江苏人才工作做法和经验

江苏人才工作做法和经验（共7篇）

篇1：江苏人才工作做法和经验

江苏省推进创业人才战略的启示

为贯彻落实市委书记俞正声在市委人才工专题会的指示精神，由市委组织部副部长王瑜带队赴江苏省苏州市学习考察人才工作。现。

近日，市人才规划纲要起草小组一行9人，赴苏州和泰州考察学习两市人才工作的经验做法。两市人才工作观念新、机制活、投入大、亮点多，给我们留下深刻的印象，深受启发。现将有关情况报告如下：

一、江苏省推进创业人才的主要做法和经验

（一）牢固确立人才优先发展战略。江苏省坚持人才优先发展战略，努力以人才结构优化引领和助推产业转型升级，探索形成了新型引才留才用才机制。苏州坚持“人才资源是第一资源、新兴产业是第一方略”的发展战略，把人才工作摆上优先位置，着力推进增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变。苏州实施“姑苏英才计划”，提出 5年内投入30亿元，引进、培育并重点支持1000名科技创新创业领军人才，10000名重点产业紧缺创新人才，惠及近30000名重点领域和行业的高、中级技术、管理人才。5年内全市将建成20个重大科技平台、800万平方米科技创新创业孵化器。瞄准战略性新兴产业，到2020年重点培育10家以上国内知名、业内领军旗舰型科技企业；每年重点支持200名科技创新创业领军人才；引进100个创新团队，其中重点资助3个具有国际影响、能够突破核心技术、实现产业技术跨越的科技创新团队。到2020年，入选国家“千人计划”超过100名，入选省“双创”人才计划600人。

三、考核倒逼抓实“第一资源”。近年来，江苏省通过目标引领、创新手段、考核倒逼等一系列举措，让“一把手”抓实抓好“第一资源”，加快构筑创新创业人才高地，为江苏实现“两个率先”提供最可依赖的资源和最可争创的优势。

江苏省把人才工作纳入一把手考核，把人才指标纳入地方发展指标，推动人才工作科学、持续发展。《江苏省中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出，进一步创新人才发展体制机制，确保省、市、县三级人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3％。同时，逐步改善经济社会发展的要素投入结构，不断提高人力资本投资占ＧＤＰ比重，预计10年提高４个百分点。江苏省新出台的“十二五”国民经济和社会发展规划，设置了３０项核心考核指标，其中“人力资本占ＤＧＰ的比重”“人才贡献率”等指标强势入围，引发社会各界关注。近年来，江苏全省组织、财政、统计部门联合加大各地人才工作考核力度，向社会公示考核结果，促使各地的人才工作不断跃上新台阶。从2007年开始，江苏在全国率先启动实施“高层次创新创业人才引进计划”。目前这项计划已资助领军人才916人，95％都在企业，入选国家“千人计划”124人，其中创业人才63人，占全国总量的23.8％，列全国第一位。

（二）着力打造人才工作优势品牌。江苏省各地根据各自产业发展的趋势和特点，设计了各具地方特色的工作载体，以载体建设推进人才工作的发展。苏州设计了“姑苏人才计划”和“国际精英创业周”两大载体。姑苏创新创业领军人才计划，即每年择优引进一批科技领军人才来苏创新创业。2009年，苏州市共资助308名领军人才来苏创业，吸引1100多个团队落户。今年以来，优化升级了姑苏人才计划，突出打造“1010工程”，即今后10年每年引进不少于10名国家“千人计划”人才。“国际精英创业周”即通过每年定期举办苏州国际人才创业洽谈会，聚集人才，引进智力。在今年7月将举办的第二届苏州国际精英创业周上，面向海内外邀请1000名新能源、医药及生物技术、现代装备制造、软件和服务外包等领域，承担过重大科研项目的创新人才、拥有独立知识产权和智力成果的创业人才，进行创业项目对接和洽谈考察。目前已有20多个国家和地区、近2000名高层次人才申请参加创业周活动，其中70%以上的高层次人才具有博士学位，1296人携带创新创业项目，项目总数达1337个，890个项目已与苏州各创新创业载体达成对接意向。泰州大力实施“凤城千人计划”。出台《泰州市高层次创新创业人才引进计划实施办法》和《泰州市海外优秀人才引进计划实施意见》，围绕优势产业和新兴产业，计划用5年时间，重点引进1000名左右高层次创新创业人才（团队）和海外优秀人才，对引进的高层次创新创业人才给予40万元-200万元的项目资助，着力形成引领泰州快速发展的高层次人才链。

省委、省政府及时把握产业升级与人才需求的有效对接，于2006年12月制定出台了《关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见》，启动实施了“高层次创新创业人才引进计划”。两年多来，省“引进计划” 共资助引进海内外高层次人才292人，省财政给予每人100万元的启动资金支持，产生了良好的经济社会效应。在省“引进计划”的示范带动下，各地、各部门纷纷出台人才引进专项计划及其配套政策，全省兴起了招才引智的热潮，为江苏的科学发展、率先发展注入了新活力。

（三）完善政策，优化人才工作环境。在人才综合环境建设上，两市都出台了许多切实可行的人才政策，为人才的创新创业提供持续优化的环境。苏州先后出台了30多个政策文件，包括人才培养、引进、激励、服务等方面。研究制定海外人才居住证制度和高层次人才享受生活待遇暂行办法，5大类人才将在居留和出入境、落户、医疗、社保、住房、税收、通关、配偶安置、子女入学、薪酬、游览和咨询11个方面享受全面优待。计划到2012年政策支持150名左右科技领军型企业的经营管理人员赴境外培训；利用双休日对领军人才进行集中培训，帮助人才实现从学者向企业家的转变；积极鼓励开展高层次学术交流活动，每项可给予5万至10万元资助。

（四）坚持人才集聚与产业升级互动并进。两市都坚持把建设产业高地和打造人才高地紧密结合起来，通盘谋划，联动实施，达到了“引进一个人才，带动一个产业”的发展新阶段。苏州一方面瞄准产业发展集聚人才。结合城市发展的功能定位与产业发展导向，大力引进新能源、新型平板显示、新医药、新材料等产业发展急需的领军人才。苏州工业园区生物纳米科技园成立不到三年，引进近2000名高层次创新人才，集聚了158家科技创新企业。另一方面通过人才集聚产业集群。通过产业领军人才的大量集聚，推动新兴产业的加快发展，形成产业集群效应。如：通过引进了张佩琢、梁子才等人才，带动了小核酸产业链上的多个项目相继落户，使苏州成为国内最重要的小核酸研发生产基地；通过引进瞿晓铧、简廷宪等人才，推动了苏州“新兴平板显示”和“太阳能光伏”等百亿级、千亿级产业基地加速形成。

（五）建立科学的人才工作机制。两市在人才工作机制建设上，都充分发挥人才办的枢纽作用、人才资金的杠杆作用和重大活动的牵引作用，努力探索组织部门牵头抓总的实现方式，建立了上下联动、左右协调、分工负责、统分结合的工作机制。特别是苏州市，在运行机制上，鉴于市人才办工作量大、人员少的实际情况，成立了由市委组织部、市科技局、市经信委、市财政局、市人力资源和社会保障局等5家单位参加的人才办公室主任会议，充分发挥这5家单位的作用。办公会每月召开一次会议，研究具体工作。办公会具体讨论研究人才工作的立项申报、计划生成、项目实施、资金拨付、监督考核等。人才办公室主任会议制度的建立，明晰了人才成员单位的责权，提高了办事效率。在推进机制上，充分发挥各种人才资源的作用，大力培育人才中介机构，探索人才工作社会化的实现方式。在考核机制上，坚持县级市、区党政领导干部科技、人才目标责任制考核制度，建立了以人才质量和贡献度为核心的评价指标体系，并将考核结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要依据之一，形成了人才工作市县联动、整体推进的浓厚氛围。

二、几点启示

启示一：把握好“人才资源是第一资源的理念”，是做好人才工作的重要前提。我们要提升城市综合竞争力，必须坚持人才优先发展战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，牢固树立“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、不拘一格用人才”，“人才投入是收益率、回报率最高的生产性开发性投入”等科学的人才理念，以人才开发推进产业发展，以人才引领和助推淮北发展。

启示二：设计符合本地区主导产业和产业发展导向的人才工作载体，是做好人才工作的重要手段。要结合我市实际，设计具有上海特色的人才工作载体，以项目引领产业发展，加快引导人才向六大支柱产业、战略新兴产业、现代服务业和现代农业等相关产业集聚，同时，编制人才需求目录，加快高层次人才智力引进，走产学研之路，积极促进产业发展与人才发展的良性互动和相得益彰。

启示三：把握好“人才创新创业发展需要什么样的环境”，是做好人才工作的根本。要进一步提高政府工作效能，完善政府服务功能，在政策支持环境、创业服务环境、社会舆论环境、工作居住环境和学习人文环境等方面综合推进，为想干事、能干事的各类人才搭建干创业舞台。

启示四：形成人才工作科学的运行机制，是做好人才工作的重要保证。人才工作是一项系统工程，需要凝聚方方面面的力量协同推进。要加强同县区、成员单位和有关部门的联系，建立科学有效的人才工作制度，努力调动各有关单位和社会力量共同参与人才工作的积极性，发挥“集团作战”优势，协调一致地做好人才工作。

三、几点建议

借鉴苏州、泰州人才工作的经验做法，结合淮北实际，建议如下：

（一）牢固确立人才资源是第一资源的理念，坚定不移地走人才强市之路。目前，与发达地区相比，我市人才观念还相对落后、符合产业结构调整的高层次人才还极度匮乏、聚集人才的综合环境还不够优化、人才体制机制还不够完善、人才市场发育还不够成熟等问题比较突出，已经成为影响淮北发展的重要因素。我市要在新一轮发展中掌握主动权，提升城市的核心竞争力，必须深刻认识人才是科学发展的核心竞争力，人才优势是最可培育、最可依靠、最可持续发展的优势。解决我市经济社会发展面临的各种问题，实现经济发展方式转变，加快城市转型，都必须充分依靠和发挥科技创新和人才的力量。必须牢固确立人才是科学发展第一资源的新理念，把培养、吸引、用好人才作为强市之基、竞争之本、转型之要，坚定不移地走淮北特色人才强市之路。

（二）以编制人才规划为重点，形成科学的人才政策体系。规划先行是科学的领导方法。实施人才强市战略，首先要编制一个好的人才规划，作为指导全市人才工作的总纲。同时要出台若干个与人才规划纲要相配套的人才引进、培养、使用方面的制度和实施细则，从而进一步形成人才工作的整体性政策体系，为人才强市战略的实施提供坚实的政策保证。

（三）设计有效的人才工作载体，搭建有利于人才干事创业的平台。实施人才强市战略关键在于设计符合淮北实际的人才载体和项目。为此，建议重点设计四个载体：一是“相城人才计划”。着眼淮北未来战略发展，在重点产业、新兴产业和高新技术产业以及文化、教育、卫生等领域引进、培育并重点支持一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的科技创新创业领军人才，一批重点产业紧缺创新人才，以及一批在文化、教育、卫生等经济社会领域引领和支撑行业和产业发展的高层次人才，一大批全国“211”和“985”工程高校毕业生，以人才结构优化引领和助推产业结构转型升级，以人才资源的优先开发和优先积累，助推淮北在发展方式转型进程中抢占先机、赢得主动。二是“555”产业创新团队计划。力争用5年左右时间，建设50个左右“产业创新团队”，选聘50名“产业团队带头人”和若干名“带头人助理”，集中开展我市重点产业项目的科技攻关、新产品研发和科技成果转化工作，形成一批高水平研发成果，培养一批自主创新能力强、带动作用明显的优秀人才群体。三是“科技人才支持行动计划”。力争每年从高校、科研院所对口选派10名左右的优秀科技干部、专家学者到县区、经济开发区挂任科技副职，到规模以上企业担任科技特派员；组织“百名专家、百名博士淮北行”活动，深入企业开展产学研对接，并与我市签署合作协议；聘请知名专家、教授来我市担任首席专家或科学顾问，充分发挥他们在校企之间的桥梁纽带作用，实现产、学、研“三位一体”的成功嫁接。四是拓宽“淮北科学发展大讲堂”培养人才模式。建议分县区、行业、专业等开设若干个子课堂，并按实际讲授内容采取下发通知、报纸公告等形式选择培训对象，引导社会各界广泛参与。同时，可以精心选择来淮的部分专家，通过签定合作协议、聘请担任顾问专家等多种形式来加强合作，柔性引智为我市经济社会发展出谋划策。

（四）完善人才工作机制，营造人才发展的良好环境。建立科学的人才工作机制，对于集聚人才和发挥人才作用尤为重要。为此建议一是完善人才工作运行机制。建议由市人才办召集，市委组织部、市科技局、市经信委、市财政局、市人力资源和社会保障局等5家单位参与，定期召开人才工作联席会议，审议讨论全市人才工作有关事项。二是突出人才绩效考核。结合我市人才工作实际，进一步修改完善《淮北市人才工作目标责任考核暂行办法》，以人才质量和贡献度为核心，科学设定各项考核指标，充分发挥考核工作的激励和导向作用。三是加快人才市场的步伐。出台加快人才市场培育的意见，充分发挥人才市场在资源配置中的作用。四是加大人才投入。建立“淮北市人才资源开发专项资金”，列入财政预算，并随着财力的增长逐步增加，主要用于高层次和急需紧缺人才引进、培育和开发，优秀人才奖励和重点人才项目建设等。

篇2：江苏人才工作做法和经验

园区合作共建已经成为引导产业转移的新形式，在一定的利益共享机制下，园区共建有利于共建双方优势互补，拓展发展空间，在更大范围内优化资源配置，增创新优势，提升竞争力。

一、园区合作共建背景

跨区域共建开发区最早起于2003年江苏设立江阴—靖江工业园区，06年江苏出台《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知》，全面推进苏南苏北共建开发区，截至09年已形成14个共建开发区，每年带动400-500亿元的产业规模向苏北转移。2008年，开发区共建进入跨省区发展的新阶段，1月，上海外高桥启东产业园区开工建设，规划面积达到8000亩，9月，国务院出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见》，明确提出 “积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区”，11月，江苏盐城出台了《关于推进盐沪开发区合作共建的政策意见》，上海漕河泾新兴技术开发园区、市北工业园区等重点开发区与盐城相关开发区签订了11对园区合作共建框架协议，签约3亿元以上投资项目10个，总投资金额超过50亿元。

园区共建主要有以下几种模式：

一是苏南苏北模式（江阴靖江合作模式）。即在苏北地区的省级以上开发区中，划出一定面积的土地作为区中园，由苏南开发区负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。区中园建设不固定统一模式。共建区中园内新增增值税、所得税省、市、县留成部分，全部由省、市、县财政补贴给区中园，用于区中园滚动发展。省财政对用于园内基础设施建设的贷款进行适当贴息。

对共建区内符合国家产业政策、能源节约和环境保护规划要求的企业生产用电，自投产之日起连续3年给予补贴。

二是盐城上海模式。即在现有开发区中设立区中园，由上海或双方成立合资公司负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。5年内，对共建区中园内新增增值税、所得税地方留成部分，全部由地方财政补贴给区中园。5年后，区中园形成的收益由双方另行商定分配方案。由上海有关开发区推荐、引进落户的项目，在享受相关优惠政策和奖励政策的基础上，对引进项目投产后新增增值税、所得税地方留成部分，5年内，盐城方和上海方按6：4的比例分成。

三是外高桥启东模式。由上海外高桥保税区联合发展有限公司和启东滨海工业园开发有限公司双方共同成立合资公司，注册资本3.2亿元，上海、启东各占股本60%和40%，包括税收等收益在内按照合同6：4分成。产业园以高端机械、电子产业为目标定位，重点引进世界500强企业及国内知名大企业，采取“统一规划、成片开发、分期建设”的开发建设模式。通过上海外高桥保税区这一平台，启东分别在日本名古屋市、大阪市举办启东滨海工业园、上海外高桥集团（启东）产业园招商说明会，直接与日本的住友化学、三菱东京UFJ银行等多家世界500强企业直接对接，招商的产业档次明显提高。

二、江苏江阴—靖江工业园区基本情况

江苏江阴—靖江工业园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区，2003年2月15日正式启动，地处靖江市南侧，总体规划面积60平方公里，首期启动区面积8.6平方公里，09年实际开发面积达13平方公里。园区依托丰富的长江岸线资源，建设以船业、机电、冶金、能源、物流、研发、商贸

为主导产业的具有临江产业特色的重要国际制造业基地，打造集工业园、生态园、新港区、新城区“两园两区”为一体的新型工业园区。09年上半年，园区实现工商销售125亿元，同比增长42％，完成工业增加值19亿元，同比增长64％，完成工业投入11亿元，同比增长40%，完成工商登记注册外资8570万美元，完成到帐外资5438万美元，实现财政收入2.3亿元,一般预算收入1.05亿元，分别增长20％和55％。

三、主要经验做法

一是组织领导有力。无锡、泰州两市之间成立了联动开发协调小组，江阴、靖江两岸市政府也成立了联动开发协调委员会，作为联动开发的最高决策机构。对共建园区发展中遇到的困难和问题，各责任单位都实行一把手负责制，并严格按照相关具体目标和责任要求，切实增强主动服务意识，处处想园区之所想，时时解园区之所忧，事事急园区之所急，“无条件、无阻力、无障碍”支持共建园区建设。园区共建也得到江苏省委、省政府的高度重视，省政府在项目审批、工商登记、财政扶持、用地政策、收费减免、公路建设、金融扶持、外事审批等8个政策方面均给予大力扶持。

二是运行机制健全。科学运行机制是提升共建园区工作效率的重要保证。园区成立了以江阴为主、靖江参加的园区管委会，负责园区的投资、建设、管理和招商；靖江市政府在园区设办事处（办事处主任同时兼任园区管委会副主任，正科级建制），负责园区范围内的社会事务和开发建设的协调工作。园区内经济事务由江阴负责，社会事务、拆迁由办事处负责。靖江不求所有、但求所在，江阴不求所在、但求所有。园区工商、地税由省局在园区建立直属分局，国税、技术监督、口岸查验由江阴派驻，国土、消防等管理工作由靖江相关部门负责。园区成立了项目审批服务中心，中心由招商部门牵头，将规划、建设、环保、国土、税务、工商、港口、消防等多个部门的服务优势进行优化整合，努力为企业发展和项目建设提供“一站式”高效服务。

三是高起点进行规划。坚持高起点有序开发，按照“统一规划、分步实施、政府推动、市场运作、封闭运行、滚动开发”的原则，在园区管委会内设立规划建设分局，在城市整体规划的指导下由园区编制规划，按“两园两区”的总体布局，全面推进共建园区工业区整体规划、商业与居民区规划以及重点区域控制性详规，特别强化道路两边、沿江两岸、城市边缘这“三边”的规划控制，留足了发展空间。分局对所有进园区项目报批材料负责前期准备工作，按控制规划审批，确保项目建设严格按规划要求“不走样”的进行实施。市主管局尊重园区意见，在审核后没发现有重大问题的前提下见章盖章。

四是市场化运作。江阴、靖江两市合作成立投资公司，用市场运作手段进行园区开发建设。由江阴经济开发区在靖江注册成立投资公司为平台操作，江阴、靖江两市按9：1的比例共同出资1亿元用于建设。10年内，两市都不从园区提取投资收益，收益全部留在园区内滚动发展；10年后，投资收益两市对半分成。在园区招商引资上按照“优势互补、共同发展、市场运作、各得其所”的原则，建立了两市和开发区、沿江办的合作机制，在客商介绍、项目推介、人员往来、信息交流等方面作出明确规定。

五是注重优势互补。充分发挥江阴的机制与资本优势；靖江的土地与劳动力优势，走双赢之路。共建园区实施口岸统一管理，以国家一类口岸江阴口岸管理靖江二级口岸，带动靖江的对外开放；开通了全省首条“城际公交”，连接两市公交线路以汇聚人流；

两地建立了定期交流协商制度，进行干部人事的“跨江联动”（园区管委会主任挂靖江市委常委），双方各派干部到对方任职。

四、启示

一是创新思维，更新观念是推进园区共建的力量源泉。江阴、靖江合作共建园区打破了地区分割，行政分割，形成以利益为纽带的共同发展繁荣，江阴得到了迫切想要的发展空间，靖江获得了前所未有的引资契机和提升潜力。我们一定要树立“不求所有，但求所在”理念，积极与东部地区的园区进行洽谈，牢固确立引入园区共建方就是“引入先进的园区管理经验、宝贵的重大项目资源、充裕的园区建设资金”的观念，推动我县园区建设取得突变式的进展，迅速做大园区规模、做优园区形象。

二是科学规划，合理定位是推进园区共建的根本导向。江苏江阴—靖江工业园区建设之初就坚持高起点、高标准，并严格按规划要求执行。他们的经验告诉我们，开展园区共建，一定要立足自身的产业特色和园区发展定位，与共建方形成错位竞争、共同发展。当前，我县应在现有规划基础上，全面细化园区规划，以规划引领园区共建工作，着力寻找产业对接、优势互补的园区共建方。

三是政策扶持，机制创新是推进园区共建的重要保证。江苏江阴—靖江工业园区大力创新政府管理、园区财政管理体制，赋予园区更大的行政管理和资源配置权限，他们的经验做法告诉我们，发展园区要有先“舍”后“得”的魄力和勇气，出台有利于园区经济发展的政策措施，实行园区一级财政，加大税收返还力度，留给园区更多的滚动发展空间。要形成收益共享机制，对园区共建方有适当的利益补偿机制，允许其享受合理的利益分成。在资源分配上，要全力以赴，凡是政府能够调控的项目、土地、资金、人才等要素资源要优先给园区。在园区的管理上进行体制机制创新，对于园区管委会赋予当地的最高管理权限，有适当的审批权。

篇3：江苏人才工作做法和经验

企业风险管控是企业对可能产生的各种风险主动进行识别、衡量、分析、评价, 并采取及时有效措施加以防范和控制, 以实现经营效益和安全综合平衡的一种科学管理方法。课堂上, 专家形象比喻企业发展就像行驶在高速公路上的汽车, 对经营风险的主动管理如同驾驶员向前开车时也要兼顾看后视镜, 如果不看会有风险, 如果看得太多, 会影响车速, 或前方也会有危险, 二者是相辅相承的关系。美国全球知名企业众多, 数量多年雄据世界500强企业榜榜首, 美国又是现代资本主义的典型, 现代企业制度最为发达, 企业界对风险控制研究也是起步最早、体系最全。但即便如此, 也还是引发了次贷危机, 华尔街风险管理模式被颠覆, 导致全球性金融危机, 其系统性风险对社会的破坏性极大, 我们也看到了许多投资破产者举牌抗议的游行, 这一影响至今都未消散。

在美国, 尽管不同企业对经营风险有不同的管控策略, 但归纳起来, 主要还是从宏观 (发展战略、法人治理结构等) 和微观 (具体制度、管理流程等) 两个层面加以管控:

(一) 宏观层面

1、高度重视企业发展战略管理, 从源头上控制风险

这是影响和决定企业能否可持续发展的核心, 战略风险是最大的风险, 系统性风险。为了实现对市场宏观风险的防范与控制, 美国跨国公司特别强调发展战略控制, 强调从风险的消极防御向积极的风险防范转向, 从地区性局部风险防范向全球性整体风险防范转化, 从传统的低层次的风险防范, 向以高科技为基础的战略风险防范体系转化。美国这一战略性的转变, 也是经历了一个痛苦的、深刻的反思过程的, 上世纪七十年代以来, 美国跨国公司在世界范围内受到日本的挑战, 迫使美国跨国公司反思其传统的风险管理战略模式, 各企业为了长期的生存和发展, 根据自身的使命和目标, 分析其所处的外部环境, 确定存在的机遇和威胁;评估自身的内部条件, 识别经营管理中的优势和劣势, 在此基础上, 制定用以完成使命、达到目标的长远的战略发展规划, 确立了加快构筑以国家创新体系为特征、以高科技产业为支柱的全球战略风险防范系统。

2、拥有成熟的现代企业管理理念和制度, 从管理体制上预防风险

美国的现代企业管理模式经历了整整一个世纪才发展成现在的样子, 目前, 大型跨国公司内部基本都建立了股东会、董事会、监事会和经理层, 不同的角色有不同的定位, 相互支持又相互制衡, 公司法人治理结构非常完善。企业家认同并自觉遵守现代企业管理理念。

(二) 微观层面

美国跨国大企业尤其重视经营风险的主动管理和内部控制, 并在企业经营风险管理及与之紧密相关的内部控制问题不断加以研究、实践, 逐步形成比较完备的系统性的风险控制理论。1992年, 美国COSO委员会发布了《内部控制———整体框架》研究报告, 后来理论和实践逐步向前发展, 形成了美国企业经营风险控制的基本框架:包括控制目标、基本内容和管控要素等。比如:在风险管理的要素上, 提出企业风险管理包含八个相互关联的要素:企业内部经营环境和风险状况、与风险偏好的目标设定、影响组织目标实现的内外部事项识别、对固有风险和残存风险的主动评估、管理层应在不同的风险应对 (包括回避、接受、降低、分担风险) 中做出选择和应对、采取的控制具体应对措施、向下、向上以及平行交互沟通、信息与沟通、全过程风险监控等, 风险管理的目标与要素之间存在密切的直接联系, 企业目标、风险管理要素与企业各个层级之间就形成一个三维立体管理模式。

从目前看, 美国大型企业中, 多数强调将风险管理与内部控制联系在一起, 董事会应当建立并维持有效的内部控制系统以实现风险管理。均强调风险管理是一个包含风险识别、计量和应对的系统化过程, 企业必须识别面临的潜在风险, 并评估其对企业的影响, 从而采取相应的措施来应对风险、努力将其控制在主体的风险偏好以内, 而不是消除风险。此外, 强调风险管理应当融入到企业日常经营活动中, 并贯穿于企业的各个层次、所有的经营活动。强调建立内部良好的风险控制, 如高层的基调、管理层的管理哲学、董事会和相关委员会、员工的胜任能力等等。强调经营活动中的风险管理不仅仅是风险管理部门的事, 需要全员参与。强调信息与沟通, 并能够顺畅地上下沟通风险管理和内部控制情况的渠道。强调定期对风险管理过程和内部控制进行评估, 以找出其缺陷和不足并及时采取补救措施。强调风险管理和内部控制信息的对外披露, 促使企业完善相关制度以加强风险控制。

二、对比美国, 我省企业在控制经营风险时普遍存在一些误区

近年来, 由于市场经济建设的不断深入, 国内各个行业企业间的竞争都比较激烈, 企业建立经营风险控制体系与全面风险管理体系的要求越来越迫切。但从整体看, 我国、江苏企业尤其是处于创业阶段的中小型企业较普遍缺乏系统性的风险管理意识以及整体化风险管理的理念, 在风险识别、评估、报告和应对方面也都存在误区;创业风险投资由于行业缘由, 对投资风险认识更为深刻, 普遍较为重视, 但也缺乏系统性的应对、管理策略。甚至一些特大型国有企业 (如部分央企、江苏省属国企) , 在海外投资、并购等方面也屡现失败案例。另外, 就理论界和政府部门而言, 在制定企业风险管理指引、促进企业建立相关风险管理制度方面, 尚缺乏可操作性、能够切实指导一般企业风险管理实务的基本框架或指南, 这既不利于企业对内部控制和风险管理等概念意识的形成, 也不利于企业内部控制体系与风险管理体系建设作用的发挥。对企业而言, 在管控经营风险方面主要存在以下误区:

(一) 思想上和实践上缺乏主动、系统管控经营风险的意识和战略

由于内部控制和风险管理的概念和理论是在美国等西方国家形成和发展起来的, 在我国许多理念和方法还多处于导入阶段, 这些管理理念和方法引入到国内后, 与国内企业原有的管理体系和观点存在较大的差异。另外, 由于历史文化背景的不同, 我国更加强调和谐、含蓄、悟性和灵活性的“人治”管理模式, 同西方国家强调流程、制度等的管理理念存在较大差异。江苏的企业内部控制和风险管理体系建设更多的表现为外部强制性的推动、规范和要求, 而企业内生性的需求和认识仍不到位, 普遍缺乏积极主动把企业风险管控放在事关长远发展的战略高度去通盘考虑、系统谋划、主动管理。

(二) 认为建立了经营风险管理体系就可以解决企业发展中的一切问题

不少企业对内部控制和风险管理体系的建设寄予过高的期望, 把风险管控效能夸大化。希望通过集中运动式的内部控制和风险管理体系建设, 一次性解决企业运行中的所有问题, 认为这样可以一劳永逸地确保企业的成功、确保财务报告的可靠性和法律法规的遵循性。而实际上, 无论多么先进的内部控制和风险管理体系都只能为企业战略发展目标的实现提供合理的而非绝对的保证;同时, 随着企业内外部环境和主客观条件的变化, 建立起来的内部控制和风险管理体系的适应性也会发生变化。

(三) 把强化经营风险控制看作是企业建立的各项制度

在与企业家打交道过程中, 很多企业家认为做好经营风险控制就是建立内部控制制度和风险管理制度。认为按照相关部门或主管单位的要求, 建立了相关的规章制度, 就已经建立了内部控制体系和风险管理体系。其实, 无论内部控制还是风险管理体系建设都应该是一个持续改进的“过程”, 而非某种静态的制度文件和技术模型, 更不是单独或额外的一项运动。内部控制和风险管理体系建设应包括一套完整的制度体系、一批科学合理的管理流程、一个诚实守信、和谐高效的文化和一种自我评估、持续改进的激励约束机制。因此, 内部控制和风险管理体系建设应当内置于企业日常管理过程, 作为一种常规运行的机制来建设。

三、汲取他山之石, 提升我省企业风险管控水平

由于江苏高科技投资集团主业做创业投资, 多年坚持“立足江苏、辐射全国”思路开展创业风险投资业务, 每年都走访各种类型的企业过千家, 对全国各地尤其是江苏省内的中小型企业的经营风险状况相对了解;另外, 作为省属企业及江苏省创业投资协会会长单位, 对省属兄弟企业及全省注册备案的创业风险投资企业的风险管控情况比较了解, 此次赴美培训, 对我省企业提升风险管控水平有以下几点思考:

(一) 建立健全现代企业管理制度, 努力完善法人治理结构

在市场经济发展日益深入、社会化大生产以及分工日益细化的大环境下, 建立完善的以法人治理结构为核心的现代企业制度, 股东会、董事会、监事会和经理层, 各自根据职责恰当定位、相互支持又相互制衡, 是确保企业经营目标的实现, 防止、发现、规避经营管理风险的根本性保障。江苏大型企业中, 省属国有企业在多年推行现代企业制度, 也强调建立法人治理结构, 但由于股权结构普遍单一 (国有股独大) , 多未设立股东大会, 企业内部虽也设有董事会, 也有外部董监事, 但与美国等国家真正意义上的现代企业制度比, 其功能和作用实质性的发挥仍然任重道远。联系我省实际, 对于那些非重要领域, 尤其是那些市场化竞争十分充分的国企, 可通过国有股减持, 推动引进各类机构投资者, 优化企业股权结构, 尤其是积极推行独立董事制度, 以利于企业建立有效的内部制衡和监督机制, 促使其法人治理结构趋于完善和高效, 从根本上防范经营风险。

(二) 强化企业战略风险管理意识

做企业跟做人一样, 一个人的眼界、思路决定其发展高度, 企业要做大做强, 一定要有主动管控风险的思路和战略。在我省, 无论是国有企业还是大型民企, 能够真正把风险管控提到企业发展战略层面, 定期加以研究、在未出现风险前主动预判并采取措施加以规避的企业并不太多。企业发展过程中, 由于不同阶段的战略任务不同, 就会呈现出不同的风险。必须要根据外部宏观环境风险和产业风险, 对在运营管理、市场竞争中可能存在或有可能发生的破产风险、收益损失、信用下降、信息缺失、组织缺失、文化缺失等有可能削弱企业竞争优势, 并可能成为影响企业发展的风险加以预判、管理, 尽早把风险降到最低, 这样企业才有可能在行业中立足。

江苏高科技投资集团在多年发展中, 对风险的管控始终强调战略先行, 投资过程中强调投周期、投概率、投组合。投周期是规避大的风险, 抓住大的机会。产业周期图是个大的梯形图, 上升较快, 到中间的时候有一个相对平滑的较长的阶段, 然后到衰落, 从投资的角度看, 应抓住产业周期的上升部分, 在此阶段进行投资, 成功的可能性非常大。一般来讲有经济周期、产业周期、企业周期和资本周期, 如果能够有效地抓住投资周期, 无论对资本投资还是做企业, 好处都非常大。我们投资时重点是做到:顺应产业成长周期, 选择最有前景的产业;瞄准企业发展周期, 投资有高速成长潜力的企业;了解资本景气周期, 把握最佳投资时机。投概率就是通过专业性来选择成功概率最高的企业进行投资, 即选择那些新兴产业中的优势行业、优势行业中的优势企业。投组合, 是创投基金合理配比, 依靠组合投资, 取得综合收益。可以行业组合——投资多种行业的企业, 比如, 投资新能源和节能环保业、先进制造和装备业、生物技术和新医药业等;可以阶段组合———投资不同阶段的企业, 如种子期、初创期、成长期、成熟期;可以企业组合———投资重点行业中的优势企业。此外, 始终坚持价值投资理念, 在投资中不跟风、不盲目, 根据自身专长, 在投资战略上始终坚持把国家宏观经济的热点、江苏区域发展的重点、集团专业化投资能力的特点这三点有机结合起来, 在坚持对行业和产业链作深入研究的基础上, 针对重点产业在产业链上进行多环节、多阶段的投资。投资过程中, 注意将精力放在“两高五新”的企业中进行选择, 使投资行为符合省委省政府鼓励发展的方向, 这样可以从战略层面最大限度地规避和分散投资风险。

(三) 不断完善内部管理流程, 系统性防范和管控经营风险

企业经营风险与企业发展是相伴相生的, 并与企业的发展速度成正比。只要企业存在, 风险就不会消失, 但风险可以通过系统性的管理、预判, 将其控制在一定的范围内。省属企业在经营管理中, 尤其是产权转让、项目投资、投资担保、大额资金理财等经营管理活动中, 面临这样那样的风险, 有的风险导致一个企业垮掉。所以必须要根据企业战略发展需要和实际经营管理状况, 不断健全内部管理流程、完善各项规章制度, 是企业经营管理永恒的主题, 也是系统性防控风险的需要。江苏高投集团在系统防范投资和经营风险当中, 围绕股权和创投业务又好又快发展, 集团在一体化建设、投资管理、财务和风险管理等方面系统出台制度、优化流程, 另外由于股权和创业投资的投资链条和管理链条都很长, 在项目投资的各个阶段和各个层面都有这样那样的风险, 科学评判和把控风险, 努力把风险控制在最低限度, 对于机构的经营效益、品牌影响来说至关重要, 所以集团一直寓风险管控与观念引导、制度设计和流程规范方面, 并辅以技术评判手段, 打造了较为科学、系统的风险控制体系。这些制度体系, 对其他企业, 尤其是创业风险投资企业, 应该有一定的借鉴作用。

1、强化观念引导

利用每周投资例会、中层负责人月度例会、半年度投资工作会议等形式, 不断加强全员风险管控教育, 从思想上筑牢风险防范意识。

2、风控体系设计

集团建立起董事会审计风控委员会、投资审查委员会、审计风控部门、财务法务评估、投资部门自评等共同组成的风险管理体系, 加强对主要投资业务关键点的跟踪监控。

3、投资流程控制

借鉴他山之石并结合自身实际, 经多年探索, 集团从案源挖掘到实施投资再到退出, 建立起一整套严格的流程控制程序。在项目挖掘方面, 坚持沿行业、产业挖掘项目的思路, 超前做好深入细致的行业研究, 对特定行业长期跟踪监测, 从根本上规避投资风险。在项目立项方面, 集团根据项目的具体特点, 协调配备合适的团队成员组成项目小组, 小组成员发挥各自在专业、财务、法务等方面的优势, 深入开展项目的尽职调查工作, 从而避免对某一方面风险认识不足、论证不充分。在尽职调查方面, 一个成功的项目离不开投资前期细致的调研工作。尽职调查工作覆盖团队、技术、产品、服务、市场、知识产权、财务等方方面面, 必要时还借助于专业中介机构进行尽职调查, 力求了解企业全貌, 准确把握价值点和风险点。在团队决策方面, 实行分类表决机制, 加强了对投资团队和项目小组的压力传导。在项目审查方面, 成立专门的审查委员会, 由投资、法务、财务、风控等部门的核心人员组成, 对项目投资建议案进行全面的评估。在实施投资方面, 建立了严密、规范的实施投资流程, 加强程序性监管和过程控制。在投资后管理方面, 强调向企业提供有价值的服务, 寓风险控制于服务当中。在退出方面, 强调在认清影响投资的宏观和微观形势下, 把握退出的主动性和恰当的退出时机。正是通过不断地完善、优化项目投资工作流程, 通过制度约束, 落实责任, 集团实现了有效的风险控制。

4、技术手段评判

自主开发了投资项目动态信息管理系统, 依托信息化管理平台, 推进行业研究、共性问题探讨、案例分析及项目遴选信息等平台建设, 实现资源共享。全面提升管理能力和决策效率。建立投资后项目管理分级评价体系, 对所有投资的项目根据发展情况分别按风险可控程度加以评级, 实行“分类管理、持续跟踪、实时调整”, 确保项目投资后管理及时有效, 更有计划性和针对性。

尽管国家制度不同、企业类型不同, 我国我省的企业在经营过程中遇到的风险不同, 但宏观有战略、有理念, 微观有机制制度、有管控措施, 企业风险就可以控制在一定的合理水平。

美国政府和企业对风险管理的思路、战略和系统化管理措施, 带给我们更多的启发和思考, 将会进一步促使我们在企业管理中能够站得更高、看得更远。江苏省属企业应该结合各自行业实际, 从而以更宽广的视角审视经营策略, 充分认识风险、经营管理风险, 更全面准确地以省委省政府的部署落实完善战略布局, 努力为推进江苏实现“两个率先”做更多的工作。

参考文献

[1]龚成钰.企业应对的论与实[J].新理财, 2008, (06) .

[2]熊志根.美国跨国公司风险管理[J].现代企业, 2004, (01) .

篇4：江苏人才工作做法和经验

一、人才优先发展“三化”是后发展地区实现跨越发展的战略选择

人才是第一资源，在国家和地区发展战略中处于优先地位。事实证明，基础薄弱、财力有限、实力不强的后发展地区，要改变落后面貌，只重视物质发展而不重视人的发展是不行的，必须把人才发展放在第一位，切实贯彻落实人才优先发展“三化”的要求，才能实现经济社会的跨越发展。

（一）实施人才优先发展具体化，有利于找准自身人才工作的比较优势

人才优先发展，关键在落实，落实的关键在具体。所谓具体化，就是要找准自身优势，将人才优先发展融入到经济社会发展全局中去，做到工作人员到位、责任单位到位、资金投入到位、以具体行动把各项工作落实到位。近年来，中央相继出台了一系列的人才优先发展政策和规划，为加快不同区域、不同领域的人才资源开发和人才队伍建设提供了强有力的政策保障。但是，后发展地区经济社会发展不均衡，发展重点不一，对人才的需求各异，要结合本地实际情况，把人才规划、政策的责任单位、时间节点、目标成效等具体化，扬长避短，错位发展，才能增强对人才的吸引力。反之，如果不注重衔接研究、细化任务、发挥优势，再好的规划、政策也难以贯彻执行，难以解决人才“瓶颈”问题。

（二）实施人才优先发展政策化，有利于完善后发展地区人才工作体制机制

人才优先发展，体制机制是保证，政策是核心。所谓政策化，就是要从完善人才工作体制机制的要求出发，将人才实践中出现的好方法、好措施、好理念等认真进行总结提炼，并以规章、制度、政策的形式加以固化，形成规范健全、充满活力、开放包容、衔接配套的人才政策体系，使人才工作走上制度化、常态化、法制化的轨道。后发展地区必须充分学习借鉴发达地区人才工作的先进经验与做法，并上升为政策加以贯彻落实，减少人才工作的随意性，保证稳定性和连续性，为人才优先发展带来稳定的预期，提升后发展地区人才发展的竞争力，实现人才政策活则全盘活，人才机制新则事业新。

（三）实施人才优先发展项目化，有利于引领后发展地区人才工作的统筹推进

人才优先发展，项目是载体。所谓项目化，就是要着眼于人才工作的重点领域、关键环节和主要问题，以项目为抓手，科学整合各种人才工作资源，率先局部突破，然后通过以点带面来带动全局。后发展地区产业、城市等发展滞后，创业平台不多，人才难以激活和集聚，更要引入现代化的项目管理理念、思路和方法，才能提高人才工作的科学化、系统化水平。必须通过人才促进项目建设，实现人才与项目对接、与产业互动，才能有效地整合人才资源，提高人才服务地区发展的水平，提高人才工作的科学性、规范性、时效性。

二、防城港市实践人才优先发展“三化”的有益探索

（一）夯实基础工作，推进人才优先发展具体化

做好人才工作，关键是把人才优先发展战略细化为具体措施。近几年来，防城港市坚持实事求是，从实际出发，认真贯彻落实国家和广西的定位要求，确立了人才优先发展战略布局，夯实了人才优先发展基础，推进了人才优先发展具体化。

1．人才领导机制具体化。制定实施了党政“一把手”抓“第一资源”目标责任制，将人才优先发展具体化、政策化、项目化的要求纳入领导干部考核指标体系。通过制定实施以“一把手”为重点的人才工作目标责任制，使人才工作抓有方向、干有重点、评有目标、用有依据。考评内容设置上坚持“宏观目标”与“具体目标”并重，“规定动作”与“自选动作”并重，“刚性约束”与“创新空间”并重。在考评结果运用上，将“一把手”抓“第一资源”目标责任制考评结果作为市委衡量各级领导班子和党政“一把手”实绩、领导干部调整、使用和奖惩的重要依据，使人才优先发展战略真正成为指导和促进人才工作的“指挥棒”和“助推器”。

2．人才协调机制具体化。建立人才工作协调小组重要问题会商制度和人才工作通报制度，规范了会议议事、调查研究、咨询决策、信息收集反馈等决策机制，优化了重大事项报告、重要情况通报、专人沟通联络等协调机制，完善了目标考核、督促检查等制度。防城港市委定期召开人才工作协调小组成员会议，坚持把人才工作与全局工作结合起来，同研究、同部署、同配套、同检查，做到提出发展目标时优先考虑人才需求，出台政策措施时优先考虑人才导向，制定实施方案时优先考虑人才保证“三个优先”。

3．人才工作机制具体化。一是优先编制人才规划。高起点编制《防城港市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，确定了今后一段时期人才优先发展的指导思想、基本原则和战略目标，明确了人才优先发展的主要任务，提出了促进人才充分发挥作用的政策措施和聚才扬帆工程、产业人才集聚工程等九项重点人才工程，为全市未来十年人才优先发展指明了方向。二是优先保障投入。坚持把人才投入作为经济社会发展的重要考核指标，将人才工作经费列入财政预算，资金注入不低于本级财政一般预算收入的1%。三是认真摸清“家底”。每两年对全市人才状况进行一次全面调查分析，并建立动态管理的急需紧缺人才需求目录库，定期向社会公布，引导人才向重点行业、支柱产业集聚，引导人才向缺口领域、急需区域流动。四是优先落实人才待遇。只要符合《防城港市引进和培养高层次人才暂行办法》规定的各类人才，都及时兑现相关待遇，如新引进的博士，有2年以上实际工作经历的直接定级为副调研员，应届毕业的入编后即定级为正科级领导职务；对在职攻读硕士、博士的机关、事业单位人才，凡获得硕士、博士学位的，分别报销40%、60%的学费，所在单位相应给予5000元、10000元的一次性奖励；为鼓励高层次人才更多地到防城港市创业，对本市企业中年收入30万元以上且依法缴纳个人所得税的各类人才，按个人缴纳所得税予以1 ∶ 1税后奖励等。

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（二）加强配套落实，推进人才优先发展政策化

制定和落实政策是人才优先发展的重要任务，也是增强人才吸引力的重要手段。近年来，防城港市围绕坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证和人才制度优先创新的人才优先发展战略布局，结合本市经济社会发展的实际需要，密集出台了一系列政策措施，同时加强政策配套，不断完善人才政策体系，人才工作的“政策红利”不断显现。

1．营造人才资源优先开发的政策环境。在制定《防城港市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的基础上，出台了《中共防城港市委员会 防城港市人民政府关于实施“聚才扬帆”计划的意见》，对人才总量、人才素质、人才层次、人才结构、人才机制等方面提出发展目标，并在人才引进、培养、激励、交流、评价等方面提出了明确要求，进一步强化了人才资源优先开发的理念，统一全市重视人才工作的思想认识。

2．营造人才结构优先调整的政策环境。出台了《防城港市关于进一步加强人才工作的决定》、《防城港市人才引进、培养和管理试行办法》、《防城港市引进和培养高层次创新创业人才暂行办法》、《防城港市关于建设防城港市人才小高地的意见》等文件，从政策上加强对人才结构调整的引导。同时，根据产业发展趋势和社会发展需要，建立了人才信息发布制度，及时发布《年度人才需求目录》，引导人才向支柱产业、急需的社会事业方面聚集。

3．营造人才投资优先保证的政策环境。出台了《防城港市人才开发专项资金管理暂行办法》，专项资金主要由市财政专项注入资金、企业职工教育培训经费统筹（按企业职工核定工资总额的0.5%），以及企事业单位、社会团体和个人捐赠等部分组成。其中，每年市财政专项注入资金不少于本级财政一般预算收入（剔除非税收入）的1%，2010年市人才开发专项资金为300万元，2011年增加为1000万元。出台了《关于实施防城港市教育振兴工程的决定》、《防城港市名师培育实施办法》、《防城港市教育振兴奖和支持教育振兴奖实施办法》等13个政策文件，每年安排财政专项资金不少于1000万元，用于强师、强校、优生、助学、奖学、基建“六项计划”项目，重奖、大奖优秀教师及热心支持教育事业人才。

4．营造人才机制优先创新的政策环境。出台了《防城港市关于建立市领导联系、关护优秀人才制度的实施意见》，每名市领导对应联系1—2位优秀人才，建立起联络沟通制度。市领导通过登门拜访、召开专题座谈、工作交流会等形式，了解联系对象的基本情况，及时帮助解决所联系人才在工作、生活中所遇到的实际困难，鼓励优秀人才扎根防城港。出台了《防城港市“一把手”抓“第一资源”目标责任制考评暂行办法》等文件，制定了具体考核办法和考核细则，将人才工作纳入各级各部门“一把手”的日常工作。出台了《防城港市专业技术拔尖人才选拔管理办法》等一系列政策性文件，使该市人才的培养、引进、使用、激励迈入规范化轨道。出台了《防城港市引进高层次人才安家费发放实施办法》，明确了发放引进高层次人才安家补助费的程序和要求，并对自2006年以来引进的108名高层次人才累计补发了373万元安家费。出台了《防城港市“优秀人才突出贡献奖”评选试行办法》、《防城港市重点产业人才奖励暂行办法》、《防城港市高技能人才津贴发放试行办法》。这些意见、办法的出台，从制度层面进行了规范，对激励防城港市各类人才创新创业，培养造就高水平的学术带头人，提高防城港市的整体科研实力和学术水平起到了较大的作用，产生了良好的社会效应。

（三）坚持以人才项目为抓手，积极探索人才优先发展项目化

人才优先发展战略，只有建立在一个个具体的项目上才有可能实现。科学地谋划设计、高效地管理推进、积极搭建平台，是防城港市近年人才工作取得不俗成绩的关键。

1．创新实施“阳光选拔工程”，在深化干部人才选拔上取得重大进展。从2008年起，防城港市创造性推出“阳光选拔工程”，从拟任干部的初始提名到最终决定实行全过程“阳光运作”，市委专门出台了文件，使“阳光选拔工程”实现了制度化、规范化、常态化。通过“阳光发布信息—阳光提名—阳光面试—阳光票决”流程，加上全程阳光监督，4年来，面向全市、全区乃至全国公开推荐选拔的处、科级领导职位就达34批次、380个，其中新提拔为副处级干部83人，占4年来新提拔副处级干部的39.7%。该市的阳光选拔干部制度，创造了“两票制评分法”，即考官组（领导+专家）评分占七成，评议组（党代表+人大代表+政协委员+劳模代表＋工人代表＋农民代表＋基层行业代表等“六代表一委员”）评分占三成，当场公布成绩、当场宣布结果；采取“双会制票决法”，常委会无记名差额票决在先，全委会无记名票决在后，等等。这一系列的创新性做法，让大批能力突出、表现优秀、群众口碑好、作风过硬的干部走上了领导岗位，激活了“干部这潭水”，极大调动了广大干部的积极性。

2．创新实施“聚才扬帆”工程，在人才引进开发上取得重大进展。为引进和培养更多急需的紧缺高层次、高技能人才，防城港市于2009年10月启动实施了“聚才扬帆”工程，明确提出了“六个一百”目标（引进硕士研究生以上学历人才100名，引进高级职称专业技术人才100名，引进高技能人才100名，引进海归智力和人才100名，培养高级经济管理人才100名，培养外向型、复合型人才100名），并出台了《防城港市引进和培养高层次人才暂行办法》、《防城港市高技能人才津贴实施暂行办法》、《防城港市人才工作专项资金管理暂行办法》等4个配套政策文件。该工程实施以来，先后引进“六个一百”人才565名，其中，硕士研究生以上学历人才88名，高级职称专业技术人才16名，高技能人才92名，海归智力和人才61名，培养高级经济管理人才265名，培养外向型、复合型人才 43名。

3．创新实施“项目聚才工程”，在培养造就产业人才队伍上取得重大进展。依托产业聚集人才，依靠人才发展产业。为进一步加快广西北部湾经济区开放开发和打造防城港市千百亿元产业集群，制定出台了《防城港市贯彻落实〈广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划〉的实施意见》，并配套出台了《防城港市促进产业发展人才奖励暂行办法》、《防城港市引进高层次人才安家补助费发放实施办法》等，为人才与项目对接、与产业互动创造了更便捷的渠道，在短短的2年多时间里成功引进了1200多名创新创业人才，建立了广西桂人堂金花茶产业集团股份有限公司、广西上上糖业有限公司两个自治区级的研发中心，现代物流、制糖、粮油加工和海产品深加工等5个极具特色的人才小高地。

（未完待续）

篇5：人才工作经验做法特色亮点汇报

坚持党管人才、科学设计，统筹实施人才优先发展战略。按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的工作思路，x区出台《关于进一步建立完善党管人才工作格局的意见》，成立了以区委书记任组长、各有关部门负责人为成员的区人才工作领导小组，合理确定成员部门的工作职责，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局。

在全覆盖开展人才资源统计、区域人才综合实力摸底调查的基础上，x区将未来x年人才工作确定为研究课题进行专题调研，从明确具体目标任务、主要措施和体制机制创新、实施重大人才工程等方面入手，分x、x、x年三个发展阶段预测人才需求，提出了x大任务和x个重点项目。

同时，x区把人才发展和全区经济社会发展紧密结合，加快确立人才优先发展战略布局。实施《x区人才工作项目实施管理办法（试行）》，全面实施全区重点人才工程项目化管理、项目化分解和项目化推进，加大对全区人才发展中有推动力、有创新性、实践性强的课题项目的指导扶持力度；

研究并实施《x区人才工作项目实施管理暂行办法》《关于建立x区区级人才创新创业示范基地的实施办法》《x区有突出贡献人才评选管理办法》x个配套文件，建立起目标明确、责任清晰、奖罚分明的人才工作管理考核制度，牵引带动人才工作整体升级；出台《x区人才工作联络服务站管理办法》，在x家街道建立人才工作联络服务站，将人才工作延伸至基层一线，加强人才工作窗口化服务，提升服务质量。

坚持服务发展、整合资源，积极提供多元化的人才扶持保障。结合全区经济社会发展实际，x区以项目打包、基地创建等方式，优化整合省、市、区三级人才工作政策，联动区级职能部门合力推进重点项目，变“单打独斗”为“集中发力”，强力聚合人才工作叠加效应。

围绕经济社会发展的中心工作和重大任务，x区对重点人才工程实行项目化管理，自x年以来，先后确立《X》等x个区级人才项目，并采取以奖代补的形式，对有创新性、实践性强的课题项目累计给予了x万元的配套资金扶持，实现了“资金配套促项目，项目推进促工作”的目标。同时，积极向市人才办推荐优质项目，“农业返乡创业青年人才培育”“基于‘大众创业、万众创新’环境下科技创新创业人才培养模式研究”“广告文化创意类创新创业人才培养服务平台建设”等x个项目获得市级扶持资金x万元。

坚持丰富载体、加大力度，不断优化服务环境加速高端人才聚集。筑巢引得凤凰来。人才的聚集离不开优质的创业创新环境。x区依托x科技产业园、X理工大学等周边高新企业、科研机构、高等院校，加快产业园区和科技企业孵化器等建设，发挥辐射带动作用，引导各类创新创业人才向x集聚。

在“科技强区、人才强区”思想的指导下，x区建立了汇聚科技人才、汇聚先进技术、汇聚科技项目的x科技产业园，整合“金鼎x分园”“同景智库x分园”“秘境Mx创意园”，设立X国家广告产业园，形成“一核多分园”的空间发展布局。

围绕“X旅游文化传播窗口、民族文化创意孵化基地、南亚创意潮流聚集地、X微小品牌孵化推广平台”的发展定位，吸引了包括新浪乐居、重庆猪八戒网络有限公司、盛策同辉、文产数字、掌上春城、X电视台国际频道等x家特色鲜明的广告、创意类企业入驻，带动了大批文化创意人才、文化产业经营管理人才、复合型文化专业人才、外向型产业人才引进。

x区研究制定了《x科技产业园管理委员会扶持产业发展相关政策》《x科技产业园一站式公共服务平台管理办法》等优惠扶持政策，投入x亿元广告文化科技产业引导资金，在X国家广告产业园推出办公空间、工商税务、自担保、知识产权、市场宣传、创业导师、法律咨询、人员HR、人事招聘以及业务培训“创业免费十道菜”；以中介服务超市的形式，通过政府采购服务和发放中介服务券，为入园小微企业、创业团队提供专业服务。

目前，园区累计推荐x家“财园助企贷”拟贷款企业与银行合作，x家企业及x个项目累计获得扶持金额x.x万元。同时，鼓励支持园区利用特色资源优势，健全完善创业服务中心、科技企业孵化器、众创空间、电子商务产业园及各类公共服务平台等，培养、聚集高层次人才。

篇6：人才引进管理工作经验亮点做法

细化组织主体职责，夯实人才基础工作。成立X市人才工作领导小组办公室，统筹协调全市人才工作。

建立一个全市高层次人才信息库。广泛开展调研，确定全市专家人才底数X名，每半年对人才信息进行更新，每年进行一次调整补充，实现动态管理。

组织一次交流联谊活动。利用节假日、休息日，协调市级领导所在X个部门每年至少组织一次领导干部与专家和优秀人才的集体活动，沟通感情、增进友谊，增加专家人才归属感。

建立一个健康数据档案库。适时关心专家和优秀人才的身心健康，每年开展一次健康体检工作，为每一位专家人才建立一份健康档案，形成专家人才健康档案库，适时提醒检查、记录检查结果并跟踪管理。

细化引领主体职责，强化专家政治吸纳。强化领导干部对专家人才的政治引领，组成结对帮扶小组。召开一次专家人才座谈会。集中听取所联系服务对象及其单位对全市各项工作的意见和建议，根据专家人才所属领域，支持其对涉及全市经济社会发展的重大发展战略、重要发展规划、重点建设项目进行咨询论证，研究解决有关问题。

为联系服务专家人才办一件实事。全市X位市级领导干部根据分管工作，按照“X＋X”原则确定联系服务对象，即每名市级领导联系服务一位专家及两名优秀人才。结对帮扶的领导干部需关心了解联系服务对象所从事的经营管理、项目推进和技术攻关等各项工作的进展情况，协调、督促有关部门和单位为专家和优秀人才创造良好的干事创业环境。

举办一次专家人才研修班。以加强思想联系为重点，及时向专家和优秀人才宣传党的路线方针政策，传达中央、省州的相关文件精神，通报X市经济社会发展情况和重大决策部署等。

细化人才主体职责，提升主动参与能力。积极调动专家和优秀人才群体参与全市活动积极性。参与一次专家人才咨询座谈会。根据所属领域，积极参与涉及全市经济社会发展或重点建设项目等专业技术性较强的重大决策和涉及民生问题的重大事项的咨询。

保持一次与联系服务领导干部的信息沟通。每个月至少与结对帮扶领导干部保持一次通话，尽可能保持经常性联系，每季度主动向联系领导干部反映情况、探讨工作、建言献策。

参加一支专家人才服务团队。围绕“三库三平台”建设总要求，X建立涉及药品研发、生态旅游等领域的专家人才库，以组团方式参与对全市重点发展行业和支柱性企业关键问题的咨询服务和技术指导活动。

细化用人主体职责，搭建干事创业平台。充分利用用人主体即专家和优秀人才所在单位对人才提供的便利条件。搭建一个干事创业平台。全力支持本单位的专家和优秀人才开展重要理论研究和重大科技项目攻关，搭建良好平台。

确定一个人才工作信息联络员。负责向组织主体报告本单位专家和优秀人才工作变动、职务调整、退岗离休等重大事项，配合全市人才库的动态管理工作。同时做好市领导开展联系专家人才活动的相关服务工作。

篇7：督查工作经验和做法

中共定兴县委督查室

关于开展督查工作的主要经验和做法

近几年来，定兴县委督查室严格按照中央和省、市委关于督查工作的有关要求，紧紧围绕县委中心工作，以推动落实为出发点和落脚点，不断更新督查理念，完善督查机制，规范督查程序，创新督查方法，真督实查、要账较真，有利促进了县委重大决策和重要工作部署的贯彻落实。现将我县近年来督查工作的主要经验和做法总结汇报如下：

一、领导亲督实查。一是党委领导亲自抓。对于事关全局的重要工作和重大决策，党委“一把手”经常深入基层进行调查研究、督导检查和现场办公等，切实把握工作大局。近几年，我县在经济发展、信访稳定和社会事业等方面都取得了较大发展，很大程度上得益于党委“一把手”亲自抓督查、亲自搞督查，尤其在优化环境工作中，县委书记多次进行督查调研，了解优化环境工作中存在的不落实等问题，并现场办公，协调解决。此外，还多次在夜间深入到各单位暗访带班值班情况，并对脱岗、断岗等违反值班工作纪律的领导职工进行了严肃处理。由于党委“一把手”对督查工作的高度重视，有力推动了督查工作顺利开展。二是班子成员协同抓。按照“谁主管谁负责”的原则，班子成员在抓好分管工作，确保全局工作落实同时，进一步健全和落实责任制，实行重点工作定期报告制度，各分管领导每季度向县委常委会汇报工作进展情况，年终报告工作完成情况，完不成任务的负领导责任，在班子成员中切实形成了抓督查、促落实的强大合力。三是健全领导责任制。我县建立健全了党委和党委领导抓督查的责任制，对党委重大决策和重要部署，再坚持集体领导和分工负责相结合的基础上，进一步明确分工、明确责任，切实强化领导班子成员督查落实的责任。各分管领导对分管工作落实过程中出现的问题及时督促解决，确保了全局工作的落实。其次是注重发挥督查部门职能作用，使之成为协助领导抓落实的得力助手。

二、督查部门专查。几年来，党委要对县委督查室真重视、真使用、真支持、真授权，为督查部门壮胆撑腰，使县委督查室真正成为了“小班子、硬后台”，为督查室增强了信心、树立了权威，有力促进了督查工作开展。在工作中，我们充分发挥督查室的“助推器”作用，多次组织开展专门督促检查，坚持“一竿子”插到底，直接掌握第一手材料，向领导反馈真实情况，并协调解决落实中的重点、难点问题，收到了很好的督查效果。有点时候还从办公室其他科室抽调精干人员充实到督查队伍当中，对领导关心和群众关注的重点问题进行反复重点督查，例如在奥运安全保卫、县委书记大接访活动和稳定信访安全等重点工作，我们先后多次组织专门督查，有力促进了工作措施的全面落实，确保了各项工作的扎实开展。

三、党政联合督查。一是实行党委、政府领导联合督查。党委、政府领导既是决策的制定者，又是决策的落实者，所以党委、政府领导对决策落实的重点、难点和关键点就最清楚，领导联合督查既能抓点、又能带面，督查的重点就越突出，工作针对性就越强，督查力度就越大，督查效果也就越明显。二是实行党委、政府督查部门联合督查。对既涉及党委又涉及政府的全局性工作以及落实难度较大的重点、难点工作，我们积极协调政府督查部门和其他相关部门，变党委督查部门的“单兵”督查为党政联查的“兵团”作战，这样既避免了各自为政和重复督查，还能形成较强督查合力，降低督查成本，缩短督查周期，提高督查实效。

四、职能部门联查。因为县级督查工作量大、面广、点多，而且有的业务性比较强，光靠督查部门自身是远远不够的，所以在督查工作中，我们从实际出发，充分发挥牵总作用，广泛调动各方面的积极性，经常性地联系、协调和督促有关职能部门，由督查部门牵头，采用督查部门和业务部门联合督导检查的办法，对有关工作落实情况进行督查。例如在涉及“护电、护路、护气”工作的督查活动中，我们就多次协调县供电公司、县护路办、县建设局等有关部门共同参与督查，大大提高了督查工作实效。同时，各职能部门也切实负起责任，充分发挥职能作用，对各自承担的工作任务，持续不断的督查、反反复复的推动，从而形成了上下协调、左右联动、共同推动决策落实的工作格局，增强了督查工作的升级和活力。

五、注重回访复查。就是对重点问题、重点工作的落实情况进行不定期回访，杀“回马枪”，搞“再督查”。我们针对工作落实的整个运行过程，实施分阶段、环环相扣的连续督查，针对不同情况和不同问题，加大督促检查、反馈情况和协调解决问题的力度，渐次推进，逐步深入，连续使用力量，努力使重点工作落实、落实、再落实。一是暗访复查。直接进行现场查访或与当事人对话，看有关工作进展或整治情况是否和所涉单位汇报相符合。二是走访复查。深入基层职工和群众，采取走访、座谈等有效形式进行调查，倾听基层干部群众评说，听取群众意见建议，并根据职工和群众的意见向涉及单位的领导提出合理建议。三是会诊复查。就是针对存在问题与有关工作涉及单位的领导进行面对面的交流，共同查找存在问题，帮助分析问题出现原因，提出解决问题办法，明确整改解决时限，促进工作落实。

六、点面结合督查。在督查中，我们从大处着眼，小处着手，抓住决策落实过程中的单项重点工作，理顺影响全局工作的共性问题，努力实现点上督查与面上核查的有机结合，以“点”上问题的解决来指导和推动“面”上工作的深入开展。一是面上督查。由于党委决策是对全局性工作做出的重大部署，所以我们始终从大局出发、从大处着眼，根据不同工作时期，紧紧抓住党委重大决策和重要部署，集中力量对整体工作开展情况进行督查，全面准确地了解和掌握全局工作情况，从总体上把握落实的全过程、从全局上谋划督查工作思路，从而取得纲举目张之效，推动面上工作开展。二是点上核查。在督查工作中，选取个别有代表性的乡镇或部门进行专门督查，看是否真正落实到位。或者针对具有典型性、代表性的突出问题，对各单位进行专项督查。

1、抓重点。抓住对于贯彻落实党委决策中主要任务和关键性问题的督查。

2、抓热点。抓住当前一个时期党委最关心和最担心、群众反映最强烈和带有共性的问题进行督查。

3、抓难点。抓住事关全局可又推而不动、落而不实的问题。重点、难点、热点问题往往事关工作全局、涉及多方利益，进行集中优势力量对这些问题进行督查，势必会收到事半功倍之效，从而推动整体工作开展。

七、明查暗访督查。针对某一特殊时段、某些特殊问题或者一些难度大、指标硬的工作，如果采取一般性地督查工作方法，基层往往会采取推搪造假、敷衍塞责而蒙混过关，达不到了解真实情况、推动工作开展的目的。而采取暗访督查的方式就可能有效消除这些弊端。所以我们从工作实际出发，经过党委领导授权或征得党委领导同意，在正常检查的基础上和工作允许的范围内，对各乡镇、各部门不下通知、不打招呼，直接到单位、进企业、下乡村、入农户，进行明查暗访，真实、准确、全面地了解和掌握基层的真实情况。

八、借威下卡督查。在批办督查上，我们借助党委领导权威，向有关单位下发《督查事项反馈通知卡》进行催办督查。我们充分运用《督查事项反馈通知卡》对完成督导检查工作具有极大的促进作用。我们在下发《督查事项反馈通知卡》时，由县委常委、县委办公室主任亲自签发，借助县委领导权威进行督查。这样不仅能引起承办单位领导的高度重视，还有利于党委督查部门准确掌握总体情况和综合反馈，这一形式非常适合于党委大事、要事和领导特别关注的重点、难点问题等有关事项的督办落实。今年初，我室针对贤寓镇常乐富村村民因欠缴电费与县电力局工作人员打架伤人一事和我县原汽修厂与县工商局土地租赁纠纷问题，及时向有关乡镇和部门下发了《督查事项反馈通知卡》，并明确提出了具体办理要求和办结时限，极大促进了以上问题的及时妥善解决，做到了交必办，查必果。

九、搞好督查调研。一是在调研立意上求“高”。紧紧围绕全县改革发展稳定中的主要问题，及时掌握全县各项重要会议精神、重要工作部署和各项工作运行情况，抓住领导关注、群众关心的热点、难点问题，开展督查调研，从全局上分析和把握矛盾的主要方面，更好的贴近领导思路，把“题”选准，把工作着力点真正用到“点”上。二是在调研情况上求“真”。在督查中，做到公开调研和暗访督查相结合，尽量避免基层单位选“景点”，划“路线”，既听取工作汇报，又实地查看，还注重暗访，全面细致地听取基层群众的意见、建议和反映，真实准确的掌握各方面情况。三是在调研渠道上“求宽”。努力开辟和利用多种渠道，发挥多个部门的作用，搞好定期和不定期的座谈交流，建立多种多样的调研点和固定调研场所，联合业务主管部门经常系统深入的调查研究，切实形成多方位、多角度、多层次的督查调研网络，最大限度增加信息容量。

十、办好督查内刊。

1、办好《督查专报》。做到三个确保：一是确保情况真实因此在实际工作中，我们始终抱着讲实话、报实情的态度，深入实际、调查研究，准确掌握基层工作落实的真实情况，不搞形式主义、不做表面文章，有一说一，有二说二，不搞虚假和浮夸。二是确保分析准确。准确把握领导的关注点，时刻按照领导意图，从领导的站位和大局的角度出发去认真发现问题、准确分析问题，使决策主体准确了解和掌握决策的实施进度和落实效果，以便及时对症下药、完善决策，同时敦促基层单位对照自身工作实际和存在问题，认真整改，推动落实。三是确保喜忧兼报。在工作中，我们始终与党委保持高度一致，做到既报喜又报忧，努力克服回避矛盾、不敢触及和揭露问题以及私心过重、怕得罪人、对问题隐瞒不报等错误倾向，杜绝“上天言好事、下界保平安”，更好地树立督查部门形象，推进决策落实和工作开展。

2、办好《督查通报》。一是准确选择题目。紧紧围绕党委中心工作和决策落实的难点、群众关注的热点、领导交办的重点进行选题。二是透彻分析问题。充分发挥督查部门职能优势，以丰富的第一手材料为依据，对工作中存在的问题进行实事求是、有理有据地精辟分析，为领导科学决策提供有力依据。三是真实反映情况。在通报内容上力求表述客观、表达准确，做到言之有理、言之有物，既不夸大成绩，也不掩饰问题；既不主观臆断，也不凭空想象。四是加强信息反馈。督查活动结束后，我们迅速总结、归纳和整理《督查报告》，有时还经常加班加点，尽量缩短督查报告的制作周期，抓紧时间做好打印、反馈等后续工作，切实增强《督查报告》的时效性。同时在最短时间内完成《督查通报》编发工作，以达到推广经验、宣传典型、解决问题、推动落实的目的。

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