在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话（精选12篇）

篇1：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

科学技术部部长万钢

（2011年2月24日）

同志们：

2月18日，我们刚刚召开了全国科技工作会议，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志亲自到会，做了重要的工作报告，对科技界全面贯彻党的十七届五中全会精神，落实中央经济工作会议要求，开创“十二五”科技工作的新局面，做出全面部署。一周之后，科技部又会同人民银行、证监会、银监会、保监会，专门就促进科技和金融结合试点工作召开了全国视频会议，这充分表明此项工作至关重要，意义重大。

促进科技和金融结合是党的十七届五中全会对科技工作和金融工作提出的新要求。对加速科技成果转移、转化和产业化，加快培育战略性新兴产业，依靠自主创新支撑和引领经济发展方式转变，具有极其深刻的影响。为了贯彻中央精神，科技部和“一行三会”迅速行动，在充分调研的基础上，共同出台了《促进科技和金融结合试点实施方案》，提出了科技部与“一行三会”在未来几年共同推进科技和金融结合的主要方向、重点任务和支撑措施。下面我结合学习十七届五中全会精神，就扎实推进科技和金融结合试点工作，谈三点意见。

一、科技和金融结合，是发挥科技支撑引领作用的关键

科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心。历次产业革命的实践都充分证明，科技创新和金融创新紧密结合是人类社会变革生产方式和生活方式的引擎。

（1）人类社会每一次大的产业革命，都是源于科技创新，成于金融创新。从国际经验来看，每一次大的科技革命都伴随着重要的产业革命，当科技创新与金融创新高度融合时，往往会呈现出经济的高度繁荣和社会财富的高速增长。事实上，世界经济发生的五次科技革命，也印证了科技和金融结合这个牛鼻子的作用。例如，由纺织技术革命引发的第一次产业革命中，股份制模式和现代银行制度功不可没；由蒸汽机的发明和铁路系统的技术创新所引发的第二次产业革命中，资本市场的建立发挥了重大作用；由钢铁、电力等领域的技术创新所引发的第三次产业革命，与信托、保险等金融创新密不可分；之后，由汽车、石油等领域的大规模生产技术创新所引发的第四次产业革命，与资本市场的国际化和规模化密切相关；由信息和远程通讯技术创新所引发的第五次产业革命，与始于硅谷的天使投资、创业投资、产业基金等紧紧的相伴相连。历次产业革命所带来的世界政治经济格局变化，也深刻地告诉我们，谁在产业革命中成功的做到了科技和金融的结合，推动了科技与经济的深入融合，谁就能在产业革命当中赢得先机，迅速崛起。

（2）金融危机后，新一轮科技创新和金融创新的融合又在世界范围内兴

起。

2008年以来的国际金融危机，重创了一些发达国家主要经济体。这些国家在金融危机和人类共同面对的气候变化、资源环境、能源安全等全球性重大问题的双重压力下，经过了深度反思，痛定思痛，纷纷摒弃过度依赖虚拟经济支撑经济发展的方式，提出依靠科技创新再造经济实体的战略。比如美国出台了《复兴法案》和《创新战略》，明确提出要以创新和投资为支柱；欧盟出台了2020战略，要把研究和创新资金占GDP的比例，从目前的1.9%提高到3%；日本出台了《绿色经济和社会变革》的政策草案，着力开发环保和节能减排技术，并引导银行体系加大对中小企业创新活动的支持。看看发达国家的新战略，无一例外地强调了两个方面：一是更加注重科技创新，在新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等领域加大研发力度；二是通过金融财税政策引导金融资本从虚拟经济向实体经济转移，在科技创新的基础上培育新兴产业。同时，我们一定要清醒的认识到，发达国家提出的所谓再造经济实体，绝不是把过去经济全球化过程当中转移出来的传统产业再拿回去，而是一要靠科技创新，二要靠金融创新，这两者的结合促进了科技和经济的发展。可以说，金融危机后，新一轮科技创新和金融创新的结合正在世界主要国家兴起，而金融创新重回正途，必将大大加快新产业革命过程。这是需要我们高度关注和重视的。

（3）在我国，尤其需要大力推进科技和金融结合。

国际金融危机爆发后，党中央、国务院统筹国内和国际两个大局，既着眼于应对国际金融危机，由着力于未来可持续发展，对加强自主创新、培育和发展战略性新兴产业做出了一系列重要部署。为此，我们既需要按照发展战略性新兴产业要求，加大自主创新力度，也需要用好用活金融资源，充分发挥金融在科技成果转化和产业化过程中的市场催化和资源配置作用。特别是改革开放以来，我国已积累了相当规模的科技资源和资金资源。在科技资源方面，我们R&D人员接近260万人/年，居世界首位；中央和地方研究开发机构3682家，研究型大学45家；国家高新技术产业开发区达到83家，高新技术企业超过3万家，在孵科技型中小企业5万余家；国家科技计划，包括重大专项，每年产出3万多项科技成果；2010年专利授权总量达到81.5万件，本国人发明专利授权量进入世界前三位，国际专利申请量居世界第四位；技术市场成交额接近4000亿元。在金融资源方面，我国银行业金融机构本外币资产总额超过78万亿元，沪深股市总市值达到24万亿，创投资本总量约1800亿元，民间资本总量约40万亿元。从两个方面的资源来看，对于培育和发展战略性新兴产业，正如刘延东国务委员在全国科技工作会议上指出的，我国已具备了从科技创新向产业开发、从小规模向大规模展开的条件。然而，我们能否把条件变为现实，关键的一点，就是看能否真正打通科技和金融结合的渠道，真正实现科技资源和金融资源的有效对接。这也正是科技部和“一行三会”共同推进科技和金融结合试点的出发点和落脚点。

二、我国科技和金融结合工作已有了良好基础，为新时期的科技

和金融结合试点积累了宝贵经验。

科技和金融的结合，是我国改革开放30多年来科技界工作的一个主题和重点。1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出设立创业投资、开办科技贷款以来，我国科技和金融结合工作已经走过了25年历程，科技和金融结合的时间不断丰富和发展，对于转化科技成果、发展高新技术产业发挥了重要作用，也为今后的科技和金融结合试点工作奠定了良好基础。

一是科技金融政策体系正在初步形成。2006年我国颁布实施的《国家中长

期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》），把科技和金融结合工作推向了新的历史阶段。截止2010年底，国家层面出台的近百项《规划纲要》配套政策实施细则中，也有近1/3可以纳入科技和金融结合的范畴。这些财税政策、金融政策、科技政策都从不同侧面对科技与金融结合给予了关注和支持。比如，对参与国家重大专项的金融资本，财政可以采取后补助的方式给予补偿；在国家科技支撑计划中，财政资金可以通过贷款贴息、偿还性资助等多种方式支持项目实施和企业发展；对企业研发投入加计扣除政策，还有高新技术企业认定政策等，有力推动了高新技术企业的发展；在市场推广方面，通过用户补贴的方式启动实施了电动汽车“十城千辆”、太阳能电网发电的“金太阳”、半导体照明节能减排的“十城万盏”等一批科技成果应用示范工程。同时，科技部会同银监会陆续出台了《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》、《关于选聘科技专家参与科技型中小企业项目评审的指导意见》，这些创新举措在北京中关村、武汉东湖和上海张江三个国家自主创新示范区都开展了卓有成效的试点。这一系列的政策内容丰富，效果彰显，已经初步形成了有利于科技金融的财税金融政策环境。

二是科技和金融结合工作的内涵不断丰富。科技金融工作内涵已经从85年第一次提出的科技贷款，发展到覆盖创业投资、银行信贷、资本市场、保险和投融资服务等多个领域。截止2010年，我国创业风险投资机构累计投资770亿元，其中对高新技术企业的投入占57%，支持了一大批科技成果实现产业化，涌现出无锡尚德、中星微、展讯通讯等一批高新技术企业，带动了我国太阳能光伏产业、半导体芯片产业、第三代移动通信等新兴产业迅速兴起。银行信贷方面，我们在中关村等一批国家高新区实践知识产权质押贷款、银行科技支行和科技型中小企业抵押投融资试点工作等，全国已有24家商业银行和16家担保机构直接参与了知识产权质押融资工作；农业银行在无锡高新区、交通银行在苏州工业园、杭州银行在杭州高新区、北京银行在中关村科技园、建设银行在成都高新区，设立了科技支行或是中小企业贷款融资中心。资本市场推出了中关村股权代办转让系统、创业板市场、中小企业版市场，截止2010年底，在中小企业版上市的531家公司中，高新技术企业占比近75%；在创业板上市的153家企业中，144家为高新技术企业；中关村非上市公司进入代办转让系统的股份报价转让试点，由100

多家企业进行了挂牌交易。在保险领域，保监会、科技部委托有关保险机构针对科技企业的保险需求开发了15个新险种。07年财政部、科技部设立科技型中小企业创业投资引导基金，采取风险补助、阶段参股、跟进投资等方式支持科技成果转化。此外，债券也逐渐形成科技企业直接融资的重要渠道；围绕科技投融资服务，建立了科技小额贷款公司、科技担保公司、各类科技金融服务平台等。

三是地方科技和金融结合创新活跃。近年来，科技金融工作在地方开展的非常迅速，成效也逐渐显现出来。地方科技金融工作主要体现在三个方面；一是创新财政科技投入方式。北京、江苏、四川、天津、重庆、广东等地的科技和财政部门，采取设立科技成果转化资金、科技成果转化风险补偿（补贴）资金和再担保资金、科技计划项目打包贷款、知识产权质押贷款贴息等措施，有效分散和化解了银行支持科技型中小企业信贷的风险。为是建立科技金融服务平台。中关村科技园区、浦东新区、江苏高新区、无锡高新区、成都高新区等地分别成立了为科技型中小企业提供融资服务的科技金融（服务）集团、科技创业投资集团、科技金融服务中心等服务平台，吸引各类金融及中介机构为科技企业提供高效率、全方位的投融资服务。三是建设科技型中小企业信用服务体系。中关村科技园区通过成立中关村企业信用促进会和实施“瞪羚计划”，引入信用征信、评级、法律、财务、认证等中介机构构建信用体系，累计为6000多家企业提供了8000多份信用报告。

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，科技和金融结合仍然存在薄弱环节：一是科技和金融部门的相互了解和认识还不够深入，彼此信息不对称的情况还比较严重，对科技和金融结合的共识需要进一步强化；而是科技与金融结合的方式、手段等还处于初级阶段，深度不够，系统性不强；三是科技与金融结合工作的支撑条件、服务平台，特别是科技和金融结合的中介组织，或者说能够沟通科技企业和金融机构的服务还不够健全和稳定；第四，也是最关键的，我们还缺乏既懂科技，又懂金融，还懂一些企业运作的复合型科技金融人才。科技金融人才在全世界范围内都是紧缺的，而我们国家的发展与发达国家的差距还相当大。科技和金融结合工作，既是科技创新成果财富化地关键，也是我国能否抢占新一轮产业革命先机的要害所在。我们要重点考虑引导和放大金融资源，参与科技创新活动，引导民间资本加大对科技创新的投入力度，充分依托已有的科技资源和

金融资源的禀赋，着力加强薄弱环节，牢牢把握机遇，团结协作，攻坚克难，努力实现科技和金融结合的新突破。

篇2：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

在市科技局和中国人民银行安康中心支行的共同创导和精心组织下，今天，我们在这里召开“安康科技金融结合促进会”，会上，市科技局局长薛居俊同志、人民银行行长任亚林同志围绕促进科技与金融结合讲了很好的意见，我很赞同；各位行长、民营科技企业家进行了诚挚的、友好的交流，金融单位和民营科技企业共签约资金1.07亿元，会议取得了丰硕的成果，达到了预期目的。下面，我再讲几点意见。

一、充分认识科技金融结合的重大意义

加强科技与金融结合，对促进安康经济发展、金融创新具有十分重要的现实意义。

一是促进安康民营科技型企业发展的需要。改革开放以来，我市民营科技企业有了较大发展，截止2004年底，全市民营科技企业发展到141家，产值突破2亿元，获得国家专利16项，解决了1.1万人的就业问题。但和先进地区相比，我市经济结构不合理，第二产业落后，民营企业的发展落后，其主要原因是科技力量薄弱，资金匮乏，许多特色项目得不到有效开发，资源优势不能转变为商品优势。为了加快我市科技进步和创新，促进科技和金融事业共同发展，这就需要我们解放思想，大胆创新，开拓科技金融结合的新局面，解决民营科技企业发展资金这一瓶颈问题，加速安康科技产业化和产业科技化。二是不断深化金融体制创新的需要。据统计，我国中小企业占企业总数的99%左右，而中小企业80%左右为民营企业，民营科技企业是民

营企业中最具前途的企业。支持中小企业在某种意义上也就是支持民营企业。随着我国加入WTO过渡的逐步结束，外资金融力量将大量涌入，这是我国银行业不得不面临的严峻挑战，也迫使我们金融机构必须对投资方向、金融工具等进行调整和创新，加之我国经济体制改革的深化，银行资金投向主要将由投资国有企业转向投资非国有企业，由投资大中型企业转向投资中小型民营科技企业，这也要求金融工具与之相适应。促进科技与金融结合有利于金融业适应新的形势，变挑战为机遇，在困难中求生存、求发展。

三是落实科学发展观、构建和谐安康的需要。“科学技术是第一生产力”。安康经济的发展，最终必须依靠科技进步。在区域特色经济发展的历史进程中，依靠科技解决了安康人民的吃饭问题，今天，大力发展“药、水、游”等特色产业，全面建设小康社会，更加需要科技进步和创新作为支撑。通过科技金融结合，把金融和民营科技企业联接起来，一定能推动安康经济社会全面、协调、可持续发展。

二、改善金融生态环境，支持科技金融结合持续发展

金融是现代经济的核心。强大的经济必须有强大的金融作支撑，强大的金融必须有良好的环境作依托。能否促进安康经济金融的健康发展，金融生态环境，即投资融资的环境将起重要的作用。因为，从区域经济的角度看，一个地区的金融生态环境如何，不仅制约着该地区金融业的持续快速健康发展，而且直接决定该地区对金融资源的吸引力。

我们要全面推进社会信用体系建设，不断优化信用环境。要综合运用

法律、经济、宣传、舆论监督等手段，开展信用环境的治理和建设。建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制。加大对金融胜诉案件的清理和执法力度。支持并加快银行信贷征信等征信业的发展。推动企业和个人信息基础数据库建设并加快与全国联网的步伐，充实金融和非金融信息，建立安康全市统一的企业和个人信用信息基础数据库；加强对重点行业、关联企业信贷风险状况的监测分析；加强对征信市场发展的引导和管理；培育并壮大征信评级企业；进一步加强银政、银企的信息交流。

三、搞好调查研究，切实可行地推进金融与贫困地方的科技、经济结合做好科技金融结合工作，必须搞好调查研究，选准投资项目，切实可行地推进金融与贫困地方的科技、经济结合。

一要明确投资重点。金融与科技结合投资的重点企业既不是经济效益非常好、不存在贷款难的企业，也不是经济效益非常差、无发展前途的濒临破产倒闭企业，而是市场前景好、科技含量高、亟需资金扶持的中小型民营科技企业。改革开放20多年来，民营科技企业的发展外部环境主要是党的理论、政策、方针的指导，但国家很少给予经费扶持。由于这些企业比较好的适应了市场经济，便很快发展起来了。2002年6月份全国人大通过的中小企业促进法，从法律上明确了对中小企业资金支持、创业扶持等规定，肯定了中小企业在经济建设中的地位和作用。面对我国加入世贸组织，面对经济全球化和激烈的国际国内市场竞争的新形势，民营科技企业最急切、最需要的是金融界的支持。金融界应该顺应市场经济发展大趋势，把资金投向这些产品有市场、科技含量高的民营科技企业，这就需要金融部门转变投资理念，研究投资方向，把握投资商机，促进我市民营科技企业大发展。二要搞好调查研究。市科技局和金融部门要进一步研究民营科技企业成长、发展的规律，要以开放的胸怀支持民营科技企业的发展，一心一意为民营科技企业服务。要主动到民营科技企业去搞调查研究，寻找投资项目，帮助民营科技企业培育产品，开发新项目。民营科技企业也要主动和科技、金融部门取得联系，形成银企互动、相互支持的良好局面。特别是科技部门要发挥桥梁和纽带作用，把民营科技企业亟需贷款的项目及时推荐给金融部门，并与金融部门共同组织考察，确定项目贷款额度，支持民营科技企业的发展。

三要开展软科学研究。按照现行各商业银行贷款程序要求，民营科技企业绝大多数不具备抵押、担保条件，很难从银行贷到款。这就需要我们进行理论研讨和政策创新。由安康中心支行牵头，围绕经济欠发达地区金融如何支持当地经济建设开展科学研究，开展金融技术创新和工具设计，积极探索我市科技金融结合的新路子。积极创造条件，争取每年组织一两次外出考察学习，特别是到周边一些发达地区和国家学习他们在科技金融结合方面好的做法，结合我市实际，拿出切实可行的操作办法，为相关部门科学决策提供依据。

四、用足用活国家的优惠政策，积极争取各类项目资金

我市企业大部分规模小、产品科技含量缺乏权威部门检测，检验报告，这是得不到省、部相关部门支持的一个重要原因，其次是我们的观念

跟不上，有时还停留在计划经济时代，坐等上面支持。因而缺乏争取省、部资金的信心。近五年来，国家科技部科技型中小企业技术创新基金，每年拿出5－10个亿专门用地支持中小企业，还有兴贸计划、推广计划、国家级重点新产品、星火计划、火炬计划等，每个项目都可获得20－50万元的支持。近三年来，设立的重大农业科技成果转化资金每个项目支持也在30－70万元。这些无偿支持的基金和计划，是国家对中小企业的扶持。实践证明，得到扶持的企业，大部分都得到了较好的发展。我们必须抓住这个有利于企业的支持条件，争取中、省的最大支持，我们可以通过市生产力促进中心这个支持中小企业发展平台进行项目申报、项目包装、项目推介，使我们的企业多一些资金支持的渠道。

大力发展民营科技型企业，完全符合“三个代表”重要思想的要求，完全符合中华民族和国家最高利益。对社会稳定与进步，对繁荣市场、满足人民多样化需求，对改变人们思想观念，促进两个文明建设，都会产生积极的作用，民营经济将会成为我国社会主义市场经济中的主流经济形式。科技和金融界的朋友们，要放心、放胆、放宽、放活，大力支持民营企业特别是民营科技型企业的发展。要像过去支持国有企业、集体经济那样支持民营经济，要像今天人们使用、选拔干部不再强调家庭出身那样对待民营经济，消除歧视偏见和不公正的待遇。同时，也希望民营企业家们把企业的发展要与国家的发展相结合起来，把个人致富与全体人民共同富裕相结合起来，把遵守市场经济法则与发扬社会主义道德结合起来。诚实守信，爱国敬业守法，做一名

合格的具有中国特色的社会主义事业的建设者。

五、加强沟通联系，做好宣传工作

科技部门、金融机构、民营科技企业之间要加强联系和沟通。市上可每年召开

一、两次科技、金融、企业人员座谈会，科技、金融部门要把有关政策通报给企业，企业把自己的产品和市场前景推介给金融部门。通过科技介入，把金融和企业连接起来，让企业更多了解金融，让金融部门更多地了解企业，充分发挥科技的桥梁和纽带作用。同时，要做好宣传工作，营造良好的社会环境。科技金融结合在我们安康还是一项的崭新事业，做好这项工作，需要社会各方面的关心和支持，只有加大宣传力度，才能得到社会方方面面关注，这项工作才能不断取得成效。各新闻媒体要大力宣传科技金融结合的意义，为营造良好的社会环境做贡献。

篇3：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神, 科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会近日联合印发了《促进科技和金融结合试点实施方案》, 提出要引导和促进各类资本创新金融产品, 改进服务模式, 搭建服务平台, 实现科技创新与金融资本的有机结合, 为科技企业提供差异化的金融服务。

据介绍, 为保障试点工作的顺利开展, 科技部会同“一行三会”成立了以万钢部长为组长的试点工作部际协调指导小组, 确定中关村国家自主创新示范区等16个地区为我国首批促进科技和金融结合试点地区。下一步, 科技部将会同人民银行、银监会、证监会、保监会, 加强对试点地区的指导、检查和监督, 切实保障试点工作的顺利推进。

篇4：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

同志们：

为深入贯彻落实科学发展观，全面了解水利发展状况，提高水利服务经济社会发展能力，今年1月，国务院决定开展第一次全国水利普查。今天上午，我们在这里为国务院第一次全国水利普查领导小组办公室揭牌，正式开通水利普查网站，召开普查试点启动

篇5：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

项目启动会上的讲话

王 三 山

（2012年月日）

同志们：

今天，我们在这里召开这次会议，主要任务是按照省卫生厅《2012年河南省儿童口腔疾病综合干预项目技术方案》（豫卫疾控［2012］51号）要求，启动我区儿童口腔疾病综合干预试点项目，并对进行安排部署，提高我区儿童口腔疾病防治知识和意识，养成良好口腔卫生习惯，促进口腔及全身健康。会上印发了《卫东区2012年儿童口腔疾病综合干预项目实施方案》，请大家结合实际抓好落实。下面，我就这项工作讲几点意见。

一、提高认识，加强领导

口腔健康是全身健康的组成部分，口腔疾病是人类常见病、多发病，口腔疾病不仅引起牙痛、咀嚼功能下降，而且影响面部美观，还可能引起社会交往困难和心理障碍，其致病菌还可导致或加剧某些全身疾病，危害全身健康，影响生命质量，目前口腔疾病已成为严重危害广大儿童青少年身体健康和生活质量的重要公共卫生问题。实施儿童口腔疾病综合干预试点项目，加强我区儿童口腔疾病综合防治，不仅能帮助儿童养成良好的口腔卫生习惯，提高我区口腔卫生保健服务水平，对我区卫生事业发展也将起到

极大的推动作用。

我们一定要从构建和谐社会、关注民生的高度充分认识这项工作的重要性、紧迫性，增强口腔工作使命感。会后，各单位主要负责同志要从思想上高度重视，行动上周密安排，并充分认识到此项目任务的意义和责任要迅速按照项目实施方案，进一步明确项目开展目标，及时研究解决工作中的困难和问题，为项目实施提供有力保障。各项目执行单位要高度重视此项工作，积极落实措施，确保项目目标完成。

二、广泛宣传，营造氛围

卫生部门要会同教育部门、新闻媒体，深入开展口腔健康教育。健康教育的对象包括大众人群、学校儿童、家长和学校老师。通过宣传，动员引导适龄儿童自觉接受口腔健康检查，鼓励患有龋病的儿童及早接受充填治疗，提高目标人群的健康知识和自我保健意识，倡导养成良好的口腔卫生习惯，营造全社会关注口腔卫生和儿童口腔健康的社会支持氛围。

宣传形式可采取广播电视播放公益广告、制作专题节目、发放健康教育材料、张贴宣传画、制作宣传展板、举办口腔卫生讲座以及其他目标人群喜闻乐见的形式。努力做到多样化、多频次，充分利用“全国爱牙日”、“六一儿童节”等宣传日和节假日掀起宣传高潮。针对学生、家长和老师，要安排专门时间，开展面对面专题宣传教育，并与项目其他措施做好衔接，逐步探索建立学校口腔健康宣传教

育的长效机制。

三、认真组织，周密部署

按照《卫东区2012年儿童口腔疾病综合干预项目实施方案》要求，以河南省儿童口腔疾病综合干预试点项目专项资金为依托，我区需要为6个项目试点学校二年级学生进行健康检查，并完成5000颗“六龄牙”窝沟封闭。区委、区政府高度重视此项工作，又拨出配套资金，将项目范围扩大至辖区所有公立小学二年级学生。

为不影响学生学习，窝沟封闭只在星期

六、星期天进行，时间要求紧，封闭任务重，技术要求高。为保证项目管理，保证各项工作落实到位，成立区儿童口腔疾病综合干预试点项目工作领导小组，负责试点项目工作的整体谋划、工作推动、组织协调；成立区儿童口腔疾病综合干预试点项目工作专家技术指导组，承担项目的技术指导、相关培训和检查督办。要求所有项目相关单位2013年1月10日前，完成项目学校的口腔检查，1月31日前，完成项目试点学校窝沟封闭任务的50%，3月31日前，完成全部窝沟封闭任务。

四、明确职责，密切配合儿童口腔疾病综合干预试点项目是一个系统工程，涉及多个部门，各相关部门要认真组织，各司其职，做到既有分工，又有配合，确保项目任务有效落实。

卫生部门要履行牵头抓总职能，具体负责项目的组织、实施和协调工作，开展宣传发动和健康教育，做好资料的收集、统计、分析和上报，以及人员、技术、设备等方面的后勤保障工作，并督促有关单位落实好项目工作任务。

教育部门负责组织学校配合卫生部门对适龄学生做好宣传动员、登记造册、健康教育、口腔检查和窝沟封闭等工作。

五、加强督导，确保质量

区儿童口腔疾病综合干预试点项目工作领导小组和专家技术指导组负责组织有关专家做好项目实施过程中的复查、督导工作。要督导各项目单位严格执行中央财政专项资金使用管理规定，确保专款专用，充分发挥项目资金的使用效益，证项目工作的顺利开展；严格项目单位和人员资质，高度重视技术培训工作，按照要求组织人员参加省级培训，没有参加省级培训的人员不能进行窝沟封闭技术操作，确保窝沟封闭完好率；督促项目承担单位按照项目要求时间节点，及时收集、整理、统计和上报项目数据。要严把调查摸底关、严把检查和筛查关、严把窝沟封闭质量关和严把复查关，定期通报各单位工作开展情况，及时发现和解决项目开展过程中存在的问题，推动项目工作深入扎实有效开展。

篇6：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

深入推进低碳交通运输体系建设城市试点工作

——在第二批低碳交通运输体系建设城市试点工作

启动会上的总结讲话

交通运输部党组成员、政策法规司司长 何建中

二○一二年二月十日

同志们：

第二批低碳交通运输体系建设城市试点工作启动会今天在山东烟台召开，会上先后有30多位同志做了发言。下面，我围绕会议主题讲几点意见：

第一，深化认识。交通运输部决定在首批10个试点城市的基础上，继续选择16个城市开展第二批试点工作，我们对开展此项工作要有一个清醒的认识。一是要认识到节能减排是国家发展的重要战略。我国政府已经宣布，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。国务院先后出台了《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，这些方案都明确地强调要在重点领域加大节能减排工作力度，将总体节能减排目标分解到各省、市、自治区，采取有力措施予以落实。这些指标是相对比较硬性的，到“十二五”期末，全国单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放比2010年下降16%和17%。除此以外，还从环境保护的角度提出了一些具体的指标，包括削减化学需氧量、氮氧化物。这些指标将作为各省、市、自治区考核的约束性指标，也将逐渐对重点行业提出考核要求，所以我们一定要落实国务院提出的系列规划、方案和措施。节能减排不是一个简单的工作部署，而是国家发展的战略，不仅仅是一个简单经济问题，还涉及到国家总体发展的政治问题、外交问题，以及我国在国际社会的环境问题。因此，要不断深化认识，增强工作的紧迫感、责任感和使命感。二是要认识到优化交通运输能耗结构势在必行，更是交通运输科学发展、安全发展的内在要求。交通运输能源消耗占全社会能源消耗的8%，在石油制品的消耗中，交通运输占三分之一以上。我国石油对外依存度早已超过50%，人均能源占有量远远低于世界平均水平，即使有一些新的储量发现，但我国能源消耗的峰值还远远没有达到，我国能源消耗和二氧化碳排放的总量已经是世界第一。交通运输行业作为重点能源消耗大户，合理优化能源消耗结构，转变交通运输发展方式，加快综合运输体系建设，发挥各种交通运输方式比较优势，加大节能减排工作力度，完成“十二五”期公路、水路节能减排的指标，是当前我们工作的重要任务和目标，也是列入国务院和“十二五”期对交通运输主要任务考核的重点工作之一。三是节能减排实践告诉我们，只要思想上有明确的认识，行动上有扎实的举措，就可以取得比较好的成绩。“十一五”期，整个交通运输行业的节能减排工作取得了比较好的成绩。首先是制度建设有所突破。通过贯彻《节约能源法》，制定了部门规章，同时对营运车辆燃料消耗量限值制定了部令，严格了准入制度。同时，出台了一系列节能减排行业标准和考核性指标。其次是在重点领域和关键环节采取了专项行动。如开展 了“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，针对不同领域实施节能减排措施予以推进，取得了较好的成效，引导广大交通运输企业积极参与，参与企业自身也获得了益处，赢得了更大的发展空间，在市场竞争中更加处于有利位置。第三是连续推出交通运输节能减排示范项目。目前已经推出80个示范项目，今年继续推出20个示范项目，将达到100个。这些项目在交通运输的不同领域都有积极的示范效应和引领作用，也有一些在节能减排技术方面有所突破。第四是积极建设低碳交通运输体系。近两年，按照部党组的要求，从总体上进行了深入研究，既包括建设低碳交通运输体系研究，也包括几个运输方式和关键环节的单项研究，部印发的《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》都是研究成果的具体体现。今天会上选择了深圳、杭州、无锡进行交流，三个城市是首批试点工作中成效显著且具有特色的城市。城市试点工作是从总体区域的角度推进低碳交通运输体系建设的重要尝试。第二批确定16个试点城市，也是为进一步扩大视野，满足体系总体建设的要求，把不同类型、不同特色的试点项目放在这个平台上加强研究，为今后进一步推进低碳交通运输体系建设，起到先行先试、创造经验的作用，为进一步完善总体规划和实施专项行动奠定基础。我们要深刻认识到，只要认真抓好这项工作，节能减排成效是明显的，由点到线再到面地推进交通运输行业节能减排工作、低碳交通运输体系建设，就一定会取得更加有效的成果。

第二，借鉴经验。这次会上深圳、杭州、无锡都做了交流发言，我想主要有三个方面经验可以进行借鉴。一是明确工作推进 机制。试点工作的关键在于如何抓好这项工作，首批10个试点城市都从工作机制入手，从领导机构到工作小组，从制订配套政策到确定重点领域，从主导部门牵头抓、相关部门协同抓到政府牵头组织抓，都充分体现了健全工作机制是推进试点工作的坚实基础。因此，第二批试点城市要将健全工作推进机制作为试点工作方案的重要内容。二是选准试点内容。首批10个试点城市按照部确定的六大重点领域，结合各自城市的特点，选择一到两个有特色的方面作为重点内容推进。例如，深圳的特点是综合交通运输管理体系和运行机制的建设，为低碳交通运输城市发展奠定了组织架构、体制架构和工作架构；杭州的特点是“五位一体”公共交通方式的融合，推进了交通运输组织方式、用能方式和行为方式的转变；无锡的特点是智能交通的探索和尝试；另外，贵阳和保定在清洁能源推广和应用，优化城市公交发展战略方面具有一定特色，武汉的特色是从区域和地理位置的角度，发展和推进多种运输方式在中心节点的连接作用，实现运输结构调整和用能结构优化。因此，明确试点内容和突出自身特点是第二批试点工作的基本要求。三是务实组织实施。要认识到城市试点工作不是去装门面、搞形象工程，而是应该扎扎实实按照部批准的实施方案，逐项、逐年要采取有效措施加以推进。实践证明，去年首批10个试点城市都有不同程度地进展，体现在务实地推进该项工作开展。在推进过程中，要明确工作计划，交通运输企业广泛参与，充分发挥交通运输企业的主体作用，制订地方城市配套政策，都属于务实推进的有效措施。

第三，制定方案。第二批16个试点城市在制定试点方案时，一是要深刻理解低碳交通运输体系指导意见和实施方案的原则、精神和要求。尽管部确定了第二批试点城市名单，但如果某个城市试点实施方案得不到认可，同样要取消这个城市的试点资格。因此，必须要完全掌握理解《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》的原则、精神和要求。二是明确试点工作目标。第一，试点工作内容要涵盖部确定的六个重点领域，具体包括调整交通运输结构、优化能源消耗结构、改善交通运输组织、改进提升运输装备、发展智能信息交通、引导改变出行方式等内容。第二，要将低碳交通运输体系建设试点方案列入城市的总体发展战略规划，这是一条相对硬性的要求。如果游离于城市总体规划发展之外，这项工作是缺乏生命力的，也没有很强的推动力。大家回去向主管市长汇报，没有这项内容，一律取消试点资格。第三，要做出专项规划。无论是五年或者更长时期，要着手制定低碳交通运输体系建设专项规划。三是要有试点工作实施计划。第一，要有的目标，要明确每年抓几项工作，必须是低碳交通运输体系建设城市试点工作的计划。第二，要有阶段性成果和成效，要认真组织实施，及时对试点工作进行总结和提炼。第三，要有考核评价标准，最好将考核指标要求列在城市总体考核体系中。

第四，突出重点。第二批试点工作要做到有的放矢，突出重点核心工作。一是要在体系建设方面下功夫。首批试点城市只是从总体内容中选几项开展工作，第二批试点城市要强调在总体体系建设方面下功夫，这也是国家节能减排政策的引导方向。例如选择开展智能交通建设，就要覆盖城市交通运输各个主要领域，不是一个点，要强调面。如果从运输组织角度选择，就要覆盖这个城市各种交通运输方式的衔接。在总体体系考虑的基础上，明确推进的目标和措施。二是要在特色和创新方面下功夫。要根据城市自身特点，可以在一到两个方面开展更具特色的试点工作。如烟台是一个港口城市，从低碳交通的角度如何体现，就要考虑到公路、水路、铁路、民航之间如何衔接，不同港区之间又如何衔接，地面交通与其他交通方式之间如何衔接。因此，一定要针对本城市特点，充分考虑区域性、主题性的情况，提出具有自己特色的发展思路。三是政策争取有所突破。国家层面的政策我们在选定试点城市时就充分地进行了考虑。例如国家发改委开展的低碳省区、低碳城市的建设，国家发改委、财政部开展的节能减排财政政策综合示范城市、国家两型社会建设的示范区域等在我们的试点城市中都有充分体现。这里主要强调地方政策的落实，重点是各地要争取城市本身的政策，这不仅仅是配套，更加有利于增强推进力度。另外，从发展的角度来看，节能减排将成为一个地区未来发展的重点工作，没有这项工作就是不可持续发展。在这种情况下，提前研究制订政策是具有前瞻性的。通过此次会议交流，各个试点城市可以学习相关经验、互相借鉴，逐步推进低碳交通运输体系建设城市试点工作。

第五，完善机制。健全机制是试点工作顺利开展的保障。一是完善工作机制。首先要由部门行为变为政府行为，例如落实城市公交发展战略，提高城市公交分担率，就需要政府主导推进，一方面是大力发展城市公共交通，另一方面就是要引导公众选择公共交通。其次要由行业推进变成社会推进，行业推动是必要的，但更要形成各个部门具体承担的工作内容和任务，这就需要在政府工作目标、财政预算、考核目标中充分体现。二是制订法规标准。首先是地方法规，目前相当一部分试点城市拥有立法权，地方层面要争取从立法的角度推进。例如为贯彻《节约能源法》，部制订了实施细则，发布了《道路运输车辆燃料消耗量限值标准》和《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，正在制订《营运船舶燃料消耗量限值标准》及相关管理办法。各地也可以制定符合实际情况的公路、水路规章。其次是标准制定。现在标准是越来越重要，从国家层面一定要建立行业标准，如靠港船舶岸电标准，出现多种版本，部里正在考虑制订统一标准；另外，什么是低碳交通运输城市，就需要考虑设置指标体系，这些都属于标准规范层面的工作。各地可以大胆尝试制定区域性的标准，形成长效机制。第三是碳排放控制。目前碳交易正在制订规则、标准和规范，国际海事组织已经发布船舶能效规则，欧盟已经实施碳交易，初步计算，2012年中国几大航空公司需要8亿元多，交通运输行业如何应对新规则，就需要我们提前考虑，通过研究提出有效措施，在试点工作中可以进行一定的探索和尝试。三是强调科技支撑。第一，要立项研究课题。低碳交通是相对比较新的领域，各地可以在部的体系研究基础上，立一些有利于推进发展的研究性课题，包括试点方案本身也需要研究和制订。因此，要争取政府相关部门的支持，增加课题研究力度，形成规范性、规律性的认识，更好地支撑试点工作开展。第二，要加强成果转化。一方面是将现有的科学技术应用于交通运输行业，包括清洁能源利用、路面养护技术、隧道照明技术、节能和新能源车船、运输装备改进等。另一方面是要敢于将自己研究成果进行尝试和应用，不是研究后就放在一边。第三，要借力推进。要充分发挥科研院所的技术优势，支撑和推进我们工作开展，各个城市要根据实际情况，选择合理的技术支撑。四是建立监测考核体系。今年部节能减排统计监测工作要有所突破，交通运输行业能源消耗和碳排放统计要逐步落实。目前，国家发展改革委正在牵头开展重点领域在线监测工作，一方面是为了做到心中有数，另一方面防止弄虚作假。目前，交通运输节能减排专项资金的“以奖代补”项目的节能量都是计算出来的，单个项目计算是相对准确容易的，但是下一步开展区域性、主题性工作，如何测算将是一个硬性的工作。因此，试点城市要着手考虑推进这项工作，形成一套与省、部能对接的办法。

第六，务实推进。只有实实在在的推进试点工作，才会取得显著的成效。一是落实目标和责任要求。不仅争取试点城市很积极，落实工作也要扎实，要有目标责任体系，要实实在在推进工作。目前，国家已经发布了2020年碳排放强度下降40%至45%，将来会分摊到各地各行业，所以低碳交通运输体系建设工作也要有指标体系，一定要落实目标责任要求，一定要争取将试点想法变成实施方案，落实到具体推进措施。二是抓住重点环节下功夫。除了各地特色以外，部里正在抓“车、船、路、港”专项行动，以及选择了各个领域的重点内容进行推进。各个城市在试点工作中，要确定专项工作目标和计划，采取有效的措施推进工作。我部积极落实国务院对交通运输提出的要求，各省都会下达带有约束性和指令性要求，各地都要采取措施，加强落实，这样才能保 障整体工作的效果。三是发挥交通运输企业的主体作用。政府层面主要是做好顶层规划设计，有系统化考虑、引导性政策、重点项目推动，在此基础上，引导交通运输企业广泛参与。我们要组织、协调、推进、引导，还要监督、检查、考核，引导企业变被动为主动，让企业尝到益处，把企业的积极性调动起来。四是加大推广、宣传、交流、总结经验的力度。从政府层面讲，无论是示范项目、专项行动、交流总结、座谈推广等形式都是必要的。利用新闻媒体对有推广价值的项目、经验加大宣传，各级政府要共同努力做好这项工作。交通运输节能减排工作要真正实现实质转变，就需要总结、宣传、交流、推广，我们要善于做好这项工作。这样低碳交通运输体系建设通过试点工作，实现点线面地有效推进，顺利完成“十二五”期公路、水路节能减排的指标性要求，为构建出低碳交通运输体系做出贡献。

篇7：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

为贯彻落实党的十七届五中全会精神, 科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会联合印发了《促进科技和金融结合试点实施方案》 (国科发财[2010]720号) , 提出要引导和促进各类资本创新金融产品、改进服务模式、搭建服务平台, 实现科技创新与金融资本的有机结合, 为科技企业提供差异化的金融服务。为保障试点工作顺利开展, 科技部和“一行三会”成立了以科技部部长万钢为组长的试点工作部际协调指导小组。结合专家评审意见和国家区域发展战略布局, 科技部会同“一行三会”确定中关村国家自主创新示范区、天津市、上海市、江苏省、浙江省“杭温湖甬”地区、安徽省合芜蚌自主创新综合实验区、武汉市、长沙高新区、广东省“广佛莞”地区、重庆市、成都高新区、绵阳市、关中—天水经济区 (陕西) 、大连市、青岛市、深圳市等16个地区为首批促进科技和金融结合试点地区。

试点批复以来, 各试点地区按照科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会的工作部署, 积极调整地方试点实施方案, 加强地方各部门的协调和组织保障, 结合本地区实际情况, 扎实推进试点工作。其中, 天津、四川、安徽、武汉等地相继通过召开试点推进工作会议等形式部署推动工作。下一步, 科技部将会同人民银行、银监会、证监会、保监会, 加强试点指导和检查监督, 切实保障试点工作顺利推进。

篇8：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

是稳增长的当务之急和转方式的战略之举

科技创新是转方式调结构的着力点，金融是经济发展的“血脉”，是促进产业转型升级的重要支撑。当前，科技资源和金融资源这两个生产力中最活跃的因素，正以前所未有的程度进入相互结合、相互促进的新阶段。加快促进科技和金融有机结合已经成为国家的战略举措，已成为各城市寻求产业转型突破的重要途径。就我市来说，加快促进科技和金融有机结合，是不断提高自主创新能力、加快建设国家创新型城市和东北地区金融中心的重要途径，是转方式调结构进而实现老工业基地全面振兴的必然选择。

一、加快推进科技和金融结合的重要性和紧迫性 从国家层面看，2011年10月，科技部、财政部、中国人民银行等部门联合出台了《关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见》，对促进科技和金融结合进行了全面的部署。之后，又确立了天津、上海、大连、成都高新区等16个全国首批开展促进科技和金融结合试点地区，赋予其探索促进科技和金融结合方式和途径的先行先试权。今年7月，胡锦涛同志在全国科技创新大会上的重要讲话中指出：“要进一步优化创新环境，促进科技和金融结合”，温家宝同志也在会上特别强调了金融政策在促进科技创新中 的作用。今年9月份，党中央、国务院印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，明确指出要促进科技和金融结合，创新金融服务科技的方式和途径。由此可见，促进科技和金融结合，已经引起国家高度重视，并被作为加快科技成果转化、提高自主创新能力和建设创新型国家的战略举措。

从地区层面看，国内很多城市，特别是促进科技和金融结合试点城市，已经把促进科技和金融结合作为抢占新一轮竞争制高点的重要途径，纷纷出台了促进科技和金融结合的指导意见，制定了具体的政策措施，在优化科技企业融资环境、发展科技金融专营机构、搭建各类科技融资平台、创新财政科技投入方式等方面进行了积极的探索，并已经开始取得成效。例如，北京市累计投入财政科技资金4500万元，通过建立风险备偿金以及业务补助金的机制，引导全市16家商业银行以及6家担保公司和再担保公司向千余家科技企业的科技创新与成果转化项目贷款近200亿元。上海、无锡、苏州等城市先后成立了科技银行。今年10月，大连首家科技银行正式成立，并计划至少设立5家科技银行。

就我市来说，正处于建设国家创新型城市和区域性的金融中心的进程中，加快促进科技和金融结合显得尤为迫切而紧要。目前，我市共有科技型企业8000余家，其中95%以上是中小型企业，大多数处在初创期或成长期，但缺乏资金成

为共同的瓶颈制约。抽样调查显示，在我市的近百家科技型中小微企业中，资金缺口在4000万左右。这些企业发展潜力大、前景好，如果有足够的资金助其一臂之力，必将加速成长并释放出巨大能量。与此同时，科技水平的提高也将为我市金融发展注入强大的动力，创新的成果给金融带来的回报也将是源源不断的，从而实现可持续的内生性增长。我市正在积极推进优化金融生态试验，科技和金融的紧密结合将更加拓宽我市金融发展的深度和广度。可以说，促进科技和金融结合，既能推动国家创新型城市建设，又能促进东北地区金融中心建设，可谓一举两得、事半功倍。

二、我市促进科技和金融结合的初步成效和存在问题 近年来，科技局、金融办等相关部门在促进我市科技和金融结合上做了一些积极的探索和实践，并取得了一些成效。

1.科技保险发展步伐加快。科技保险是规避科技创新风险的有效途径。2008年6月，市科技局、财政局、国税局、地税局和金融办联合制定了《沈阳市推进科技保险工作方案》。2008年9月，我市由国家科技部和保监会正式批准成为全国第二批科技保险创新试点城市，试点工作有序开展，适合科技创新的保险产品不断问世，参与投保的科技险种样式不断丰富，参与投保企业的数量不断增加。目前，全市共有超过50家企业成为科技保险创新试点企业，投保总额达

到48亿元。东北制药总厂、东软医疗股份有限公司等试点企业通过申请，总计获得科技保险补贴共计160万元，在一定程度上为我市科技型企业提供了资金支持和风险保障。

2.“新三板”试点工作深入实施。“新三板”为处于扩张期的高新技术企业提供了新的融资渠道，使得科技型企业除银行贷款和政府补助之外，可以通过资本市场实现有效融资。2008年3月，我市正式启动争取“新三板”试点工作，制定了《沈阳市鼓励高新技术企业改制进入代办股份转让系统挂牌管理暂行办法》，积极鼓励科技型企业进入多层次资本市场。与此同时，组织专业的中介机构为企业提供辅导，帮助企业解决股改、融资、上市等有关问题，蓝英装备自动化公司成功登陆创业板，易迅科技通过股权置换成为上市公司，东方钛业、中北通磁正在筹备上市工作。目前，我市已有25家企业签订了进入“新三板”市场的协议，10家企业完成了股份制改造，6家企业通过券商内核。“新三板”试点工作的大力实施，为我市科技型企业拓宽了融资渠道，有效地推动了我市多层次资本市场建设。

3.投资担保机构作用日益凸显。投资担保机构为科技型企业开辟了一条新的融资渠道，在促进科技和金融结合上起到了重要的推动作用。1994年，我市建立了“沈阳市民营科技机构贷款担保基金”。2001年，沈阳市科技担保投资有限公司正式成立，累计为我市300余家科技型中小企业提供担

保总额3.5亿元。2008年，我市与北京鑫利大通投资有限公司合作，共同出资组建了沈阳大通投资担保有限公司，先后为沈阳绿谷、西东控制集团、金道网络、航宇电器等多家中小型科技企业提供贷款保障，累计担保责任额3.3亿元，投资担保机构为推进科技与金融结合发挥了重要的作用。

4.财政投入力度不断加大。财政性资金对于推动科技创新具有重要的引导作用。近年来，财政不断加大对科技型中小企业的扶持力度，推动科技创新水平不断提高。我市目前已经争取到国家和省中小企业创业基金3.96亿元，支持项目948项。自1992年起，市政府每年在科技专项经费中列支1000万元风险资金，迄今累计投入2.7亿元，支持近200家高科技企业和252个项目，大陆激光、昊诚电气等公司在风险资金的支持下实现了快速发展。自2000年起，市科技局每年安排500万元种子基金，迄今累计投入5011.5万元，支持高新技术项目近800项。并在此基础上，积极引导各类创业投资通过参股等方式支持中小企业发展。

虽然我市在促进科技和金融结合方面取得了一些成效，但与国家对这项工作的重视程度相比，与国内北京、天津等城市尤其是和省内的大连相比，推进步伐仍显缓慢，科技与金融相结合的体系尚未建立，有很多矛盾和问题亟待突破和解决。

1.统筹力度不够。促进科技和金融结合是一个相对较新 的概念和举措，一些发达城市率先进行了有益探索，正在加速推进。虽然我市科技、金融等部门在推进科技与金融结合方面做了大量的工作，取得了一些成效。但由于这项工作横跨科技和金融两个领域，有很多问题需要全市统筹解决。目前，大连已经进入首批试点城市行列，但我市暂时尚未入围，必须引起高度重视，增强紧迫感，将推进科技与金融结合上升到全市重点工作的层面上加大推进力度。

2.扶持政策缺失。科技创新具有很大的风险性，科技型企业，特别是成长期的中小型企业从研发到成果转化，再到市场开拓、盈利和投资回报，需要长时间的过程，更需要大量资金的支持。而金融机构本身受政策约束以及规避风险的考虑，更偏重于发放短期流动性贷款，而不愿涉足于高风险的科技创新融资。必须借鉴其他城市的一些好经验好做法，加快出台相关政策和扶持措施加以引导，为促进金融与科技的有效融合创造更加有利的环境。

3.投资主体单一。目前，在全市的科技投入中，政府资金所占比例较大，财政性资金是支持和引导科技创新的主力，金融机构的作用并未得以充分发挥。另外，政府科技投入在资金投放方式和管理模式上引入市场机制不够，加上出资方式多为无偿拨款，资金使用效益不高，政府科技投入的杠杆拉动效应不太明显。

三、加快促进科技和金融结合的几点建议

大力促进科技与金融结合，既可以推动高新技术产业迅速发展壮大，是稳增长的当务之急，又可以促进产业结构调整提高产业竞争力，是转方式的战略之举。我们必须抓住国家对这项工作高度重视的有利契机，把握各城市抢抓机遇加大力度推进的竞争态势，切实将其作为一项重要而紧迫的工作，摆在事关长远发展的战略层面，采取综合措施加以推进。1.完善机制，搭建平台，推动科技与金融结合向纵深开展。促进科技和金融结合工作，覆盖领域广，涉及部门多，仅凭单个部门的努力是无法完成的。建议成立市促进科技和金融结合领导小组，由市领导牵头，以市科技局、金融办、财政局、国税局、地税局、中国人民银行沈阳分行、沈阳银监局、证监局、保监局等有关部门为成员单位，统筹推进全市科技与金融结合工作。要学习借鉴江苏、北京等地的先进经验，完善科技金融信息服务平台，促进金融、创投以及社会资本与科技型企业有效对接，形成围绕政府科技投入、吸引金融信贷和鼓励创投跟进投入的多元化、多层次、多渠道的科技金融投融资体系。

2.加强指导，出台政策，推动科技和金融结合走上规范化轨道。抓紧制定《沈阳市促进科技和金融结合实施意见》，把促进科技和金融相结合纳入我市经济社会发展大局。结合我市的实际情况和发展的需求，围绕如何让金融资源充分参与科技创新的各个环节，使得科技和金融形成良性、循环的

互动，明确促进科技和金融结合的主攻方向和基本任务。在此基础上，由市科技局、金融办和财政局等有关部门形成工作实施方案，研究出台切实有效的政策措施，并积极申报下一批国家促进科技和金融结合城市试点，争取先行先试的权利。

篇9：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

（2011年5月17日）

尊敬的各位来宾、同志们、朋友们：

今天我们在这里隆重举行2011年科技活动周启动仪式，目的就是动员全县干部群众和社会各界力量，积极投身到科技发展活动中来，进一步扩大科技活动周的影响，提高全县人民的科技意识和科技素养，努力实现富民强县的目标。在此，我谨代表县政府向全县广大科技工作者、科普工作者以及关心和支持全县科技事业发展的社会各界人士表示诚挚的问候和衷心的感谢！

近年来，县委、县政府高度重视科技工作，用科学的方法、创新的理念、敏捷的思维谋划科技发展，在新农村建设、科技成果转化，农业科技推广、科学普及等方面取得了较大成绩。2011年是十二五的开局之年，全县紧紧围绕“富民强县”这一中心任务，着力扩大内需，着力改革创新，着力调整结构，着力改善民生。新的形势、新的任务，要求我们在建设富裕、文明、生态、和谐新陕县的伟大实践中，必须全面贯彻落实科学发展观，把科技科普工作摆在更加突出、更加重要的位置，把科技科普工作作为推动全县经济发展的强大动力和重要支撑，高度重视科技进步

1和科学普及，真正把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上，走出一条科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、人力资源充分利用、人民群众生活水平高的发展新路子。

今年科技活动周的主题是“科技创造美好生活，携手建设创新型陕县”。我们要紧紧围绕这一主题，开展丰富多彩的科技宣传与普及活动，集中宣传我县科技事业发展的最新成就，宣传科技创新的最新成果，召开科技创新座谈会，举办农业先进适用技术培训会，深入基层进行科技咨询和科技服务，从而在全县进一步营造崇尚科技、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，让科技创新成果惠及广大人民群众，促进全县经济社会又好又快发展。

同志们，朋友们：科技活动周是短暂的，但弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识，是一项系统工作、富民工程，需要全社会共同关心、共同支持、共同努力。让我们在县委、县政府的正确领导下，以这次科技活动周为契机，深入开展科普活动，激发全县人民的创新热情，掀起学科学、用科学的高潮，努力提高科学文化素质，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

篇10：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：

大家上午好！

清明将至，大地回春。在这风和日丽、生机勃勃的日子里，我们隆重举行“消费促进月”活动启动仪式。首先，我代表市贸易办，向光临本次仪式的各位领导、各位嘉宾和广大消费者表示热烈欢迎，向积极参与本次活动的商贸流通企业和新闻界的朋友们表示衷心感谢！

扩大内需特别是消费需求，是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，也是今年工作的重点之一。建立扩大消费需求的长效机制，是一项系统工程，更是一项民心工程，需要上上下下、方方面面的不懈探索和艰苦努力。开展“消费促进月”活动，既是贯彻上级战略部署的重要举措，也是突出我市特色的具体实践。本次活动在时间上连接清明、五一两大节日，在空间上覆盖城乡两大市场，在行业上包含零售、餐饮、家居、建材等多个门类，力求通过行业联动、城乡互动，创造良好的消费环境，引导消费升级，推动经济增长，惠及百姓生活。

希望广大商贸流通企业牢牢抓住“消费促进月”的有利时机，秉承“诚信兴商”的经营理念，积极组织丰富多彩的时令商品，大力开展形式多样的促销活动，展特色，聚人气，树形象，为全市人民送上一场精彩纷呈、热烈红火的消费盛宴,把“满意消费惠万家”活动推向深入。也希望新闻媒体多角度、全方位地做好宣传报道，扩大活动的感召力和影响力，努力形成百企千店共参与、千家万户同受益的良好氛围。我相信，有各级各有关部门的大力支持，有广大商贸流通企业的共同努力，有广大消费 者的积极参与，2012年“消费促进月”活动一定能够办得有声有色、富有成效！

最后，预祝“消费促进月”活动取得圆满成功！

篇11：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

邱宣表示，深圳高新区将从七个方面推进科技与金融的结合，包括大力发展创投和私募股权投资，充分发挥产权交易市场的资本配置功能，拓宽科技企业的融资渠道，大力推动科技信贷模式创新，探索科技金融的担保和再担保，加强完善科技保险业务以及加快金融服务体系的打造等。在促进创投和私募股权方面，深圳高新区将加快建设VC和PE大厦，计划汇集创投公司150家，创投资金1 000亿。

据介绍，深圳高新区深圳湾区始建于1996年9月，规划面积11.5平方千米，是国家“建设世界一流高科技园区”的六家试点园区之一。2010年，深圳高新区深圳湾园区工业总产值3 014.21亿元，同比增长18.17%，占全市工业总产值的16.55%;工业增加值764.50亿元，同比增长27.55%，占全市工业增加值的18.06%，每平方千米总产值262.11亿元、工业增加值69.82亿元，综合评价排名在56+1个国家级高新区中排名第三。

点评：

厦门刚成立“两岸金融中心”，深圳就忙着开展金融与科技结合试点。真是你方唱罢我方登场。

篇12：在促进科技和金融结合试点启动会上的讲话

2010-04-17 15:08:37| 分类： 默认分类 | 标签： |字号大中小 订阅.（根据录音整理）

2010.04.02

感谢大家百忙之中出席今天的科技金融座谈会，也感谢大家为推动科技金融合作做出的努力和贡献。刚才我仔细听了各地方和国家开发行的典型发言，真可谓精彩纷呈、经验丰盛，而且各有各的亮点。各个部门的领导同志发表了真知灼见，非常具有建设性、前瞻性和操作性。这些典型的经验和重要的建议是多年来各部门和各地方共同探索科技金融合作的宝贵的经验结晶，也是未来推进科技金融合作的重要的基础，所以，我觉得今天的座谈会开的很好、很及时，各位宝贵的经验具有很好的学习价值，各位的建设性意见希望能够成为我们下一步的科技金融工作提供很好的依据。

下面，我想结合刘延东国务委员的重要批示和各位同志的讲话，谈三点意见，也供同志们参考。

第一，我认为加快经济发展方式的转变关键是推动经济来进入一个创新驱动内生增长的发展轨道。

改革开放的30多年来，我们国家的经济保持了一个高速的增长，持续的增长。30年中，我们的经济总量一步一步的超越发达国家，超过德国、接近日本，已经成为世界第二大经济体，已经被确认为世界上第一大外贸出口国。支撑这种经济发展的核心是大量各类生产要素的投入，这样的发展方式和基本增长模式还是主要以传统产业为核心发展的模式，以外驱拉动和投资拉动这样一种发展模式。在我们国家初期发展的一段时间当中选择和形成这种发展模式，为我国经济的起飞和快速发展的阶段，发挥了重大的作用。不过，同时我们也要看到，任何发展都有它的成本，这种要素驱动、外因增长的成本，也消耗了我们国家大量的资源和能源，环境的承载能力也达到了极限。大家都能够体会到2008年下半年以后和去年的国际金融危机暴露出这种发展模式。我总结的时候，有三点我们必须要认识到的：第一，依靠虚拟经济、金融衍生品来造成过度消费的这种经济模式是肯定难以为继的；第二，依靠资源消耗，忽视环境保护这种传统的发展方式必须要转变；第三，依靠要素驱动、投资拉动、外延增长、外需增长的方式，这种经济结构的形式必须要进行深度的调整。为此，党中央国务院审时度势，果断的决定加快我国经济发展方式的转型，要求以自主创新为中心环节，尽快的把我国的经济发展方式从要素驱动、外延增长转向到创新驱动、内生增长的发展轨道上来。今年年初，省部级领导学习班，胡锦涛总书记、温家宝总理对此做了详尽的分析和长远的阐述，给我们确定了很多发展的方向。

我们回顾一下历史，经济危机往往会引起技术的革命，这个总理去年在不同场合都再三讲。而我们体会到，事实上经济危机引发的技术革命都从不同程度上改变了社会发展的模式和市场价值观。20世纪70年代，欧洲、日本在经历了石油危机以后，依靠技术创新，使节能环保产业迅速崛起。1997年亚洲金融危机使韩国经济受到重创，韩国政府颁布实施了技术创新特别法，集中发展计算机、半导体、生物技术、新能源、航空航天等28个支持性产业，仅仅用了3年时间，经济又率先复苏。我们国家在未来国际竞争的主动权，关键取决于我们自主创新、科技水平的领先性。在这次全球大危机当中，我们国家之所以能够实现2009年的保发展目标，在相当程度上发挥了科技的支撑作用。比如说刚才有同志提到，2009年国家56个高新区实现了工业增加值1.48万亿元，比2008年增长了15%，是我们国家平均增长率涨幅的两倍，占全国的比重去年9%，达到了10%。

从近百年国际发展经验来看，世界发达国家和发展中国家经济增长的巨大差异并不主要是源自于自然禀赋的差异，而是源自于技术进步对经济财富增长贡献的差距。比如说，瑞士、德国、日本，都是一些资源贫乏型国家，他们的发展就说明这个问题。有一些很典型的创新型国家，比如北欧的瑞典、芬兰、丹麦，他们的森林资源十分丰富，但是他们从来不在自己的资源上下功夫，他们主要是抓科学和技术的进步，抓的是创新能力的建设。反过来，一些依赖资源的极富有的国家，如科威特、中东的一些国家，往往由于他们科技创新能力不足，而受制于百般的操纵和挤压。所以，从这个角度说起，我们应该看到，我们国家确定了建设创新型国家的目标，特别提出来转变发展方式，调整经济结构，就要使我们离开过去依赖资源，损害环境的方式，然后使我们国家真正转型到创新型国家中去。那么，世界上衡量创新型国家一个重要的标志，就是以技术进步的贡献对经济总量的百分比达到多少，一般要达到60%~80%。我们国家现在差距还是很大的。

加快经济发展方式的转型，调整经济结构，是我国新时期的艰巨任务，对科技创新和金融创新都提出了很高的要求，加快转变经济发展方式不仅需要科技创新的支撑和引领，同样需要金融创新的推动。前些日子，有些人对金融创新有点非议，认为美国的金融危机就是金融创新造成的。但是我深深的理解到，我们国家的金融创新实际上空间相当大，有很多事情可以做，我们是不足。当然，从某种意义上说，我们也必须稳扎稳打的走，这也是我们今天讨论的。我们互相之间经验的交流，来找出科技与金融结合当中的亮点、难点和我们的障碍以及风险，我们来探讨这些问题。所以，从一个角度来说，科技必须加大创新力度才能引领，金融也必须加大创新力度，才能推动，只有科技和金融创新这两个经济发动机都能发挥出强大的动力，而且是相互配合的，协调并展的，我们的经济发展方式才可能尽快的进入创新驱动、内涵式增长的道路。这是一个方面的理解。

第二，所谓加快我国的经济发展方式的转型，我们在过去的几年当中，科技和金融都加快了创新的步伐，科技金融的合作更加紧密。

科技与金融在转变发展方式的过程当中，双方都具有举足轻重的作用。为了促进经济发展方式的转型，国家在科技创新方面做出了前瞻性、战略性和全局性的部署。3000多科学家历时2年半多，制定了国家中长期科技发展规划。一批重大专项进行了部署，一批科技成果取得了阶段性的进步，正在成为促进经济发展方式转型的重要的力量。这次国际金融危机爆发以后，2009年3月，国务院及时出台了关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见，明确的要求科技创新在扩内需、保增长、调结构、惠民生当中发挥自己的作用。在各部门密切配合和支持下，科技创新部署进度加快，各项工作进展良好。

一是重大专项实施步伐加快。2009年民口的9个重大专项都已经启动，安排中央经费328亿元，许多重大专项已经取得阶段性成果，设备研发和增值业务的研究也开始进行。

二是大批科技成果应用步伐加快。一系列国家计划，比如说“863”、“973”支撑计划、政策引导类计划，产生了一大批成果，应用到国民经济生产中来。

三是技术创新工程，它以增强我们整个产业的整体创新能力和系统的竞争力为核心：第一，建设产业的技术创新联盟；第二，建设资源共享的、面向企业的技术创新服务平台；第三，培养创新型的企业；第四，构建创新型的区域。从这个角度上，实施国家技术创新工程，不光是产学研领域的结合，它是我们沿产业链来部署、发展。我们过去有一些企业，比如说造船，我们的大企业如果是孤军奋斗的话，他有很多关键零部件就需要购买、进口。而这次组织的沿产业链的创新，它使产学研紧密结合，同时，这个企业当中大中小的紧密结合。这样大企业创造产品，它的核心零部件就有保障，而小企业跟着大企业发展，就形成了一个产业链。所以，2009年国家创新型试点企业已经达到460家，地方创新型试点企业达到3000家。技术创新工程的实施，有效的推进了这些创新要素向企业集聚。

四是科技投入稳定的增加。2009年中央财政投入达到了1570亿元，比上年增长了30%，这是相当不容易的，因为去年财政收入相当艰苦；也带动了各个地方的投入，各地加起来达到了3000多亿；也带动了全社会的投入，达到5700多亿；而且也调整了比例，中央和地方投入比例相持平。

应该说，去年我们的改革步伐迅速的加快，如高新技术企业认定、加计扣除等，这些投资都促进了我们中小型企业的发展、科技型企业的高速发展。为了促进科技成果尽快的转化为现实生产力和产业竞争力，我们金融创新的步伐也明显的加快。

第一，在信贷市场方面，我们支持产权抵押贷款、科技型中小企业的打包贷款、科技型三高贷款等多种贷款形式；科技小额贷款投资、科技贷款服务平台、商业银行的科技支行等金融服务形式都已经相继出现。

第二，在资本市场方面，相继推出了创业板市场、融资融券、中小企业集合债券，完善了中关村股权贷款系统，股指、期货也已经在4月16日推出。现在创业板上市的66家企业当中有58家是高新技术企业。我们委托深交所做了一个调查，深交所的中小板中间58%是高新技术企业。我们也对这些高新技术企业进行一些跟踪和统计分析，近5年来，这些高新技术企业的成长是其它企业的两倍以上。从这个角度讲，又一次验证了科技成果的转化（）是十分重要的。

第三，在创新金融方面，我们在继续推动创业投资发展的同时，提前担保、科技保险也相继的发展起来。

第四，在技术转移方面，在去年中关村的试点当中，国家成立了中国技术交易所，去年一年中的交易额达到800多亿，这个800多亿当中，据说70%以上（），大多数是民营的中小企业。我们通过技术交易推动了民营中小企业的转型。为什么要购买新技术，就是要对它的产业进行转型。所以，去年落实9号文件的时候，一方面，推动10万科技人员下到中小企业去，下到农村的企业去，帮助他们进行技术改造；另一方面，从技术交易的手段中得到提升。所以，我想我们下一步的改革，比如建立科技成果转化基地，是不是可以好好的利用一下这种技术交易的手段，来一个科技成果挂牌交易，一方面也验证我们科技成果真正推动生产力；另一方面，也使我们的中小企业、企业的成长转型得到驱动。

今天我也听了各个地方的先进经验，比如天津“三个率先”——率先在体制机制上突破、率先在科技金融合作上突破、率先打破融资的瓶颈；比如江苏在今后的政策上的突破，以机制的创新、重点区域和机构的一些重点工作；我们杭州在科技、财政和金融的结合，在评价机制方面，在创新的科技管理方面的一些体会；成都的高新区怎么样用政府市场结合金融服务，融资平台、贷款形式、发展创投、多层次的市场等，都做了很好的尝试；开行也积累了很好的经验，规划先行，支持创新。这些都是我们科技金融活跃的一种表现，也是值得我们相互借鉴、相互学习的、相互吸收经验。

科技创新和金融创新的活跃也促进了科技今后合作的深度。目前的科技金融合作已经具备了很好的基础。

一是科技金融政策体系逐步形成。财税政策、金融政策、科技政策都从不同方面注重对科技金融的发展。

二是科技金融合作机制的逐步建立。我们已经涵盖了从决策层，我们和各个部委有一个共同的联系机制；从运作层，我们各省市都有牵头的单位进行联系；在执行层，都对科技发展给予了大力的支持。

三是科技金融合作手段的不断更新。科技金融手段已经从1985年单一的科技贷款拓展到银行信贷、投融资服务和资本市场等多种形式。

四是各地方的科技金融创新活跃。在创新财政投入方面，打造科技金融服务平台；科技型中小企业金融服务体制方面，做了很多很多工作，很多很长尝试和试验，成效显著。

我想谈的第三点意见是，深化科技金融的合作，要正确的理解科技和金融的关系。

科技创新和金融创新成为转变方式的两个引擎，他们之间能否协调运转，是十分关键的，因此，处理好他们之间的关系，认清之间的规律，是十分有帮助的。科技创新与金融创新是相互支撑、相互促进的一个关系，科技创新必须要有金融创新的跟进，才能够持续，没有科技支撑的金融创新容易走向泡沫化，没有给投资者回报的科技创新，也很难取得市场的成功。科技创新对于经济发展方式具有最直接的着力点，是加快科技成果的转化，把它转化成（）发展壮大科技型的中小企业，培育战略性的新兴产业，而要把这三大任务落到实处，就从科技的角度说，必须加强和金融合作。第一，金融可以为科技创新提供融资支持，特别是成果转化、企业增长、产业培育的规模化融资的支持。不同阶段的科技创新的活动需要不同性质的资金给予匹配，进入产业化、商业化阶段的科技成果，政府的资金只能起到引导的作用。规模化的融资必须依靠科技金融融资。为什么呢？你要促进科技成果的转化，必须要有市场的引领，引导这些企业来进行转化。科技型的企业实际上在它的发展过程当中有一个深刻变化的过程，就是以科研为中心的工作转向以市场为中心的产业开发，它内容扩展，需要金融对它的支持。这不仅仅是钱，是它转型本身的需要。

第二，金融介入可以促进财政投入、科技投入方式和技术创新，提高财政资金的使用效率。比如说通过创业投资风险引导资金，可以引导金融资金、社会资金的投入，加大财政资金的杠杆功效。在今后的发展中，我们可以更多的利用（）补助，利用以奖代补，利用这种财政贴息的方法来推动中央财政资金投入效益。

第三，金融可以为财政资金提供监督、管理的效能。财政的科技投入资金分散在重多的科技项目和科技管理之中，我们虽然有申报、监督、管理的程序，但是在短短的几个小时之内，凭着几个专家的印象去看一个项目的成功与否，这种办法对一个、两个、五个、是个，说不定可以。但对成千上万个项目，这样做实际上只能从专业上提供一个基本的保障。而我们真正的目的是推动社会的转型，推动其经济效益的显示，这就需要我们和金融结合。因为和金融结合的目的是要走向市场，走向市场接受大众的检验。所以，金融资金投入科技项目产业化阶段之后，对于项目承担者的治理结构、管理水平、诚信程度会进行全程化的监督管理。这能够大大提高和检验科技项目的成功率，增加财政资金的安全性和有效性。

第四，金融可以检验科技创新成果的有效性。一项成果能不能得到市场成功，金融资本是否参与，资本参与到某种程度，是一个重要的检验手段。有些完全依赖政府资金而吸引不来金融资金参与的项目是很难取得成功的，这也是我们多年来管理的经验。无锡尚德就是一个典型的成功实例，第一桶金，江苏省科技厅给了它，然后自始至终它就引来了金融资本，它整个全程化有金融资本的参与，说明它发展的价值，它对市场的认识和金融资本市场以及产品市场的认同。我们也有一些公司，多年来承担了国家多少项目，结果成为一个专门拿科研资金项目的公司，手里有了技术不敢上市场，不敢接受市场的考验。所以，从一些过程当中我们也看到，科技型公司也有一个激烈的转型的过程。在这种情况下，我们还要运用科技金融来进行“引”和“逼”，引导他们上市场，逼着他们上市场，只有这样，经历了（）市场，才能真正的形成。而且这些企业的掌门人，他们智商并不低，只是不熟悉市场，只是有了依赖性，他们的技术是有价值的，我们有责任通过科技和金融的结合，使他们产生他们的市场价值，使他们走向科技和市场结合的道路。所以，我觉得经不起市场考验的科研成果是没有生命力的。当然，我们国家有些需要长期投资，就是现在没市场，我们才要支持的东西，或者这些技术需要我们长期的培养，还要支持，这些每个国家都一样，如大飞机。科技确实是十分需要金融的大力支持，也需要资本市场的支持，需要产品市场的支持。

从另外一个，科技创新对金融创新同样具有重要作用。

第一，科技创新为金融创新打开了空间。因为每一次大的技术革命都会带来产业革命，而新兴产业创造的发展机遇也是金融创新的舞台。美国硅谷等科技创新密集区的出现催生了创业风险投资硅谷银行等一系列金融形式，微软等著名企业在这个阶段当中诞生了，我国的高新技术企业快速发展也为中关村股权贷款交易系统，深圳的创业板市场提供了很好的条件。像金峰科技等也是依靠资本市场快速发展起来。资本市场在这里也得到了他们应该得到的利润和报酬。

第二，科技创新为金融资本提供了优质的资源配置和对象。科技创新是新成果、新企业和新兴产业的摇篮。大量的高素质的成果进入产业化以后，为金融资本的优化配置创造了机会，也为投资者创造了机会，投资者之所以关心、关注创业板，关心、关注高新技术企业，关键是这些企业可以给他们的投资带来丰厚的回报。我们现在可以看到，国外一些大牌子，很硬气的一些大企业，都增加了研发投入，如贝尔公司，它的研发投入占它销售额的15%以上。这些企业的经营理念产生了变化。为什么呢？因为如果一个企业能够在研发上进行投入的话，他今后的后劲是很长的。所以，从这个角度上说起来，科技本身，一个企业本身对科技的投入也是为资本市场提供了一个长期、稳定的投资回报，起到了重要的保障作用。

第三，科技创新为金融自身安全和效率提供了强大的支持。现在的金融是以信息为依托的现代化的服务业，金融现代化的本身就是科技创新的主要成果。我们科技创新当中很多信息，包括信息安全，今后进入互联网，本身对金融也是一个强大的支持。同时，我们对科技的一些发展能够更加支撑金融的稳定、持续发展。

最后，我想谈对深化科技金融合作的几点意见。

第一，我们弄清促进科技金融合作的一些规律，要尊重科技创新和金融创新的主要目的。科技创新越靠前端越活跃，风险也就越大；越靠后端风险越小，融资需求也就越大，这是一个规律。金融创新也是如此，越靠前端的难度越大，风险越高，但是收益极高；越靠后端，风险越小，资金需求量大了，收益也就小了。科技创新早期的研发阶段主要是加强政府、企业投入，政府支持方式以无偿资助为主，辅以一定规模的权益性资助和政策性的激励；在科技成果的转化、孵化和加速的阶段，风险得到一定程度的释放，政府作用是加大引导性的投入，为金融资本介入创造条件和环境；在科技成果产业化的阶段，政府的重点是优化政策环境，规范企业管理，发挥市场机制的作用，来引导企业进入金融的资本加快发展，培育发展新兴产业。这个环节当中，金融怎么样理解科技，科技怎么样给金融以信息，这个信息的对称和参与的配合程度，这两个引擎的转速和方向就显得十分的重要。所以，当前我国还仍处于社会主义市场的初级阶段，我们的市场机制和政策体系还不够健全，所以政府首先应该当好天使投资、种子投资的角色，特别是在我们一些科研项目当中，我们要创新财政补助的方式，来更加合理的引入金融资本。

第二，有了市场机制，搞好科技资源与金融资源的对接。在科技创新的产业化方面，政府的这一块工作应该从现在算起，算起来是比较饱满的。市场融资的方面还有一些环节需要打通，从国家支持的科研项目上说起来，前沿的、基础性的高技术我们有“973”，有自然科学基金；战略性的新兴技术我们有“863”，支撑计划支撑了科技发展、产业的改造，这些都对发展是有帮助的。但是有一点我们也该认识到，科技创新战略性新兴产业必然和传统产业是不同的，最大的不同点：你引进一个传统产业，就引进了他的边界，这个产品的销售模式，它的市场引领方向，这些都已经是成熟的了，所以你的推广是有边界的，你可以预算；但是在新兴产业上不是这样的，比如说一个网络游戏，你在进行创新的时候，你根本不知道你的市场今后的边界有多大。所以，我们同时也要看到，新兴产业发展是有很多不确定性和一些配套性。我前些日子一直在研究纳斯达克的泡沫的事件，本世纪初，支持科技金融结合是最热闹的时候，硅谷银行、128号街等风险资金都是最活跃的时候，为什么突然就来了这样一个泡沫？实际上也说明风险投资确实是有风险的，而且风险确实很大。但是回过头来今天我们来考虑的时候，当时美国政府出台了所谓的信息高速公路，大力推动信息产业，从资本市场上大力投入计算机应用等方面，但是在一些小的环节，高速公路的主干线怎么接到每一家，在他们的制度上是受到限制的。这里面的投资和后面的市场环节没有打开一下就造成了泡沫。所谓泡沫就是投入了，没有产品、没有市场。相反的，如果我们现在再考虑，纳斯达克以后，逐步逐步的网络经济起来了，接着出来了GOOGLE、出来了网络游戏等等，我们国家也有项目，它就发展起来了。所以说，打通环节实际上在这里面是很重要的。作为我们科技部门，怎么样做好新兴产业发展当中各个环节的布局，怎么样和金融能够紧密的结合起来，能够和它对市场进行引导，怎么样及时的利用政府的力量来打通应用市场的政策环节，这就是我们和金融结合的一个很重要的层面。所以，在新兴产业发展过程当中，我们科技，科技就必须去判断它下一个环节会遇到什么问题，这个问题不光是科学技术要过关，而且政策、市场模式都要进行探讨，这就需要我们科技和金融紧密的结合、打开市场。从另外一方面，也对金融的投资，减少泡沫的可能性，提供了巨大的帮助。所以说，从这个角度上去想科技和金融。

第三，科技和金融的合作，我们一定要把好环节和方式的衔接。这不光有政策上面的，也有技术上面的，也有和金融发展特别是着力于在技术创新链条、资金供应链条、政策支撑链条、市场推广链条、商业模式的形成这些方面要多下功夫，要互相之间的配合。

第四，深化科技金融合作，需要我们各部门的通力合作。发挥科技支撑、科技创新和金融创新的作用，要突破政策性的障碍。在政策制定的层面，推动科技创新和金融创新的单向政策很多，但是政策的配套性、协调性、系统性还有待加强。在政策执行的层面，落实不到位的情况还是比较多，使政策效果不能有效的反映。我调研的时候，很多同志跟我说这方面还有一些问题。一方面，我们出台了支持创业风险投资的税收优惠政策；另一方面，我们又要求这些国有资产的单位一定要保值、增值。创业风险投资本身就是一个长期的，怎么样来评价这些企业，这就是一个问题吧。一方面，我们支持企业研发投入的加计扣除，但是反过来，我们在会计准则上没有这一条，没有规范的方法。往往有一个政策，而理解这个政策可以是千变万化的，有企业的理解、有税务部门的理解、有科技部门的理解。这样就形成了一种差别，反而对这些政策的落实不力。比如说我们鼓励商业银行来开展知识产权的质押，软资产的质押；另外一方面一旦出现什么情况，就强调一定要硬资产质押，一刀切。我们科技和金融结合一定还有很多很多障碍，因为它是一个创新，肯定有很多壁垒。我们还有很多，比如说科技项目和风险投资接口信息不对称，而且对它的判断，人的因素很大，我们怎么样来保持这些东西。大家也提了很多建议，我想这需要各部门的通力合作。我们也要欣喜的看到，破除这些壁垒、障碍不是我们主观能决定的，必须要经过实践来验证，来一步一步解决。