检。

（1）人员确定。根据考生考试成绩，从高分到低分确定人选，在本县范围内随机选择体检医疗机构（三级甲等）进行体检。若出现体检不合格或在该环节出现弃权现象，按照同一岗位符合条件的考生的考试成绩从高到低依次递补参加体检。体检具体时间及地点另行通知。不按时参加体检者，视同自动放弃资格，不另行组织体检。

（2）体检标准。参照公务员录用体检通用标准有关规定执行。凡在体检中弄虚作假或者隐瞒真实情况的报考者，不予聘用或取消聘用。

2.政审考察。政审考察对象为体检合格人员。侧重于考察思想政治表现、道德品质,核查档案资料是否有不良记录、是否违反计划生育政策等。当出现弃权或考察不合格等情况时，则在同一岗位符合条件的考生中按总成绩从高分到低分依次递补。

3.确定拟招聘人选。体检、考察合格者确定为拟聘用人员，在仙游县水务局网站（http:///xyxswj/）进行公示，公示期为7个工作日。

4.办理聘任手续。公示期满没有异议的按照有关规定办理聘用手续。拟聘人员无正当理由逾期不报到者，取消其聘用资格。

五、其他事项

1.资格审查结果名单，面试、体检具体时间、地点，聘用结果等公告、通知均会在仙游县水务局网站（http:///xyxswj/）上予以公布，请考生密切

关注，考生保持通讯畅通，联系方式如有变更请及时反馈，否则后果自负。

2.报考人员应实事求是，确保提供的材料和信息真实可靠，一旦发现伪造、涂改学历学位及相关资格证书等现象，取消报考者应聘资格。

3.本次公开招聘工作由仙游县水务局监察室全程监督，监督电话：0594-6767931。

4.与本次公开招聘有关的问题可向仙游县水务投资集团有限公司咨询，咨询电话：0594-6767925，联系人：陈女士。

5.本次公开招聘的解释权归仙游县水务投资集团有限公司。

附件：

1.仙游县水务投资集团有限公司2018公开招聘企业员工岗位与条件有关情况一览表

2.仙游县水务投资集团有限公司公开招聘企业员工报名登记表 为确保我县部分已建成水利工程的运行管理，吸引优秀人才为公司服务，经县水务局批准，我司决定面向社会公开招聘工作人员11名。为确保招聘工作公开、公平、公正、有序进行，特制定本招聘工作方案。

一、招聘岗位及条件

本次公开招聘11名员工，具体招聘岗位及条件详见附件《仙游县水务投资集团有限公司公开招聘企业员工岗位与条件有关情况一览表》。

二、招聘范围及程序

本次招聘面向社会公开招聘。招聘程序按照发布公告、个人报名、资格确认、考试、公示、聘用等程序组织实施，试用期为半年。试用期满后，经综合考察合格后签订劳动合同，不合格的，予以解聘。

三、报名基本条件

应聘者除符合应聘职位的要求和资格外，还应具备以下基本条件：

1.遵守国家有关法律、法规，具有良好的职业道德和较强的工作责任心，品行端正，身体健康；

2.有下列情形之一者，不得报名：《中华人民共和国公司法》第一百四十七条规定的情形；受过各类刑事处罚的；曾被开除公职的；

3.应聘者须为国家统招计划内的院校全日制毕业生；

4.《招考岗位条件表》中所要求的学历不是指报考者所获得的最高学历，而是与岗位表所需专业相匹配的学历。

四、招聘办法

㈠报名及资格确认

1.报名方式。凡符合条件的人员均可到仙游县水务局网站（http:///xyxswj/）下载报名表，如实填写《仙游县水务投资集团有限公司公开招聘员工报名登记表》，须附上本人2寸彩色近照，并在报名期限内携带报名登记表（一式三份）和本人身份证、毕业证、学位证、职称证、户籍地公安派出所出具的无违法违纪证明、计划生育证明、教育部学历证书电子注册备案表等相关材料原件及复印件各1份，到仙游县水务投资集团有限公司办公室报名。

2.报名要求。本次公开招聘实行定岗定位招聘，每位考生只限报考1个单位1个专业岗位。报考人员应对提交材料真实性负责。凡弄虚作假者，一经查实，即取消考试考核资格或聘用资格。

3.发布公告时间及报名期限。发布公告时间为2018年4 月3日起至4月12日止，即7个工作日。本次报名时间为2018年4月13日8:00起至4月23日17:30止，即7个工作日。

4.资格确认。在报名期限截止后，由我公司依据条件对报考人员的资格进行审查、确认，审查时间为7个工作日。对不符合条件的报考人员不再另行告知。

5.报名地址。仙游县鲤城街道东门社区东榜路8号金钟大厦5楼仙游县水务投资集团有限公司办公室，联系电话：0594-6767925。

㈡组织考试

1.开考条件。每个具体招聘岗位报名人数须符合1:2以上（含）开考基本条件。若岗位招考人数与报考者比例不足1:2的，相应调整招聘人数。

2.笔试。重点考查考生对基本理论、基础知识、基本技能的掌握与运用，不指定复习范围。笔试成绩满分为100分。笔试的时间为2018年5月12日上午9:00—11:00，考《综合基础知识》，地点定于仙游县，具体事项另行通知。

取得初级以上职称的，按初级职称加1分、中级职称加2分，取最高加分计入笔试成绩。

3.成绩评定。本次考试《综合基础知识》类管理岗位笔试成绩（加分后）的合格线为60分。笔试成绩低于60分的，不能确定为体检对象；60分以上的，根据所选岗位从高分到低分依次确定人选。

（三）人员确定

1.组织体检。

（1）人员确定。根据考生考试成绩，从高分到低分确定人选，在本县范围内随机选择体检医疗机构（三级甲等）进行体检。若出现体检不合格或在该环节出现弃权现象，按照同一岗位符合条件的考生的考试成绩从高到低依次递补参加体检。体检具体时间及地点另行通知。不按时参加体检者，视同自动放弃资格，不另行组织体检。

（2）体检标准。参照公务员录用体检通用标准有关规定执行。凡在体检中弄虚作假或者隐瞒真实情况的报考者，不予聘用或取消聘用。

2.政审考察。政审考察对象为体检合格人员。侧重于考察思想政治表现、道德品质,核查档案资料是否有不良记录、是否违反计划生育政策等。当出现弃权或考察不合格等情况时，则在同一岗位符合条件的考生中按总成绩从高分到低分依次递补。

3.确定拟招聘人选。体检、考察合格者确定为拟聘用人员，在仙游县水务局网站（http:///xyxswj/）进行公示，公示期为7个工作日。

4.办理聘任手续。公示期满没有异议的按照有关规定办理聘用手续。拟聘人员无正当理由逾期不报到者，取消其聘用资格。

五、其他事项

1.资格审查结果名单，面试、体检具体时间、地点，聘用结果等公告、通知均会在仙游县水务局网站（http:///xyxswj/）上予以公布，请考生密切关注，考生保持通讯畅通，联系方式如有变更请及时反馈，否则后果自负。

2.报考人员应实事求是，确保提供的材料和信息真实可靠，一旦发现伪造、涂改学历学位及相关资格证书等现象，取消报考者应聘资格。

3.本次公开招聘工作由仙游县水务局监察室全程监督，监督电话：0594-6767931。

4.与本次公开招聘有关的问题可向仙游县水务投资集团有限公司咨询，咨询电话：0594-6767925，联系人：陈女士。

5.本次公开招聘的解释权归仙游县水务投资集团有限公司。

附件：

1.仙游县水务投资集团有限公司2018公开招聘企业员工岗位与条件有关情况一览表

篇6：企业人员招聘管理制度

为规范人资资源管理，建立与公司发展战略与目标相匹配的人力资源体系，经公司董事会讨论通过，特制定本制度。本公司员工招聘，除遵照国家有关法律、法规外，均依本制度执行。

第一条

本制度所称员工，系指在公司各岗位供职的男女从业人员。第二条

本公司各职能部门如因管理或业务需要，必须增加人员时，应对拟招聘人员素质要求、招聘条件、岗位职责等设定初步方案，提出申请，汇同行政部根据公司人力资源整体安排进行衔接和平衡，同时确定薪资方案后，一并报总经理或董事长核准。公司副总级以上领导班子招聘方案由行政部直接拟定后报总经理同意后，报经董事会批准。

第三条

所有人员招聘均应在公司章程规定框架下进行，不得越权。第四条

招聘形式：可到当地人力资源市场现场招聘、网上招聘、登报招聘，也可采取引荐、推荐、自荐等形式。

第五条

人员招、选、考、聘事宜由行政部牵头办理。第六条

招聘流程

1、应聘人员填写《应聘申请表》，随同以下资料，一并交行政部：（1）本人身份证或其他证明本人身份的资料及文件；（2）公立医院体检报告；

（3）最近三个月本人脱帽一寸照片三张；（4）其他必要文件。

2、行政部人力资源管理专员初筛，确定选、考、聘具体操作方案，一般人员招聘报行政部经理审阅并与用人部门协商一致、中层以上管理人员报总经理或董事长审阅后，按批准方案办理。对特殊人才或专家型人才等，经总经理或董事长同意，可简化招聘流程。

3、需要笔试的，笔试由行政部在公正和保密的前提下制卷、封卷和拆卷，出题人和考前接触考题内容的人不得参与监考，不得与参考人有直接关系和考前接触。

4、面试由分管人力资源的副总担任主持，其他参与一般人员应聘面试考察 的有：用人部门经理和分管副总、行政部经理等；中层干部应聘面试主持由公司总经理担任，用人部门经理和分管副总、分管行政的副总、行政部经理；副总级应聘由董事长担任主持，公司现任副总级以上干部和行政部经理参与。

人力资源管理专员担任面试记录。

5、设董事长公室后，办公室负责人对笔试环节全程监管，审查题卷。参与面试全程考察与监管。

6、笔试、面试及其他综合考核初步结果，由行政部报总经理（副总级以上报董事长）审批同意后，将结果通知应聘者。

第七条

有下列情况者不得进入招聘程序：（1）被剥夺政治权利尚未复权者；

（2）受有期徒刑宣告或通缉，尚未结案者；（3）受破产宣告尚未结案者；（4）吸毒或其他代用品者；

（5）亏欠或挪用公款受处罚有案者；（6）患有精神病或传染病者；

（7）品行恶劣，被其他公司或单位开除者；（8）身体检查经本公司认定不适合者；（8）未满十六岁者。第八条

试用期条款

1、后勤、服务类及其他一般性岗位；试用期三个月；特殊、技术工种（岗位）及主管以上、主要业务岗位，试用期六个月。试用期包括在工作年限内，期满考核合格转正；但试用期表现特别优秀者，可申请提前结束试用期。专家级或特殊人才，试用期由总经理提出意见，报董事长审批。

2、试用期满，申请转正，或提前申请转正的人员，到行政部领取《员工转正申请表》填写相关栏目并撰写《试用期述职报告》，一并交所在部门经理（中层正职应聘者直接报分管副总，副总以上直接送行政部）。

第九条

转正考核办法与流程

1、一般员工：（1）分管副总参加，部门经理主持，申请转正员工在所在部门述职，员工发表意见，部门经理综合员工意见，在《转正申请表》相关栏填

写考评意见和是否同意如期转正或延期转正后报行政部；（2）行政部审查后进行公示，公示期7天，公示期内满，根据公示情况并征求相关方面意见后在《转正申请表》相关栏填写考评意见和是否同意如期转正或延期转正后报分管副总、总经理签注审批意见；（3）行政部根据最终审批意见通知申请转正员工。

2、中层干部：（1）行政部主持，申请转正的中干在所在部门员工会上述职，无记名方式表决（同意、不同意、延期转正），当场统计结果，如均未或半数通过（同意、不同意、延期转正）或结论为不同意、延期转正的，由行政部直接报分管副总和总经理决策；（2）部门结论为同意的，行政部向分管行政的副总汇报，安排中层以上干部会议，总经理主持或总经理委托分管行政的副总主持，申请转正的中干在会上述职，听取与会人员意见，然后无记名方式表决；（3）表决结果为延期转正、不同意或均未过半数的，直接报总经理审批后办理；（4）表决结果为同意的，由行政部对表决结果进行公示，公示期满，将公示及表决结果报总经理审批后通知本人或下达文件。对不同意转正的，如本人愿意，公司需要，符合条件的，可转为一般正式员工任用。

3、副总级干部：（1）行政部向总经理汇报，安排中干以上会议，总经理主持，申请转正的副总级干部在会上述职，听取与会人员意见，然后无记名方式表决；（3）表决结果为延期转正、不同意或均未过半数的，直接报董事长审批后办理；（4）表决结果为同意的，由行政部对表决结果进行公示，公示期满，将公示及表决结果报董事长审批后通知本人或下达文件。对不同意转正的，如本人愿意，公司需要，符合条件的，可转为中干任用。

4、总经理：（1）由董事长主持中干以上会议，申请转正的总经理在会上述职，听取与会人员意见，然后无记名方式表决；（3）表决结果为延期转正、不同意或均未过半数的，直接报董事长同意后报董事会审批；（4）表决结果为同意的，由行政部对表决结果进行公示，公示期满，将公示及表决结果报董事长同意后交懂事会审批，然后通知本人或下达文件。对不同意转正的，如本人愿意，公司需要，符合条件的，可转为副总任用。

5、延期转正时间一般为3个月，延期后申请转正的考核办法与流程与申请转正一致。

6、对中干以上人员，考核结论为不同意的，本人不愿意降职，公司又暂不

需要，将按结束试用期、解除劳动关系处理。

第十条

试用人员如有以下情形，可随时停止试用，予以解聘：

1、在试用期间被证明不符合录用条件的；

2、严重违反公司规章制度的；

3、严重失职，营私舞弊，给公司造成较大损失或伤害的；

4、同时与其他公司或实体建立劳动关系的，经公司提出，拒不改正的；

5、被依法追究刑事责任的。第十一条

劳动合同管理

1、员工一经履行公司规定程序，转正并正式录用，自转正的次月起，即与公司订立劳动合同，公司为其办理劳动保险。

2、公司与员工协商一致，可以用书面形式变更劳动合同约定的内容，员工提前30天（试用期提前15天）以书面形式通知公司，可以解除劳动合同。

3、已签订劳动合同的员工有下列情形之一的，公司提前以书面形式通知本人或额外支付一个月工资，可以解聘和解除劳动合同：

（1）员工患病或非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由公司另行安排的工作的；

（2）员工不能胜任招聘工作，经过培训或者帮助，仍不能胜任工作，也不能胜任由公司另行安排的工作的；

（3）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经公司与员工协商，未能就变更劳动合同达成协议的。

3、员工有下列情形之一的，劳动合同终止：

1、劳动合同期满；

2、员工开始依法享受基本养老待遇；

3、员工死亡或被人民法院宣告死亡或宣告失踪；

4、公司被吊销营业执照、责令关闭、撤销、公司决定提前解散或被依法宣告破产；

5、法律、政法规规定的其他情形。第十二条 本制度解释权属公司。

第十三条 依据本制度制定的专项办法，与本制度一并执行，实行过程中，将根据公司发展及管理需要以及员工合理意见做适度修改与调整。

第十四条 本制度从二O一二年一月一日起试行。附：

1、《应聘申请表》

篇7：国有企业推行公开招工制度初探

企业之间的竞争归根结底是人才的竞争，员工素质的竞争。因此，企业要在竞争中取胜，关键是提高员工的个体素质和整体素质。而素质的提高，除了要加强对在职干部职工的政治和业务培训外，还要严格把好招工“入口关”，推行公开招工制度，即做到招工面向社会、公开招收、全面考核、择优录用。近年来，我们公司在这方面作了一些有益的尝试和探索，并迈出了可喜的第一步。笔者作为参与招工全过程的工作人员，从中也颇有启迪和感触。

我司是一家具有五十多年历史的国有运输企业。由于历史的原因，近些年来，企业呈现出了职工年龄老化、知识结构偏低、人才匮乏的现象，且日渐突出。尤其是随着企业的不断发展壮大，对专业人才的需求，对后备人才的培养，成了企业当务之急，招工也便成为企业一项急需解决的任务。如何招收新员工？在计划经济时期，国企招工主要是由国家“统包统配”，或企业通过“内招”、“顶替”的方法录用新员工，以照顾企业职工子女就业。在市场经济的今天，显然这种招工制度已不容存在。企业招工用人，必须实行面向社会、公开招收、全面考核、择优录用，而我司在这方面还从未有过尝试。从根本上打破传统的用工进入机制，推行公开招工制度，由此摆上了企业党政班子会议的议事日程。

2010年8月，我司首次面向社会招聘员工，这是企业为加快构建与之相适应的人力资源管理体系而作出的一项重要措施，标志着该企业人力资源配置面向社会化迈出了关键性的一步。为了确保招工质量，有效发挥此次招工“面向社会”的优势，广泛汲取到优秀、适用的人才，我司在县交通局、县劳动和社会保障局的领导下，对招工全过程作了充分的准备和部署。成立了由县交通局、县劳动和社会保障局领导为首的招聘工作小组，参照现代企业招聘员工的程序及国家公务员的招聘标准和办法，坚持公开、公平、公正的原则，按照“资格审查、笔试、面试、体检、政审考核、录用”等几个环节进行。为了增强透明度，让社会上更多人了解信息，公司在地方人才网、电视台等网络媒体发布了招工公告，进行广泛宣传。凡符合招工范围、条件的人员均可报名、参加招工考试；不论是内部职工子女，还是其他待业人员，都一视同仁，人人平等，充分体现全面考核、择优录取的原则。这次招收人数为20人，用工性质为合同制工人，招聘的岗位涉及会计、土木工程、计算机、法律和企业管理等目前企业急需的各类专业工种。通过报名并经资格审查后，有300多人进入了笔试环节。笔试采取委托外省市的考试院出题和判卷，邀请当地中学教师参与监考。笔试经筛选后，按1：3比例有60名考生进入面试。面试采取委托外省市的考试院出题，聘请本市有关专家组成评委组进行评分。招聘的每个步骤和结果都在“人才网”上进行公示，纪委监察人员全程参与监督，确保了招工整个过程的公开、公平、公正。实现了国有企业招工用人制度改革的突破。

通过这次公开招工的初步探索，笔者有以下几点启迪和感触。

一、坚持举人为贤，防止任人唯亲

在招工过程中，应遵循凡进必考的总原则。通过组织笔试、面试、专业测试、技能考核等环节，汇总整理出被聘用人员各科目成绩，按照成绩名次排序和录取比例分别进入到下一个招考环节的考试和选拔，确保让优秀的既能熟知理论又能联系实际的综合素质较高的人才脱颖而出。要坚决杜绝那种用人不靠德和才，只唯人情、关系、背景等因素的不正当做法。

二、坚持公开透明，防止暗箱操作 在招工过程中，应当遵循以下几点：（1）统一发布招聘信息。充分利用网络、报刊、电视等新闻媒体公开发布招聘公告。尽量招集广大的、优秀的人才前来应聘，以扩大招聘覆盖面，间接提高企业知名度。（2）制订统一招聘标准。如

招聘岗位所需求的学历、资格、品德、工作经验等，实行标准面前人人平等。（3）严格考试纪律。采取考试之前不划定考试范围、出题者严格保密、监考者临时抽调、考场教室抽签确定、面试者异地选择等阳光措施，确保考试过程的透明和公正。

同时，还要充分发挥纪检监察部门的有效作用，实施全过程监督，全流程跟踪。并制订出参与者在招工中应遵循的纪律、规范和流程，确保招工过程的公开、公正、公平和透明。要坚决杜绝那种暗箱操作，徇私舞弊等侵害被招聘人员和招聘单位利益的不良行为。

三、坚持发挥特长，防止盲目招聘

在招工过程中，要本着岗位需求与被招聘人员专业或特长相一致的原则，以利于被招聘录用人员尽快进入角色，尽快适应工作环境，充分发挥出聘用人员的潜能，提高工作效率。要坚决杜绝那种岗位需求与被招聘人员专业或特长不相一致，盲目选拔和录用，影响企业发展和被聘用人员优势发挥的行为。

四、坚持双向选择，防止单向承诺

在招工过程中，要将招聘岗位的要求及待遇向招聘人员公示，利于招聘人员与招聘单位相互了解，形成双向选择，签订用工合同，从而加强双方选择的自主权和制度化，确保聘用人员的合理流动和招聘单位的合理使用。要坚决杜绝招聘方对工作性质、工作环境、工资待遇隐瞒欺诈，有约不履等现象的发生。

篇8：国有企业公开招聘制度

一、企业环境信息公开的概念分析

环境信息是环境信息公开行为的重要内容, 所以在研究企业环境信息公开制度之前, 有必要对环境信息的概念进行了解。环境信息, 是指与环境相关的一切信息, 包括人类在进行环境管理、环境利用、环境保护、环境改善等各方面的信息。学理上对环境信息有着不同的理解, 在方如康主编的《环境学词典》中将环境信息定义为:“人类活动中产生的多种物质能量流进环境系统之后所引起的环境影响及后果的反馈性识别信号”[1];立法上, 国内立法主要体现在《环境信息公开办法 (试行) 》中, 该《办法》第二条规定:“环境信息, 包括政府环境信息和企业环境信息。政府环境信息, 是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的, 以一定形式一记录、保存的信息。企业环境信息, 是指企业以一定形式记录、保存的, 与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息”。通过对环境信息从学理上和立法上的清晰界定, 可将企业环境信息公开定义为:企业根据法律规定, 将与自身生产相关的一切环境信息通过一定的载体和形式提供给公众的行为。

二、企业环境信息公开制度的理论基础

1. 环境知情权理论

知情权概念源自英文right to know, 亦称“知”的权利、知悉权、了解权。知情权作为特指一种权利主张的法学概念, 由美国新闻编辑肯特·库泊 (Kent Copper) 在1945年1月的一次演讲中首次提出, 其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情, 国家应最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息, 尤其是政务信息的权利。[2]1960年代《寂静的春天》出版掀起的环保运动、切尔诺贝利核事故等环境污染引起环保意识高涨促使“知情权”这一概念延伸到环境领域, 使得环境知情权成为环境权的重要内容。根据吕忠梅先生的观点, 环境知情权是国民对本国乃至世界的环境状况、国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获得的权利。这一权利既是国民参与国家环境管理的前提, 又是环境保护的必要民主程序。[3]

环境知情权作为公民维护自身环境权益的一项基本权利, 使得社会公众可以在其赖以生存的自然环境遭遇危机时主动要求相关企业公布环境信息, 如污染物排放种类、单位排放数量、污染物排放总量等。《环境保护法》第6条“一切单位和个人都有保护环境的义务, 并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”对公民的环境知情权做了类似于宪法的原则性规定。企业公开环境信息, 是社会公众获取环境信息最直接、最有效的方式, 同时借用公众舆论和公众监督, 对环境污染和生态破坏的决策者和制造者施加压力, 从而促使污染企业改进生产条件实现绿色生产。

2. 企业社会责任理论

企业社会责任这一概念源于西方, 最早是在亚当·斯密的《国富论》中有所提及, 他指出“企业的社会责任就是向社会提供产品和劳务, 并在这个过程中使企业利润最大化, 即企业的社会责任就是在其追逐利润最大化的驱动下自发产生的”。然而, 随着工业化与现代化的进程加快, 环境问题日趋严峻, 环境失衡引发了突发性的环境污染事故和大规模环境破坏等全球性的环境危机, 针对企业社会责任内涵的讨论也越发激烈, 其中最具代表性的是英国学者欧利文·谢尔顿所主张的观点:“企业不能把最大限度地为股东盈利或赚钱作为自己的唯一存在目的, 还必须最大限度地增进除股东之外的所有其他利益相关者的利益。”我国学者卢代富认为, 企业社会责任就是指企业在谋求股东利润最大化之外所负有的维护和增进社会利益的义务。企业社会责任包括对雇员的责任, 对消费者的责任, 对债权人的责任, 对环境资源保护与合理利用的责任, 对所在社区经济发展的责任, 对社会福利和社会公益事业的责任。[4]企业的环境社会责任作为企业社会责任的一种, 也称为“扩大的社会责任”, 它是随着环境污染、生态破坏、资源枯竭等环境问题的日趋严重而被纳入企业社会责任的, 指企业在生产经营过程中, 除了谋求自身经济利益最大化之外, 还应当合理利用资源、采取措施防止污染, 对社会履行保护环境的义务。

自然环境是企业存在和发展的前提, 良好的环境为企业发展提供必要的物质条件, 因而是企业最重要的利益相关者之一。企业作为物质产品的创造者, 其生产资料来源于自然, 生产过程中产生的“三废”也是造成环境污染的主要根源。因此, 企业要承担起对于自然的责任, 最重要的就是从节约资源和保护环境入手, 严格执行环保标准, 提高技术含量, 降低污染指数, 大力发展低碳经济、循环经济, 走资源消耗少、环境污染小、经济效益好的发展道路。但是, 企业进行绿色生产是一个自觉的过程, 需要政府和社会舆论的广泛监督, 而企业环境信息的公开, 无论是强制公开还是自愿公开, 都为确保监督的高效性提供了必要的条件和支持。

三、企业环境信息公开制度的现状分析

1. 立法现状

在我国的立法体系中, 有关企业环境信息公开的条款主要规定在《环境信息公开办法 (试行) 》以及根据《清洁生产促进法》制定的《关于企业环境信息公开的公告》 (后文称《公告》) 中, 诸如《大气污染防治法》、《放射性污染防治法》、《环境噪声污染防治法》等特别法也对企业环境信息公开有所涉及, 但所占比例都比较小, 而《宪法》和《环境保护法》仅就公民的环境保护义务进行规定, 并未直接涉及环境信息公开的内容。在《公告》中虽然就企业环境信息公开的范围、方式、内容等作了明确性规定, 但是仍存在法律位阶较低、内容规定不合理等问题;《环境信息公开办法 (试行) 》虽然作为中国唯一一部规定环境信息公开的专门性法律, 在促进环境信息公开方面具有重大意义, 但是该《办法》主要对政府的环境信息公开进行了详细的规定, 对企业环境信息公开提及较少, 不具有太大的参考价值。所以, 从宏观的层面而言, 我国的企业环境信息公开的立法不具有体系性, 相关规定多分散在不同的规范性文件中, 而且存在交叉、冲突的情形, 在环境执法的过程中缺少相应的法律依据, 也为企业打法律擦边球不配合环境信息公开提供了机会。

从微观层面而言, 我国当前的企业环境信息公开立法中主要存在以下问题:

(1) 企业环境信息公开主体范围狭窄。目前企业信息公开的强制主体主要是与环境保护相关的重大事件, 且可能对其股票及衍生品种交易价格产生较大影响的事故, 从事火力发电、钢铁、水泥、电解铝、矿产开发等对环境影响较大行业的公司和被列入环保部门的污染严重企业名单的上市公司;污染物排放超标和超总量的企业;以及因发生事故或者其他突发事件, 造成或者可能造成污染事故的企业。[5]但是, 此种列举的方式不能包含所有的污染企业类型, 即使表面符合自愿公开的标准, 但实质对环境已经造成较大伤害。

(2) 企业环境信息公开内容不全面。由于当前法律对企业环境信息的公开采取强制公开和自愿公开的分类, 这就导致我国企业在进行环境信息公开时避重就轻, 只公布环境影响信息和环境业绩信息, 基于树立良好企业形象的考虑而将环境会计信息排除在公开内容之外, 使得企业公开的信息不能反映企业的环境活动产生的财务影响, 不能满足信息使用者对企业环境信息多层次的需要。

(3) 企业环境信息公开法律责任不到位。根据我国现行法律规定, 企业如果没有按照规定公布环境信息, 则由当地的环保部门代为公布并对该企业处以十万元以下的罚款, 这对于依靠破坏环境获取暴利的企业而言无关痛痒, 惩罚力度明显不够, 反而会鼓励企业在环境信息公开的问题上采取消极态度。

2. 实践现状

根据2013年中欧环境治理项目一份题为《中国企业社会责任与企业环境信息公开政策》的研究报告显示, 要求强制公开环境信息的企业通常无视《环境信息公开办法 (试行) 》的规定而选择被动公开 (即交纳罚款由当地环保部门代为公布) 。按规定可以自愿公布环境信息的企业自愿公开比例不高, 即便公开, 也会对所公开的环境信息进行“二次加工”或仅公布有限的信息而不至于对公司发展造成影响。公开环境信息的企业多以以上市公司为主, 主要集中于重污染行业, 上市公司对环境信息的披露内容逐渐增加、披露形式逐渐规范, 这主要是由于针对我国上市公司, 企业的环境信息公开制度相对完善。

四、企业环境信息公开制度的完善

1. 完善企业环境信息公开的相关立法

首先, 对现有法律法规、部门规章中有关企业环境信息公开的规定重新梳理, 由立法机关对矛盾冲突的地方进行解释, 避免法律适用过程中的“双重标准”;其次, 对《环境信息公开办法 (试行) 》进行修订, 增加企业环境信息公开的内容, 提升法律位阶;最后, 对企业环境信息公开的现行法规细节进行完善, 如依据企业的类型和排放量的限制确定需要强制进行环境信息公开的企业, 将企业环境会计信息作为强制公开的内容确保公开内容的有效性, 对违法企业采取宽严相济措施, 既有民事赔偿, 又设立行政责任和刑事责任。

2. 明确环境知情权的法律地位

环境知情权理论作为企业环境信息公开的重要理论基础, 需要明确其在法律上的地位。我国目前尚没有关于环境知情权的直接规定, 大部门内容由相关规定引申而来, 这不利于公民正确行使监督权维护自身合法的环境权益, 外界舆论对企业造成的压力也无从谈起, 所以有必要明确环境知情权的法律地位, 如在《宪法》明文规定“公民享有环境知情权, 不受任何个人、组织或其它社会团体的干涉”。《环境保护法》作为环境保护的基本法律规范, 也应当在条文中明确规定公民享有环境知情权, 这种知情权包括要求企业公布环境信息的权利。也只有这样, 才能为企业环境信息公开提供法律依据。

3. 增强企业的社会责任

企业环境信息公开是践行社会责任的重要行为, 当前企业主动公开环境信息意识淡薄, 除了现行的法律法规部健全外, 最重要的就是企业的社会责任缺失。对此, 政府应当加大对企业履行社会责任的宣传力度, 同时过建立奖励机制推动企业主动发挥社会责任;在法律层面, 可以在公司法总则中突出强调企业必须承担基本的社会责任, 从而把企业社会责任问题纳入法制化、规范化的管理体系之中。

4. 加强环境教育, 增强全社会的环境意识

目前, 中国公众、企业和政府的环境意识普遍不高, 思想是行动的先导, 要加强环境思想教育, 让所有人都重视环境保护, 形成全民环保的氛围。对公众而言, 政府和环保组织应多组织环保活动, 让公众在参与的过程中形成环保意识。对于政府而言, 一方面, 应改变以经济衡量政绩的传统思想, 使官员懂得环境政绩也同样重要。另一方面, 应转变政府职能, 由管制型政府逐步向服务型政府转变。政府应制定政策激发企业的环境信息公开积极性, 把更多的精力放在为企业创造良好的发展环境和保障公众环境权利方面。

参考文献

[1]方如康.环境学词典[M].北京:科学出版社, 2003.

[2]奚洁人.科学发展观百科辞典[M].上海:上海辞书出版社, 2007.

[3]吕忠梅.环境法原理[M].复旦大学出版社, 2007.

[4]卢代富.企业社会责任的经济学与法学分析[M].北京:法律出版社, 2002.