规范出租车行业和打击“黑车”等非法营运工作计划

规范出租车行业和打击“黑车”等非法营运工作计划（通用3篇）

篇1：规范出租车行业和打击“黑车”等非法营运工作计划

规范出租车行业和打击“黑车”等非法营运工作计划

一、提高规范出租车行业管理和开展打击“黑车”等非法营运专项治理工作重要性的认识非法运输行为严重干扰和破坏道路运输市场秩序，是对构建社会主义和谐社会的一大威胁。“黑车”等非法营运侵害了出租车和客运经营者的合法权益，影响到行业与社会的稳定，危及人民群众的生命财产安全。各职能部门要充分认识规范出租汽车行业管理和开展打击“黑车”等非法营运专项治理工作是全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要任务，也是维护社会主义市场经济秩序，维护合法经营者权益,维护社会稳定的紧迫任务。坚持“标本兼治，纠建并举”的方针，以减轻出租汽车从业人员的负担为切入点，以解决出租车行业的突出问题为重点，以确保出租汽车行业的持续稳定发展为目的，依照运输管理、安全管理法律法规，依法打击非法，保护合法，根治非法经营行为。

二、专项治理工作的重点内容和目标

（一）建立联动机制，对成品油价格上涨导致出租汽车增加经营成本的。

o;黑车”等非法营运专项治理工作，要力争达到以下目标：一是进一步贯彻落实国家有关文件要求，认真开展各项清理整顿工作，加大工作力度，使专项治理工作取得明显进展；二是对出租汽车乱收费、乱罚款、乱扣车的行为基本得到纠正，从业人员的负担明显减轻；三是非法营运现象得到遏制，公务人员徇私舞弊、私养“黑车”的行为受到查处，客运市场环境明显改善；四是诚信建设活动全面发展，出租车服务质量明显提高；五是对出租车行业实事求是地提出长治久安的对策与措施，建立长效机制。

三、明确职责，落实责任，完善工作机制根据专项治理工作的重点，各部门的分工与职责是：交通、运政部门：负责牵头组织实施领导小组部署的相关工作；负责牵头组织开展规范出租汽车行业管理和打击“黑车”等非法营运专项治理工作；汇同相关部门规范出租汽车经营行为。按照统一部署参与开展规范出租汽车行业管理专项治理工作和打击“黑车”等非法营运专项整治行动，对“黑车”等非法营运等违法行为依据相关法律法规依法予以处罚。运政部门要对非法营运情况作好排查、突出重点，及时对非法营运行为的举报进行认真查处，组织相关部门集中力量，采取多种方式加强对非法经营的打击力度。公安、交警部门：协助有

关部门开展打击“黑车” 专项整治行动。负责打击非法营运黑恶势力，规范交通管理执法行为，维护出租汽车交通秩序；对阻碍执法人员依法执行公务以及发生暴力抗法的行为，依据相关法律、法规予以处罚。监察、纠风部门：负责查处政府公务人员徇私舞弊、私养“黑车”、谋取私利、充当非法营运“保护伞”等违纪违法行为；对各部门开展规范出租汽车行业管理专项治理工作和打击非法营运专项整治行动的情况进行监督检查。发展和改革部门：汇同有关部门建立出租汽车油运价格联动机制；对出租汽车经营权有偿出让的清理；认真贯彻国家清理整顿涉及出租车行业收费要求，进一步规范涉及出租汽车的收费，加强对涉及出租汽车行业收费和价格执行情况的监督检查，坚决查处各种乱收费，维护运输经营者的合法权益和正常的价格、收费秩序。财政部门：严格按照《财政部关于发布全国政府性基金项目目录的通知》（财综[2009]6号）的规定，不得擅自增加项目、扩大征收范围和提高征收标准；认真贯彻国家清理整顿涉及出租车行业收费的要求，汇同有关部门清理针对出租汽车的各项收费；对违反规定乱收费的要认真查处予以纠正；向社会公示涉及出租汽车的收费项目、标准及依据。工商行政管理部门：依法确认出租汽车行业的各类市场主体资格，查处违反工商行政管理法规的经营行为，依法取缔无照经营。各职能部门在专项治理工作中，要认真履行职责，切实抓好落实，完善工作机制和措施。建立责任追究制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，加大责任追究力度，确保各项工作的落实，对违反文件规定的行政主管部门要依法严肃查处。

四、专项治理的方法和步骤

（一）调研摸底和宣传阶段（2009年7月）。进一步建立建全组织领导机构和工作机制。对规范出租车行业管理和开展打击“黑车”等非法营运专项治理工作进行动员、部署，做好宣传发动。

（二）全面整治阶段（2009年7月至8月）。各职能部门要按照统一的工作部署，认真开展清理出租车各项收费、规范出租汽车经营行为和打击“黑车”等非法营运专项整治行动，查处侵犯出租汽车从业人员合法权益和公务人员充当非法营运“保护伞”的行为等各项整治工作。

（三）自查整改阶段：（2009年8月中旬）。

篇2：规范出租车行业和打击“黑车”等非法营运工作计划

根据《国务院办公厅关于进一步加强管理督促出租汽车行业健康发展的通知》（国办发[2008]125号）和省交通厅《关于开展打击交通运输安全生产非法违法的指导意见》（X交运安[2008]XX号）及省运管局下发的相关文件精神。结合我市实际，从2009年2月20日起在全市范围内开展了为期3个月的打击“黑车”等非法从事出租汽车和道路运输经营专项治理活动，现将开展活动的情况总结如下：

一、明确指导思想——为贯彻落实此次专项行动的相关文件精神，组织全局职工5次召开会议，传达上级文件精神，统一工作思路，明确了以“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持“疏堵结合，标本兼治，综合治理，依法监管”的原则，加大对“黑车”非法营运的打击力度，改善我市客运汽车营运环境，保障从业人员和广大群众的合法权益，建立健全长效工作机制，促进我市道路运输行业健康发展的整治指导思想。

二、健全组织领导——此次全市开展打击“黑车”等非法运营专项治理工作涉及面广，政策性强，工作难度大。为切实解决当前道路运输市场存在的问题，确保专项行动的顺利开展，我局高度重视这次专项整治工作，成立了以局长XXX为组长的打击“黑车”等非法营运专项整治工作领导小组，并设立了领导小组办公室，领导小组办公室设在稽查支队，组织协调全市专项整治的具体工作，由稽查支队长XXX兼任办公室主任，办公室成员由稽查支队稽查执法人员组成，负责处理日常事务，公示了值班电话。对局内各科室也提出了相关工作要求，加强组织领导，健全协作机制，明确职责，将专项斗争工作列入重点工作范围，根据我市实际具体开展打击“黑车”等非法营运专项整治工作。

三、依法治理，成效显著——

（一）加强宣传引导，营造舆论氛围。充分利用我局与电视台合办的《XXXX》栏目大力宣传打击“黑车”的内容和政策，该栏目于每晚8点对全市辖区播放，通过电视公布了对无证营运处罚的法律依据和举报电话等内容，使群众了解无证营运的危害性，引导群众自觉抵制“黑车”，不坐“黑车”、举报“黑车”。此次行动共下发宣传材料2000余份，在中心城区运输站场张贴宣传标语60份。为我市打击“黑车”等非法营运专项整治行动创造良好的舆论氛围。

（二）从3月3日起，我局抽调精干力量10名运政执法人员，联合公安、交警、城建等部门组成了40余人的综合执法队伍，专门从事打击“黑车”的整治工作。采取重点区域管理和举报流动管理相结合、定时稽查和不定时稽查相结合等方式，对无证经营行为重拳出击，确保不留死角。稽查大队适时集中部分执法力量分片区对“黑车”进行打击。此次行动中查获的案件由我所进行处理，做到了事实清楚、证据确凿，严格依照《行政处罚法》进行处罚，坚持处罚和教育相结合的原则，正确把握了处罚幅度，宽严相济。对未取得道路运输经营许可和道路运输证，擅自从事道路运输经营活动的行为给予坚决取缔和严厉打击，真正起到了“打击极少数，教育一大片”的效果。为取得实效，专项行动打破了固定时间工作规律，不分白天晚上，打击面覆盖了中心城区，对群众反映突出的线路，重点出击。

广大执法人员克服了天气的炎热和长时间的站立检查，发扬连续奋战和不怕苦、不怕累的大无畏精神，圆满完成了此项行动工作任务。活动取得了显著成效，整个活动与公安、交警等部门联合执法整治就达40次，公安部门共出动警力500多人次，我局出动检查人次1000余人次，取缔非法运营企业16户，查处非法营运车30辆，扣留处理载客“黑车”6辆。有力地打击取缔了一批“黑车、黑店”，特别是加大了对客运市场“黑车”的打击力度，打击了非法客运车主的嚣张气焰，一定程度上消除了运输市场的安全隐患。保障了合法经营者的合法权益。为创建平安运输，建设和谐的道路运输市场打下了坚实的基础。

通过开展打击“黑车”等非法营运专项整治活动，对净化运输市场环境起到了一定的效果，但随着市场经济的逐步深入，离建立平安运输，建设和谐的道路运输市场还有一定距离，道路运输的规范管理任务还很艰巨，我们还得不断总结，积极探索专项整治的长效措施，切实提高打击“黑车”等非法营运专项治理的能力。通过有关部门的共同努力，逐步建立起政府统一领导，多部门联合执法、广大人民群众积极参与的打击“黑车”等非法营运的路子和长效工作机制，防止“黑车”等非法营运出现反弹。

篇3：规范出租车行业和打击“黑车”等非法营运工作计划

多年来我市一直在严格治理机动车非法营运问题，但是，机动车非法营运的现象有愈演愈烈的势头，已成为我市一种普遍的现象。这些非法营运车辆以“套牌”、“黑车”等形式存在，给交通秩序、交通安全、社会治安、客运市场秩序等带来很多不稳定因素，现在已发展到愈演愈烈的趋势。当前非法营运的私家车、摩托车、三轮车，是现如今我市赚取非法收入、严重扰乱市场经济、交通秩序的一个突出问题，也是诱发交通事故和刑事案件的一个隐患。这些“黑车”的存在，既影响了营运市场的正常秩序，又侵害了合法营运驾驶人的利益及广大乘客的合法权益，给北海这一旅游城市带来极大负面影响。虽然经过交通运管部门、公安交警部门的严厉打击，但一些“黑车”车主在利益的驱使下，仍然铤而走险，继续营运。

“黑车” 危害性主要有以下几个方面：

1、大量国家财政税收流失。按3000辆“黑车”计算，每年大约 漏交国家税费约2000余万元。

2、扰乱了正规的出租车市场。由于“黑车”的干扰，导致合法 出租车空载率大幅度提高。在油价上涨的今天，大大降低了合法出租 车司机群体的收入。导致社会公平性的偏差。

3、损害了消费者的权益。“黑车”是没有营运资格的，安全没有 保障，一旦出事，后患无穷，受害者有冤也无处申诉，这种案例屡见 不鲜。

4、影响了社会的稳定。为了抢生意，“黑车”车主们也经常为招

揽生意的理想之地而打斗。“黑车”司机为揽客将车随处停放、违规 占道造成交通拥堵。

尽管执法部门整治力度逐年加大，但“黑车”依然存在，而且呈蔓延趋势，究其原因如下：

1、“黑车”是部分社会群体的收入来源。他们绝大多数是下岗工人、早退职工、失田农民、外地流动人口、刑满释放者、无业游民乃至刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的知识青年。应该说，他们都是社会的弱势群体，甚至是生活收入最低层的求生存、求活命的群体。

2、暴利诱惑是另一个主要原因。由于“黑车”投入成本低、又无需向国家交纳税费、向公司支付挂靠费或管理费，所以其利润较之同类合法营运客车要丰厚得多。据估算，一辆 “黑车” 每天的纯收入为120元左右，如此一个月的纯收入就近4000元。这样丰厚的利润，是导致“黑车”队伍不断“发展壮大”的根本原因。

3、城市公交不便捷。凡是“黑车”集聚的地方都是城市公交不方便的地方，乘客选择“黑车”，是它提供的服务适合自己的需要。从这个方面来说，“黑车”的存在有其合理的一面，市民并不是不愿坐公交车，而是嫌其太不方便，站点离乘客的居住地太远，速度太慢，运行时间太短，车太拥挤，影响上下班。

4、城市出租车的门槛儿太高。出租车经营权逐渐纳入行业管理后，有驾驶执照的人想开出租车，必须到出租公司承包经营，向公司交承包费、管理费和各种费用。另一方面，近几年，由于公交车辆的增多和升级，加上私家车的快速增长，油价上涨，导致出租车经营市场呈

现萎缩的态势，这使得前几年进入出租车营运市场的司机日子越来越难过。由于这种利益上的脱节，也是“黑车”大量出现的原因之一。

5、查处难度大，有越打越强的势头。对于运管人员来说，“黑车” 管理有几大难：识别难、取证难、处罚难。有的“黑车”深居简出，轻易不在那些公共场合中抛头露面，只有当他们的手机或电话铃声响了，他们才会闻风而动。打击“黑车”工作中陷入了调查──罚款──放车的“怪圈”中，不能从根本上杜绝“黑车”。对于“黑车”，除了增强打击的力度与密度、重金处罚、辗碎压扁外，还有其它办法吗？ 就与城市里的“地摊小商贩”一样，一方面是政府的管制，一方面是潜在市场的存在，我们的矛盾就是在这里。

解决“黑车”问题的几点建议：

一、严厉打击非法营运“黑车”，加大处罚力度

对非法营运的“黑车”一经查处就要按上限处理，加大处罚力度，用好、用足现有的法律、法规，使一些非法“黑车”车主打消非法营运的念头。如果只要被执法部门取缔使车主血本无归，自然他们的“小算盘”就会落空，在一定程度上可以遏制非法营运的“黑车”的发生。同时应加大宣传力度，诫告市民外出要乘坐合法营运车辆，使非法营运者无市场营运之地。

二、以地方立法为抓手，形成综合整治格局

建议制定打击“黑车”的北海地方性法规，明确各部门的职责，增加处罚种类，对从事“黑车”营运的驾驶员设定记分和暂扣驾驶证的行政处罚类别，对“黑车”设立强制报废的处罚类别，改变目前的单一罚款手段，有利于避免趋利执法，同时，借助公安、城管力量，对重点地区一些疑似黑车的车辆进行路面秩序的管理，杜绝其停靠候客行为。

三、打疏结合、重在治本，注重源头解决非法营运

1.加强调研，积极优化公交线网，完善公共交通服务设施。建议客运公司对实际运营过程中产生的真实情况需要多方位研究思考。比如一些客运车辆站外上下客问题，对于一些线路的市场需求问题，客运线路的走向问题，管理部门应及时介入，不单单是考虑企业经营层面，更应从考虑百姓出行，方便群众等方面入手，及时调整，公正科学地制定相关政策。

2.给“黑车”经营者提供一些正常工作岗位。一些“黑车”驾驶员为谋生存，不得已从事“黑车”生意，对于符合合法运营车辆驾驶条件的驾驶员，管理部门可以组织培训，由运管部门和劳动部门组织用人企业挑选；同时可以联合劳动部门组织专场的“黑车”从业人员招聘会，提供更多的就业机会和岗位。

四、重视宣传、积极引导，提高市民维权与参与意识

要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，使乘客意识到“黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果从而自觉抵制乘“黑车”。对查实的“黑车”通过各种途径予以“曝光”，形成道德和舆论压力，特别是加强打击非法营运的正面宣传报道。

五、政府加大对执法部门的资金投入，提高执法的科技含量增加对执法部门的资金投入，将现有的执法中使用的科技设备加

以推广普及，如：交通执法部门使用的电子营运证的识别仪器，交警部门使用的机动车移动识别系统等设备，既节省了警力，也提高了工作效率，使非法营运“黑车”无处遁形。

六、加大整治力度，联合执法

交通执法部门与交警部门应采取定期、不定期的联合出勤方式，形成合力，加大整治力度；将扣留的非法营运车辆，由两个部门分别按相关法律法规对车主做出处罚，加大对“黑车”，尤其是套牌出租车的打击力度。要下大气力清除非法营运车辆，形成和谐有序公平竞争的客运市场环境。该项整治应坚持长期不懈，长久治理、绝不手软不容反弹。

七、对打击“黑车”的有功人员进行奖励