在促进经济跨越发展动员会上的讲话

在促进经济跨越发展动员会上的讲话（共6篇）

篇1：在促进经济跨越发展动员会上的讲话

同志们：

乡党委、政府决定召开全乡经济工作会议，主要任务是客观全面总结上半年工作，分析形势，研究部署下半年全乡工作，动员全乡上下“咬定新目标、再跨新台阶，开创大马发展的新局面”，推动经济又好又快发展。过去的一年，在全乡上下齐心协力、辛勤努力下，全乡经济社会协调发展，各项工作取得了新突破，在此，我代表乡党委、政府向

受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向全乡党员干部职工群众致以崇高的敬意！向为我乡发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢!刚才，乡长对全乡上半年工作作了实事求是的总结，对下半工作作了详细周密的安排，我都完全赞同，大家对乡长的讲话要认真学习，深刻领会，结合各自实际，全面抓好贯彻落实。这里，我再讲四点意见：

一、认真学习，深刻领会，全面贯彻全县经济工作会议精神

6月30号，县委组织召开了全县经济工作会议，会议在充分肯定去年工作成绩的基础上，深入分析了我县经济社会发展面临的新形势，对今年的经济工作进行了安排部署，提出了工作总体要求、指导原则和工作任务。会议概括了我县上半年经济社会发展的四个特点：一是走出了一条符合县情的好路子。全县上下紧紧扭住项目建设、中心城区建设、新农村建设等重点工作，强力组织突破，培育了一批增长点，开成了一批新亮点；二是创出了一个科学发展的好局面。全县工农业生产总值保持了两位数增长，产业结构基本实现了由“二一三”向“二三一”的重大转变，骨干企业对工业的支撑作用进一步显现，全县地方财政一般预算收入大幅提升；三是呈现出城乡协调发展的好势头，中心城区建成了一批重大项目，实施了一批民生工程。城镇、新农村建设步伐加快，城乡面貌变化明显；四是人民生活得到新改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速显著。会议明确了下半年全县工作的总体要求：全面贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，以争先创优活动为载体，努力保持干部队伍昂扬向上的精神状态，努力保持经济发展的可喜态势，努力保持事业繁荣的良好局面，务使各项工作再上新台阶、实现新跨越。全乡党员干部尤其是领导干部一定要认真学习，准确把握，把思想统一到贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展上来，把行动统一到全县经济工作会议的安排部署上来，全面把握新形势，深入分析新问题，科学制定新举措，不断开创新局面。

二、肯定成绩，坚定信心，正确认识我乡当前经济社会发展新形势

上半年，乡党委、政府全面贯彻落实科学发展观，不断提升发展理念，强化发展举措，把主要精力放放在重点工作推进上，以大项目为抓手，突出工业兴乡、项目立乡战略的措施，大力弘扬“敢闯、敢试、敢干”精神，全面加强经济、政治、文化和社会建设，经济社会保持良好发展态势。归纳起来，主要体现在以下三个方面：

第一，明确了思路，掌握了发展的主动权。我乡经济社会已步入又好又快发展轨道，只所以综合实力位次前移，我们得益于捕捉住了各种机遇，千方百计推动我们自身的发展。县委、县政府明确提出要着力实施“工业强县、农业稳县、开放活县、建市撤县”四大战略，特别是在工业发展上，要着力培育形成一批主业突出、核心竞争力强的大企业，形成几个在全省全市叫得响的产业基地。县委、县政府的决策部署，为我们的发展指明了方向，为我们的决策提供了依据。我们坚持把大马的发展放在全县发展的大格局中去思考、去谋划，努力做到与县委、县政府的决策部署同频共振，使科学发展观在大马具体化，全力组织实施工业强乡、项目立乡战略，适时提出了年内建成“3家产值超亿元、利税超千万元企业5家”的发展目标，同时把小城镇建设、新农村建设摆上重要日程，把社会事业、改善民生摆上重要位置，推动经济社会又好又快发展。可以说，我们各项工作的开展有了实实在在的操作抓手和撬动支点。一年来的实践证明，乡党委、政府的决策部署符合科学发展观要求，符合大马实际，符合大马人民的共同愿望，对我乡经济社会又好又快发展将起到越来越突出的彰显作用。

第二，突出了重点，牵住了发展的牛鼻子。没有重点就没有全局，抓不住重点就难以把握全局。抓准重点、带动全局，是我们做好工作的重要方法。工作重点往往也是工作过程中的难点，就上半年的工作重点而言，我们集中精力，想方设法，牢牢把握“狠抓工，强抓农，咬定发展不放松，搞好城建优环境，带好队伍促稳定”工作思路，在一些关系全局的工作上取得了新突破。一是项目建设稳步推进，我们成立了项目建设指挥部，制定了项目建设推进措施，进一步明确了项目建设责任人，在财力、物力、人力等各个方面为项目建设发展提供坚强保障，使工业经济稳步提速。投资1.6亿元的河南松凌木业建设项目，一期工程已开工建设，建成投产后，年产值可达2亿元，新增税利可达万元；总投资3000万元的尉氏县怡人油厂项目进展顺利，投产后年实现年产值1100万元，利税410万

元；引资1500万元的尉氏县富国金属、投资1500万元凯迪金属等8个项目正加紧建设，板材加工、新型建筑材料生产、百河酒业等产业，也有了长足发展。三农发展步伐加快。农作物生产加工、畜牧产业发展保持良好态势。以培育新型农民为方向，扎实推进“让每一个青壮年农民拥有一技之长”专项行动，劳务输出水平不断提高，劳务收入显著增加，成为农民增收的亮点；积极引导务工人员返乡创业，劳务经济持续健康发展。农民人均纯收入达到3600元，比增长20%。二是新农村建设稳步推进，全乡确定3个村为新农村建设重点村，涌现出一批新农村建设典型。三是民生进一步改善。教育、卫生、文化、劳动保障等社会事业协调发展。全力实施“一分钱创安”工程，切实加强社会治安综合治理，落实信访工作制度，社会大局保持稳定。

第三，落实了责任，注入了发展的源动力。要把各项规划和部署真正落到实处，就必须充分调动全乡上下的积极性和创造性，就必须建立一整套行之有效的责任体系。乡党委坚持总揽全局、协调各方的原则，团结全党员干部群众一起抓产业、抓发展，乡村领导成员加快发展的认识更加统一，思路更加清晰，目标更加明确，心往一处想，劲往一处使，形成了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围。先后制定下发了《进一步加快民营经济发展的决定》、《乡机关站所室目标任务百分量化考核实施办法》、《村支书、主任目标任务百分量化考核实施办法》、《信访工作领导包案制度》等一系列文件，把产业发展、经济增长、社会事业、社会稳定等各项指标，具体分解到乡党政领导、乡直部门及各行政村，确保各项工作的有效落实。

过去的一年，我们取得了突出成绩，但也存在不少困难和问题。主要表现在经济发展竞争日益激烈，大马乡赶超的压力增大、任务繁重；工农业发展不平衡，运行的质量有待提高；在工业经济发展上，项目支撑力度有待加强；重点项目的立项、用地等困难明显加大，部分招商引资项目推进较慢。要加快大马的经济社会发展，必须正视和克服这些困难和问题，全乡党员干部要保持清醒头脑，增强忧患意识和紧迫感，采取切实的措施，务求在解决这些困难和问题上取得新成效。

三、抓住关键，重点突破，明确工作任务

是贯彻落实十七大精神的开局之年，也是我乡实施工业兴乡三年规划的关键年，做好的工作，对继续保持全乡经济社会又好又快发展势头，意义重大。工作的指导思想是：全面贯彻十七大精神，以全县经济工作会议精神为指导，以科学发展观为统领，坚定不移推进经济又好又快发展，坚持不懈地推进新农村建设，着力推动社会事业发展，着力改善民生、促进社会和谐，开拓新局面，再创新辉煌，不断开创各项工作新局面。

全面完成各项目标任务，重点要抓好以下四个方面的工作：

（一）坚持“开放兴乡”战略，力求招商引资新突破

一要在“大”字上下功夫。即：下大力气，抓大项目，建大格局。继续在全乡大力营造上下高度重视招商引资，人人都是投资环境的“大开放”格局，充分利用我乡各方面优势和各项优惠政策，大力引进能引领我乡优势产业加快发展的大项目、高新技术项目。

二要在“新”字上花气力。即：创新招商新形式，激活招商新机制，拓宽招商新领域。鼓励民营企业充分利用资源，实现“零土地”引外，开展“产业链”招商，“借梯登高”。不断完善“谁引进，谁受益”的激励机制，对引进重点项目、大型项目视情况特事特办。进一步拓宽招商引资领域，促进招商引资向一二三产业领域延伸，均衡发展。

三要在“优”字上出重拳。即：提供优质服务，营造优良诚信环境，优化经济结构。市场经济是开放的经济，加快发展必须扩大开放，学会借力。然而，“良禽择木而栖”，这就需要筑好“巢穴”。为此，必须首先练好内功，要加强培训教育，逐步提高全员的素质；要完善管理体制和机制，提升管理水平和效能，要改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫；要进一步创优发展环境，不断改善“软、硬”条件，为借引外力，推动发展搭建良好平台。在引进项目上，各有关单位要统一思想和行动，讲大局，开绿灯，出实招。牢固确立诚信为本理念，倾力打造大马“诚信认真、有求必应”的服务品牌。大力引进工业投资战略者项目，推进产业结构优化升级。

四要努力发掘管理工作新潜能。主要强化“三大建设”，一是强化项目库建设。加强项目储备，瞄准国家产业政策和扶持政策，力争更多大项目、大工程进入省市发展规划和建设计划。围绕我乡支柱产业，精心编制一批新建项目和产业配套项目。二是强化制度建设。继续坚持招商引资目标管理考核机制、项目准入制度、督查考核机制、乡领导跟踪落实制度，积极探索完善绩效考核管理办法，健全绩效考核奖惩机制等新的促进机制。三是强化队伍建设。把招商引资人才的培养使用，作为“人才兴乡”战略的一项重要举措来抓，以长远的战略眼光，研究制定招商引资干部队伍建设的整体规划，并制定相应配套的政策和措施。

（二）善于趋利避害，打破发展瓶颈

在准确把握今年经济工作的重大机遇的同时，我们还要清醒地认识到必须克服的主要困难和制约因素，高度关注经济发展过程中的几个问题，趋利避害，未雨绸缪，想方设法破解难题，努力掌握加快发展、科学发展的主动权。

一是要充分认识从紧货币政策的重大影响，努力在争取资金上下工夫。今年中央将实行从紧的货币政策，严格控制各银行的信贷规模，各银行的放贷规模将大大缩小。特别是靠贷款投资拉动增长的企业，要高度关注这一宏观政策，采取措施，积极应对。在加强与银行对接，争取资金的同时，务必要另辟蹊径，解决融资难题。

二是充分认识严把土地“闸门”政策的重大影响，努力在拓展发展空间上下工夫。控制土地和控制贷款规模是国家控制投资过热的重要举措。国家将对项目建设新占土地严格限制，要提高占地门槛，对于已占土地将用税收的办法加以控制，无度不科学占用土地将支付巨大成本。为此，要转变思想，适应形势，及早谋划发展节地、集约经济项目，尽量减少占地成本。

三是充分认识国家节能减排和项目管理上的新精神，努力在项目前期上下工夫。国家对节能减排提出的刚性要求，要从节能减排入手加强生态文明建设，要求各地以“壮士断腕”的决心和勇气打好节能减排攻坚战和持久战。各企业要主动应对，及早动手，加大技术改造力度，淘汰落后生产工艺，引进先进的生产工艺，使废气、废水等排放符合环保要求。同时，今后对新上项目要严格节能环保评估审查，杜绝引进高污染企业。

（三）全面提高农业发展水平，积极推进新农村建设

要强化科技支撑，积极推进农业标准化、规模化生产，大力发展现代农业。大力开展植树造林，发展栽植速生杨，取得良好生态和经济效益；认真做好论证，科学制定小杂果发展规划。畜牧产业发展，要以岗发肉联公司为依托，进一步探索实施“公司+农户”发展模式，进一步提高我乡生猪养殖规模，为肉食加工企业的引进生产奠定坚实基础，同时，大力支持发展规模牛羊养殖。在劳务产业发展上，一方面要以县“阳光工程”为牵引，宣传动员全乡农民工积极参加免费培训，让每一个青壮年农民拥有一技之长；另一方面，要积极鼓励外出务工人员返乡创业，形成农民收入新的增长点。

在新农村建设上，要认真组织实施安全饮水、户用沼气、乡村道路维护、水库除险加固等工程建设，加大农综开发力度，认真做好中低产田改造和土地治理工作，不断提高水利化、机械化和信息化水平，大力改善农村生产生活条件。相关单位要认真做好新农村建设发展规划，按照“适度超前、综合配套、产业支撑、群众认可”的原则，建成一批高标准新农村示范村。

（四）切实改善民生，促进社会和谐

在加快经济发展的同时，我们必须高度关注民生，切实改善民生，坚持把民生改善，作为加快经济社会发展的根本目标来抓。促进社会和谐发展。要突出抓好教育事业发展，加大投入，不断改善办学条件；认真落实“两免一补”政策，减轻群众教育负担，办好人民教育。要着力解决群众就医难和看病贵问题，以医疗保障全覆盖为目标，认真做好新型农村合作医疗工作。要继续保持“国优”标准，创新工作思路和工作方法，不断提升人口和计划生育工作水平。认真落实各项惠农政策，做好就业再就业、劳动保障等工作，认真解决城乡弱势群体的生产生活困难。要继续推进“一分钱创安”工程，以平安大马建设为载体，完善防控网络，增强群众的防范意识，切实抓好社会治安综合治理，为人民群众营造一个放心、安心、舒心的生产生活环境，提高人民群众的安全感。要毫不松懈地抓好安全生产，切实把工作做得细之又细，防患于未然，确保万无一失。要以创建林业生态示范乡为目标，扎实推进生态建设，注重环境保护，落实好节能减排指标。

四、加强领导，狠抓落实，确保各项目标圆满实现

实干就是能力，落实就是水平。今年经济工作的思路已经清楚，目标已经确立，重点已经明确，关键是抓落实。全乡上下要振奋精神，强化举措，攻坚破难，真抓实干，确保各项任务的圆满完成。

（一）确保目标实现，必须以良好的精神状态推进落实。形势在发展，实践在深化，思想理念也必须与时俱进。当前我们与全县四强乡镇相比，表面上看是条件不如别人好、总量不如别人多、质量不如别人优、速度不如别人快，但根本原因还是理念不如别人新、思路不如别人宽、眼光不如别人远、干劲不如别人足。安于现状、不思进取的观念；不求有功、但求无过的态度；按部就班、循规蹈矩的作风；悲观失望、妄自菲薄的情绪；都是思想不够解放的具体体现。我们承认落后，但不能成为安于现状的借口，更不是降低工作标准的理由。在客观物质条件已经具备的前提下，成就一项事业，精神力量往往是决定成败的关键。谋求新跨越，需要我们满怀激情，以良好的精神状态狠抓落实。

一是要以创新发展观念理思路。观念决定思路，思路决定出路，抓经济工作必须不断创新发展观念。没有新观念就不会有新思路、新举措，不会实现好发展、快发展。为此，要学会统筹考虑发展，搞板块经济，做好区域布局。要拉长短板，扬长优势，依托我乡优势加快发展步伐。

二要以高度负责的态度抓工作。责任是一种追求，是一种品格，是一种境界。历览古今，那些有抱负、有作为、受人尊敬者，都是以国家、民族、百姓的利益为己任。

三要以奋发有为的激情创一流。干事创业，凭的是精神、比的是气魄、靠的是激情。只有保持奋发向上、勇争一流的工作激情，才能唤起责任、创造奇迹、铸就辉煌。对每一项工作和任务，不管大小，无论轻重，都要始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，力求先人一步、胜人一筹、快人一拍，追求卓越，争创一流。要以“杀出一条血路来”的气魄，披荆斩棘，闯出新路。

四要以执着奉献的精神干事业。要始终保持一种干事创业的奉献精神、孜孜以求的执着精神，用心谋事、用心干事、用心成事。只有认真做事才能把事情做对，用心做事才能把事情做好。要坚持事业为上、责任为重、工作为先，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，真正把心思凝聚到事业发展上，把精力集中到工作落实上。

（二）确保目标实现，必须以务实的工作作风狠抓落实。实干兴业、实干兴乡。要大力倡导实干之风，大力培养务实、落实、实干精神，以实干为先、以实干为本、以实干为荣，锁定目标，一以贯之，务求实效。敢抓难的、敢碰硬的、敢抓散的、敢治乱的，以铁的手腕抓好各项工作。

一要盯着问题做工作。难题来了，困难来了，问题来了，绕是绕不过去的，躲是躲不过去的。我们必须面对困难，直面问题，迎难而上，千方百计地解决。发展的路上没有过不去的火焰山，世上没有解决不了的问题。

二要一根杆子插到底。古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。细节决定成败，细节就是具体，一具体就突破，一具体就落实。

三要动真碰硬。在推进工作中，只要是为了全乡的利益、群众的利益，该怎么办就怎么办，该怎样处理就怎样处理，敢于得罪人。乡党委、政府对干事者坚决支持、坚决撑腰，坚决为干事扫清道路、创优环境。对不能和乡党委、政府保持一致，不求发展，搞杂音，使横劲的，要坚决予以处理。

（三）确保目标实现，必须以过硬的干部队伍抓好落实。实现大马的跨越发展，特别需要一支政治过硬、能征善战的坚强铁军。

一要坚持正确的导向选好队伍。用什么样的人，不用什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。干事创业，是实现每一个阶段目标任务的根本之道。要求全乡党员干部要“当老实人，讲老实话，做老实事”。我们讲的老实人，不是那些庸庸碌碌、无能无为的人，而是老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人。与老实人相对照，也有一些投机钻营者，不讲党性，不重品行，把精力和心思放在跑门子、托人情、拉关系上，整天琢磨人。在这里，我奉劝大家，要多琢磨事，少琢磨人。大马的发展需要一大批想干事、能干事、会干事、干成事的人才，多琢磨事，才能会干事、干成事。因此，不让老实人吃亏，是选人用人的重要原则。乡党委将以正确的用人导向，引导党员干部扑下身子，埋头苦干、求真务实，创造经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩。

二要坚持在一线锻造队伍。要在经济发展、新农村建设、社会稳定等重点工作中锻炼干部，以实干检验干部、以实绩评价干部。让那些真抓实干、敢做敢为、忠诚干事的人有舞台、有后盾，没有后顾之忧，放开手脚大干；要让那些作风浮漂，只说不干，没有创造性，打不开工作新局面的人没面子、混不下去；对影响大马发展的错误观念，坚决纠正；对阻碍大马发展的不当行为，坚决避免。

三要坚持严格的制度管理队伍。人吃五谷杂粮，不可能没有毛病。但原则不能背离、纪律不能违反、党纪国法的“红线”和做人做事的“底线”不能突破。党员领导干部要时刻绷紧纪律这根弦，对应该坚持什么、反对什么、追求什么、抵制什么，必须划清界限，心中有数。要严格遵循中央及省市县委各项规定，办事讲原则，处事不落俗，作风不浮躁，永保共产党员先进本色。

同志们，开放竞争更加激烈，发展任务更加繁重。让我们在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，团结拼搏，奋发有为，努力谱写加快发展、奋力崛起的新篇章！

谢谢大家！

篇2：在促进经济跨越发展动员会上的讲话

提高认识

努力实现“十二五”科学发展、跨越发展

（2011年3月7日）

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开这次全县总结表彰暨“十二五”科学发展、跨越发展动员大会。这次会议既是一次2010年工作的总结表彰会，同时也是一次分析形势、统一思想、坚定信心，动员全县上下以崭新的风貌、昂扬的斗志，团结拼搏，开拓进取，努力实现“十二五”时期、特别是2011年全县经济社会科学发展、跨越发展的动员大会。

下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、正确认识当前形势，坚定科学发展跨越发展的信心

今年是“十二五”开局之年，对于今年和“十二五”时期全县经济社会发展的任务目标、工作重点和保障措施，春节前县委、县政府已经研究并作出全面安排部署，今天的会议作了进一步落实。刚刚召开的全县纪检和组织工作会议，分别就发展环境、干部队伍、党的建设等项工作进行了安排部署，加快发展的各项保障性措施也正在陆续落实到位。立足当前，着眼长远，我们有必要回顾一下刚刚过去的“十一五”，在总结回顾中理清科学发展的轨迹；有必要分析一下当前发展面临的形势，在认清形势中统一全县上下的思想认识；有必要明确“十二五”发展的重点和方向，在大干快干中实现科学发展、跨越发展。

（一）在回顾总结中坚定跨越发展的信心。改革开放以来，经济社会各个方面都发生了许多积极的变化，特别是农业产业化水平有了显著提高，人民生活有了显著改善。但由于历史的原因，到“十五”末，总体上仍然没有摆脱小步慢进的滞后状态。进入“十一五”，全县广大干部群众解放思想、开拓进取，把推上了一个新的发展阶段。特别是“十一五”后半期，我们牢牢把握科学发展、跨越发展的“总基调”，抢抓机遇加快发展，统筹兼顾力促和谐，在较短时间内扭转了长期低迷徘徊的发展困境，初步走上了科学发展、跨越发展的轨道。应该说，“十一五”时期，是我县发展历程中的一个重要转折期。回顾这一时期的工作，我们深切地感受到：

——坚持解放思想、扩大开放，是我县在较短时间内实现科学发展、跨越发展的前提。近年来，我们把解放思想作为推进科学发展、跨越发展的“总开关”，靠解放思想开路，激发了全县上下思变、求变、快变的昂扬斗志。从“学汶上精神、比嘉祥招商、赶鱼台速度、促跨越”，到“打造后发崛起新高地、抢占科学发展制高点”；从“观念上层次、经济提速度、社会促和谐”，到“深化思想解放、创新管理机制、拓展发展渠道、推进科学发展”，伴随着思想解放的逐步深化、发展境界的逐步提升，广大党员干部创先争优、跨越赶超的信心越来越足、能力越来越强。我们坚持扩大开放、招商引资，树立开放的理念，采用市场的手段，在争取项目资金、推进招商引资、创新融资手段、加快要素聚集上取得了明显成效。向上争取方面，“十五”末和“十一五”前期进展不大，2008年首次突破，实现了1.8亿元；2009年再次突破，达到了2.8亿元；2010年又达到4.7亿元。这些资金重点支撑了我们的基础建设、公益事业和社会民生。招商引资方面，“十一五”前半期我们亿元以上项目是空白，2009年开始新上了民生煤化、阳光颜料、热电联产、泉达光伏、爱德华机械、辉煌科技、鲁特电工等一批重点产业项目，亿元以上、10亿元以上的项目大幅增加。虽然这些项目多数还在建设中，但产业集群、企业集聚的效应初步显现。这些成效无不得益于持续不断地思想解放，无不得益于持续不断地扩大开放。只有牢牢抓住解放思想、扩大开放这把“金钥匙”，才能打破旧的思想束缚，激活发展内生动力，拓宽我县后发崛起、跨越赶超的新通道。

——坚持科学谋划、扎实苦干，是我县在较短时间内实现跨越发展的关键。近年来，县委、县政府坚持科学谋划、超前决策，从“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”和工业化、城镇化“双轮驱动”的总体思路，到打造“全市新的增长极、全省发展新亮点”的目标定位；从“五大板块”、“七大产业”发展布局的拉开，到产业发展和基础设施“百项工程”的实施，不仅发展目标持续提升，而且初步探索出了一条符合县情特点、阶段特征和发展要求的路子。坚持乘势而为、抢抓先机，抓住了产业转移机遇，带来了一批重大项目；抓住了城市化机遇，拉开了“一城四区”和城乡一体化发展框架；抓住了现代农业机遇，推动了农业产业结构的优化升级；抓住了企业改制机遇，实现了要素资源的优化配置。坚持创新体制、狠抓落实，从推行“四位一体”、“一岗三责”的领导体制，到实施“大工业”、“大建设”、“大招商”的工作机制；从全局工作的分工协作、持续推进，到阶段性工作的集中会战、重点突破；从领导干部专职招商，到部门单位分系统述职考核评议；从优化发展环境、治理“懒政”“怠政”行为，到加大考核奖惩力度等等，这些措施有力地推动了经济社会在较短时间内实现了又好又快发展。从地区经济总量看，2010年，全县GDP实现103亿元，人均16165元，按现行外汇牌价，达到2460美元，比“十五”末（2005年）增加了1220美元。按照区域经济发展的一般规律，人均GDP2000美元是一个重要的发展转折点，意味着经济发展进入加速成长期（2000-10000美元），这一时期工业加速发展，城市加快膨胀，社会事业和民生保障水平快速提升。从地方经济实力看，“十五”末（2005年），全县地方财政收入1.3亿元，可用财力1.9亿元，财政支出3.07亿元；从2008年开始这三项指标逐年大幅增长，2010年，全县地方财政收入3.3亿元，可用财力7.22亿元，财政支出11.8亿元。财政保障能力的增强，有力地支持了经济社会的发展和民生事业的进步。实践证明，只要思路对头、措施得力，就可以在较短时间内实现科学发展、跨越发展。

——坚持不断加强党的组织和干部队伍建设，是我县在较短时间内实现跨越发展的保证。以开展“组织建设年”活动为抓手，落实党建工作目标责任制和基层党建双向述职制度，干部考核工作的科学化、制度化水平不断提高。县委明确提出“讲政治、懂经济、敢创新、自身正”的干部标准，通过学习先进地区发展经验、开展大规模干部教育培训、选派干部到省直对口厅局挂职锻炼；创新实施竞争性选拔干部，采取“两公开四差额”、公开陈述竞选等方式，选拔一批单位正副职和专业科级干部；在县直机关全面推行党支部书记“公推直选、竞争上岗”机制，在部分县直部门实行全员竞争上岗；大规模开展干部轮岗交流和跨部门交流；注重从基层一线培养、锻炼、选拔干部，先后抽调近500名干部到各个指挥部、攻坚会战小组、城镇拆迁一线，提高了各级干部掌握政策、解决难题、狠抓落实的能力，激发了各级领导班子和党员干部创先争优、加快发展的积极性和创造性。实践证明，坚持围绕科学发展选干部、配班子、聚人才、强队伍，有力地促进了我县在较短时间内实现科学发展、跨越发展。

——坚持发展依靠群众、发展为了群众、发展成果由群众共享，是我县在较短时间内实现跨越发展的动力。通过深入开展学习实践科学发展观，较好地解决了“为什么、为了谁”的问题，“发展依靠群众、发展为了群众、发展成果由群众共享”成为全县上下的思想共识。围绕科学发展观的落实，不断加大基础设施投入，实施了一批道路交通、市政设施和绿化、亮光、美化工程，结束了城市没有公共交通、没有集中供热供气、居民吃不上安全水的历史；不断提高民生保障水平，初步建立起以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系，五年新增城镇就业2.3万人、转移农村劳动力5.5万人。特别是新型农村养老保险制度的建立和新型农村合作医疗标准的提高，极大地提升了保障水平。大力发展科技、教育、文化、卫生和体育等各项社会事业，积极开展“首届道德模范”、“十佳诚信文明窗口”、“小手拉大手、共建文明城”等系列精神文明创建活动，提升了居民素质和社会文明程度。扎实开展“法治”、“平安”建设，特别是打霸除恶活动的开展，不仅为改革发展创造了安定、和谐的社会环境，也提高了群众的安全感和满意度。亲身经历的变化被越来越多的群众感知和认同，以人为本、发展惠民的成效有力地激发了发展的内生动力，催生了空前的向心力和凝聚力。

“十一五”的实践再一次揭示了“事在人为”的道理。在局部地区的发展中，虽然发展规律不可违背，但发展进程完全可以加快；发展阶段不可逾越，但发展周期完全可以缩短。底子薄、基础差，这是我们的劣势，同时也是“后发优势”。在当前“转方式、调结构”的大背景下，只要我们坚持观念先行、思想先转、思维先变，不断提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领，完全可以在短时间内使经济结构提升一个新层次、经济发展跃上一个新台阶。

（二）在深入认识形势中抢抓跨越发展的机遇。当前，为抑制物价上涨，中央正在实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”。自去年10月份以来央行连续三次加息，并数次上调存款准备金率；2月24日起，央行再次上调存款准备金率0.5个百分点。这样大型银行存款准备金率达到19.5％，成为历史最高点。不少同志因货币政策的调整顾虑重重，好像政策调整已经制约了我县发展。我们必须正确认识形势，不能人云亦云、盲目悲观。一是关于货币政策。央行加息、提高存款准备金率，既是对经济增速的抑制，更是对物价上涨的调控。因为连续两年“扩内需、保增长”政策效应的放大，使我国经济增长的内生动力增强，包括农产品在内的各种原材料和大宗商品出现价格上涨。通过利息和存款准备金率的调整，适当控制货币投放，是运用市场手段保持经济健康有序运行的必然选择，目的还是推动经济社会更快更好地发展。“十二五”时期，科学发展是主题，转变发展方式是主线。国家大力扶持新能源、新材料、新医药、节能环保等战略性新兴产业，包括传统产业的升级改造，都出台了一系列的扶持政策。地方经济要实现又好又快发展，必须在转方式、调结构上下功夫。经过近年的努力，我县正在发展的高端化工产业和经济园区；商贸物流、文化旅游等服务业；有机农业和设施农业；城镇开发建设；包括关停高耗能、高污染、低效益的“五小企业”等，都符合国家政策，属于重点鼓励和支持的产业。因此，当前政策的调整，对我县主要不是抑制发展，而是加快发展的一次重大机遇。二是关于基础建设和社会民生。国家“十二五”规划和相关政策调整，体现了党中央、国务院对基础设施建设和社会民生事业的空前重视，特别是加大对现代农业、农田水利、电网和危房改造、环境整治、农村公路等投入力度，政策的“含金量”很高，资金扶持的力度很大。本次全国人代会上，总理提出的“改善民生行动计划”、收入分配调整等，对我县也是一次加速基础设施建设、基础产业发展、提高社会民生保障水平的重大机遇。三是关于房地产。针对大中城市房价过快上涨，国务院出台了《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，调控措施主要集中在两个方面，一是限制二套房以上的购买，二是支持棚户区改造，加快经济适用房和廉租房建设。这个政策主要体现在大中城市，特别是一线城市，市县两级尚未涉及。政策的实施已经促使开发商往县域下沉，促进县域的开发建设。退一步说，就是执行这个政策，也没有多大影响。因为我县城区开发较晚，综合配套完善、满足群众多样需求的房源不足，仍是当前的主要矛盾。在这方面必须坚定不移。四是关于民营经济融资。过去多年没有进入国家和省“大盘子”的重点项目，项目建设很少得到上级政策扶持和大型金融机构融资，民营企业发展更多地依靠中小金融机构和民间借贷，民间资金相对活跃。只要加强引导和扶持，在这方面现在仍然有很大的潜力。

总之，作为后发快进的欠发达县，宏观调控政策对发展制约有限，更多的是提供了发展的机遇。我们必须进一步增强机遇意识、争抢意识，抓住机遇而不丧失机遇，努力把经济社会发展推向一个新水平。

（三）在干事创业中落实跨越发展的任务。面向“十二五”，我们提出了打造“全市新的增长极、全省发展新亮点”的奋斗目标。作为“十二五”起步之年，我们提出了较高的经济增长指标：国内生产总值增长18％，固定资产投资增长26％，地方财政收入增长35％，出口创汇4亿美元，实际利用外资1210万美元，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长10％。地方财政收入力争突破5亿元，力争“消灭”财政收入500万元以下的乡镇。从前两个月的情况看，这个目标是可行的。1-2月份，全县规模以上固定资产投资完成3.5亿元，同比增长47％；规模以上工业增加值完成3.3亿元，增长35％；工业利税、利润分别完成1.4亿元和8800万元，分别增长29％和30％；地方财政收入完成6505万元，同比增长71.5％。可以断定，新的一年全县经济社会呈现了高开高走的强劲势头，为全年的发展打下了坚实的基础。各级各部门要增强信心，全力全速，扎实苦干，确保完成和超额完成既定任务目标。

二、明确方向，突出重点，扎实推进科学发展跨越发展

完成“十二五”特别是今年的各项任务，各级各部门要立足当前，把握方向，突出重点，全力抓好关系当前和长远的一些关键环节，把跨越发展的要求落实到具体工作之中。

（一）跨越发展的速度要体现在加大投入上。目前我县正处于大开发、大建设阶段，发展的阶段性特征决定了必须坚定不移地把加大投资作为加快发展的关键举措，向符合国家产业政策的重大工业项目要投资，向重大基础设施建设和现代服务业发展要投资，向壮大高新技术产业要投资，向向上争取各级的支持要投资，向创新融资手段以及启动民间资本要投资。这是当前最重要的工作，也是贯穿“十二五”发展的最重要的工作。投资要坚持“三个高于”：一是项目投资规模要高于去年。这次会议上下发了2011的“百项工程”，涉及工业、农业、基础配套、城乡建设、商贸物流等111个项目，总投资达389亿元，当年计划投资123.1亿元。这些重点项目投资规模、档次质量都大大超过往年，是我县经济社会发展的新亮点，也是打造“全市新的增长极、全省发展新亮点”的新基础。为了抓好这些项目，在实行指挥部运作机制的基础上，今年实行领导干部包保重点项目、重点工程和重大事项“风险抵押金”制度，县级领导至少要抵押一万元。完成任务后返还抵押金并加倍奖励，任务完不成抵押金就“沉底”。当前，一些瓶颈还在制约着我县的发展，破解发展瓶颈也要实行抵押金制度，特别是土地指标的挖潜等。去年以来多个项目因为没有用地指标而迟迟不能开工，甚至个别投资10多个亿的项目无法落地。采取“风险抵押金”制度，就是增强各级干部的责任感和压力感，力争今年新开工亿元以上项目30个，确保项目投资规模有大的突破。二是向上争取资金额度要高于去年。去年我们通过全力向上争取，实施了金丰线、新农保等一批多年想办而没有财力办的大事，这些资金投入对推动重大项目建设、加快全县经济和社会事业发展起到了重要的支撑作用。与前几年相比，我们向上申报的项目覆盖领域不断拓宽，争取支持的人脉资源和路子越来越宽，取得向上争取专项资金突破的部门也在逐步增加。“十二五”开局之年，国家政策和省市相关扶持政策将发生一系列新的变化。我们要密切关注国家和省、市各方面的政策变化，围绕政策，挖掘资源，包装申报，力争更多的项目纳入上级扶持的“盘子”，更多的上级项目、资金落户。三是社会融资水平要高于去年。在任何情况下，争取金融机构的支持都是地方发展的一条重要途径。要不断创新政银企合作方式，让更多的金融机构介入的发展。要把搞活地方金融的“撬动点”放在发展民间金融机构上。县金融办和相关部门要抓紧研究政策措施，大力扶持民间金融机构发展，加快引进各类股份制银行、小额信贷公司在我县设立机构，尽快形成多元化、多层次、多渠道的融资格局。要高度重视担保体系建设，下大气力整合担保资源，研究担保扶持政策，通过风险补偿、奖励营业税等方式，尽快培育一批资金雄厚、运作规范的品牌担保公司，打破中小企业融资“坚冰”。

（二）园区发展的方向要锁定在循环生态、高效节能上。我县的园区，特别是化工园区、经济开发区（食品园区）已经初步具备了大规模、高层次承接产业转移的条件。要按照“转方式、调结构”的要求，切实把握好发展方向，坚定不移地走循环生态、节能高效园区的路子。一要加快基础配套建设。以化工、食品两大园区主导产业、配套设施和环境保护为主要内容，在发展中优化规划，坚决杜绝规划执行的随意性；要以创建“中国煤基新型化工产业基地”为目标，加快化工园区人工湿地、供水厂、污水处理厂、地下管网、地上管廊、220千伏变电站、综合服务区、天然气工程、路网绿化等工程建设，强化园区发展支撑条件。经济开发区要整合各类优势资源，完善部分路网和绿化，加快污水处理厂、供水、供热、供气等配套设施建设，全面提升档次水平。二要提高入园门槛。要严把准入关，从招商源头入手，有限制性地选取项目进园区。坚持按照优势互补原则，综合考虑项目对园区整体产业结构的影响，以集中促集约发展；吸引资源利用少、科技含量高、附加值高的项目，重点发展技术密集型和资金密集型企业，不上不符合国家产业政策和环保要求的项目。三要加强项目管理和服务体系建设。作为新建园区，随着入园项目的逐步投产，要建立和完善服务企业生产经营的平台和机制，加大对入园项目的管理和服务，既要解决好项目建设中的各种问题，也要解决好企业生产经营中的各种问题。要不断学习、总结、完善，力促园区和企业两个形象都改善、两个效率都提高。

（三）招商引资的精力要集中在大项目上。我县近年来的发展变化，主要得益于招商引资，引进了一批像民生煤化、热电联产、鲁特电工、泉达光伏这样的大项目。但是与兄弟县市区相比，我们的大项目数量少、个头小的问题仍十分明显。加速“五大板块”发展，重在大项目建设。没有大项目就建不起大企业，财政就没有实力。项目越大单位成本越低、产出效率就越高。仅就土地而言，太阳纸业占地3000亩，实现了260多亿元的销售额，上缴兖州税收总额11个多亿，培养出9000多名高素质的员工。华勤、山推占地都不到两千亩，2010年都实现了100多亿元的销售收入。我们企业加起来占地至少一万亩以上，总销售额仅90亿元，相当于太阳纸业的1/3，县域税收总额不到其一半。同时，大项目、大企业多了，可以改变一个地方的发展理念、生活理念，影响一个地方的发展环境甚至政治格局。因为大企业员工组织化程度高，文化水平高，团队精神强，创业实干；大企业员工收入高，市场观念强，小农意识少；大企业对地方经济拉动大，可以形成一个产业，带动一批企业，影响一方的干部群众，支撑地方财政；反过来财政又提高民生水平，促进基础建设，拉动地方发展。在大企业发展的过程中，必然优化环境，优化政策，产生一批优秀企业家；反过来，企业家素质高了，企业实力强了，对地方的影响也逐步加大。在市场观念与经济观念的撞击、磨合中，也必然带来干部队伍思想观念、服务理念的变化。因此，现阶段我县特别需要进一步转变招商理念，举全县之力主攻能够快速形成产业集群、能够快速推进转型升级的大项目，特别需要一批理念新、素质高、能力强的企业家，以大项目生成大企业，靠企业家建设大企业，以大企业培育大产业、推动大发展。

（四）企业发展的政策要集中体现在培植龙头上。目前，我县正在形成一批骨干企业，标志着产业龙头正在成型，但离集群发展还有相当的距离，还要经过长期的不懈努力，这是“十二五”的首要任务。一是坚持抓大扶强，集中使用政策。要以促进产业龙头企业快速壮大为目标，以增强企业核心竞争力为重点，在抓好原有政策落实的基础上，出台成长型企业培植、鼓励企业做大做强等政策，技术改造、品牌创建、规模产品培植等所有政策，都要向重点企业集中，千方百计促其发展壮大。对重点企业要实行动态管理，根据企业发展的积极态度和项目水平、产品水平采取差异性措施。企业要转变发展理念，选准发展方向，锁定主导产品，力求规模发展。今年要争创驰名著名商标2个、名牌产品2个，新培育销售收入1-10亿元的企业18家，努力实现过10亿元企业新突破，力争“十二五”时期形成一批上市公司。二是强化龙头企业带动，提高产业关联度。重点抓好龙头企业，确保民生煤化一期工程，阳光颜料、大蒜科研中心、爱德华机械、鲁特电工、泉达光伏等一批项目年内及早建成投产。要启动建设煤制乙二醇、盈德气体及合成氨尿素、如意工业园、稻香村等一批重点项目，力争卡博特碳黑、凯赛生物、胜利股份、国电集团发电等一批过10亿元的大项目如期落地，靠龙头企业带动，形成煤化工、机电、食品等产业链条。

（五）城市建设的目标要锁定在“一城四区”融合发展上。加快城市建设、提升城镇化水平，是我县当前和今后相当一个时期的重大战略任务。要以高水平的规划为引领、以丰厚的历史文化和独特的生态水系为基础，坚定不移地实施具有特色的城镇化追赶战略。今年面临“两大任务”：一是以新城区加快建设带动“一城四区”融合发展。目前新城区的路网框架已基本形成，重点工程建设也铺开了摊子，要在加快推进重点工程建设的同时，突出抓设施配套、功能提升和后续项目建设；抓城市经营水平的提升、经营业务范围的扩大；抓强化城市管理，尽快展现新城形象。特别是五大安置社区建设，要严把工程质量，加快工程进度，确保群众按时回迁。要加大老城区升级改造的力度，稳步实施文化路南延、金珠路西延、金城路西延、光善寺景区、金都小区和部分城边村等片区拆迁，促进开发区、商贸物流区、老城区与新城区的融合提升。要抓好城市功能的完善，加快供热供气、供水排水、绿化亮化等市政设施建设，还人民群众一个优良的工作生活环境。二是以县域经济社会一体化规划建设带动城乡统筹发展。坚持以科学发展理念为引领，加快县域经济社会一体化规划的编制和实施，努力形成城乡基础设施、产业发展、生态环保、公共服务、社会事业一体化发展新格局。要充分发挥新型乡镇（开发区）、乡镇驻地和农村社区的龙头带动作用，打造一批功能完善、特色鲜明的中心镇区。要突出城边村、乡镇驻地村、压煤搬迁村和园区村等重点，扎实推进省政府批复的街道、鱼山镇、羊山镇等一批新型农村社区建设，确保年内竣工90万㎡。

（六）城镇开发建设的重点要集中在精品工程上。“十二五”时期，城市开发建设的理念和水平要有新的提升。要以建精品城市的意识抓规划、搞建设、造景观，打造“百年工程”。城市总体规划已确定，当前要加快控制性详细规划编制，完成重大项目和重点地段、重点片区的修建性详细规划和建筑设计；加快人口、教育、卫生、水系、绿地、燃气、供水排水、抗震防灾等专项规划编制，全面提升城市的规划、生态、文化和建筑景观品位，力求建一处工程，添一处景点。特别是沿街和重点部位、重点工程的建设要宁可缺、宁可慢、宁可缓，不将就、不凑合、不急功近利。对城市重点工程，要强化时间观念和责任意识，不等不靠，积极主动，在保证质量的前提下，全力以赴加快进度，确保按时完成任务。要着力抓好城市绿化、净化、硬化、亮化、美化，特别是城市绿化，要树立“森林城市、生态乡村”的理念，让城市走进森林，让森林拥抱城市，努力增加绿量。城市绿化既要抓增量，更要抓质量，搞好景观设计，做到三季有花、四季常青，以乔木为主，层次分明，错落有致。坚持建管并重，切实加强对城区环境的日常管理和维护工作，重点整治影响市容的乱搭乱建等违法违规现象。

（七）政府投资要集中在基础设施配套上。统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，是党中央明确提出的重大战略任务，是广大人民群众的普遍期待，更是我县科学发展、跨越发展、和谐发展的需要。推进城乡一体化的首要任务是把涉及城市、乡镇、村居的经济社会事业一体规划好、一体配套好。功能一体化配套，完全靠市场办不了、也办不好，政府投资是重点。经过“十一五”的不断努力，我县县域路网框架已基本形成，但公路密度小、主干道路少，“出不去”、“进不来”的问题仍然突出。今年要集中力量实施新的突破：一是全力做好汶金线改建的各项前期工作，道路的设计、放线、拆迁等相关工作要及早进行，力争年内建成通车；二是加快实施金丰线南延、疏港公路和新老万福河两座桥梁建设，打通县域东部南北交通新干线，上半年要建成通车；三是抓紧启动北大溜、新老万福河两条河道疏浚工程，年内必须完工；四是做好济徐高速（段）连接线争取工作，力争与高速公路同时开工、提前建成。要切实推进城乡公交一体化建设，为群众提供更加快捷、便利的出行条件。要加快教育资源的整合与配套，以济宁教育学院和县职教中心为依托，大力发展高等职业教育；加快新一中建设，整体提升高中办学水平，规划好城乡初中、小学，合理布局教学点；加快幼教资源整合与集团化发展，每个乡镇都要建设一处公办示范性幼儿园，实现从幼教到高中教育的一体化配套与提升，打造苏鲁豫皖边区县域教育新高地。要加快新城医院、宏大医院以及司马、化雨等乡镇卫生院建设，推进村级卫生所规范化建设，完善公共卫生服务体系，打造苏鲁豫皖边区医疗卫生新高地。要统筹抓好饮水安全、电网改造、公共服务等各项配套工程，确保整体配套水平有一个大的提升。

（八）商贸物流、文化旅游等服务业发展要体现在辐射能力上。根据现代服务业发展的空间规律以及规模经济的内在要求，依托“诚信之源、蒜都水乡”的独特优势，以鲁西南商贸物流区、羊山景区和光善寺景区为核心，加快服务业载体建设，提升整体服务功能。要提升辐射带动能力，把服务半径向苏鲁豫皖边区更广大的空间延伸。进一步完善商贸物流、文化旅游与各大板块和园区内部规划的对接，形成资源共享、产业联动、相向发展的“同城效应”，实现“五大板块”、“一城四区”的有机融合、一体发展。要加快金兴商贸城、山禄国际大蒜商贸城、金宇家居城、汽车城等在建项目的配套和续建工程，特别要着力抓好大蒜现货和物流配送市场的清理整顿，确保今年大蒜交易归行入市；要加大招商引资力度，引进更具实力的客商进行市场开发建设，提高各类专业市场规划建设的档次水平。要提速推进羊山景区在建项目的后续工作，确保各场馆尽早开馆运营；要加快景区内各项工作的调整，完善制度，优化机制，提速推进对外开放，要适时启动二期工程，使景区在规模上有更大拓展、在服务功能上进一步提升。要抢抓国家加快现代服务业发展的政策机遇，编制服务业发展总体规划，推动现有服务业提档升级，加快构建现代服务业体系。

（九）现代农业的亮点要体现在有机和设施农业上。现代农业是以标准化、设施化、生态化为标志的农业。多年来，各地现代农业发展均已取得长足进步。在当前转方式、调结构的时代背景下，现代农业必然风起云涌。去年以来，我们积极推广有机大蒜种植和设施农业发展，设立了现代农业、循环农业、生态农业三个示范园区，在现代农业发展上迈出了第一步。当前，加快我县现代农业发展要着力解决三个问题：一要着力发展示范园区。坚持政府引导、企业运作、农民受益的原则，突出有机蔬菜、高档食用菌、循环养殖等重点，构建化雨、马庙、街道三个现代农业示范基地，引导全县农业转型升级。要加快以大蒜为重点的农产品品种改良和繁育，建成中国大蒜航天育种实验基地，成立国家级大蒜工程技术研究中心。二要着力优化经营模式。大力扶持以华光集团为代表的一批龙头企业，力促形成几个国家级、省级龙头企业。采取“龙头企业（合作社）＋基地＋农户”的模式，带动农业增效、农民增收。三要着力推进标准化生产。及早规划、启动农产品质量安全示范县建设，建立与国际接轨的农业标准体系、质量检测体系和可追溯体系。加大行政推动力度，采取多种形式对企业和农户进行全过程培训指导，严格农业生产操作规程，真正打造有机农业、现代农业的“金字招牌”。

（十）社会民生的水平要体现在群众满意度上。从中央到地方，各级党委政府高度重视社会民生，在扩大就业、社会保障、教育、医疗、住房等方面出台了大量的利民惠民政策。我县也在积极争取上级政策的同时，不断加大财政投入，预计今年县级财政直接用于民生事业的资金将达到2.3亿元，占地方财政收入的50％。现在看，各级保障和改善民生的政策很多、很好，关键的是这些政策要及时与群众兑现。各级各部门不仅要在思想上重视民生，在措施上服务民生，更要在行动上落实民生，切实把好事办好、实事办实，以实际行动提升群众对我们工作的满意度。

（十一）农村发展的重点要体现在基础建设和精神文明建设上。3月2日召开的全县农村“六大重点工程”建设动员会议，出台了县委、县政府《关于实施六大重点工程加快推进新农村建设的意见》。“六大重点工程”概括起来，集中体现在两个方面：一方面是农村基础工程建设，包括农田水利设施、农村基础设施“五通”、新型农村社区建设和危房改造等，这是农民增收致富的基础保障；另一方面是农村精神文明建设，包括精神文明系列创建、农村环境综合整治和生态建设等，这是提高农村文明程度的基本要求。应该说六大重点工程涵盖了新农村建设的主要内容，也是加快农村发展的关键所在。各级各部门要以实施“六大重点工程”为牵动，抓住关键环节，采取得力措施，确保各项任务落到实处。要抓住春季造林绿化的有利时机，全力抓好造林绿化工程。要以城乡环卫一体化建设为突破口，再掀农村环境整治高潮，彻底解决农村环境脏、乱、差的问题。

三、增强本领，提高能力，为科学发展跨越发展提供有力保障

经过近几年的实践锻炼，各级组织的工作水平和广大干部干事创业的能力得到较大提升。但是，面对形势的不断变化和工作目标的逐步提高，包括县委在内的各级组织、包括全体常委在内的各级干部，还都存在着水平能力、特别是理解力、执行力有待进一步提高的问题。我们要进一步加强学习，提高水平，增强才干，更好地担负起领导和组织科学发展、跨越发展的历史重任。

（一）要素保障的能力要体现在使用市场手段整合资源上。市场经济条件下集聚经济要素，必须更多地顺应市场的法则、采用市场的手段，以市场的机制和办法解决发展中遇到的困难和问题。经营城市，就是用市场的理念看待资源，用市场的办法整合资源，用市场的手段运作资源。国有土地、市政公用设施、污水处理以及大量城市功能配套等，都是可以运作增值的资源。土地指标、资金融通、人才、技术引进和使用都应该更多地利用市场手段来操作。这需要我们更多地开动脑筋、深入学习和探索。

（二）财政保障水平要体现在既能有效发挥资金的使用效益，又能调动市场和社会资源推动科学发展、跨越发展上。要进一步加强财税工作，建立覆盖全面的地方收入稳定增长的长效机制，同时提高运筹资金、调度资金、管理资金的能力。要切实加强国有资产管理，提高国有资产的运营效率，实现保值增值。要认真学习和掌握现代金融工具和融资办法，拓宽融资渠道，降低融资成本，保障政府重点工程建设资金需求。要加强政府工程资金管理，从设计、预算、招投标、施工、决算、审计等各个环节建立制度，严格管理，力求政府投资效益最大化。

（三）社会管理服务的能力要体现在创新上。随着经济社会的不断发展，一些深层次、体制性的矛盾逐步显现，一些新的政策性、民生性问题也在不断出现。面对新的形势，必须立足实际，探索有针对性的新办法。2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部培训班开班仪式上强调指出：要正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理。具体到我县，信访稳定、社会治安、经济纠纷、环保案件、建筑市场、交通管理、疫病防治、城乡环境整治、现代科技手段应用等等，都有一个创新管理的问题。办法不一定很复杂，重在合法、管用，这需要我们下气力探讨。

（四）领导班子水平要体现在驾驭能力上。回顾“十一五”时期，在经济发展、事业进步的同时，我们的工作、我们的责任一年比一年增加，我们的认识水平、我们的工作水平一年比一年提高。可以预见，“十二五”也是这个趋势，发展的过程就是领导班子、领导干部提升驾驭能力、工作水平的过程。因此，希望各级各部门切实增强大局意识、组织意识、责任意识，把谋全局与抓重点统一起来，既要抓住主要矛盾、区分轻重缓急，又要统筹兼顾、搞好协调配合；既要坚持不懈地推进经济社会发展，又要抓好班子建设、队伍建设，持续不断地提升各级班子驾驭工作的能力，确保圆满完成全年各项任务目标，为“十二五”开好局、起好步。

篇3：在促进经济跨越发展动员会上的讲话

“十一五”期间, 太原市坚持以科学发展观为指导, 深化科技体制改革, 加快科技成果转化, 科技创新在促进经济社会转型发展中发挥了重要作用, 取得了显著成效。初步形成了5大创新支撑体系;荣获国家科学技术奖17项、山西省科学技术奖677项, 经山西省鉴定的科技成果达1 682项;太原市经认定的高新技术企业达114家, 2009年实现高新技术产值360.83亿元, 占地区GDP的比重为7.59%;煤层气燃料重型卡车、高速动车组轮对、大采高电牵引采煤机、热连轧无缝钢管生产线成套设备等一批国内及世界领先的重大高新技术产业化项目已成为新的经济增长极;太原市已连续五年蝉联全省依法科技行政目标责任制先进, 连续六年荣获全国科技进步考核先进市, 2008年跻身“中国城市综合创新能力50强”, 2009年通过国家知识产权示范市验收, 2010年被国家科技部确定为国家创新型城市试点。

在肯定成绩的同时, 我们也要清醒地看到存在的一些突出问题。一是企业创新主体地位有待进一步强化。企业创新动力不足、能力不强, 研发投入较低, 高端创新型人才缺乏。二是创新对城市转型发展的支撑力有待进一步形成。能有力支撑经济社会转型发展的大项目、好项目少, 重大自主创新产品和国家级新产品少, 高新技术产业在经济总量中所占比重偏小。三是产学研合作体制有待进一步加强。围绕产业技术创新链进行持续、稳定的合作不够, 创新资源分散重复, 目前合作途径大多以单个项目形式出现, 企业与高校、科研院所间的联系缺乏长期稳定性。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施加以解决。

作为解决当前和未来重大发展问题的根本手段, 科技创新的重要性和紧迫性日益凸显。党的十七届五中全会明确把科技进步和创新摆在“十二五”发展的突出位置。当前, 太原市已进入经济社会转型跨越发展的关键期, 依靠科技进步、增强自主创新能力已成为解决增长方式粗放、经济结构不合理、生态环境压力大等矛盾和问题, 提高经济发展的质量和效益, 实现转型跨越发展的根本途径。在这种形势下, 太原市建设创新型城市, 既是贯彻落实中央、省有关决策部署的客观要求, 也是立足实际、破解瓶颈、推动经济社会转型跨越发展的必然选择。

各级各部门一定要深刻认识建设创新型城市的极端重要性, 紧紧抓住太原市成为国家创新型城市试点的重大机遇, 统一思想、统一步调, 以坚定的信心和不懈的努力, 加快走出一条具有太原特色的创新发展之路, 奋力建设一流省会城市和具有国际影响力的现代化大都市。

明确目标, 突出重点, 切实抓好国家创新型城市建设各项任务的落实

“十二五”时期是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期, 也是太原市转型跨越发展的关键时期。我们要紧紧围绕转型跨越发展目标, 高度重视科技引领、创新驱动的重要作用, 全力组织实施创新型城市试点建设“686”工程, 创新发展路径、整合创新资源、优化创新环境、健全创新机制, 以创新促转型, 以转型促发展, 推动经济发展从资源依赖型向创新驱动型转变。到2015年, 要建成自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的创新型城市, 为建设具有国际影响力的区域性现代化大都市提供强大动力, 当好全省转型跨越发展的排头兵。重点要抓好5个方面的创新。

围绕绿色产业抓创新。太原市正处于工业化发展期, 加快推进新型工业化是实现转型跨越发展的主要推动力。要进一步确立产业转型“提速与提质”并重的理念, 推动新兴产业有大的发展、装备制造业有大的跃升、现代服务业有大的突破、农业产业化有大的提高, 努力把太原市建成绿色产业之城。

一要把发展新兴产业作为主攻方面。要重点发展先进装备制造、新材料、信息、节能环保等新兴产业, 在每一个产业链凝练实施一批重大项目, 抓好新兴产业链上下游发展, 突破共性关键技术, 取得一批标志性成果, 尽快使新兴产业成为新的支柱产业。力争到“十二五”期末新兴产业工业增加值占到全市工业总量的45%。

二要大力发展高新技术产业。立足优势和特色, 选择对太原市长远发展具有带动作用的先导性高新技术领域, 进行超前部署。重点推进物联网技术及应用、清洁能源、生物制药等领域的发展, 进一步为新兴产业发展提供坚实的技术基础。注重对传统产业的渗透改造, 加强信息、新材料、新能源等高新技术成果的转化和推广应用, 重点突破钢铁、煤化工、建材等行业的节能减排低碳技术, 促进传统产业升级, 增强可持续发展能力。

三要大力培育生产性服务业。要大力发展科研设计、现代物流、金融保险、软件服务、电子商务、工业设计、技术服务、管理咨询、信息服务等生产性服务业, 支持发展增值服务、专业服务等新业态, 为新兴产业的产业化、商用化搭建平台、开拓渠道, 提高服务业供给能力和服务水平。

四要提升都市农业发展水平。围绕研发推广高效农业、现代农业新技术, 加快建设现代农业技术平台, 提高农产品的品质和安全水平, 推动设施农业、有机生态农业、休闲农业规模化发展, 发展无公害农产品和绿色农产品, 培育一批国内公认的农产品知名品牌。建立多元化的农村科技服务体系, 引导科技和现代生产要素向农村流动, 加快现代农业和社会主义新农村建设, 促进城乡统筹发展。

围绕企业主体抓创新。企业是经济发展的主体, 技术创新是企业的立足之本、发展之基、强大之源。企业要充分认识“高投入、高能耗、低产出”的传统发展模式难以持续, 必须从成本优势的低层次竞争向科技优势的高层次竞争转变, 不断提高创新能力, 为推动创新型城市建设做出努力。

一是全力实施“绿色百强”工程。要以实施“绿色百强”工程为战略抓手, 强化企业负责人的科技创新意识, 建立企业进入“绿色百强”所具备科技素质的标准体系, 推动企业加大研发投入, 鼓励企业的创新行为, 支持企业应用科技创新成果。要以大项目储备为基础, 构建项目大格局, 用5年时间, 培育100个左右符合绿色经济要求、产值10亿元到100亿元以上的“绿色百强”企业, 大力推动太钢、山西焦煤等千亿级企业销售收入翻番, 加快传统产业新型化和新兴产业规模化, 形成强大的新的经济增长点与增长极。

二是大力提升中小企业创新能力。要千方百计激发中小企业科技创新的积极性, 充分发挥中小企业作为科技创新生力军的作用。要以智能化基础设施、协同化创新体系、集约化资源利用、精细化管理模式为重点, 推进中小企业信息化改造, 促进信息化和工业化融合, 提高中小企业创新能力。要高度重视科技企业孵化器建设, 按照运行机制多样化、投资主体多元化、组织体系网络化的要求, 培育一批专业性科技企业孵化器群体, 打造以提高企业技术创新能力为核心的孵化服务功能, 提高孵化质量与水平, 催生一批具有高成长潜力的科技型企业, 转化一批高水平自主创新成果, 聚集一批成功的创业企业家。要进一步加大对中小企业技术创新的支持力度, 特别是要为科技型中小型企业提供更多的融资渠道, 引导中小企业创造、吸纳、承接和转化科技成果, 形成中小企业蓬勃发展的新局面。

三是切实加强企业研发机构建设。支持有条件的企业创建工程技术中心、企业技术中心等研发机构, 帮助有条件的大中型企业独立或联合高校、科研机构组建研究院, 使之成为研发产业核心技术和共性技术的重要平台, 促进创新资源向企业聚集, 推进创新成果转化。加快在中小企业中建设企业技术中心、实验室、新产品开发中试车间步伐。对当年新认定为“国家级企业技术中心”“省级企业技术中心”“市级企业技术中心”的企业, 分别给予50万元、20万元、10万元的一次性奖励, 专项用于企业技术研发。

四是积极开展产学研战略联盟。建立高等院校与科研院所围绕企业技术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机制, 形成一批“优势互补、利益共享、风险共担、共同发展”的产学研战略联盟组织, 突破一批重大核心技术、关键技术、共性技术, 不断增强企业的持续创新能力和核心竞争力。

五是深入实施创新型企业培育工程。全市大中型企业都要建立技术创新目标责任制, 把企业科技创新意识、研发投入强度、研发机构建设等作为企业负责人绩效考核的重点。鼓励支持有条件的企业申报省级、国家级创新型试点企业, 培育一批具有持续创新能力、盈利能力和行业带动作用的创新型企业, 研发一批具有自主知识产权核心技术、占据较高市场份额的高新技术项目和产品, 通过企业升级、产品升级带动产业结构调整。

围绕园区经济抓创新。园区是高新技术产业化和各种生产要素聚集融合的重要平台, 要统筹园区发展规划, 创新园区发展方式、投资方式、招商方式、管理方式和体制机制, 发挥园区承载作用, 促进工业向园区集中。力争到“十二五”期末园区工业经济总量占到全市工业总量的50%, 以园区的跨越发展带动全市的跨越发展。

一是推动园区产业集群发展。加快实施产业集群提升工程, 重点建设循环经济示范基地、国家高速铁路轮对集成研发基地、新能源重型汽车研发基地、铁路装备造修基地等4个全国一流的产业基地, 打造不锈钢及深加工基地、煤机研发生产基地、新型煤化工研发生产基地和镁深加工研发生产基地等4个世界级产业基地, 突出特色化、专业化、规模化, 着力培育龙头企业, 推动企业把扩大规模和提升产品内在品质结合起来, 把做大、做强企业和打造国内一流品牌结合起来, 把壮大优势产业、优势企业、优势产品结合起来, 形成一批集中度高、关联性强、集约化水平高的产业集群。

二是提升中小企业配套能力。加快产业集群内中小企业配套能力建设, 形成能有效提高竞争力的产业配套体系, 力争加入大企业集团和优势企业的分工协作体系。

三是搭建公共技术研发平台。以园区为载体, 引导整合企业、高校和科研院所的科技创新资源, 支持鼓励集群企业加强产学研联合, 培育一批产业集群技术联盟, 构筑以产业科技需求为导向的公共研发平台, 围绕共性技术开展联合攻关, 实现技术创新在产业集群内的整体效应, 降低创新成本, 提高创新效率。

四是发挥园区辐射带动作用。充分发挥园区在培育和发展新兴产业中的辐射带动作用, 加快建设铁路装备工业园、光伏产业园、静脉产业园等一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的新兴产业示范基地, 形成一批专业化特色明显、产业链体系完整、中小企业集聚的特色产业集群, 打造一批具有国际竞争力的高新技术龙头企业和新兴产业集群。要加强各产业园区的空间集聚, 围绕科技创新发挥大项目的带动和引领作用, 主动加强与央企、省企的合作, 广泛吸引外来资本, 引导和支持民营经济、中小企业上规模、上水平、增总量、增效益。

围绕城市核心竞争力抓创新。一个城市核心竞争力的大小表现为其取得和拥有知识产权的能力。2010年3月, 太原市被国家知识产权局确定为知识产权示范工作市, 知识产权作为创新型城市发展的新引擎, 能够为城市发展提供创新动力、制度保障和文化支撑。我们要以增强自主创新能力为核心, 整合省城创新要素, 努力建设全国一流的自主创新基地。

一要实施知识产权战略。加强知识产权创造、运用、保护和管理。突出企业在实施知识产权战略中的主体作用, 引导高新技术企业、优势产业及时将自主创新成果转化为自主知识产权, 增强综合竞争实力。引导高等院校和科研机构, 将知识产权量化指标纳入科研开发评价考核体系, 形成以市场为导向的研究开发机制。要围绕经济社会发展的重点领域, 组织重大专利技术联合攻关, 努力获取一批促进产业升级的共性技术和关键技术, 形成自主知识产权, 提高关键领域的核心竞争力。推进知识产权试点企业工作, 将知识产权纳入企业产品开发、生产制造、市场拓展各个环节, 运用知识产权提升“太原产品绿色创造”水平。

二要实施技术标准和名牌战略。支持企业、科研机构、高等院校和行业协会参与行业标准、地方标准、国家标准和国际标准的研制。围绕绿色转型系统制定实施绿色园区、绿色企业和绿色产品标准, 叫响“太原产品绿色创造”的品牌。鼓励企业争创具有自主知识产权的品牌产品, 鼓励支柱产业、特色行业的优势企业和重点产品争创名牌产品和驰名商标。

三要加强技术创新平台建设。依托国家和省级研发机构建设, 围绕太原市绿色产业发展导向, 大力引进和建设科技与产业创新对接平台, 重点是关键共性技术研发与公共服务平台、行业技术与产品开发平台, 打造更加便捷的科技成果产业化通道。依托本地高等院校、科研院所的优秀人才、优势学科, 着眼于自主创新和科技成果产业化, 与企业联合建设一批公共实验室、中试基地等科技与产业相结合的创新平台。

四要完善公共科技服务平台。加大对“一网两库”公共科技服务平台的支持力度, 提高科技资源的共享率。围绕现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料和安全健康等领域加快建设一批重点工程中心、企业技术中心、工程研究中心、生产力促进中心和重点实验室、科技企业孵化器, 攻克一批核心关键技术, 努力开发先进技术、工艺和装备, 加快科技成果产业化步伐。

五要加快创新服务体系建设。大力发展和规范科技服务机构, 促进科技成果交易, 引导科技服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。以强化科技成果转化为主题, 以创新型项目为载体, 以校企联盟为抓手, 多渠道、多方式促进科技成果的转化, 提高科技进步贡献率。

六要加大创新人才队伍建设。以转型跨越发展需求为导向, 实施创新人才培养工程, 培养和引进更多的科技领军人物、学科技术带头人。把引进人才与引进项目、成果、资金等结合起来, 采取团队引进、核心人才带动引进等方式, 吸引更多的优秀人才来太原创业发展。围绕园区建设一批长期稳定合作、善于攻坚、能够解决产业发展关键技术的创新团队, 以建设创新队伍支撑转型跨越。

围绕改善和保障民生抓创新。保障和改善民生是转型跨越发展的根本出发点和落脚点。要发展与民生相关的科学技术, 把科技创新与提高人民生活水平和质量、提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来, 使科技创新的成果充分惠及人民群众, 努力把太原建设成安居乐业之城、青山绿水之城和社会民生发展“首善之城”。

一要大力发展循环经济, 推动节能减排。推广应用高碳经济低碳化技术及设备, 重点抓好煤炭、焦化、电力等传统能源的清洁生产。加快推广合同能源管理, 促进节能服务产业发展。以产业循环化为基本途径, 开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业连接技术, 打造一批循环经济和低碳经济发展示范企业。

二要大力实施“蓝天碧水工程”。以推进燃煤锅炉改造、余能利用、绿色照明、天然气置换、垃圾分类处理和资源化利用等6大节能技术应用示范行动为重点, 不断提高城市气化率、城市集中供热率、天气良好率、污水处理率、垃圾处理率、城市绿化率。

三要继续实施“城乡清洁工程”。加强数字化城市管理系统和市、区县两级数字化管理平台建设, 推行数字化、网格化、精细化管理。以太榆一体化和太原都市圈为引领, 加快绿色城市化, 积极推进生态城市、健康城市、低碳城市和生态文明建设示范城市创建工作, 广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院等创建活动, 力争建成国家环境保护模范城。

四要深入实施“创新成果惠及民生工程”。将信息化、互联网、物联网等科技成果广泛应用到城市建设、城市管理、公共服务、居家生活等领域, 围绕地铁、轻轨等城际交通建设, 大力发展智能交通, 拓展城市发展新空间, 提高城市的通达率。在公共安全、生态环保、食品安全等领域研发推广一批先进成熟、能够惠及民生的科技成果, 让人民群众共享创新发展成果。

深化改革, 优化环境, 为建设创新型城市提供有力支撑和保障

加强组织领导。建设创新型城市是一项社会系统工程。各级各部门要坚持从全局和战略的高度, 真正把创新工作放在更加突出的位置, 纳入经济社会发展总体规划, 创造性地做好创新型城市建设的各项工作。要按照中共太原市委、太原市人民政府确定的目标和重点, 分解任务, 落实责任, 形成党委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作、社会共同参与的领导体制和工作机制, 齐心协力推进创新型城市建设。要把自主创新的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容, 把建设创新型城市的目标任务纳入综合考核评价体系, 确保各项工作取得实实在在的成效。

加大资金投入。要适应创新发展的需要, 把对科技创新的投入作为战略性投资, 不断增加财政对科技领域的投入, 增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。在财政预算中设立国家创新型试点城市建设专项资金, 重点支持战略性新兴产业培育、科技平台和创新环境建设、重大自主创新产品和技术开发、国际科技合作交流以及科技创新领军人才、优秀科技创新团队的培养引进等。要充分发挥金融业对科技创新的支持作用, 积极探索科技担保、科技保险、风险投资等多种科技与金融结合的方式, 培育适应自主创新需求的金融环境。

创优发展环境。要把创新体制机制作为推进创新型城市建设的突破口, 进一步健全和完善推动自主创新、促进科学发展、有利于科技与经济社会紧密结合的体制机制。在激励创新需求、促进产学研结合、加速科技成果转化、培育战略性新兴产业、支持中小企业发展、完善人才评价激励等方面大胆探索、先试先行, 不断完善创新政策体系。要打破科技资源条块分割的壁垒, 以建立开放共享机制为核心, 加强创新资源的优化配置和高效利用, 有效整合中央与地方、军工和民用、高校院所与企业的创新资源, 形成创新资源大市场, 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。以“提高执行力、建设实干政府”为重点, 充分发挥政府在基础性、公益性、共享性科技基础条件建设上的主导地位, 推进政府管理职能转变, 提高公共服务水平, 激发民间创新活力, 营造公平竞争的市场环境。

篇4：在促进经济跨越发展动员会上的讲话

一、财政收支规模不断壮大，财政综合实力明显增强

全市财政部门沉着应对国际金融危机冲击、宏观经济波动剧烈、重点税源严重减收等不利因素影响，积极主动协调税务部门，强化征管措施，狠抓挖潜增收，财政收入“块头”不断壮大，收支规模不断实现新突破。2008—2012年，全市地方财政总收入连续五年实现“五级跳”，相继突破30亿元、60亿元、80亿元、90亿元、100亿元大关，2012年全市地方财政总收入完成108亿元，比上年增长13.2%，是2007年的3.7倍，成为继武汉、襄阳、宜昌、十堰之后，全省第5个财政总收入跨入百亿元“俱乐部”的地市；全市地方公共预算收入由2008年14.9亿元增至2012年的50.7亿元，年均增长35.8%，2012年总量是2007年的4.2倍；全市地方公共预算收入中税收收入2012年完成36.8亿元，是2007年4.7倍，占全市地方公共预算收入的比重为72.7%，比2007年提高7.1个百分点。收入快速增长的同时，支出规模不断扩大，2012年，全市完成地方公共预算支出141亿元，比上年增长12.6%，是2007年的3.6倍。

二、服务发展力度不断加大，财税杠杆作用日益凸现

结合市委、市政府重大战略决策部署和中央、省重大产业资金政策，超前调研，主动参与市级顶层方案预案设计，当好发展参谋。不断调整完善市区财政体制，先后制定市对高新区、漳河新区财政体制，设立两地金库，进一步理顺市区分配关系，调动了两区发展积极性。密切关注和掌握中央、省投资政策，与市直部门密切配合，积极主动跑省进京，争取上级资金政策支持。2012年，全市净争取上级各类补助和项目资金90亿元，比2011年增加近7亿元，比2007年增加近63.4亿元。不断加大发展投入，2008—2012年全市共用于工业、农业、科技等三方面的财政投入达102.5亿元，年均投入20.5亿元。其中，2012年投入27.2亿元，是2007年的4.1倍。市本级每年也整合一定的建设资金，用于设立科技风险基金、工业投资项目奖励和园区建设。深入推进行政审批零收费制度改革，为李宁、中集等重点工业项目建设提供“保姆式”服务，促进项目尽早投产达产。认真落实中小企业财税扶持政策，加强中小企业融资平台建设，支持中小企业快速发展。此外，积极多方筹措资金，保证了“八艺节”、省十三运会、油菜花旅游节等重大节庆活动的开展。

三、财政支出结构不断优化，民生投入大幅增长

将民生支出作为预算第一支出，优先安排，全力保障。積极筹措配套资金，参与制度设计，稳步推进新农合、新农保、城镇居民医保、医疗卫生体制改革、保障性住房建设等民生改革政策的落实；全面落实城乡低保、企业退休人员基本养老金提标、促进就业、重特大疾病医疗救助等各项民生政策，不断提高困难群体生活待遇水平。2012年，全市实现民生支出110亿元，首次突破百亿元，占地方公共财政预算支出141亿元的77.9%，比全省平均水平高2.6个百分点，其中，教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房建设等四项直接民生支出61亿元，比上年增加近14亿元，比2007年增加近45.6亿元。此外，通过提高单位公用经费标准，增加公车补助等方式，逐步提高市直单位经费保障水平；通过规范公务员津贴补贴、推行事业单位绩效工资改革和发放生活补贴，较大幅度地提高了财政供养人员的收入水平。

四、财政各项改革不断深化，财政管理更加精细

进一步深化部门预算改革，推行市直部门预算细化评审，将100万元以上的项目全部纳入评审范围，并于去年全部纳入预算绩效管理，进一步提高预算编制水平；不断深化国库集中收付制度改革，完善国库单一账户体系，推行公务卡结算方式改革，试行国库支付清算无纸化，财政资金清算效率和动态监控水平有效提高。进一步深化收支两条线改革，加强非税收入税式管理，推行财政票据电子化管理，各项收入全部及时清缴入库。不断加强政府采购管理，完善政府采购制度，规范政府采购行为，扩大政府采购规模和范围。2008-2012年，全市政府采购金额合计36.2亿元，年均7.2亿元，资金节约率达9.1%。稳步推进财政投资评审工作，通过创新评审方法，出台量化考核标准，完善评审约束机制，提高评审效率和质量。自2009年市评审中心成立以来，四年共评审金额73.3亿元，年均审减率达12%。此外，其他一些改革工作也在全省有位置、全国有影响。如会计建账监管的“荆门模式”，基层财政建设及乡镇财政专管员制度改革得到省厅肯定，在全省推广；财政基础工作受到财政部领导的关注，“小金库”专项治理工作受到全国性表彰等等。

五、干部队伍建设不断强化，综合素质显著提高

多年来，围绕干部队伍思想、作风和能力三大建设，不断创新方式，优化载体，全面提升干部队伍综合素质。坚持一年一度的春节集训制度，一年一个主题，相互衔接、延续递进，为干部职工树立思想和行动指南，促进了队伍建设和业务工作一年一个新面貌、一年一个新台阶。结合部门实际，扎实开展学习实践科学发展观、创先争优、“喜迎十八大、争创新业绩”等主题实践活动，加强财政基础工作、财政文化建设等，在活动中深入基层了解社情民意，开门纳谏，帮助群众解决实际问题，夯实基础工作，简化办事程序，增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平。大力推行上挂下派和内部轮岗交流制度，选拔年轻干部到基层挂职锻炼、到省财政厅跟班学习，帮助开拓视野，全面提升综合素质。不断完善机关内部管理制度，加强廉政风险防控体系建设，通过严格的制度管人、管事、管权，督促各项工作快速高效落实。目前，全市财政系统有7个单位获省级或省级最佳文明单位称号，有44个单位获市级或市级最佳文明单位称号，市财政局连续3次荣获市级最佳和省级文明单位称号。仅2012年，市财政局就获市级以上单项荣誉表彰达46项。

篇5：在促进经济跨越发展动员会上的讲话

9月6日，县委召开“解放思想，先行先试，抢抓机遇，跨越发展”大讨论活动动员大会，对全县大讨论活动作出了具体部署。今天，我们召开委局机关全体干部会议，既是传达贯彻县委会议精神，也是对委局机关大讨论活动进行动员部署。刚才，朝荣同志传达了县委动员大会精神，彩云同志对委局机关大讨论活动《实施方案》作了说明，大家要认真学习，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识，转变发展观念

一要树立“时间是最昂贵成本”的观念，破除“按部就班”的惰性习惯，能快则快，好中求快。二要树立“敢于负债发展”的观念，破除“一味求稳”的保守心态，超前投入，环境先造。三要树立“舍得才能更快发展”的观念，破除“舍不得”的短视行为，立足长远，争创优势。四要树立“大胆尝试，勇于突破”的观念，破除“怕字当头”的心理顾虑，简政放权，提速服务。五要树立“爱拼才会赢”的观念，破除“庸懒混”的不良作风，不甘人后，争创一流。通过“五破五立”，认真探索“实施‘两个加快’，推动德化跨越发展”的新思路、新途径、新举措，努力营造“人人谋发展、处处推发展、事事为发展”的浓厚氛围，形成致力先行、奋发有为、加快发展的强大合力，促进全县经济社会又好又快发展。

二、认真履行职责，服务发展大局

1、注重思想查摆，在服务科学发展上有新思路。

2、注重工作推进，在全面履行职责上有新作为。

3、注重效果转化，在推进改革创新上有新突破。

4、注重作风转变，在强化自身建设上有新风貌。

三、加强组织领导，确保活动实效

1、精心组织、领导带头。

2、统筹兼顾、有序推进。

3、明确要求、务求实效。

篇6：在促进经济跨越发展动员会上的讲话

在全镇“解放思想跨越发展大讨论”活动

动员大会上的讲话

（2012年2月21日）

同志们：

经镇党委研究，决定今天召开这次“解放思想跨越发展大讨论”活动动员大会，主要目的就是号召全镇广大党员干部立即行动起来，迅速掀起新一轮思想大解放的热潮，进一步提升思想境界、提高发展标杆、鼓舞民心士气，为****大发展大跨越注入新的强劲动力。解放思想不会一蹴而就，解放思想不可能一劳永逸，解放思想也不能空对空，必须有一个过程，必须与发展的实际相结合。没有好的作风，解放思想、加快发展就是一句空话；没有思想解放，转变作风、加快发展也没有一个好的基础。所以，从现在开始，一手抓思想解放，一手抓工作推进，使思想建设与各项工作相互促进。

刚才，四位班子成员，结合指挥部重点工作，分别作了很好的发言。从发言的情况看，各位班子成员，都结合实际进行了深入思考，并结合当前我镇实际，提出了很好的、具有创新性的工作意见，我们要认真向他们学习，坚持在解放思想

开展思想大解放，是应对镇街竞争新挑战的现实选择。现在各镇街都在竞相跨越、争先进位，竞争更是呈现出白热化的态势。实践已经充分印证，区域发展不进则退，慢进也是退，我们面临着无路可退的境遇，这是摆在我们面前的残酷现实。居安要思危，居危更要思危。我们有勤劳智慧的群众、基本素质过硬的干部、风清气正的环境，别人能做到的、我们也一定能做到。我们必须进一步解放思想，树立争当山区乡镇跨越发展排头兵的雄心壮志，大干实干苦干，把发展的步子迈得更大、更快、更有力。

开展思想大解放，是冲破旧思想老观念束缚的根本途径。干部是一个地方的第一发展要素、第一发展资源，广大干部的思想境界、精神状态、工作标准、干事作风，直接影响着一个地方的风气、关系着发展的全局。我们的干部，历来勇于开拓、求真务实，有着很强的责任意识、大局意识、创新意识和进取意识，在科学发展跨越发展的进程中始终发挥着骨干带头作用，树立了能干事、会干事、干大事的良好形象，这是我们广大干部的主流，这是****实现触底反弹、提升跨越的最大优势。但与先进镇街相比，我们的差距不小，不容乐观。一些问题令人担忧，亟待警醒，亟待改进。有些干部妄自尊大、固步自封，思想观念跟不上科学发展跨越发展新形势，对什么是科学发展，怎样才能提升跨越，学得不深，想得不透，信息量不够、眼界也不宽；有些部门和干部工作标准不高，“不骑马不骑牛

产业化水平相对较低；经济总量偏小，工业化发展才刚刚起步；小城镇基础设施需要进一步完善，服务功能需要进一步加强。这都是我们必须着重思考和解决的重大问题。因此，全镇广大干部要把思想统一到镇党委、政府的决策部署上来，坚决落实突破的措施、赶超的办法，全力以赴推动大发展大跨越。

（二）要在解放思想中拉高标杆、提升层次。石墙能否走出低谷、摆脱困境，实现提升跨越，关键看各级干部能不能解放思想、更新观念，归根到底就是能不能拉高标杆、提升层次。这既是关系发展走向的方向盘，也是决定发展成果的发动机。石墙要争先进位、提升跨越，首先要解决好发展标杆和定位的问题。要“跳出石墙找差距，对照先进定目标”，各部门都要瞄准本方阵中的领军团队，瞄准本系统中的先进典型，系统分析总结，查找存在差距，全力比学赶超，以单项工作的率先突破带动整体工作的全面提升跨越。

（三）要在解放思想中求新求变、敢闯敢干。我们与先进镇街的差距，从表面上看是经济实力的差距、发展水平的差距，实质上是创新意识的差距、胆略气魄的差距。多年来的发展实践启示我们：只有解放思想、才能推进发展，只有不断创新、才能破解难题，只有打破常规、才能走出新路。要坚持不争论、不埋怨、不责备，大胆试、大胆闯、大胆干，对看准了的事情，只要有利于加快发展、有利于社会和谐、有利于改善民生，就要勇于探索和实践。当前，我们要围绕制约发展的瓶颈，敢于

标已经明确，工作已经部署到位。要把解放思想的落脚点放到大干快干、苦干实干上，抓紧时间抓项目、抓紧时间抓落实。一是大干。大干是一种精神状态，是一种目标要求，也是一种工作作风。石墙的发展现实要求我们，必须进一步拉开大干的架势，树立大干的目标，用大干的要求和措施来抢抓机遇，大力推动重点工作、重点项目建设；必须用大干的措施来破解发展难题，统一干群思想，形成发展合力。二是快干。无论招商引资、项目建设，还是产业结构调整、小城镇建设等重点工程项目，都要在确保标准不低、质量不减的前提下，快马加鞭，限期完成。现在已经是二月下旬了，我们的很多工作还处于谋划阶段，还没有实质性进展，这样的工作效率，谈不上跨越发展！从现在开始，要按照严格落实、全力全速的要求，不等不靠，先干起来再说，有问题在发展中解决。三是苦干。现在，市里“五加

二、白加黑”都已经成了工作常态，我们还只是一种口号，只有部分部门、人员行动起来，下步，“五加二”、“白加黑”精神要全面化、常态化，不适应也要强行推开。四是实干。就是要讲究方法，统筹兼顾，抓好关键环节，突破难点重点。指挥部体制运行之后，要坚决杜绝慢慢腾腾等问题，立说立行，马上进入高效运转的状态。

三、深入开展思想大解放，必须精心组织扎实推进务求实效 开展“解放思想跨越发展大讨论”活动，是当前一个时期的重要政治任务。各级各部门要切实摆上重要日程，确保广大

加强检查、全程指导、跟踪问效，及时掌握进展情况，及时总结新鲜经验，确保大讨论活动顺利推进、健康发展。镇党委决定，大讨论结束后，将对各部门、各单位解放思想的成效进行检查，对成效显著的单位进行通报表彰，对那些走过场、搞花架子、成效不明显的单位进行通报批评。领导干部既是这次大讨论活动的组织者，更是解放思想、科学发展的领路人，必须充分发挥好模范带头作用，深入查找自身存在的问题和不足，用自身思想的大解放带动全镇上下思想的大解放。