长沙市城市管理条例

第一篇：长沙市城市管理条例

长沙市城市管理条例情况介绍

《长沙市城市管理条例》的 主要内容及相关情况介绍

——2011年1月15日在《长沙市城市管理条例》颁布暨贯

彻实施动员大会上

长沙市人大常委会副主任 张建国

各位领导、各位同志，新闻界的朋友们：

为学习和贯彻实施好《长沙市城市管理条例》(以下简称《条例》)，我现就《条例》的制定过程和主要内容作简要介绍：

一、《条例》的制定过程

2008年，长沙市城市管理局就新时期城市管理工作着手进行调研。2010年初，长沙市人民政府法制办根据市人大常委会立法计划，组织长沙市城市管理局(现已更名为长沙市城市管理和行政执法局)等单位和部门开展《条例》的起草工作，市人大法制委、城环委提前介入。在市人民政府起草阶段，广泛征求了社会各界的意见，对《条例》草案进行了二十多次修改，特别是在2010年5月，市人民政府法制办就《条例》草案中涉及的四个主要规定事项举行了立法听证会，公开听取了18位听证陈述人的陈述和辩论意见、建议。2010年6月，市十三届人大常委会第二十二次会议初审了《条例》草案。会后，市人大法制委会同有关部门先后组织召开了一系列座谈会和论证会，征求了各区(县、市)人大、市政府有关行政管理部门、部分街道办事处、社区居委会和物业管理单位、常委会不驻会委员、市人大机关县级干部及部分市人大代表和市政协委员的意见，并在《长沙晚报》、长沙人大网等媒体上公开征求了社会各界意见，还多次邀请省人大法制委、环资委来长进行了指导。此轮征求意见收到的修改意见几乎涉及条例草案的全部条文。2010年8月，市十三届人大常委会第二十四次会议二审了《条例》草案。会后，市人大法制委会同城环委就草案的进一步完善与市文明办等有关部门交换了意见，并到芙蓉区、岳麓区、雨花区和市渣土管理处进行了深入调研，并邀请省人大法制委和环资委再次来长指导。条例草案经数十次修改和完善，2010年11月29日，市十三届人大常委会第二十七次会议三审通过了该《条例》草案。2011年1月16日，湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查批准了该《条例》。《条例》自2011年6月1日起施行。

二、《条例》的主要内容

为规范我市城市管理，提高城市公共服务水平，建设文明、和谐、宜居的城市环境，《条例》共设五章，对我市城市管理中的突出问题进行了规范。

(一)关于“城市管理”的概念

城市管理从广义上理解涵盖了一个城市的方方面面，所涉及的领域十分宽广。从立法的角度看，还没有权威的定义和解释。作为全国第一部关于城市管理的地方性法规，《条例》从一个较为合理的角度定义了“城市管理”的概念，确定城市管理的目标是为满足广大市民生活和工作需要，确定城市管理的范围是城市公共设施和道路交通、市容环卫、环境保护、园林绿化等公共事务和秩序。但同时应当看到，目前，我市城市建设的力度前所未有，在城市化快速推进的背景下，城市生活正在发生深刻变化，新的社会事物不断涌现，因此，城市管理的内涵、理念和方式处在快速变化之中，这些内容不可能全部用法律的形式固定下来。因此，目前明确“城市管理”概念，既要将当前城市管理中普遍关注和相对紧迫的事务基本涵盖，也要考虑为未来的城市管理工作的创新、发展留下必要的空间。

(二)关于城市管理工作机制 城市管理工作涉及范围十分宽广，要做好这项工作，需要各方面积极有效地配合，因此，《条例》按照“统一领导、分级负责、部门联动、公众参与、综合管理”的原则，确定了城市管理的工作机制：“统一领导”就是由市人民政府制定城市管理工作目标，对全市城市管理工作进行监督管理。“分级负责”就是在市人民政府领导下，由区人民政府负责组织实施辖区内的城市管理工作;由街道办事处、乡镇人民政府负责组织落实辖区内城市管理的具体工作;由居(村)民委员会动员辖区单位和居(村)民参与相关城市管理活动，协助做好城市管理工作。“部门联动”就是由规划、住建、国土、环保、公安、交通、林业、卫生、教育、文化广播电视新闻出版、工商行政、水务、园林等管理部门按照各自职责，共同做好城市管理工作。“综合管理”就是由市城市管理和行政执法局依照市人民政府规定的职责做好相关的事务性工作，集中行使国家和省批准的城乡规划管理等十个方面的相关行政处罚职权。

(三)关于第二章“城市管理规定”

《条例》第二章“城市管理规定”集中体现了本条例的地方特色和条例的针对性、操作性，其立法思路是按照国家、省上位法已有规定或者本市已制定地方性法规、市人民政府规章的，不重复进行规定的原则，以及立法必要性的原则，对城市管理中的规划编制、公共设施管理、建(构)筑物色彩管理、户外广告招牌设置管理、建筑工地管理、建筑垃圾处置核准、运输车辆管理、餐厨垃圾相关核准、景观照明管理、社区物业化管理、临时经营点划定、绿化管理、污染防治、噪声管理、停车场规划和使用管理、河道环境管理、宠物管理、道路通行进行了规定。通过这些规定，对我市城市管理相关制度进行拾遗补缺，进一步完善我市城市管理的制度体系。

(四)关于第三章“城市管理综合行政执法”

由于城市管理涉及到一个城市的多领域，因此城市管理的执法主体也涉及到政府的各职能部门。为了解决城市管理工作中政出多门、多头执法、重复执法等问题，我市经国务院批准，已于2000年试点实施城市管理行政执法相对集中行政处罚权制度。十年的实践证明，该制度总体有利于城市管理水平的提升，应当继续坚持，但目前还缺乏完善的配套规范和科学的管理体制，且存在许多管理问题和执法冲突。因此，《条例》第三章城市管理综合行政执法，针对上述问题，对相对集中行政处罚权的管理体制、执法领域、范围、方式、程序及相关行政职能部门的关系等进行了具体规定，有针对性地规范了相对集中行政处罚权的行使行为，明确了市人民政府相关职能部门的执法协作责任，强化了综合行政执法机关的内部监督和对它的社会监督。

(五)关于第五章“法律责任” 《条例》第五章法律责任，首先按照“权力与责任一致”的原则对与城市管理相关的行政机关及其工作人员设定了违反法定责任的法律后果。其他处罚条例都严格按照行政处罚的规定，上位法对违法行为已作出行政处罚规定的，都是在其给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内进行规定，如对未取得建设工程规划许可征或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设进行处罚的规定;上位法暂时还没有规定的，根据我市实际，进行了必要的创设，如对在城区的临街门面、道路、公共场地使用发电机等设备时，未采取措施降低噪声排放，干扰居民生活的行为设定了由城市管理综合行政执法机关责令改正。又如对房屋建设与拆除和市政施工等建设工程施工周期在一年以上的工地，未安装视频监控装置的，由城市管理综合行政执法机关责令限期安装，逾期未安装的，由城市管理综合行政执法机关处五千元罚款;未正常使用视频监控装置的，由城市管理综合行政执法机关责令改正，逾期未改正的，处二千元罚款。

(六)关于《条例》的适用范围

《条例》第二条规定了适用范围是本市市区，考虑到我市市区范围内的个别区域暂时还不能完全达到城市化管理的要求，因此，《条例》第五十三条进行了特别规定：本市市区内不具备实施条件的区域，经市人民政府批准可以暂不实施本条例。同时，我市市区外的一些区域，如长望浏宁四个县(市)的人民政府所在地，基本已经达到城市化管理要求，因此，《条例》第五十三条还规定：本市市区以外具备实施条件的区域，经依法批准后可以参照本条例执行。通过这个规定，使《条例》确立的城市管理制度与我市经济社会发展的现实情况实现无缝对接，以充分发挥地方性法规的作用。

以上是条例的主要内容和相关情况介绍，谢谢!

第二篇：长沙市城市房屋拆迁管理条例（修正）

湖南省人民代表大会常务委员会关于批准《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改<长沙

市城市房屋拆迁管理条例>的决定》的决定

(2004年9月28日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议经过审查，决定批准《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改<长沙市城市房屋拆迁管理条例>决定》，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。

长沙市城市房屋拆迁管理条例

(1998年6月26日长沙市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1998年8月4日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 根据2001年10月31日长沙市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈长沙市城市房屋拆迁管理条例〉的决定》第一次修正 2001年11月30日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 根据2004年8月26日长沙市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈长沙市城市房屋拆迁管理条例〉的决定》第二次修正 2004年9月28日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准)

第一章 总则

第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 凡在本行政区域内的城市规划区国有土地上拆迁房屋及其附属物，并需要对被拆迁人补偿安置的，适用本条例。

第三条 本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋及其附属物的所有人。

本条例所称受托拆迁人，是指依法取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，组织实施房屋拆迁的单位。

第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改建。

第五条 拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置;被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。

第六条 市人民政府房产行政管理部门主管本市城市房屋拆迁工作。

市城市房屋拆迁管理办公室是市区的城市房屋拆迁管理机构，依照规定的职责，对市区城市房屋拆迁工作实施监督管理;县(市)人民政府房屋拆迁管理机构对本辖区的城市房屋拆迁工作实施监督管理。

市、县(市)建设、规划、国土等有关行政部门依照各自职责做好城市房屋拆迁的相关管理工作。

第七条 本市县级以上人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导，对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位和个人给予奖励。

第二章 一般规定

第八条 需要拆迁房屋及其附属物的，必须向房屋所在地的市、县(市)房屋拆迁管理机构提出申请，并交验下列文件、资料：

(一)建设项目计划批准文件;

(二)建设用地规划许可证;

(三)国有土地使用权批准文件;

(四)拆迁计划和拆迁方案;

(五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

拆迁计划和拆迁方案中有异地安置和回迁安置的，应有异地安置的房屋所有权证或者建设工程规划许可证，回迁安置的房屋设计平面图。

第九条 办理拆迁许可证时，拆迁人须将拆迁补偿安置资金存入开户银行的专门帐号，全部用于拆迁补偿安置，不得挪作他用，并接受房屋拆迁管理机构监督。

第十条 房屋拆迁管理机构自收到拆迁申请及有关文件和资料之日起十五日内，对符合本条例规定的，应当核发房屋拆迁许可证;对不符合本条例规定的，不予核发房屋拆迁许可证，并书面通知申请人。

第十一条 拆迁人领取房屋拆迁许可证后方可拆迁。实施房屋拆迁不得扩大或者缩小拆迁许可证规定的拆迁范围，不得超过房屋拆迁许可证规定的拆迁期限。因特殊情况需要延长期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满前十五日提出申请，报房屋拆迁管理机构批准后并予公告。

第十二条 房屋拆迁管理机构发放房屋拆迁许可证时，应当将拆迁人和受托拆迁人、建设项目名称、拆迁范围和拆迁期限等以房屋拆迁公告的形式在拆迁地域予以公布，并书面通知土地、规划等有关部门暂停办理房屋新建改建扩建、改变房屋和土地用途、房屋租赁等有关手续。暂停办理有关手续的期限最长不得超过十二个月。拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理机构批准，延长暂停期限不得超过十二个月。

第十三条 房屋拆迁公告发布后，拆迁范围内经鉴定为危房的，拆迁人应当先予拆除。

第十四条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托拆迁。

房屋拆迁管理机构不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托和指定拆迁委托。

拆迁人委托拆迁的，应当向受托拆迁人出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起十五日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理机构备案。

受托拆迁人不得转让拆迁业务。

第十五条 受托拆迁人，应当依法取得城市房屋拆迁资格，并根据资质等级承担相应的拆迁业务。

第十六条 公安、粮食、教育等部门对持有房屋安置证明的被拆迁人和房屋承租人，应当为其办理粮食、户口迁移和转学等手续。

第十七条 拆迁人和被拆迁人应当在规定的拆迁期限内，依照本条例规定签订补偿、安置协议，并报房屋拆迁管理机构备案。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

补偿、安置协议应当包括补偿形式、补偿金额，安置用房地点、楼层、部位、建筑面积，过渡方式和过渡期限，违约责任以及双方约定的其他条款。

第十八条 被拆除房屋的权属、面积、结构、用途等，以房屋产权管理部门出具的产权证明为依据;改变使用性质的，其用途认定由市人民政府另行规定。

第十九条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人在规定的拆迁期限内，就拆迁补偿、安置问题达不成协议的，任何一方均可申请房屋拆迁管理机构裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁管理机构的，由同级人民政府裁决。

当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起三个月以内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了过渡用房的，不停止拆迁的执行。但对被拆迁房屋及其附属物应向公证机关办理证据保全。

第二十条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的拆迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县(市)人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理机构依法申请人民法院强制拆迁。

第二十一条 法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、侨房等另有规定的，从其规定。

第二十二条 房屋拆迁管理机构应当对房屋拆迁活动进行监督检查。被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。

第二十三条 拆迁范围内的房屋拆除完毕后，拆迁人应当在建设项目开工前向拆迁管理机构书面报告。

第二十四条 房屋拆迁管理机构应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。

第三章 拆迁补偿

第二十五条 拆迁人对被拆迁房屋及其附属物的所有人，必须依照本条例的规定给予补偿。

拆除违法违章建筑和建设工程规划许可证规定无条件拆除的临时建筑，不予补偿。拆除未超过批准使用期限的临时建筑，按原建筑安装工程造价结合使用期限予以补偿。

第二十六条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

除本条例第二十九条第二款、第三十四条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。

第二十七条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构和面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由市人民政府根据省人民政府的有关规定制定。

第二十八条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依据本条例第二十七条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

第二十九条 拆迁用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其原性质、原规模予以重建，或者由拆迁人给予补偿，由市、县(市)人民政府按照城市规划统筹安排。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第三十条 在拆迁范围内的私有房屋，所有人死亡又无继承人、所有人下落不明又无合法代理人以及所有权不清的，由房屋产权管理部门依法代管。

第三十一条 拆迁依法代管的房屋，应以产权调换形式补偿，由拆迁人与代管人签订补偿、安置协议，并向公证机关办理公证和证据保全。

第三十二条 拆迁有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿、安置方案，报房屋拆迁管理机构批准后实施拆迁。拆迁前，房屋拆迁管理机构应当组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。

第三十三条 拆迁设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内达不成抵押协议的，由拆迁人参照本条例第三十二条的规定实施拆迁。

拆迁设有抵押权的房屋实行货币补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，由拆迁人给予补偿。

第三十四条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第三十五条 拆除电力、电讯、给排水、燃气等设施，根据国家有关规定办理;已废弃不用的不予补偿。

第四章 拆迁安置

第三十六条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。实行异地安置的，应当一次性安置。

已作货币补偿的被拆迁人、被拆除的违法违章建筑和临时建筑的使用人，不予安置。

第三十七条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。

第三十八条 拆迁非住宅房屋，由拆迁人按实付给被拆迁人或者房屋承租人搬迁补助费，其中生产设备的拆卸、搬运、安装费用按国家规定标准付给。

拆迁住宅房屋，由拆迁人按规定付给被拆迁人或者房屋承租人搬迁补助费。一次性安置的，付给一次搬迁补助费;过渡安置的，付给两次搬迁补助费。

第三十九条 被拆迁人或者房屋承租人自行解决过渡用房的，由拆迁人按规定付给临时安置补助费。

由拆迁人提供过渡用房的，不付给临时安置补助费。

第四十条 本条例第三十

七、三十

八、三十九条规定的补助费，其标准由市人民政府按照省人民政府的有关规定另行制定。

第四十一条 拆迁人提供的过渡用房，必须办理房屋安全鉴定手续。安置房建成交付使用后，被拆迁人或者房屋承租人应腾退过渡用房。

第四十二条 拆迁过渡期限自被拆迁人或者房屋承租人腾空房屋之日起，一般不得超过十八个月。拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人应当遵守过渡期限的协议。

第四十三条 由于拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，拆迁人应当按下列规定给被拆迁人或者房屋承租人增付临时安置补助费：

(一)对被拆迁人或者房屋承租人自行解决过渡用房的，延长时间在十二个月以内的，增付一倍临时安置补助费;延长时间超过十二个月的，自超过之月起增付二倍临时安置补助费;

(二)对由拆迁人提供过渡用房的，除协议另有约定外，延长时间在十二个月以内的，按标准付给临时安置补助费;延长时间超过十二个月的，自超过之月起增付一倍临时安置补助费。

第五章 法律责任

第四十四条 有下列行为之一的，由房屋拆迁管理机构依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定进行处理：

(一)未取得房屋拆迁许可证擅自实施拆迁的;

(二)以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的;

(三)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的;

(四)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的;

(五)擅自延长拆迁期限的;

(六)受托拆迁人转让拆迁业务的。

第四十五条 阻碍房屋拆迁管理机构工作人员执行公务，辱骂、殴打房屋拆迁人员，应当给予治安处罚的，由公安机关予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 房屋拆迁管理机构工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十七条 在本行政区域内的城市规划区之外的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本条例执行。

因合作开发建设或者转让土地使用权引起房屋拆迁的，参照本条例执行。

第四十八条 因防洪赈灾工程需要拆迁房屋的，按国家有关规定执行。

第四十九条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。

第三篇：长沙市城市桥梁隧道安全管理条例学习

停车场公司深入、贯彻学习

《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》

《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》自2014年5月1日起正式实施，停车场公司为加强《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》的学习，于5月14日下午3点在城投集团11楼会议室举行专题培训。

本次培训由路桥处组织，停车场公司副总经理夏俊支持。与会人员有路桥执法大队、法规科、停车场公司本部人员及停车场地负责人，法规科副科长罗赛男介绍了条例的主要内容;停车场公司杜灿明总经理作了表态发言;指出，一要充分认识《条例》颁布的重要意义，作为目前全国城市中第一部桥梁隧道安全管理方面的地方性法规，《条例》的颁布进一步保障了我市桥梁隧道安全运行，完善了我市城市管理法规体系，对我司桥下停车场经营管理提出了更高的要求。二要认真做好实施《条例》的相关工作，要从多角度宣传《条例》、全方位学习《条例》、高标准实施《条例》、及时了解《条例》实施情况。

第四篇： 长沙市城市轨道交通运营管理办法

第一章 总则

第一条 (目的依据)

为了保障城市轨道交通安全运营，维护乘客合法权益，促进城市轨道交通发展，根据有关法律、法规，结合长沙市实际，制定本办法。 第二条 (适用范围)

本办法适用于本市行政区域内城市轨道交通的运营及相关管理活动。

第三条 (术语含义)

本办法所称城市轨道交通，是指地铁、轻轨等城市快速轨道公共客运系统。

城市轨道交通设施设备包括包括轨道、路基、桥梁、隧道、车站(含出入口、通风亭和冷却塔)、主变电所、集中冷站、控制中心、车辆基地等土建工程，车辆、供电、通风空调、通信、信号、给排水、消防、防灾和报警、机电设备监控、自动售检票、电梯、屏蔽门或者站台门、旅客信息等系统设备，以及为保障轨道交通运营而设置的其他相关设施。

第四条 (管理原则)

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城市轨道交通运营管理应当遵循安全第

一、统一规划、优先发展、安全运营、科学管理、规范服务、高效便捷的原则。 第五条 (监管部门)

市交通行政主管部门负责对本市城市轨道交通运营实施监督管理。

市安全生产监督、公安、城管、规划、建设、环保、卫生、国有资产监管、交通和发展改革等部门，以及有关区县人民政府依照各自职责对城市轨道交通运营实施监督管理。

城市轨道交通沿线区(市)县人民政府及各高新区管委会应当配合做好城市轨道交通运营的保障及沿线设施设备的保护工作。 第六条 (运营单位)

轨道交通经营单位由市人民政府依法确定。

轨道交通经营单位负责轨道交通范围内的轨道交通设施维护和保养、运营秩序保障和公共场所容貌、环境卫生维护以及安全应急处置等公共事务的日常管理，加强运营安全管理，建立、健全安全运营责任制度，完善安全运营条件，确保运营安全。

第二章 规划与建设

第七条 城市轨道交通的规划与建设应当遵循统一规划、多元投资、配套建设、集中管理的原则。

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第八条 市建设行政主管部门应当根据城市轨道交通网络规划，组织编制轨道交通专业规划，经市规划行政主管部门综合平衡后，纳入城市总体规划。

轨道交通规划包括轨道交通线网总体规划、轨道交通线网各线路的详细规划以及与详细规划相衔接的各专项规划。

轨道交通规划应当与铁路、公路和其他公共交通规划相衔接，并预留必要空间，以确保安全便捷的换乘条件及足够的疏散能力。

轨道交通规划的编制应当广泛征求社会公众、沿线有关单位和个人以及专家的意见。

第九条 轨道交通线网总体规划和轨道交通线网各线路的详细规划，由市规划行政主管部门会同市建设行政主管部门组织编制，报市人民政府批准。

市建设行政主管部门应当会同相关单位，按照轨道交通规划的要求，组织编制轨道交通建设规划，经市人民政府审核后，报上级批准。

经批准的轨道交通规划不得随意变更，确需变更的，应当按照规定的审批程序报批。

第十条 经市人民政府批准，在城市规划确定的轨道交通用地范围及空间内，轨道交通经营单位可以利用轨道交通设施进行资源综合开发和经营。

资源综合开发应当统筹安排和同步规划公共交通枢纽、商业等公 3 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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共配套设施的建设。

第十一条 城市轨道交通的建设计划由市建设行政主管部门组织编制，按照有关规定批准后实施。

第十二条 轨道交通工程建设应当按照国家规定的基本建设程序和经批准的轨道交通建设规划进行。

轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等，应当遵守法律、法规，执行相关技术标准，并且符合保护周围的建筑物、构筑物以及其他相关设施的规定。

第十三条 城市轨道交通专业规划实施前，市规划行政主管部门应当会同市土地等行政主管部门划定城市轨道交通规划控制区。

有关行政主管部门在审批城市轨道交通规划控制区范围内的建设项目时，应当征求市建设行政主管部门的意见。

第十四条 市各有关行政主管部门应当按照国家有关法律、法规的规定，对轨道交通工程建设的施工安全和工程质量进行监督管理。 第十五条 轨道交通建设期间，公安交通管理部门应当会同建设、市政公用、交通、园林等行政主管部门和轨道交通经营单位制定交通疏解方案，避免或者减少轨道交通工程施工对城市交通造成的影响。 第十六条 轨道交通建设必须使用地下、地面以上空间时，其相邻 4 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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的建筑物、构筑物和土地的所有权人、使用权人应当提供必要的便利。

轨道交通出入口、通风亭和冷却塔等设施需要与周边已有物业结合建设的，物业的所有权人、使用权人应当予以配合;因结合建设给其利益造成损失的，轨道交通经营单位应当依法承担民事责任。

轨道交通经营单位应当对轨道交通沿线已有建筑物、构筑物进行必要的调查、记录和跟踪监测，并采取措施防止和减少施工对沿线已有建筑物、构筑物以及其他设施的影响。造成损失的，应当依法承担民事责任。

第十七条 轨道交通工程建成后，市建设行政主管部门应当按照设计标准组织工程初步验收。具备基本运营条件，经市人民政府批准后，可以进行试运营。

轨道交通工程竣工后，按照国家有关规定进行正式验收，验收合格后交付正式运营，并向有关部门备案。

轨道交通工程竣工验收后，轨道交通经营单位应当及时向市规划行政主管部门移交轨道交通电缆管线档案资料。

第三章 建设与运营的衔接

第十八条 (建设安全要求)

城市轨道交通工程的规划、建设，应当考虑安全运营的需求，并预留换乘和疏散空间。

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城市轨道交通工程项目申请报告、可行性研究报告和初步设计中应当确定列车运行、调度指挥、运营辅助系统、安全防范和检查系统、维修保障系统、换乘和疏散系统、人员组织等内容，并经过运营安全评估。

城市轨道交通工程建设单位在编制完成项目申请报告、可行性研究报告后，应当听取市交通行政管理部门的意见。市交通行政管理部门应当进行监督和指导。

第十九条 城市轨道交通设备、设施的设计、安装、建造应当符合国家和本市规定的设计标准和技术规范。其他工程与城市轨道交通相连接的，连接部分的设计应当符合城市轨道交通设计规范要求。 第二十条 (试运行管理)

城市轨道交通工程完工后，建设单位应当依法办理初步验收。初步验收合格后，建设单位应当向运营单位提供技术档案和相关资料，对设施设备进行调试和安全测试，并会同运营单位组织试运行。试运行期不得少于3个月，并不得载客。 第二十一条 (试运营管理)

城市轨道交通项目试运行合格后，运营单位应当向市交通行政主管部门提出试运营基本条件的评审申请，由市交通行政主管部门组织有关部门和专家进行试运营基本条件评审，试运营基本条件评审合格 6 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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并经市交通行政主管部门报市人民政府批准后，可以进行试运营。试运营期间，运营单位应当按照设计标准和技术规范，对设施设备运行情况和运营状况进行安全监测和综合验证。试运营期限不得少于1年。

第二十二条 (正式运营条件)

试运营期满，设备、设施保持正常稳定运行状态，建设单位依法报相关部门组织轨道交通工程竣工验收，验收合格后，方可交付正式运营。运营单位应当在投入正式运营30日前书面告知市交通行政主管部门。

第二十三条 (保护区范围)

下列范围为城市轨道交通控制保护区：

(一)地下车站和隧道结构外边线外侧五十米内;

(二)地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外侧三十米内;

(三)出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建筑物、构筑物外边线和车辆基地用地范围外侧十米内;

(四)轨道交通过江、过河隧道结构外边线外侧一百米内。

前款范围内设立特别保护区，具体范围如下：

(一)地下车站和隧道结构外边线外侧五米内;

(二)地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外 7 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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侧三米内;

(三)出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建筑物、构筑物结构外边线和车辆基地用地范围外侧五米内;

(四)轨道交通过江、过河隧道结构外边线外侧五十米内。

控制保护区和特别保护区的边界标志，由市建设行政主管部门设置。依法设置的边界标志，任何人不得毁坏或者擅自移动。

因地质条件或者其他特殊情况，需要扩大控制保护区和特别保护区范围的，由市建设行政主管部门提出，经市规划行政主管部门审核后，报市人民政府批准。 第二十四条 (保护区管理)

城市轨道交通控制保护区内严格控制下列可能影响安全运营的作业：

(一)新建、改建、扩建或者拆除道路、建筑物、构筑物;

(二)从事建设勘察、钻探、打桩、挖掘、爆破、地下顶进、灌浆、降水、锚杆、锚索等可能影响城市轨道交通安全的作业;

(三)敷设、埋设、架设污水、雨水、排洪沟渠及电力隧道、高压线路(方杆)等管线和其他需跨越或横穿城市轨道交通的设施;

(四)在过河(湖)隧道段修建塘堰、开挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖砂、打井取水;

(五)其他对城市轨道交通设施安全产生影响的大面积增加或减 8 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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少载荷的活动。

确需在城市轨道交通控制保护区内进行上述作业的，作业单位应当制定专项施工方案和安全防护方案(包括监测方案)，并委托专业机构对作业影响区域进行动态监测，在征得运营单位同意并依法办理有关行政许可手续后方可施工。作业单位应当将经批准的施工方案和安全防护方案报市交通行政主管部门等相关部门备案。

上述作业对城市轨道交通安全运营有较大影响的，安全防护方案还应当通过专家审查论证，并委托专业机构对作业影响区域进行动态监测。出现危及运营安全的情形时，作业单位应当立即停止作业，采取补救措施，并报告许可作业的行政管理部门、市交通行政主管部门和运营单位。

第二十五条 地下管线敷设在城市轨道交通控制保护区内的，地下管线的所有者或者管理者应当加强管线的巡查、维护和管理，保障管线安全运行，避免影响城市轨道交通运营安全。 第二十六条 (相关区域管理)

禁止在城市轨道交通出入口、通风亭五十米范围内存放有毒、有害、易燃、易爆等物品。

在城市轨道交通高架垂直投影区域内不得擅自停放机动车辆、搭建设施、作业、堆物等。

9 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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第二十七条 (改扩建要求)

运营单位在不停运的情况下对城市轨道交通进行扩建、改建和设施改造的，应按照建设工程相关法律法规及程序执行。运营单位应当制定安全防护方案，并报市建设、交通等行政主管部门备案。

运营单位在进行扩建、改建和设施改造，需要暂停城市轨道交通运营或改变运营时间的，应当向市交通行政主管部门报告，并在实施前提前10日通过媒体以及车站、列车广播等方式向社会公告。 第二十八条 (障碍物控制)

禁止在地面轨道线路上设置平面交叉道口和人行过道。在城市轨道交通地面或者高架线路弯道内侧，任何单位和个人不得修建妨碍行车瞭望的建筑物、构筑物或者种植妨碍行车安全的植物。

第四章 运营服务和安全管理

第二十九条 (行业监管部门职责)

市交通行政主管部门应当履行下列职责：

(一)会同市安全生产监督行政主管部门制定城市轨道交通运营服务标准及规范;

(二)会同市公安、城管等部门制定城市轨道交通乘客守则，并向社会公布;

(三)受理公众对运营单位服务质量的投诉，发布轨道交通运营 10 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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服务年度评估报告;

(四)对运营单位服务质量、安全行车、车站设施、列车设施、站容秩序、票务管理、投诉处理、遵章守纪、社会评议等方面进行考核，考核结果作为考评运营单位的主要依据;

(五)依法应当履行的其他职责。 第三十条 (运营单位服务职责)

运营单位应当为乘客提供安全、便捷的客运服务，保障乘客的合法权益。城市轨道交通运行过程中发生故障影响运行时，运营单位应当及时排除故障，恢复运行;无法恢复运行的，应当组织乘客疏散和换乘。

应当履行下列服务职责：

(一)依据市交通行政主管部门制定的运营服务标准及规范，建立驾驶、调度和站务工作等主要岗位的服务作业标准以及车站、列车设施设备和线路运营管理标准，并制定相应的管理制度;

(二)向乘客作出服务承诺并向社会公布，为乘客提供安全、正点的服务;

(三)在车站醒目位置公布首末班车行车时间和换乘指示。列车因故延误15分钟以上或者调整首末班车行车时间的，应当及时告知乘客。列车因故延误30分钟以上的，应当及时向市交通行政主管部门报告;

11 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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(四)保障车站公共服务设施正常使用;

(五)使用轨道交通安全监控设施，应当保护乘客隐私;

(六)应当履行的其他服务职责。

第三十一条 轨道交通经营单位应当建立公共卫生管理制度，落实卫生管理措施，保持车站、车厢等公共场所的整洁卫生，保证空气质量和卫生状况符合国家卫生标准。

轨道交通经营单位应当依照国家有关规定落实污染防治措施，减轻地面线路列车运营时的噪声污染。 第三十二条 (投诉处理)

运营单位应当建立投诉受理制度，公开投诉电话，接受乘客投诉。

运营单位对乘客投诉应当自受理之日起10个工作日内作出答复。投诉人对答复有异议的，可以向市交通行政主管部门投诉。市交通行政主管部门应当自受理乘客投诉之日起10个工作日内将调查情况、处理结果书面告知投诉人。

第三十三条 运营单位应当履行下列安全运营职责：

(一)建立健全安全运营责任制;

(二)组织制定安全运营规章制度和操作规程;

(三)保证本单位安全运营投入的有效实施;

(四)督促检查本单位的安全运营工作;

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(五)建立安全运营风险评估和隐患排查治理制度;

(六)组织制定并实施先期应急处置方案和特殊情况下的运营组织方案;

(七)及时、如实报告运营安全事故。

第三十四条 运营单位主要负责人、安全生产管理人员应当具备与运营活动相适应的安全知识和管理能力，应当经过安全培训，持证上岗。特种作业人员应当按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

第三十五条 运营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟悉有关的安全运营规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。运营单位工作人员应当履行下列安全管理职责：

(一)维护车站内秩序，引导乘客有序乘车，发生险情时，及时引导乘客疏散;

(二)及时劝阻、制止可能导致危险发生的行为，对劝阻、制止无效的，报告公安机关处置;

(三)发现事故隐患，及时报告。

第三十六条 运营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 13 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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列车驾驶员应当遵守安全运营规章制度和安全操作规程，驾驶中不得从事与驾驶列车无关的活动。

第三十七条 运营单位应当采取多种形式，向社会公众宣传有关城市轨道交通安全运营的法律法规和安全知识。 第三十八条 (安全设施)

运营单位应当在城市轨道交通线路沿线、站台、站厅、电梯扶梯、疏散通道、出入口、通风亭、列车内及其他运营场所的醒目位置设置保障城市轨道交通安全运营的各类导向、疏散、提示、警告、限制、禁止等标志，并定期进行检查和维护，保持完好。

运营单位应当严格按照反恐、消防管理、事故救援等有关规定，按国家相关标准配置灭火、报警、防汛、防爆、防毒、防护监视、疏散照明、逃生、救援等器材和设备，并定期检查、维护、更新，保持其完好有效。

运营单位应当对城市轨道交通设施进行管理和维护，定期对土建工程、车辆和运营设备进行检查、维护，确保其处于安全状态。检查和维护记录应当保存至土建工程、车辆和设施设备的使用期限到期。

安全设施设备无法满足运营安全实际需要或者安全设施规范标准修改的，运营单位应当及时予以整改。

第三十九条 轨道交通经营单位应当在车站设置公用电话、卫生间、 14 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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废物箱和急救箱等必要的服务设施。车站、车辆的广告设置应当合法、规范、整洁。

第四十条 (安全生产检查)

运营单位应当定期对城市轨道交通进行安全生产检查，对运营情况进行安全评估，及时发现并消除安全隐患，保证城市轨道交通的安全运营。

在发生地震、火灾、洪水等重大灾害后，运营单位应当对城市轨道交通设施设备进行安全性检查，确认符合安全运营条件后，方可恢复运营。

第四十一条 (安全检查)

公安机关应当制定城市轨道交通安全检查规范，对安全检查工作人员进行备案，并对安全检查工作进行指导、检查和监督。安全检查规范应当包括违禁品范围、安检点设置、安全检查工作人员条件及岗位设置、安检设施设备配置和操作规程等内容。 第四十二条

运营单位应当对安全检查工作人员进行培训，并按照安全检查规范对进入城市轨道交通车站人员携带的物品实施必要的安全检查。安全检查工作人员应当严格按照安全检查规范实施安全检查。

安全检查人员实施安全检查时，应当遵守下列规定：

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(一)佩带工作证件;

(二)文明礼貌，尊重受检查人;

(三)严格执行安全检查操作规范;

(四)不得损坏受检查人携带的合法物品;

(五)发现禁止携带的物品和违法犯罪行为时，立即向公安机关报告。

第四十三条 进入城市轨道交通车站的人员应当遵守有关法律、法规、规章和城市轨道交通的相关管理制度，遵守公共秩序和社会公德，并应当遵守下列规定：

(一)接受、配合安全检查;

(二)遵守安全指示标志，听从工作人员指挥;

(三)候车时站在安全线内侧，乘车时先下后上;

(四)不得实施阻挡车门、屏蔽门的正常开启、关闭和其他影响列车正点停靠、驶离的行为;

(五)不得从事兜售物品、散发广告或者反复纠缠、强行讨要以及以其他滋扰他人的方式乞讨等影响乘车秩序的行为。运营单位应当明示城市轨道交通的相关管理制度，发现第一款第

(五)项行为的，应当及时予以劝阻;对于不听从劝阻，构成违反治安管理行为的，提请公安机关依法处理。

16 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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不接受安全检查的，运营单位工作人员有权拒绝其进入城市轨道交通车站;拒不接受安全检查强行进入城市轨道交通车站或者扰乱安全检查现场秩序的，由公安机关依法处理。 第四十四条 (环境卫生)

运营单位应当按照国家有关标准落实环境污染防治措施。

运营单位应当建立公共场所环境卫生管理制度，落实环境卫生管理措施，保持车站、列车的整洁卫生。 第四十五条 (广告设施、商业网点)

在城市轨道交通运营区域内设置广告设施和商业网点，应当符合城市轨道交通车站规划布局方案，并不得影响城市轨道交通运营安全。

广告设施、商业网点应当采用防火材料，并符合消防法律、法规、规章和技术规范的规定。运营单位应当加强对广告设施、商业网点的安全检查。

在城市轨道交通设施范围内拍摄电影、电视剧或者广告，应当征得运营单位同意，并不得影响城市轨道交通正常运营。 第四十六条 (运营保障)

供电、供水、通讯等单位应当保障城市轨道交通运营用电、用水、通讯等需要。

17 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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第四章 乘客行为规范

第四十七条 (乘客守则)

乘客应当遵守城市轨道交通乘客守则和社会公德，接受、配合城市轨道交通工作人员的管理，共同维护乘车秩序。 第四十八条 (票务管理)

城市轨道交通票价实行政府定价，运营单位应当执行政府依法确定的票价(含票价优惠)并予以公布。

乘客应当使用有效车票乘车，不得无票或使用无效车票乘车;不得持伪造、变造的优惠乘车证件或者冒用他人优惠乘车证件购票乘车。

城市轨道交通因故不能正常运行时，乘客可持当次有效车票要求运营单位按照购票金额退还票款。 第四十九条 (禁带物品)

禁止携带下列物品和动物进站，违反规定者，运营单位有权拒绝其进站乘车：

(一)易燃易爆物品，有毒有害、腐蚀性、放射性等危险品;

(二)非法持有的枪械弹药和管制器具;

(三)妨碍公共卫生的物品;

(四)犬只等宠物以及其他可能妨碍城市轨道交通运营安全的动 18 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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物;

(五)易污损设施、有严重异味、无包装易碎和尖锐的物品;

(六)充气气球、铁锯、铁棒、自行车(含电动自行车)、运货平板车等;

(七)长、宽、高之和超过1.8米或长度超过1.6米或重量超过30公斤的物品;

(八)影响公共安全、运营安全的其他物品。 第五十条 (危害运营安全的禁止行为)

禁止下列危害城市轨道交通运营安全的行为：

(一)擅自操作有警示标志的按钮、开关装置，非紧急状态下动用应急或者安全装置;

(二)移动、遮盖或污损警示标志、疏散或导向标志、测量设施以及安全防护设备;

(三)在轨道上放置、丢弃障碍物，向列车、工程车、轨道、通风亭、自然通风井、接触网等城市轨道交通设施投掷物品;

(四)损坏轨道、隧道、车站、车辆、电缆、机电设备、安防设备、路基、护坡、排水沟等设施设备;

(五)拦截列车、阻断运输;

(六)损害和干扰机电设备，架空电缆和通讯信号系统;

(七)擅自进入轨道、隧道、通风亭、自然通风井或者其他有警 19 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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示标志的区域;

(八)攀爬、翻越或推挤围墙、栏杆、闸机、车辆、安全门、屏蔽门等;

(九)强行上下车;

(十)在车站、列车车厢、通风亭、自然通风井等城市轨道交通设施范围内点火;

(十一)阻挡车门、屏蔽门或安全门的正常开启或关闭;

(十二)在运行的自动扶梯上逆行;

(十三)危害城市轨道交通运营安全的其他行为。 第五十一条 (影响公共秩序和环境卫生的禁止行为)

禁止下列影响城市轨道交通公共秩序、公共场所容貌、环境卫生的行为：

(一)未经允许在车站内摆摊设点，在车站或列车内兜售或派发物品、散发广告宣传品等;

(二)在车站或列车内随地吐痰、便溺、吐口香糖及乱扔果皮、纸屑、包装物等;

(三)在车站、列车或其他城市轨道交通设施设备上涂写、刻画、张贴、悬挂物品等;

(四)在车站或列车内吸烟、躺卧、乞讨、卖艺、捡拾废品等;

(五)在车站或列车内追逐打闹、大声喧哗、弹奏乐器、踩踏座 20 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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席等;

(六)在车站内停放车辆，在车站或列车内滑滑板、骑独轮车等;

(七)影响城市轨道交通公共秩序、公共场所容貌、环境卫生的其他行为。

第五十二条 (特别规定)

精神病患者、智障者、行动不便者、学龄前儿童应当在健康成人的陪护下进站乘车。

运营单位有权拒绝醉酒者、赤脚者、赤膊者、患有危及他人健康的传染病患者以及其他不适宜乘坐城市轨道交通者进站乘车。

第五章 应急和事故处理

第五十三条 (应急预案)

市交通行政主管部门应当会同市公安、安监等部门制定长沙市城市轨道交通突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。

市交通行政主管部门应当建立城市轨道交通与地面交通应急保障联运机制，公共交通运营单位应当全力配合。

运营单位应当根据长沙市城市轨道交通突发事件应急预案，制定本单位的具体应急预案，并报市交通、安监、公安等部门备案。 第五十四条 (应急准备)

运营单位应当根据实际运营情况制定地震、火灾、水灾、停电、 21 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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反恐、防爆等专项应急预案。

运营单位应当建立应急救援组织，配备救援器材设备，储备应急救援物资，开展应急救援培训，定期组织应急预案演练，针对演练中发现的问题，及时修改相关专项应急预案，提高应急处置能力。 第五十五条 (故障处置)

运营单位因城市轨道交通设施发生故障而影响运行时，应当及时排除故障，尽快恢复运营。暂时无法恢复运营的，运营单位应当组织乘客疏散和换乘，同时向社会公告并报告市交通行政主管部门。 第五十六条

(大客流处置)

因节假日、大型群众活动等原因引起客流量上升的，运营单位应当及时增加运力，疏导乘客。

在城市轨道交通客流量激增，严重影响运营秩序，可能危及运营安全的情况下，运营单位应当采取限制客流量的临时措施，并在城市轨道交通入口区域以醒目的方式及时向社会公告，确保运营安全。 第五十七条 (恶劣气候处置)

城市轨道交通列车在地面或高架线路行驶中遭遇冰雹、雨、雪、雾、结冰、沙尘等影响运营安全的气象条件，运营单位应当启动应急预案，并按照操作规程进行安全处置。

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第五十八条 (暂停运营)

遭遇自然灾害、恶劣气象条件、重大疫情、突发情况等严重影响城市轨道交通安全的突发事件，并且无法采取措施保证安全运营时，运营单位可以暂停线路或者部分路段的运营，组织乘客疏散，同时向社会公告并向市交通行政主管部门报告。

城市轨道交通暂停运营或者缩短运营时间时，市交通行政主管部门应当做好客运协调和安排工作。 第五十九条 (协同处置)

发生自然灾害、安全事故或者其他突发事件时，运营单位应当按照应急预案组织力量迅速开展应急抢险救援，疏散乘客，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时向市交通行政主管部门等相关部门报告。乘客应当服从运营单位的指挥。

突发事件发生后，市交通行政主管部门等相关部门应当根据突发事件的严重程度和影响范围，启动应急预案并组织实施，及时恢复城市轨道交通运营。

第六十条 (生产安全事故处理)

城市轨道交通运营中发生生产安全事故，运营单位应当按照国家有关规定立即如实报告市安全生产监督管理部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

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市安全生产监督管理部门接到生产安全事故报告后，应当按照国家、省、市有关规定及时进行事故调查和处理。 第六十一条 (人员伤亡事故处理)

城市轨道交通运营中发生人员伤亡事故，应当按照先抢救受伤者，及时排除故障，恢复正常运行，后处理事故的原则处理，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。

运营单位应当保护事故现场、保留证据、维护秩序。公安机关应当及时对事故现场进行勘查、检验，依法处理现场，出具伤亡鉴定结论。市民政部门及沿线区(市)县相关部门应当协助做好安抚及善后工作。

任何单位和个人不得阻碍城市轨道交通正常运营。人员伤亡事故的善后工作，由运营单位与伤残者、死者近亲属依法协商处理。 第六十二条 (赔偿责任)

在运营过程中发生乘客伤亡时，运营单位应当依法承担相应的赔偿责任;但能够证明伤亡是由乘客故意或者乘客自身健康原因造成的除外。

第六章 法律责任

第六十三条 (违反保护区管理的责任)

有下列行为之一的，由市交通行政主管部门责令限期改正，予以 24 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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警告，可并处1万元以上3万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反本办法第二十四条第二款，作业单位在城市轨道交通控制保护区内施工，未按规定制定、实施专项施工方案或安全防护方案(包括监测方案)，或者未征得运营单位同意的;

(二)违反本办法第二十七条第一款，运营单位对城市轨道交通进行扩建、改建和设施改造，未制定安全防护方案的。 第六十四条 (违反运营管理的责任)

运营单位有下列第

(一)至

(五)项行为之一的，由市交通行政主管部门责令改正，予以警告，可并处1000元以上5000元以下罚款;有下列第

(六)至

(十三)项行为之一的，由市交通行政主管部门责令改正，予以警告，可并处1000元以上1万元以下罚款;造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反本办法第二十八条第

(一)项，未建立驾驶、调度和站务工作等主要岗位的服务作业标准或车站、列车设施设备和线路运营管理标准，或者未制定相应的管理制度的;

(二)违反本办法第三十条第

(三)项，未在车站醒目位置公布首末班车行车时间和换乘指示，或者列车因故延误或者调整首末班车行车时间，未及时告知乘客的;

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(三)违反本办法第三十二条，未建立投诉受理制度或者拒绝接受乘客投诉的;

(四)经市交通行政主管部门查证确属运营单位责任的乘客投诉，每100万乘客人次超过5次的;

(五)未遵守运营服务规范和承诺，造成恶劣社会影响的;

(六)违反本办法第三十四条，未对从业人员进行安全教育和培训，或者列车驾驶、调度、行车值班等岗位工作人员无证上岗的;

(七)违反本办法第三十八条，未设置、配置各类标志、器材、设备，或者未定期检查、维护标志、器材、设施设备的;

(八)违反本办法第四十条第一款，未定期进行安全生产检查或安全评估的;

(九)违反本办法第五十四条，未制定专项应急预案，未建立应急救援组织，或者未定期组织应急预案演练的;

(十)违反本办法第五十五条，发生运营故障，暂时无法恢复运营，未及时组织乘客疏散的;

(十一)违反本办法第五十六条第二款，在城市轨道交通客流量激增，严重影响运营秩序，可能危及运营安全的情况下，未采取限制客流量的临时措施的;

(十二)违反本办法第五十七条，遭遇冰雹、雨、雪、雾、结冰、沙尘等影响运营安全的气象条件，未按照应急预案和操作规程进行处置的;

26 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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邮箱：yingke@yingkelawyer.com

(十三)违反本办法第五十八条第一款，暂停运营，未及时向社会公告并向市交通行政主管部门报告的。

第四十四条 (危害运营安全的责任)

违反本办法第二十八条，影响城市轨道交通运营安全的，由市交通行政主管部门责令改正，对个人处以500元以上1000元以下罚款，对单位处以1000元以上5000元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本办法第四十九条、第五十条第

(一)至

(五)项、第

(七)至

(十三)项，由运营单位依职责进行处置，运营单位不能处置的，由公安机关依法处理;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本办法第五十条第

(六)项，干扰城市轨道交通专用通讯频率的，由无线电管理机构依照《中华人民共和国无线电管理条例》的有关规定处理;构成治安违法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十五条 (违反票务管理的处理)

违反本办法第四十八条第二款，无票或使用无效车票乘车的，乘客应当按出闸站线网单程最高票价补交票款，运营单位可视其情节加 27 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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收最高不超过线网单程最高票价五倍的票款;持伪造、变造的优惠乘车证件或者冒用他人优惠乘车证件购票乘车的，运营单位可视其情节加收最高不超过线网单程最高票价五倍的票款。

伪造、变造车票或者使用伪造、变造车票，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十六条 (相关责任)

违反本办法第五十一条、第五十一条以及本办法有关规划、建设、交通、安全生产、城市管理、治安、消防、卫生、通讯、物价、民政、突发事件应对等规定，相关法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。

第六十七条 (权利救济)

当事人对市交通行政主管部门等行政机关具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，市交通行政主管部门等行政机关可以申请人民法院强制执行。 第六十八条

(责任追究)

行政机关、运营单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私 28 地址：北京市朝阳区东四环中路76号大成国际中心C座6层

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舞弊的，由行政监察部门或其所在单位依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第六十九条 (解释机关)

本办法具体应用中的问题由长沙市人民政府法制办公室负责解释。

第七十条 (施行日期)

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第五篇：长沙市城市住宅小区物业管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强我市城市住宅小区的物业管理，促进住宅小区物业的合理使用，创造良好的居住环境，根据建设部《城市新建住宅小区管理办法》和有关法律、法规规定，结合本

市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城市住宅小区的物业管理。

第三条 下列用语在本办法中的含义：

(一)住宅小区是指以住宅房屋为主，并有相应配套公共设施和非住宅房屋的居住区。

(二)物业是指住宅小区内已建成交付使用的各类房屋及其附属设施、公共设施和场地。

(三)业主是指住宅小区内各类房屋的所有权人。

(四)使用人是指房屋的承租人和其他非业主使用人。

(五)物业管理是指对住宅小区内物业实施维护、修缮、管理，并为业主和使用人提供

偿服务的活动。

第四条 市房地产管理局是本市住宅小区物业管理的行政主管部门。区、县(市)房地产管理局负责辖区内住宅小区物业管理的行政管理工作。

第五条 各级人民政府应当加强对住宅小区物业管理工作的领导，做好组织协调工作。建设、规划、公安、民政、工商行政、物价、市政、环卫、园林、电力、电信、公用事业等部门应按各自职责，配合做好住宅小区物业管理有关工作。

第二章 物业管理组织

第六条 住宅小区入住率达50%以上时，所在地物业管理行政主管部门应会同开发建设单位或街道办事处召集第一次业主代表大会，选举产生住宅小区物业管理委员会(以下简称管委会)。第一次业主代表大会的召开办法由市物业管理行政主管部门另行规定。管委会成立后，应负责每年召集一次业主代表大会，必要时，经 20%以上业主代表要求，可不受每年一次的限制。业主代表大会的决定，由出席会议的代表过半数以上票数通过，方能有效。

第七条 业主代表大会行使下列职权：

(一)选举、罢免管委会委员;

(二)审议通过或修订管委会章程和物业管理公约;

(三)听取和审议管委会工作报告;

(四)改变或撤销管委会作出的不当决定;

(五)决定本住宅小区内物业管理的重大事项。

第八条 管委会委员主要在业主中选举产生，也可聘请街道办事处、居委会和公安派出所的人员担任，其中业主委员应不少于委员总数的三分之二。管委会由5人以上单数组成，主任和副主任由管委会委员选举产生。管委会每届任期3年，委员可以连选连任。

第九条 管委会的职责：

(一)听取和反映住宅小区业主及使用人的意见和要求，代表和维护他们的合法权益;

(二)召集和主持业主代表大会并报告工作，贯彻落实业主代表大会的决议;

(三)拟订管委会章程和物业管理公约;

(四)选聘物业管理公司，签订物业管理服务合同;

(五)审议物业管理公司制定的物业管理计划和物业管理重大措施，并监督执行;

(六)检查、督促住宅小区各项管理工作的实施和规章制度的执行，协助物业管理公司

落实各项管理工作;

(七)协助、配合居委会搞好有关管理工作;

(八)法律、法规、规章和业主代表大会赋予的其他职责。

第十条 管委会产生后，应当在30日内经所在地物业管理行政主管部门签署意见后，

到民政部门办理社团法人登记手续。

第十一条 物业管理公司必须领取营业执照并按规定取得物业管理资质证书后，方可从

事物业管理业务。

第十二条 物业管理公司根据与管委会签订的住宅小区物业管理服务合同实施管理。物业管理服务合同应当包括以下内容：管理服务事项、权限、标准、费用、期限，违约责任以及双方约定的其他权利义务。物业管理服务合同签订后，应在30日内报所在地物业管理

行政主管部门备案。

第十三条 新建住宅小区在管委会成立前，由开发建设单位自行或委托物业管理公司对住宅小区实施物业管理，费用由开发建设单位承担。管委会成立后，应依照本办法规定招标选聘物业管理公司对住宅小区实施物业管理。

第十四条 物业管理公司的权利：

(一)根据有关法律、法规、规章和本办法，制定本住宅小区物业管理的具体规定并组

织实施;

(二)制止违反本办法和住宅小区物业管理公约有关规定的行为;

(三)选聘专业公司或人员承担物业管理专项业务;

(四)请求管委会协助管理;

(五)依照物业管理服务合同和有关规定收取管理服务费用;

(六)依法开展多种经营，以其收益补充物业管理经费;

(七)法律、法规、规章和物业管理服务合同赋予的其他权利。

第十五条 物业管理公司的义务：

(一)履行物业管理服务合同，依法进行管理服务和经营活动;

(二)接受管委会和业主及使用人的监督;

(三)制定物业管理计划和重大物业管理措施并提交管委会审议或认可;

(四)接受有关行政主管部门和住宅小区所在地人民政府的指导和检查监督。

(五)法律、法规、规章和物业管理服务合同规定的其他义务。

第三章 住宅小区的物业管理

第十六条 住宅小区的物业管理主要包括以下内容：

(一)房屋及设备的维修、养护和管理;

(二)公共设施的维修、养护和管理;

(三)公共场所和服务配套设施的经营、维护和管理;

(四)管理公共绿地，搞好环境卫生和安全防范;

(五)业主和使用人委托的其他事项。

第十七条 新建住宅小区移交时，开发建设单位应向管委会移交下列住宅小区工程建设

资料：

(一)住宅小区规划图、竣工总平面图;

(二)单体建筑竣工图、设备布置图;

(三)住宅小区绿化、给排水系统图及地下管网竣工图;

(四)其他必要的资料。

第十八条 住宅小区的单体建筑竣工验收合格并交付使用后一年内，开发建设单位应按有关规定负责保修，也可委托物业管理公司保修，费用由开发建设单位支付。

第十九条 住宅小区内禁止下列行为：

(一)占用绿地、损坏树木花草及园林绿化设施;

(二)占用道路、停车场和其他公共场所，拆除或损坏公共设施;

(三)在公共用地上乱搭乱建、摆设摊担、店外经营及影响市容观瞻的乱贴、乱挂;

(四)存放易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品，排放有毒有害物质;

(五)聚众喧闹、发出超过规定标准的噪声;

(六)乱丢杂物、垃圾和其他污染环境的行为;

(七)法律、法规、规章和物业管理公约禁止的其他行为。

第二十条 使用房屋禁止下列行为：

(一)擅自改变房屋结构、外貌和用途，擅自拆除、改装房屋附属设施，违反规定装修

房屋。

(二)破坏房屋结构，超重堆放，占用通道、楼梯间及其他共有空间;

(三)损害公共利益和侵害他人合法权益的其他行为。

第二十一条 改建、装修房屋或改变房屋结构和使用性质的，应先经管委会同意，再报请有关部门批准后方可进行;如对邻户有影响的，还应先征得邻户的书面同意。

第二十二条 相邻业主和使用人应当按照有利居住、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理房屋设备的使用、维修和给排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。房屋修缮时，有关邻户应予配合，不得无理阻挠。因修缮造成邻户损失的，责任人应予修复或

赔偿。

第二十三条 房屋的维修责任，按下列规定划分：

(一)分户门以内的自用部位和自用设备的维修，由业主负责，费用自理;

(二)房屋外墙面、楼梯间、通道、屋面等共用部位和房屋上下水管、公用水箱、加压水泵、机电设备、消防器具等共用设备，由物业管理公司组织维修养护。

第二十四条 住宅小区内公共设施由物业管理公司统一管理和维修养护。

第二十五条 房屋以外的水、电、煤气、通信、有线电视等管线和人防、消防设施由有

关经营管理单位按规定负责维修养护。

第二十六条 房屋自用部位和自用设备损坏的，由业主或使用人向物业管理公司或其他修缮单位报修;房屋共用部位和共用设备损坏的，由管委会向物业管理公司报修。物业管理公司接到报修后，应当场登记，确定修缮时间，按规定的质量标准及时修缮。

第二十七条 新建住宅小区移交时，开发建设单位应按建造成本价向管委会提供不低于30平方米建筑面积的物业管理用房，同时按同期市、县(市)政府微利房价格向管委会提供不低于住宅小区总建筑面积2‰的商业用房，产权属管委会。其商业用房和住宅小区内有经济收入的服务配套设施，可由管委会直接经营或按合同委托物业管理公司经营，收取有偿

使用费。

第四章 物业管理经费

第二十八条 住宅小区物业管理经费由物业管理专用资金、房屋维修资金、物业管理服

务费和其他经营收入组成。

第二十九条 物业管理经费从下列渠道筹集：

(一)物业管理专用资金，由开发建设单位在新建住宅小区移交时，按住宅小区房屋建安工程费2%的比例，一次性划拨给管委会。

(二)房屋维修资金，住宅房屋首次按建筑面积每平方米5元的标准由业主缴交，房改出售的公有住房，首次维修基金由售房单位按售房款的15%、业主按实际购房款的1%缴交。以后按本栋过半数业主议定的标准，由业主缴交。非住宅房屋按住宅房屋标准的150%缴交。

(三)物业管理服务费由业主或使用人按规定或约定缴交。

第三十条 物业管理经费的使用：

(一)物业管理专用资金，用于解决管委会的管理用房和住宅区公共设施的重大维修项

目;

(二)房屋维修资金，用于本栋房屋共用部位和共用设备的维修;

(三)物业管理服务费，用于卫生保洁、公共保安和其他服务等。

第三十一条 物业管理经费的管理

(一)物业管理专用资金由所在地物业管理行政主管部门设立专帐管理，由管委会按规

定程序使用;

(二)房屋维修资金由所在地物业管理行政主管部门按栋设立专帐管理，由管委会按规

定程序使用;

(三)物业管理服务费由物业管理公司按规定收取、管理和使用，收支情况按月报管委

会备案;

(四)属管委会所有的商业用房和其他服务配套设施的经营收入，用于补充住宅小区的物业管理经费，由管委会设立专帐管理，收支情况按月报所在地物业管理行政主管部门。住宅小区物业管理专用资金、房屋维修资金、物业管理服务费及管委会的经营收入帐目，管委会应至少三个月公布一次，接受业主和使用人的监督。

第三十二条 物业管理收费项目及收费标准，由市、县(市)物价行政主管部门会同物业管理行政主管部门制定公布，适时调整。

第三十三条 在已实施物业管理的住宅小区，其他单位或部门依法向业主和使用人收取的有关费用，可委托物业管理公司代为收取。

第五章 法律责任

第三十四条 开发建设单位有下列行为之一的，由所在地物业管理行政主管部门责令限期履行，在规定期限内仍不履行的，管委会不接受房屋的移交，房地产管理部门不予办理房

屋确权和转让过户手续：

(一)未移交住宅小区工程建设资料的;

(二)住宅小区的单体建筑竣工验收合格并交付使用后一年内，未按有关规定进行保修

的;

(三)未及时足额划拨物业管理专用资金给管委会的;

(四)未按规定向管委会提供物业管理用房和商业用房产权的。

第三十五条 物业管理公司有下列行为之一的，业主和使用人有权投诉;管委会有权制止，并要求限期改正;所在地物业管理行政主管部门可对其给予警告、责令限期改正、赔偿损失、降低资质等级直至吊销其物业管理资质证书等处罚，并可处以1000元以下的罚款：

(一)房屋及共用设备、公共设施修缮不及时、质量不合格的;

(二)占用公共场地、改变公共设施用途的;

(三)不履行物业管理服务合同和本办法规定义务的。

第三十六条 管委会有下列行为之一的，由所在地物业管理行政主管部门给予警告、责

令改正。

(一)未将其所有的商业用房和其他服务配套设施的经营收入设立专帐管理并用于补充住宅小区的物业管理经费的，或未将收支情况按月报所在地物业管理行政主管部门的;

(二)未按规定时间公布物业管理经费收支帐目的。因管委会责任造成住宅小区利益严重损失的，所在地物业管理行政主管部门可提请业主代表大会撤换管委会主要负责人和直接

责任人。

第三十七条 业主或使用人有下列行为之一的，管委会和物业管理公司有权制止，并要求限期改正;造成损失的，有权要求其赔偿。制止无效时，可申请有关行政管理机关给予处

罚，或向人民法院起诉：

(一)有法律、法规、规章或本办法规定的禁止行为之一的;

(二)未经管委会同意并报请有关部门批准改建、装修房屋或改变房屋结构和使用性质

的;

(三)改建、装修房屋或改变房屋结构和使用性质时，如对邻户有影响而未先征得邻户

书面同意的;

(四)不按规定缴交房屋维修资金和物业管理服务费的。

第三十八条 开发建设单位、物业管理公司、管委会、业主及使用人有违反其他行政管理规定的行为，需依法给予处罚的，由有关行政管理机关予以处罚。

第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可按照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请复议和提起行政诉讼。当事人既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第四十条 别墅和高级公寓区、高层写字楼和商住楼的物业管理，可参照本办法执行。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。