长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序

长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序（共5篇）

篇1：长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序

附件3: 长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序

建设项目行政许可联合办理具体流程分为由主办单位市发改委牵头的立项审批阶段，市规划局牵头的规划许可审批阶段，市国土资源局牵头的供地许可审批阶段，市建委牵头的设计审批及施工许可、建设工程竣工验收和备案等五个阶段。具体实施程序如下：

一、立项审批阶段

（一）重大和限制类企业投资项目核准（政府投资项目）。主办单位市发改委。审批时限为15个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：

1、市环保局审批建设项目环境影响报告书（表）。

2、市规划局审查并出具规划意见。

3、市国土资源局初审并出具项目用地意见。

4、市水利局、市国安局、市人防办、市房产局、市地震局等根据项目情况，对相关内容进行审查。

5、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。

6、市发改委根据联办单位提出的意见，作出是否许可的决定。

（二）经济适用房建设投资计划核准。主办单位市发改委。审批时限为15个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：

1、市国土资源局提出有关用地初步审查意见。

2、市房产局出具意见。

3、市规划局提出规划标准。

4、市建委提出项目建设标准。

5、市环保局审查环境影响报告。

6、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。

7、市发改委综合各联办单位意见，作出是否许可的决定。

二、规划许可审批阶段

（一）城市规划区内建设项目选址审批。主办单位市规划局。审批时限为7个工作日。联合以下联办单位，审查事项有：

1、市发改委出具政府投资的重点建设或大、中型项目的立项批复(或项目建议书批复)。

2、市国土资源局提出用地有关初步审查意见。

3、市环保局审查建设项目环境影响报告书（表）。

4、市公安消防支队提出消防安全初步意见。

5、市水利局提出水土保持和防洪影响评价意见。

6、市文化局、市国安局、市地震局、市园林局、市人防办、市气象局、市卫生局、市公安局交警支队等联办单位根据项目具体情况，对建设项目相关内容审查。

7、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。

8、市规划局综合联办单位意见，办理项目规划选址意见书。

（二）建设用地规划许可审批。主办单位市规划局。审批时限为7个工作日。联合以下联办单位，审查的事项有：

1、市发改委出具项目可行性研究报告批复或核准批复（限政府投资项目和经济适用房项目）。

2、市国土资源局提出意见。

3、市水利局提出水土保持和防洪影响评价意见。

4、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。

5、市规划局综合联办单位意见，作出是否许可的决定。(三)建设工程规划许可审批。审批时限为7-20个工作日,由市规划局按照法律、行政法规规定的实施条件，召集有关联办单位审批。

申请人在取得建设项目规划选址审批手续、建设用地规划许可审批手续、建设项目初步设计审批手续后，方可申请建设工程规划许可。

三、供地许可审批阶段

供地许可。由市国土资源局在20个工作日内，按照法律、行政法规规定的实施条件，综合有关单位意见后，报市政府作出是否准予的许可决定。

四、设计审批及施工许可阶段

（一）建设工程初步设计审批。主办单位市建委。审批时限为18个工作日，联合以下联办单位，审查事项有：

1、市规划局审查建筑工程规划设计要点。

2、市环保局审查环境影响评价报告。

3、市水利局审查水土保持方案和防洪影响评价意见。

4、市气象局审核防雷装置设计。

5、市公安消防支队审查消防设计。

6、市人防办审查人防工程设计。

7、市园林局审查附属绿化工程设计方案。

8、市地震局审查抗震设防设计。

9、市国安局审查涉及国家安全的弱电项目设计。

10、市卫生局提出公共卫生要求的意见。

11、市公安局交警支队对可能影响交通安全的签署意见。

12、市房产局审查经济适用房相关内容。

13、其他单位需要对其相关内容进行审查的，根据项目具体情况，由市政务服务中心商主办单位确定。

14、市建委综合各联办单位意见，下达初步设计批复意见书。各联办单位的审查意见作为批复附件，一次性告知申请人。

（二）建筑工程施工许可。主办单位为市建委，审批时限为8个工作日。严格审查工程开工条件，审查相关职能部门依据相关法律、法规对工程建设批复意见的落实情况，核发《建筑工程施工许可证》。

五、建设工程竣工验收和备案阶段

主办单位市建委，工作时限为20个工作日，采取同步进入、整体评价、分类完成的方法进行，联办单位有：市规划局、市公安消防支队、市水利局、市环保局、市地震局、市人防办、市卫生局、市气象局、市国安局、市房产局、市公安局交警支队、市园林局、市国土资源局以及其他具有工程验收职能的单位，按照法律、法规的有关规定和工程报建审批批复的相关内容和要求进行验收。

市建委负责综合各参加单位验收意见，对符合标准和要求的，出具长沙市建设工程项目竣工验收备案证明，各联办单位的验收意见作为附件一并备案，提交市城建档案馆存档。不符合标准和要求的，作退件处理并出具整改意见书。

篇2：长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序

一、安全“三同时”审批程序及应提交的材料 建设项目“三同时”是指新建、改建、扩建工程项目的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用，安全设施投资应纳入建设项目概算。

建设单位在项目立项(审批、核准、备案)后，填报《建设项目安全设施“三同时”申报表》，向县安监局提交立项(项目建议书批复、核准证、备案证)、工商局企业名称预核准通知书、土地证明选址意见书相关资料、项目建议书(或可行性研究报告或项目申请报告)等资料。县安监局自正式受理之日起在有效工作日内，出具对本项目安全设施的具体监管意见。

需审初步设计的项目，建设单位在项目初步设计批准前，按县安监局出具的项目监管意见，自主委托具有相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全预评价，出具《安全预评价报告》、委托有资质的设计单位编制安全设施设计专篇。《安全预评价报告》编制完成后，由建设单位报有管辖权的安监部门组织专家进行技术评审，提出评审意见。编制单位根据专家评审意见对《建设项目安全预评价报告》进行修改完善，并形成《安全预评价报告》备案稿，送审查机构审核后，交建设单位填写《建设项目(工程)安全预评价报告、安全设施设计专篇备案登记表》报有权管辖的安监部门备案。

《安全预评价报告》评审通过后，建设单位应将其交具有相应资质的设计单位，按照国家法律法规规章规定、国家标准和行业标准以及行业技术规范、《安全预评价报告》的要求组织建设项目安全设施设计。在组织初步设计审查时，提前10个工作日向有管辖权的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请，填写《建设项目安全设施“三同时”初步设计审查申请表》。应当提交下列资料:⑴安全设施设计审查申请表；⑵立项和可行性研究报告批准文件；⑶安全预评价报告书及重大危险源评估情况；⑷项目初步设计图纸及安全设施设计专篇；⑸其他需要提交的材料。

建设项目施工结束后，建设单位应向相应的安全生产监督管理部门提出对生产设备、安全设施调试运行或试生产的申请及试生产方案。建设项目在试运行或试生产结束后，应由建设单位自主选择具有相应资质的安全评价机构对项目进行验收评价。

建设单位应当在建设项目竣工验收前，提前15个工作日向负责安全设施设计审查职责的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施竣工验收申请，填写《建设项目安全设施竣工验收申请表》。应当提交下列资料：⑴建设项目安全设施在竣工验

收申请表；⑵安全设施设计经审查合格及设计修改的有关文件、资料;重大危险源控制情况；⑶施工单位资质证明材料；⑷施工期间安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料；⑸试运行或试生产过程中安全设施（特种设备）检测检验报告;劳动条件检测、职业危害程度分级检测检验报告；⑹建设单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员和安全管理的有关资料、文件；⑺需要进行安全设施验收评价的项目，还应提交安全验收评价报告；⑻其他需要提交的材料。

有效工作日内进行审查验收，做出批复。

建设项目“三同时”申办流程图：立项批复（项目可行性报告）→安全预评价附报告→评审→建设项目进入施工期→建设项目竣工验收评价附报告，并提供安全设施竣工验收专题报告→评审→工商局办理登记注册。

二、危险化学品生产、经营行政审批程序及提交的材料 危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。

按照国家安监总局第8号令《危险化学品建设项目安全许可实施办法》规定，对新建、改造、扩建的危险化学品生产、经营、储存单位建设项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目的安全许可可由建设单位申请，安全生产监督管理部门按照规定分级负责实施。

应提交的材料：

(1)建设项目的立项批复（核准证或备案证）；

(2)建设工程规划许可证、建设工程开工许可证、建设项目选址意见书及土地证明；

(3)建设项目可行性研究报告（或项目申请报告或项目简介）；(4)具有资质的安全评价机构出具的建设项目安全设立评价报告；

建设单位填写建设项目安全设立评价评审申请书报安监部门，安监部门将组织专家对安全设立评价报告进行评审，并填写安全预评价报告评审意见书。

(5)具有资质的设计单位提供的安全设施设计；

建设单位应当在建设项目安全设施设计全部完成后，向安监部门提出申请，并提交以下材料：建设项目安全设施设计的审查申请书；建设项目设立安全审查意见书；设计单位的设计资质证明文件；建设项目安全设施设计专篇；审查时要求提供的其他材料。

安监部门对受理的建设项目安全设施设计的审查申请书，将组织专家对提交的申请文件、资料进行审查，作出同意或不同意建设项目安全设施设计专篇的决定，并出具建设项目安全设施设计的审查意见书。

(6)具有资质的安全评价机构提供的安全验收评价报告；

建设单位在安全验收报告评审、备案后，及时向安全生产监督管理部门提交建设项目安全设施竣工验收申请，并附《建设项目安全设施竣工验收专题报告》。初审合格后，及时组织有关专家进行现场审查验收。

危险化学品建设项目“三同时”申办流程图：立项批复（项目可行性报告）→安全设立评价报告→评审→安全设施设计报告→评审→建设项目进入施工期→建设项目竣工验收评价附报告，并提供安全设施竣工验收专题报告→评审→办理安全生产许可证→工商局办理登记注册。

电器事故案例7条

作者：ajj09 发布日期：2005-2-14 11:40:23 阅读次数 840 来源：本站

高压线下吊运作业，汽车扒杆碰线触电，电死扶绳汽车司机。

1984 年 3 月 28 日下午，某厂运输车间运水泥构件，汽车吊扒升到距 10 千伏高压线约 100 毫米处，因承重摆动扒杆而碰触高压线，致使扶钢丝绳的汽车司机触电死亡。这次作业违反了“在 10 千伏高压线下作业，安全间距不应小于 2 米”的规定，且由非司机开车，导致悲剧的发生。

水沟焊管搭接回路线，手脚潮湿触电命归天

1988 年 7 月 31 日上午，某厂职工子弟中学校办工厂，在承包工程的室外地沟里进行对接管道作业的青年管工拉着焊机二次回路线，往焊管上搭接时触电，倒地后将回路线压在身下触电身亡。该管工在雨后有积水的管沟内摆对接管时，脚上穿的塑料底布鞋、手上戴的帆布手套均已湿透。当右手拉电焊机回路线往钢管上搭接时，裸露的线头触到戴手套的左手掌上，使电流在回线——人体——手把线（已放在地上）之间形成回路，电流通过心脏。尤其是触电倒下后，在积水的沟内，人体成了良好的导体，那时人体电阻在 1000 欧左右，电焊机空载二次电压在 70 伏左右，则通过人体的电流 70 毫安。而成人通常的致颤电流即致命电流为 50 毫安。70 毫安电流使其心脏不能再起压送血液的作用，所以血液循环停止造成死亡。环境的不安全因素加之缺乏安全用电知识使年仅 23 岁的青工死于非命。

类似的事故还有 1998 年 7 月 17 日下午某厂一铆工在进行点焊固定工件作业时触电身亡。原因是非电焊工干点焊；所用焊把末端因绝缘破损而漏电；天气高温炎热，又为保产品质量，工作地点不能使用降温风扇，以致所穿戴的工作服、防护手套被汗湿透。上述这些因素使入厂才一上，虚岁才 20 的小伙子离开了人间。拆低压不停上方高压电，遭电击高处坠丧落了命

1993 年 11 月 7 日上午，某厂动力外线班班长与徒弟一起执行拆除动力线任务。班长骑跨在天窗端墙沿上解横担上第二根动力线时，随着身体移动，其头部进入上方 10 千伏高压线间发生电击，击倒并从 11.5 米高窗沿上坠落地面，因颅内出血抢救无效死亡。该动力线距 10 千伏高压线才 0.7 米，远小于 1.2 米安全距离之规定。作业时没有断开上方 10 千伏高压电；作业者又不系安全带；下方监护人员是一名上班才两个月的徒工，不具备工作监护资格。一系列的违章，结果丢掉了班长宝贵的生命。

导线跨接保险座留下隐患，定保小修不验电触电身亡

1996 年 9 月 7 日上午，某厂动力车间变电班，在对三分厂 2 号分变电所进行小修定保时，拉下 10 千伏高压负荷开关，听到变压器的声响停止，以为已经断电，作业者爬上高压侧准备清扫母排，当即被电击倒在三根高压铝排上丧命。原来在 1996 年元月 8 日凌晨该高压负荷开关 B 想保险管爆裂，上支座被烧坏，变电班副班长和车间电力调度在现场商议决定由副班长用导线将保险管下支座与高压铝排直接连通。事后既没有向车间汇报，也未作正规处理，此次作业，虽拉下高压负荷开关，但经 B 相仍形成通路，以致作业人员被 10 千伏高压电死。用导线跨接保险座这一临时措施，历经 8 个月之久仍未消除，留下隐患，此次作业时既不拉油开关，又不验电，也不挂临时接地线，就冒险作业，为此一名刚毕业分配入厂的中技生丢掉了年轻的生命。无独有偶，1984 年 3 月 22 日下午，某厂电工在拆除配电六所已被击穿的 10 千伏电缆头时，见柜内从二所来的另一线路的开关呈断开状态（高压柜内双路供电，从二所来的电缆头实际带 10 千伏高压电），就凭判断违章作业，遭电击，致灼伤。女工程师独自闯禁区，高压击穿瞬间成火人

1997 年 9 月 17 日上午，某厂降压站值班人员反映 1 号主变黄相电流互感器油位不到位，主管工程师便到 110 千伏降压站，把 111 护栏的门锁（未锁）拿下来进去看黄相电流互感器的油位。瞬间一声响，高压击穿，其胸部、上肢、下肢 60% 被电弧 II、III 度烧伤致残。电站主管工程师未办任何手续，也未经值班负责人同意，在无人监护下只身进入护栏内察看油标，超越了安全距离而导致放电烧伤实不应该。类似事故还有。1995 年 11 月 14 日（厂修日）上午，某厂 110 千伏变电站站长，可谓电站“权威”，为乘 110 千伏停电时间更换当日停电操作中被拉断的 214 隔离开关操作机构座，在独自进入 214 高压柜（柜顶备用 10 千伏母排在运行中）时，隔离开关因触动而合闸，只身在三相 10 千伏高压包围之中，被放电电弧烧伤，一上月后左臂截肢致残。

架梯登高忽视安全间距，电工老手触电命归九泉

1996 年 8 月 25 日，某厂电试班，在理化处分变电所变压器室小修定保，明知 6032 刀闸带电，班长却独自架梯登高作业，本梯离 6032 刀闸过近（小于 0.7 米），遭电击从 1.2 米高处坠落撞击变压器，终因开放性颅骨骨折、肋骨排列性骨折、双上肢电灼伤等，抢救无效死亡。老电工忽视了人体与 10 千伏带电体间的最小安全距离应不小于 0.7 米之规定，而且一人作业，无工作监护，违章作业葬送了自己。电工（高、低压）作业、电焊作业都是特种作业。国家规定特种作业人员都必须经过安全知识、操作技能培训、考试合格取得“特种作业操作证”持证上岗。

触电事故，重者死亡，轻者致残。在所收集的 9 例触电事故中，有 6 例死亡，占 66.7%，3 例重伤占 33.3%。可见触电事故都要危及作业者的生命，因此，预防为主是人命关天的大事。

预防触电的措施，有技术措施与组织措施。技术措施主要有：安全电压、自动断电、保护接地、保护接零、加强绝缘、间隔屏障等。上述案例中不做临时接地线，电焊机二次回路线绝缘坏损，作业人员进入禁区而失去了间隔屏障等，导致触电事故发生。组织措施主要有：作业人员要正确穿戴使用劳动防护用品。上述案例中管工、铆工不穿绝缘鞋、不戴电焊手套进行电焊是造成触电事故的原因之一；特种作业人员必须经过专门的培训、考试、持证上岗；检修电气设备、设施、排队电气故障作业，必须办理停电申请，有双路供电的要同时停电，停电后还要当场验电，做临时接地线、挂警示牌；带电作业或在带电设备附近工作时，应设监护人，监护人的安全技术等级应高于操作人，工作人员应服从监护人的指挥，监护人在执行监护时，不应兼做其它

工作等。这此安全技术操作规程及安全生产责任制中都有明文规定。

必要的技术措施与组织措施是安全生产的保障，也中保命措施。安全技术操作规程及安全生产责任制是用鲜血写成的，是科学与经验的总结，违者必将事故临头，所谓“愚者用鲜血换取教训，智者用教训避免流血”，说的就是违章与遵章的不同结果。

一起电弧烧伤事故

2000 年 11 月 4 日，安徽省某化肥厂合成氨车间碳化工段发生了一起维修人员被电弧灼伤的事故。事故的损失虽然不大，但鉴于电流致人伤害的严重性，这起事故在人们的心头掀起的波澜却久久难以平静。

一、事故经过

月 4 日上午，碳化工段的氨水泵房 1# 碳化泵电机烧坏。工段维修工按照工段长安排，通知值班电工到工段切断电源，拆除电线，并把电机抬下基础运到电机维修班抢修。16 时 30 分左右，电机修好运回泵房。维修组组长林某找来铁锤、扳手、垫铁，准备磨平基础，安放电机。当他正要在基础前蹲下作业时，一道弧光将他击倒。同伴见状，急忙将他拖出现场，送往医院治疗。这次事故使林某左手臂、左大腿部皮肤被电弧烧伤，深及 II 度。

二、事故原因

事故发生后，厂安全部门立即组织电气、设备相关技术人员到现场检查，确认： 1、电工断电拆线不彻底是发生事故的主要原因。电工断电后没有严格执行操作规程，将保险丝拔除，将线头包扎，并挂牌示警。

2、碳化工段当班操作工在开停碳化泵时，误将开关按钮按开，使线端带电，是本次事故的诱发因素。

3、电气车间管理混乱，对电气作业人员落实规程缺乏检查，使电工作业不规范，险些酿成大祸，这是事故发生的间接原因。4、个别电工业务素质不高。

三、防范措施

1、将事故处理意见通报全厂。在全厂掀起学规程、懂规程、严格执行规程的技术大练兵活动，提高职工的业务素质，为防范类似事故创造条件。

2、厂安全部门加强检查，对电气作业中断电不彻底、不挂牌的违章行为，一经发现，予以 50~100 元的罚款，并到厂安全部门学习1 周。、建议厂职教部门在职工教育中，注意维修工的“充电”问题，以增强他们的自我保护能力。

一起触电事故的分析与思考

2000 年 7 月 10 日，河南省某化工厂发生一起触电事故，1 名青工脚踏在电动缝包机电缆线接头上，被电击跳起 1m 左右，重重摔倒，经抢救未造成死亡事故。

一、事故经过

2000 年 7 月 10 日上午，农民临时工韩某（21 岁）与其他 3 名工人从事化工产品的包装作业。到 10 时，班长让韩某去取塑料纺织袋，韩某回来时一脚踏上盘在地上的电缆线上，触电摔倒，在场的其他工人急忙拽断电缆线，拉下闸刀，一边在韩某胸部乱按，一边报告领导打 120 急救电话。待急救车赶到开始抢救时，韩某出现昏迷、呼吸困难、脸及嘴唇发紫、血压忽高忽低等症状。现场抢救 20 分钟，待稍有好转后送去医院继续抢救。住院特护 12 天，一般护理 3 天后病情稳定出院。花费医疗费 8000 元。

二、事故原因

安全管理人员得到通知后，立即赶到现场，并对事故现场进行了保护。现场调查发现： 1、缝包机的电缆线长约 20m，由 3 种不同规格的电缆线拼接而成，而且线头包裹不好。检查电缆线的质量，均属伪劣产品； 2、事故现场未见触电保安器；

3、当时因阴雨连绵，加上该化工产品吸水性较强，电缆粘料潮湿，又由于韩某脚上布鞋被水浸透，布鞋的对地电阻实际等于零。

三、事故的思考

1、根据以上的事故调查情况，对该车间主任及部门职工进行询问，回答早已上报电缆更换及触电保安器配置的计划，但被领导答复为“没钱”未及时整改，也未采取有效措施实施监控，一拖再拖，由事故隐患变成事故。

2、分析当时的情况，如果安装有可靠的触电保安器，在电缆潮湿的情况下，触

电保安器的开关可能根本合不上，根本不可能发生这起事故。即使开关能勉强合上，湿透的脚踏到线头上，触电保安器的动作电流肯定会超过数倍而断电。

3、事故发生后该车间进行了认真的整改，更新了电缆，配置了触电保安器，科学地安排了线路，仅仅投资 150 元。

四、问题的严重性

1、为什么仅投入 150 元就能解决的问题，一上悬而未决？为什么一提整改隐患就“没钱”，而去花那不光彩的 8000 元呢？为什么总是出了事故才接受教训，“长一智”必须“吃一堑”呢？说到底是安全生产的糊涂观念、麻木不仁的思想在作怪！“安全第一”说的是一套，做的是另一套！

2、原化工部颁布的《化学工业部安全生产禁令》中的“生产区内十四个不准”第十三条明确规定：“未安装触电保安器移动式电动工具，不准使用”。这条规定肯定是用无数生命的代价和教训总结出来的。我们常说要加强安全学习，增强安全意识，那么谁不注意安全学习，谁的安全意识最差？安全生产工作靠谁？

五、长远防范

1、事故发生后，该厂安全部门组织有关科室、车间、讨论投入 150 元与住院治疗费 8000 元之间的关系； 8000 元能买多少电缆和保安器；

2、结合全员安全考试，发动全厂职工讨论这起事故的教训及发现隐患与整改隐患的重要性。

检修行车不戴安全带丢性命:

2001 年 3 月 24 日上午，鄂西山区的某化工集团公司黄磷车间机修工曹某在检修 10 吨行车时，没有戴安全带，致使从 20m 的高空坠落，当场身亡。

事故发生后，公司及时组建联合调查组，进行调查，并处理死者善后事宜。经调查此次事故纯属曹某没按要求系戴安全带违章造成的。

违规用电酿成惨剧

--汕头市建安集团公司触电事故

一、事故基本情况

1997 年 12 月 21 日，在汕头市建安集团公司承建的天河北路光大银行大厦工地，杂工陈苛发现潜水泵开动后漏电开关动作，便要求电工把潜水泵电源线不经漏电

开关接上电源，起初电工不肯，但在陈的多次要求下照办。潜水泵再次启动后，陈拿一条钢筋欲挑起潜水泵检查是否沉入泥里，当陈挑起潜水泵时，即触电倒地，经抢救无效死亡。

二、事故原因分析

操作工陈某由于不懂电气安全知识，在电工劝阻的情况下仍要求将潜水泵电源线直接接到电源，同时，在明知漏电的情况下用钢筋挑动潜水泵，违章作业，是造成事故的直接原因。电工在陈某的多次要求下违章接线，明知故犯，留下严重的事故隐患，是事故发生的重要原因。

三、事故主要教训

1、必须让职工知道自己的工作过程以及工作的范围内有哪些危险、有害因素，危险程度以及安全防护措施。陈某知道漏电开关动作了，影响他的工作，但显然不知道漏电会危及他的人身安全，不知道在漏电的情况下用钢筋挑动潜水泵会导致其丧命。2、必须明确规定并落实特种作业人员的安全生产责任制。特种作业危险因素多，危险程度大，不仅危及操作者本人的生命安全，本案电工有一定的安全知道，开始时不肯违章接线，但经不起同事的多次要求，明知故犯，违章作业，留下严重的事故隐患，没有负起应有的安全责任。

3、应该建立事故隐患的报告和处理制度。漏电开关动作，表明事故隐患存在，操作工报告电工处理是应该的，但他不应该只是要求电工将电源线不经漏电开关接到电源上。电工知道漏电，应该检查原因，消除隐患，决不能贪图方便。

四、评述

篇3：长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序

1 法律法规依据

目前,我国放射诊疗管理相关的法律、法规主要有[1,2,3,4,5]:《环境保护法》、《职业病防治法》、《放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗器械监督管理条例》、《医疗机构管理条例》和《医疗事故处理条例》。

环保部门相关的规章主要有《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》、《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》、《射线装置分类办法》、《放射源分类办法》、《建设项目环境影响评价分类管理目录》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等。

卫生部门相关的规章主要有《医疗卫生机构医学装备管理办法》、《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》、《医疗器械临床使用安全管理规范(试行)》、《放射诊疗管理规定》、《放射工作人员职业健康管理办法》、《大型医用设备配置与使用管理办法》、《职业病危害项目申报管理办法》、《建设项目职业病危害分类管理办法》、《职业健康监护管理办法》等。

2 大型医疗设备配置许可审批流程

大型医用设备资金投入大,运行成本高,使用技术复杂,检查治疗费用较高。因此,配置大型医用设备必须要符合当地实际情况,与区域内国民经济和社会发展水平相适应,符合区域卫生规划的原则,充分兼顾技术的先进性、适宜性和可及性,实现区域卫生资源共享,不断提高设备的使用率。医疗机构必须获得大型医用设备配置的批复后方可购进。设备到货安装检测合格后,填写“大型医用设备购置许可证装备申领表”,连同购置设备合同复印件、发票复印件资料申办“大型医疗设备配置许可证”。目前,大型医疗设备分甲乙两类管理,甲类按照属地化管理原则,申请配置大型医用设备的医疗机构应通过所在地卫生行政部门逐级申报至省级卫生行政部门。省级卫生行政部门审核同意后统一报卫生部。乙类大型医用设备配置由各省负责审批,报卫生部备案。卫生部会不定期发布大型医疗设备管理品目,截至2012年4月,大型放射诊疗设备管理品目,见表1。

大型医用设备一般按高低阶梯分型为科学研究型、临床科研型和临床实用型3类。科学研究型指同类设备中的尖端设备,主要用于领先科学研究和临床新技术开发,应配置在省级及以上区域内科研、临床水平居于前列的三级甲等综合医院或特定专科医院。临床研究型指同类设备中能满足特定临床和研究工作需要的先进设备。临床实用型指同类设备中能满足日常工作需要,临床上广泛应用,性价比较高的设备。各种设备的具体配置条件由卫生部门根据医院的类型、规模和技术水平,管理制度健全程度,经济运行状况制定发布,相关管理人员注意及时收集。

医疗机构取得配置许可后方可购置设备,组织建设单位、设计单位、环保部门、依法取得资质的环境评价或职业卫生技术服务机构、设备生产厂家共同查看机房的选址、场所的布局、辐射安全防护设施和防护厚度等设计是否符合国家标准和规定的要求[6,7,8]。

3 环境影响和职业卫生评估

建设项目开工前必须进行环境影响评估和职业卫生评价。

3.1 辐射安全许可流程

射线装置在投入使用前必须取得辐射安全许可。辐射工作单位在申请领取许可证前,应组织编制或者填报环境影响评价文件,并依照国家规定程序报环境保护主管部门审批。环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表,应由具有相应环境影响评价资质的机构编制。

根据射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度,从高到低,将射线装置分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类。目前,I类医用射线装置只有能量大于100兆电子伏的医用加速器一种。II类射线装置有放射治疗用加速器、制备PET用放射性药物的加速器、其他医用加速器、X射线深部治疗机和DSA;其他医用X线机,CT机和模拟定位机属于III类。使用Ⅰ类射线装置的辐射工作单位的许可证,由国务院环境保护主管部门审批颁发。使用其他类别射线装置的辐射工作单位的许可证,由省级环境保护主管部门审批颁发。环保部门采用两级审批制度。

环境影响评价文件编写后提交环保相关部门,组织专家进行技术评估,形成专家评估意见。根据环保部门的批复作项目建设并办理辐射安全许可手续。这里需要指出,有些设备是含源的射线装置,譬如后装治疗机含铱源,PET需要校准源等,建议在获得环保部门批复后开始办理《辐射安全许可证》或者新增项目,以便提前办理放射性同位素转让审批手续,这样设备安装完毕后就有放射源使用,避免因放射源不到位而延误设备投入使用。

3.2 放射性职业卫生评估

在项目选址确定后,由取得资质认可的职业卫生技术服务机构根据职业卫生有关法规进行职业危害预评价。对该建设项目可能存在的严重职业病危害因素,工作场所可能存在职业病危害因素的毒理学特征、辐射强度、潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施、辐射安全防护规章制度和发生职业病的危害程度进行分析后,再对建设项目的职业病危害进行分类,报告编制职业病危害预评估文件,并组织专家对评价报告进行技术审查,分析项目的可行性和不足,提出整改意见。

职业病危害预评估文件评审后,报卫生主管部门审查。职业卫生审查需提交的材料有:建设项目卫生审查申请书;大型医用设备配置许可证复印件;相关辐射源的性能指标、危害因素说明和防护设计说明;职业病危害放射防护预评价报告;建设项目放射性危害预评价工作委托书;预评价报告专家评审意见;建设项目放射性危害预评价的修改说明;建设项目环境平面图,施工图纸,工作场所周围情况说明等。通过审查后取得建设项目职业病危害预评价报告审批文件。建设单位按批复进行建设,逐项加以落实。

4 竣工验收

4.1 环境保护竣工验收

建设项目竣工后须向环保部门申请环境保护验收。申请时应提交下列资料:建设项目环境保护执行情况报告;对编制环境影响报告书的建设项目,提交《(核技术应用)建设项目竣工环境保护验收申请报告》,并附环境保护验收监测报告或调查报告;对编制环境影响报告表的建设项目,提交《(核技术应用)建设项目竣工环境保护验收申请表》,并附环境保护验收监测报告或调查表;对填报环境影响登记表的建设项目,提交《(核技术应用)竣工环境保护验收申请登记卡》。

4.2 职业卫生竣工验收

医院在放射诊疗建设项目竣工验收前,应当进行职业病危害控制效果评价;并向相应的卫生行政部门提交下列资料,申请进行卫生验收:建设项目竣工卫生验收申请;建设项目卫生审查资料;职业病危害控制效果放射防护评价报告;放射诊疗建设项目验收报告。

立体定向放射治疗、质子治疗、重离子治疗、带回旋加速器的正电子发射断层扫描诊断等放射诊疗建设项目,应当提交卫生部指定的放射卫生技术机构出具的职业病危害控制效果评价报告技术审查意见和设备性能检测报告。

医院在开展放射诊疗工作前,应当提交放射诊疗建设项目竣工验收合格证明文件等资料,向相应的卫生行政部门提出放射诊疗许可申请。

5 办理流程总结

大型放射诊疗设备必须在取得“大型医疗设备配置许可证”、“辐射安全许可证”和“放射诊疗许可证”之后才能正式投入运行。虽然各省的具体要求,提供的资料可能有所不同,但基本办理流程相似,见图1。

办理流程并不要流水线型的,在办理“辐射安全许可证”和“放射诊疗许可证”时可以并行处理。有些医院有整体的发展规划,提前预留的射线装置机房,可以先按一定的防护要求办理评估,等待设备安装之后再申请竣工验收,以缩短办理的时间。

6 实施经验

(1)医院成立专门的管理机构负责办理相关手续和后续管理。

(2)设备采购部门、辐射安全管理部门、基建部门和设备使用科室等相关部门要密切配合,才能确保各环节衔接顺畅。

(3)加强大型设备投入运行后的应用管理,包括设备管理和人员管理。①建立设备运行档案,做好设备应用性能检测、应用效益分析;②做好辐射环境的定期检测;③做好人员的上岗资质培训,辐射安全防护知识培训;④建立放射工作人员健康档案和个人剂量监测档案。这些是设备运行管理的一部分,也是以后办理更新或新增手续的重要参考。

摘要：医院采购大型放射诊疗设备首先要获得“大型医疗设备配置许可证”;项目建设需要办理“辐射安全许可证”;项目开展需要获得“放射诊疗许可证”。本文总结了3种许可证办理的许可条件、审批部门和基本流程,有助于理清办理思路,确保建设项目实施过程中少走弯路,事半功倍。

关键词：放射诊疗设备,行政许可,医疗设备采购,设备验收

参考文献

[1]郑钧正.电离辐射医学应用的防护与安全[M].北京:原子能出版社,2009.

[2]赵兰才.《放射诊疗管理规定》概述[J].中华放射医学与防护杂志,2006,26(2):101-105.

[3]张穹,王玉庆.《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》释义[M].北京:中国法制出版社,2005:3-22.

[4]杨绍洲,刘曼芳,王胜军.医院加强放射诊疗设备应用安全管理的措施[J].中国医疗设备,2010,25(9):10-12.

[5]杨绍洲,王胜军,康立丽.放射诊疗相关的法规、标准和要求[J].医疗设备信息,2007,22(11):38-41.

[6]韦庆铁,蓝贵才.医用电子直线加速器放射治疗建设项目的行政许可流程与实施[J].医疗卫生装备,2011,32(2):97-98.

[7]赵尧贤,吴寿明,罗进,等.10MV医用直线加速器机房屏蔽设计及评价[J].浙江预防医学,2008,(11):33.

篇4：长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序

为推进税务行政许可标准化建设，提高办税便利化程度，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规规定，以及国务院深化行政审批制度改革要求，参照《行政许可标准化指引(2016版)》，税务总局决定对税务行政许可事项办理程序进行简并优化，并将《国家税务总局关于税务行政许可若干问题的公告》(国家税务总局公告2016年第11号)所附的税务行政许可文书样式和税务行政许可项目分项表更新。现将有关事项公告如下：

一、简化受理文书

对能够当即办理的税务行政许可事项，直接出具和送达《准予税务行政许可决定书》，不再出具《税务行政许可受理通知书》。各省税务局确定本省税务行政许可事项即办范围。网上受理税务行政许可申请的，通过电子回执单等方式予以确认。

二、提供代办转报服务

税务行政许可实施机关与申请人不在同一县(市、区、旗)的，申请人可在规定的申请期限内，选择由其主管税务机关代为转报申请材料。主管税务机关在核对申请材料后向申请人出具材料接收清单，并向税务行政许可实施机关转报。代办转报一般应当在5个工作日内完成。有条件的税务机关可以通过信息化手段实现申请资料网上传递。税务行政许可实施机关收到转报材料后，对符合受理条件的，出具并及时送达《税务行政许可受理通知书》。税务机关对代办转报事项应当做好台账登记。代办转报不得收取任何费用。

三、简化申请材料

税务行政许可申请材料为税务行政许可实施机关发放的证照或批准文书，或者相关证照、批准文书信息能够通过政府信息共享获取的，申请人只需提供上述材料的名称、文号、编码等信息供查询验证，不再提交材料原件或复印件。取消经办人、代理人身份证件复印件报送要求，改为当场查验证件原件。网上申请的，提供经办人、代理人身份证件原件电子照片或扫描件。各省税务局可以结合推行实名办税情况，进一步简化办税人员身份证件查验程序。

四、实现咨询服务可预约

税务行政许可实施机关通过官方网站、电子邮箱或移动办税平台等咨询服务预约渠道，对税务行政许可事项相关问题的`咨询实现24小时可预约。税务机关受理预约事项后，与纳税人协商约定在适当的工作时间提供咨询服务。

五、完善文书送达方式

税务行政许可实施机关与申请人不在同一县(市、区、旗)，或者直接送达税务行政许可文书存在其他困难情形的，税务行政许可实施机关可以委托申请人主管税务机关代为送达，也可以根据申请人书面要求，按照申请人在《税务行政许可申请表》上填写的地址，在文书出具之日起2个工作日内向申请人邮寄送达。邮寄送达的，以挂号函件回执上注明的收件日期为送达日期，并视为已送达。税务机关应当保留邮寄单据并做好台账登记。邮寄送达不得收取任何费用。鼓励有条件的税务机关提供网上出具税务行政许可电子文书服务，方便申请人自行下载打印。

本公告自2017年7月1日起施行。

篇5：长沙市建设工程项目行政许可联合办理实施程序

1 实施第一步

向省级卫生行政主管部门申请乙类大型医用设备配置许可证。

(1)根据《大型医用设备配置与使用管理办法》(卫规发财[2004]474号文件)规定,乙类大型医用设备的配置由医疗机构按属地化原则向所在地卫生行政部门提出申请,逐级上报至省级卫生行政部门审批。医用电子直线加速器为乙类大型医用设备,其配置许可证由省级卫生行政主管部门颁发。

(2)申报材料的准备:

(1)申请报告。

(2)医疗机构基本情况介绍。医疗机构应为设有肿瘤科的二级甲等或以上相当规模的医院,或设有肿瘤放射治疗科的专科医院,业务量和床位达到一定规模的民办医院、专科特色明显的中外合资合作医院也可申请配置医用直线加速器;有完善的医学影像科、病理科、外科和肿瘤化疗科等基础科室,符合卫生行政部门批准开设的放射治疗诊疗项目;具有适宜开展放射治疗业务的房屋、水电、辐射防护、环保等相应基础设施;有放射肿瘤医师、物理师、放射治疗技师和维修人员,相关人员具有大学本科学历,取得中级以上专业技术职务资格;具有《放射工作人员证》和《大型医用设备(LA)上岗合格证》;拟配置模拟定位机或CT模拟定位机、放射治疗计划系统、放射剂量仪、剂量扫描装置、个人防护用品和个人剂量报警仪;拟申购设备名称、能量、规格和主要配件及生产厂家,相关辅助配套设备名称和数量。

(3)进行建设项目可行性论证报告、需求分析,主要内容包括申请配置的主要理由、所申请设备的技术发展前景、在临床科研中的作用、预期使用率、人员取得的岗位资质情况、购置经费来源以及经济效益分析等。

医疗卫生机构具备配置医用电子直线加速器的条件和要求后,整理申报材料,向省级卫生行政部门申请乙类大型医用设备配置许可证。

2 实施第二步

机房设计、职业病危害预评价、卫生审查和环境影响预评价。

(1)取得乙类大型医用设备配置许可证后,医疗机构方可购置医用电子直线加速器,建设单位、设计单位、环保部门、依法取得资质的职业卫生技术服务机构和生产厂家共同查看机房的选址、场所的布局、安全防护设施和防护厚度等设计是否符合国家标准和规定的要求。

(1)机房布局及面积要求:设有治疗室、设备间、独立的工作人员控制室和患者等候治疗区;设有迷路通道,治疗室的面积不能低于30 m2;设有独立的模具室、医生办公室和TPS放射治疗计划室。

(2)防护设计:由有资质的建设设计部门根据建设单位配置的设备能量计算机房的防护厚度和应采取的防护措施,主防护带、顶棚、迷路等防护设计要求达到规定的防护检测标准,保证工作人员、患者和周围公众的健康。

(3)水、电、通风设计:配有空气调节装置、除湿机、机械进风口和排风口,水、电、风管道进出治疗室时不能沿水平方向直穿防护墙,管道在预埋时应同水平面呈30°～60°角或呈阶梯状[1]。

(4)附属配套设施:具有模拟定位机或CT定位机、放射治疗计划系统,设置多重可靠的安全联锁系统、剂量监测系统、影像监控、对讲装置和固定剂量监测报警装置,治疗室门上方设有照射状态指示灯,放射治疗装置、防护门和场所入口设置电离辐射警示标识。

(5)制定安全管理制度:设立辐射防护安全管理机构、放射性事故的预防措施和应急处理预案、放射性防护检测制度、放射工作人员职业健康管理制度、设备的操作规程、工作人员岗位责任制、质量保证方案及消防安全管理制度等。

(6)按规定提供放射工作人员的配置情况名单,包括其技术职务职称、学历和专业等,工作人员须持证上岗[2]。

(2)职业病危害预评价。由依法取得资质的职业卫生技术服务机构按照职业卫生有关技术规范、标准进行职业危害预评价。对该建设项目可能存在的严重职业病危害因素,工作场所可能存在职业病危害因素的毒理学特征、浓度(强度)、潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施和发生职业病的危(风)险程度进行分析后,再对建设项目的职业病危害进行分类,报告编制成册,并组织5名以上专家对评价报告进行技术审查,分析项目的可行性和不足,提出整改意见。

(3)根据卫生部《卫监督发[2006]415号》文件,《卫生部关于实施<建设项目职业病危害分类管理办法>有关问题的通知》要求,建设项目必须通过卫生行政主管部门职业卫生审查后方可开工建设。

卫生审查需提交的材料有:建设项目卫生审查申请书;大型医用设备配置许可证复印件;相关辐射源的性能指标、危害因素说明和防护设计说明;职业病危害放射防护预评价报告;建设项目放射性危害预评价工作委托书;预评价报告专家评审意见(含复核意见、专家签名);建设项目放射性危害预评价的修改说明;建设项目环境平面图,施工图纸,工作场所周围情况说明。

(4)建设项目设计方案的所有相关材料必须报省级环境辐射监测中心,由该部门组织专家到现场开展辐射环境影响评价,辐射环境监测技术中心根据专家评审意见编制核应用建设项目环境影响报告表,报经省级环境保护部门审查,并对建设项目进行批复认可。

3 实施第三步

职业病危害控制效果评价、竣工验收和环境保护验收。

得到省级卫生行政主管部门的建设项目卫生审查认可书后,建设单位、施工单位和生产厂家根据职业病危害预评价认可的机房地址、机房布局和防护厚度等方案开始施工以及进行设备安全调试,施工过程严格把好工程质量关,不能减小防护厚度和随意改变机房尺寸。

设备安装调试结束需委托依法取得资质的职业卫生技术服务机构进行机器性能检测和防护检测[3],并编制职业病危害控制效果评价报告,向省级卫生行政主管部门申请竣工验收。

申请竣工验收需递交的材料有:建设项目职业病防护设施竣工验收申请书;建设项目设计卫生审查认可书;职业病危害控制效果放射防护评价报告;放射防护检测报告。

省级卫生行政主管部门根据建设单位建设项目竣工验收申请,组织专家组现场审查,经验收合格后,发给建设项目竣工卫生验收认可书。

另外,根据《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》和《放射线同位素与射线装置安全许可管理办法》等规定,建设项目竣工后须向环保部门申请环境保护验收[4]。

4 实施第四步

申请办理《放射诊疗许可证》和《辐射安全许可证》。

(1)向省级卫生行政主管部门申请办理《放射诊疗许可证》及准备的材料:放射诊疗许可证申请表;医疗机构执业许可证复印件;放射诊疗专业技术人员资格证书复印件和放射工作人员一览表;放射诊疗设备清单,放射防护与质控设备清单;建设项目竣工卫生验收认可书;专(兼)职的防护管理机构,安全管理制度,质量保证方案;放射事件应急处理预案等。

(2)向省级环境保护主管部门申请办理《辐射安全许可证》。

5 小结

医用电子直线加速器建设项目行政许可流程与实施如图1所示。该流程可有效指导医疗机构在建设项目许可过程中不走弯路,医疗卫生机构必须同时取得环保部门办理的《辐射安全许可证》和卫生部门办理的《放射诊疗许可证》后,方可正式启用医用直线加速器放射治疗项目。

参考文献

[1]章肖兰,林建民.谈医用直线加速器机房工程建设[J].福建建筑,2000(3):20-21.

[2]王洵.医用电子直线加速器在使用中应注意的安全性问题及对策[J].医疗卫生装备,2006,27(11):55-56.

[3]刘冉,刘德明,朱俊.BJ-6B型医用电子直线加速器的主要性能检测及防护评价[J].职业卫生与病伤,2006,21(4):263-264.