新农村建设现状及发展

第一篇：新农村建设现状及发展

社会主义新农村建设的现状及发展方向浅析

——以湖北省武汉市洪山区青菱乡红霞新村为例

(武汉科技大学理学院材料物理1302班 吴强)

【摘要】 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。本文以湖北省武汉市洪山区青菱乡红霞新村的建设为例，浅析“十二五”期间社会主义新农村建设现状和对新农村建设中出现的就业、房价、公共医疗卫生等民生问题的探究，旨在为全面建设小康社会的后期寻找新的发展方向。

【关键字】新农村建设 小康社会 民生 发展

“十二五”规划明确指出要深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。现阶段是“十二五”规划出成绩、出结果的阶段，也是巩固现有成果，探索下一步的发展方向的阶段。本实践队通过对青菱乡红霞新村的走访、问卷调查等形式对当地的新农村建设状况进行调查，就当前形势，实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平是全党全国各族人民实现“十二五”规划，全面建成小康社会的必然之路。

一、 红霞新村建设现状

(一) 保护生态环境，坚持可持续发展

在经济发展与环境破坏的矛盾日益恶化的今天，可持续发展已成为全世界人民的共识,我国作为发展中国家坚持以可持续发展为国家发展的基本战略。红霞新村坚持可持续发展以建设资源节约型、环境友好型的社会主义新农村社区，改变农村的生活污水不经处理直接排放的污染现状为指导思想将引智成果“STCC污水处理及深度净化技术”在新农村污水处理上进行推广，达到安全、稳定、高效、经济、生态、景观标准，从而形成一套可复制的村镇污水处理工艺模式，根本改善农村生态环境，保障群众生产和生活用水安全，优化招商引资环境，发展旅游经济，为城镇合理扩张和健康发展打下良好基础。推广“STCC污水处理及深度净化技术”共47200m3/d，其中武汉市周边辐射推广共4700m3/d，湖北省内辐射推广共42500m3/d。

居民对所住小区环境的满意程度如图1

图1

(二) 利用附近资源，科学发展

红霞新村坚持科学发展，利用大学城的建设和“城中村”综合配套改造的契机，统一规划，占地240亩新村分三期三年实施，共投资2.3亿元，完成了74栋，15.4万平方米，1174套新村住房，已初步建成了质量可靠、舒适安全、配套完善、节能环保的生态花园式新社区;小区绿化率达到38%，建筑覆盖率30%，建筑容积率一期二期仅为0.5，三期小高层仅为1.5;小区排水处理系统可将污水，雨水分离，投资200余万元，建设了生物治污污水处理站，污水排放达到国家A类水质标准，深受国家、省、市、环保部门和居住村民的好评。

(三) 建设社区文化，丰富居民生活

红霞新村加强社区文化建设，几乎每月都会举办各种文体活动，社区居民既是参与者，也是欣赏者，内容诙谐、花样繁多，其乐融融，就连千里之外的首都专业团体及市楚剧团也慕名而来，和红霞居民们同唱一首歌、共跳一曲舞，分享幸福的喜悦。每当夜幕降临，社区居民都不约而同地来到社区绿化广场和健身广场，锣鼓喧天，歌舞升平，有的打腰鼓，有的跳健身舞，有的散步，有的聊天，大人高兴儿童乐。

(四) 落实党的优惠政策，解决居民后顾之忧 2007年全村年满16周岁的1581名在册村民，全部进入社会保险、社会保障和医疗保险，全村实行了大病、重病和急病救助基金报销制;全村农民子弟九年义务教育一费制全免。原全村村民住房面积18.6万平方米，现小区三期还建总面积为14.3万平方米，全村15个自然村塆现已入居新村11个。全村在发展过程中没有上访事件发生，没有违纪干部和三不党员，没有“种房”违法建筑户，十七年来没有计划外生育户。为了长治久安，倡导文明的生活方式。红霞村是湖北省新农村建设示范村，武汉市“五个好”基层党组织，洪山区计划生育“双十佳”。

居民看病情况如图2

图2

(五) 招商引资，解决居民就业问题

为了解决全村1000多失地农民的就业问题，村党委和村集团公司在认真做好新社区建设的同时，特别重视谋划村级经济发展的蓝图，做到一手抓安居一手抓就业，先后成立了，红霞物业管理公司、职业中介公司、宏威散装水泥运输公司、房屋租赁公司、组建了906公交车队，解决了大批失地农民的就业问题。为了广开致富就业门路，从本村的人员结构着手，分级分类拓展致富就业服务，与有资本的村民拓展事业空间兴办实体;有一技之长的村民让他们有用武之地生财之道;有劳力的村民，帮他们联系周边的大专院校做服务工作。2008年红霞新村完成国、地两税700万，同比增长28.5%，产业增加值完成1.1亿元。

居民收入来源如图2所示

图3

二、红霞新村面临的问题

(一)物价上涨导致居民生活质量降低

人民网北京12月2日电 今日，由国家信息中心和社会科学文献出版社联合主办的《经济信息绿皮书：中国与世界经济发展报告(2014)》发布会在京举行。绿皮书指出，据物价先行合成指数显示，2014年物价涨幅将继续走高，预计2014年居民消费价格指数(CPI)上涨3.2%左右。红霞新村居民对物价上涨对生活质量的影响的看法如图4

图4

(二)看病方便了，但更多的问题出来了 现在科技越来越发达，看病也越来越方便了，但更多其他的问题却日益凸显了出来，如医疗价格不透明，药品价格高，监管不严等一系列问题。红霞新村居民对医疗卫生服务的看法如图5

图5

(三)就业环境依然严峻

虽然就业岗位在逐渐增多，但普通居民依然缺少专业知识，无法得到自己想要的岗位，获得理想的薪水。红霞新村居民对目前就业形势的看法如图6

图6

三、为促进红霞新村更好的发展提出的建设性建议

(一)规范市场价格和收费秩序

完善市场制度建设，继续探索降低市场流通费用的方案。促进重点农产品市场的规模化经营，使其流通功能与规模化生产的需要相匹配。积极落实近期国务院常务会议制定的十项降低流通费用的政策措施。在国务院政策指导下，各省市针对地方特点尽快出台相应的实施细则。逐步将税费减免政策和绿色通道政策扩展到蔬菜、鲜活产品以外的其他农产品品种。在不影响城市道路交通的条件下，对运送农产品的往返车辆均实施优惠的通行费用，切实降低流通成本。鼓励建设便民菜店、社区菜场，不断丰富其产品品种，发挥其价格优势。综合运用经济、行政和法律手段，探索建立反垄断、促进公平竞争和降低流通成本的长效机制，严厉打击价格欺诈、操纵价格和乱收费等违法行为。

(二)着力提升企业创新能力，让企业成为创新的发动机

科学发现、技术发明和创新是既有联系也有区别的概念。经合组织(OECD)将创新定义为“一种新的或显著改进的产品(货物和服务)、工艺过程、商业模式、组织方式等的实现”。如果一项技术发明没有商业化，则不是创新。因此，不能把创新简单等同于科学研究和技术开发，也不能把创新战略等同于科研规划，创新本质上是一个经济行为。在发达国家，高等院校和科研机构主要承担基础研究和前沿技术研究角色，取得的成果主要是通过技术许可等方式转移到企业，企业才是创新的主体和发动机。

我国企业创新能力弱是制约当前创新发展的主要瓶颈。据统计，2010年，我国大中型企业研究开发(R&D)支出与主营收入之比为0.93%，近70%的企业没有R&D活动。高技术制造业R&D经费支出为967.8亿元，占主营收入的比重为1.25%，与发达国家5%以上的水平存在很大差距。为此，应高度重视和培育企业的创新能力。力争通过5-10年的努力，在主要行业形成若干有世界影响力的创新型大企业和一大批创新型中小企业。

(三)统筹低碳城乡生态环境建设，构建城乡环境保护一体化格局 农业作为人参与的、与自然高度结合的经济过程，还承载着人类的生态安全和可持续发展。农村作为农民的居住地，具有保障国家粮食安全、让农民获得收入、教育文化、环保康复、生态休闲、社会稳定等经济、社会和政治的多方面功能。因此，要进行符合生态文明观的村镇规划与建设，保护生态和农村特色，保持乡村生态循环，传承乡土文化，尊重自然，发展特色农村第三产业，走城乡互补协调发展的城镇化道路。城镇化进程中的生态问题，不是简单的环境问题，而是涉及不同地区的区域竞争力和发展能力的问题。统筹构建城乡“低碳化”的进程中，绿色低碳的规划、技术以及政策引导和支持将是重要的课题。

(四)政府职能转换

1.加强招商引资，建立培训工作一体化体系

优化环境，增强招商引资吸引力。环境是生产力，是竞争力，是吸引力。在软环境方面：一是营造优质高效的服务环境，牢固树立“管理就是服务”的观念，形成招商引资的绿色通道。建立起重商、亲商、惠商、富商、安商的良好氛围。二是营造更加宽松的政策环境，从政策上降低招商门槛，修订和完善各项优惠政策，创建诚信团场，狠抓各项政策的落实。三是营造规范有序的市场环境。四是营造富有活力的人才环境，五是要求企业为当地居民提供培训，合格后即可上班工作。

2.增强宏观调控

一方面，政府要多关心民情，了解民意，加强企业监督，多给农民带来实惠，出现问题要有效率快速的解决，并保证公平公正。另一方面，加强党政党风建设，营造一个公平廉政的为人民服务的政府。

四、总结

要实现全面建设小康社会，增加农民收入，加快国家城镇化进程，必须实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，实施更多惠民政策，保持适当宽松的政府环境，坚持科学发展观，实现经济发展与环境保护的协调发展。发现一个问题解决一个问题，建立健全社会养老保险制度，公共医疗卫生制度，建立政府监管与居民监督的协调统一体系，有机结合企业、居民与政府，使之成为一个联系紧密的整体。

【参考文献】

[1] 张群群、王振霞.宏观经济研究.中国社会科学院财经战略研究院.2013 [2] 王昌林.释放中国创新发展的潜力. 宏观经济研究院产业所.2014 [3] 崔波.低碳经济背景下新型城镇化研究.内蒙古自治区发展改革委.2014

第二篇：浅议新农村建设中商品流通市场现状及发展对策

作者：刘敏来源：商业经济 2011年 第35期发布时间：2012年5月26日

内容摘要：长期以来我国侧重于城市化建设和城市商业的发展，农村商品流通经济的发展明显滞后，与城市相比反差强烈，这一现象已成为我国城乡发展严重失衡的缩影。本文从分析农村市场的现状入手，寻找稳健推进“万村千乡”市场工程发展的对策，以期对今后的相关研究有所助益。

关键词：新农村建设商品流通市场现状对策

长期以来我国侧重于城市商业的发展，农村商品流通明显滞后，反差强烈，已成为我国城乡发展严重失衡的缩影。在这种背景下，为加快社会主义新农村的建设，商务部牵头，会同财政部、工商总局、税务总局，从2005年2月起在全国推进“万村千乡”市场工程，希望将现代流通方式延伸到农村，堵住假冒伪劣商品，改造农村“一截土柜台，两间黑房子”的消费环境，缓解农民“买难”和“卖难”的状况。截止2009年底，我国已累计建设农家店41.6万家，配送中心1467个，基本覆盖85%的县、75%的乡镇和50%的行政村。对于这一惠及几亿农民的工程，能否扎实推进，让农民真正得到实惠，已成为社会关注的一个焦点。笔者试图从分析农村市场的现状入手，寻找稳健推进“万村千乡”市场工程的对策。

农村商品流通市场的现状

目前，农村商品流通市场普遍存在着农产品商品化率低、农资供应不畅、生活消费低迷的问题，已成为制约我国农村商品流通市场体系发展中不利的现实因素。

（一）农村商品流通市场购买力相对低下

据国家最新统计数据显示，2005至2009年，中国农村居民人均纯收入增量实现了连续五年超过300元，但由于生产资料价格上涨，生产成本提高，CPI（消费品价格指数）始终持增长趋势，特别是2007年达到4.8%，2008年达到5.9%，2009年虽然较上年下降0.7%，但受本次国际金融危机的影响，农村劳动力转移就业受到很大冲击，农村商品流通市场购买力还是相对低下。例如2009年中国农村居民人均纯收入5153元，不到城镇居民人均可支配收入17175元的三分之一。剔除农村区域性发展差距、贫富差距和统计偏差等因素，广大农村地区特别是中西部的老少边穷地区，农民实际收入水平更低，即使粤、闽、浙、苏、鲁等经济发达的东部沿海省份，同样有不少偏远的农村贫困区域。农民的这种经济收入状况，决定了其购买力和消费水平只能处在维持生存需求的范围内。

从农村居民的经济收入结构来看，农产品生产经营性收入比例普遍偏低，非农性收入比重日渐增大。由于农民收入结构中相当部分的收入来源于农村本土之外，而这些外出务工农民的生活消费需求也只是通过城市实现，使得农村居民实际购买力原本低下的状况更加突出。

农村居民经济收入偏低和收入结构不合理的现状，决定了农村实际购买力的低下的现实，这必然导致农村商品流通市场迟迟不能全面启动。

（二） 农村商品流通市场环境有待改善

从这五年的农村日用品流通市场的整体情况看，得到了许多改善，但“农民买廉、商人贩假、监管缺位”的状况仍然非常普遍。

一是受购买力的限制，商品价格在相当程度上成为农村居民消费的首选要素，而对商品可能存在的潜在质量与安全问题则缺乏必要的防范意识，有的明知是假冒伪劣商品也同样购买。“只求价而不求质，只求有而不求好”成为农村居民的普遍消费心理。

二是随着统购统销的农村供销合作社体系解体，取而代之的是以农户个体兼营为主的农村日用消费品流通模式，整体呈现出“散、乱、差、小”的特点，即网点分布随意散乱而缺乏合理规划，经营环境差而商品质量得不到保证，经营面积普遍偏小、品种单一，有的农家小卖店就是几百元钱的投入，甚至经营与生活不分，缺乏专门的经营人员和基本的商业常识，经营动机只是在不脱离农业生产的同时，通过附带经营以获得一些额外生活补贴，无税收、工资、租金等经营成本负担，经营的投机色彩较强。同时许多农村小卖店还存在经营困扰，即村民邻里间的信用赊欠问题，有的甚至连初始资本金都赊欠出去，归结原因，还是受制于农村居民的现实购买力。

三是不少地方政府主管部门对农村商业网点的监管缺位，农户个体经营的流程就是从周边县镇集市以较低价格批发回商品，再出售给村民消费，从中赚取批零差价。在整个经营过程中，工商、税务、质监、卫生等主管部门均难以保证连续有效地依法监管，从而使得农村市场成了名副其实的假冒伪劣商品倾销地，这造成了农村商品流通市场环境的不良损害，也对正规商业资本介入正规经营形成了一定的难度和障碍。

（三）“万村千乡”市场工程建设有些地区出现了“大跃进”现象

由于农村购买力低下，被称为“超市下乡”的“万村千乡”市场工程带有一定的社会公益性质。为鼓励流通企业办农家店，中央和地方政府都出台了扶持政策，财政部采取直补和贴息给试点企业补助；一些地区把“万村千乡”市场工程列入政府工作规划，作为考核干部的一项指标，地方财政也拿出配套资金，有的甚至要求“各地政府把农村市场建设放在与GDP增长速度同等重要的地位”。

基于上述原因，一些地方出现了虚假浮夸的问题，使得“万村千乡”市场工程变成了形象工程、政绩工程。或为争取上级资金支持，作为“钓鱼项目”，或为占领农村市场，结果都一味地追求试点企业和农家店的数量，甚至把经营实力不强、辐射性不大甚至资金短缺的企业，包袱沉重、经营困难的企业，瞒报有关资料的企业都列入了试点规划，出现了“大跃进”现象，致使一些农家店运作不规范，经营水平低，不开架售货，无统一标识，也未完全做到统一进货，坑农问题仍有发生，甚至有的商家还将店址选在了城区。这些问题无疑对农村商品流通市场的发育造成极大的负面影响。

稳健推进农村商品流通市场发展的对策

（一）积极促进农民增收

农民增收受多方面因素制约，既取决于农业的发展和农民的素质，又受自然资源、国内外经济发展和国家政策的影响。也就是说农民增收既是经济问题，也是社会和政治

问题，是一个复杂的系统工程，必须既从当前出发采取切实有效的途径，又从长远考虑根本改善农民增收的环境。

一是大力发展非农产业，增加农民收入。发展非农产业，是转移农村剩余劳动力的重要渠道，也是农民增收的关键。要加快乡镇企业发展步伐，提高农产品的加工转化能力，促进农产品增值；加快推进城镇化建设，实现城乡经济一体化，为农村剩余劳动力就业拓宽渠道；加强劳务输出，开辟农民增收的新途径；加强对农民进城务工的引导和管理，解决好拖欠工资、劳动环境差等突出问题。

二是调整优化农业产业结构，深挖农业增收潜力。从根本上改变农业经济以农业为主、农业以种植为主、种植业以粮棉为主的格局，使农业经济走向良性循环。

三是大力发展农村

二、三产业，积极促进农民工就业和创业。大力发展农村

二、三产业是实现农民增收的重要长效渠道，既可以解放部分农业劳动力，提高农业劳动力的人均耕地等资源占有量，又可以提高非农产业对农业的反哺能力，形成农村经济的良性循环。加强对农村劳动力培训，完善政府扶助、多元办学、面向市场的农村劳动力培训机制，努力提高农民的科技文化素质，从增强致富本领中增加农民收入，这是增强农村劳动力就业、创业和生产能力的根本之策。政府一方面要加强农村基础教育，全面提高农民素质。另一方面要结合农业生产实际，以服务农业和农民为宗旨，大力发展农村职业技术教育和培训，帮助农民解决生产经营中遇到的一些实际困难。

（二）稳步发展农村连锁商业

根据我国农村现有经济发展水平和农民的消费特点，应重点发展农村连锁经营，这样能够保证农村居民在其相应的购买力范围内放心消费，商家在法律的许可范围内合法经营，政府主管部门在法定的职责范围内有效监管，从而促进现行农村商品流通机制向互制互动、有序良性的循环机制转变，有效改善农村市场环境，扩大农村消费对国内需求的拉动作用。

在农村建设连锁商店，要引导企业参与，使其成为农村商品市场的主导力量。一是大中城市的有实力的连锁公司，如上海的华联、北京的物美、山东的银座等向农村延伸，到县、镇开店，统一经营、统一管理、统一采购、统一配送，最大限度地降低成本；建立起城乡商品流通梯度消费模式，即在全国商品市场一体化的前提下，根据城乡不同的消费需求和消费水平实行相应的商品供销配备机制，将城市供应日趋饱和的成熟消费商品通过市场机制引向农村市场，确保农村市场商品的物美价廉和消费安全。各类生活日用品和农用物资等工业品，通过农家店下乡进村，使农民不出村就可买到质优价廉的生产生活用品。

二是中等城市或县城有实力的中小型连锁企业或由同业店铺联合创建的连锁店，充分利用地熟人熟的本地资源，开办适合农民需要的综合连锁店或便民连锁店。当地有一定基础的中小店铺经过诚信经营，可以争取成为著名连锁店的加盟店，享受到连锁店的品牌和先进管理等益处，还可以吸纳大批农民转入非农。同时，发挥加盟连锁店的地缘优势，进村收购农产品运进城，为农产品加工龙头企业提供优质原材料，为城市居民提供优质农产品，使千家万户的小生产与千变万化的大市场相连接，破解农产品卖难。

三是要营造宽松的消费环境，彻底解决农民税费、医疗和教育费用等问题，解除农民消费的后顾之忧。同时要扩大农村公共产品、公用设施的投资，增加电力、道路设

施的建设，改善农村商品流通体系，建立一个快速、便捷、低耗、高效的农村商品流通渠道。

（三）遏制“万村千乡”市场工程建设中的“大跃进”

对于一些地方盲目追求数量的情况，商务部成立了抽查小组，分别对安徽、山东、河北等8个重点省区的农家店及配送中心建设项目进行随机复查。

地方各级政府必须高度重视“大跃进”问题，不要大呼隆，要稳扎稳打，因地制宜，分类指导，致力于农村连锁商业的稳健发展，认真解决虚假浮夸的问题，指导企业正确对待国家补助，切不可贪多求快，千万不能搞拉网式推进。县、镇政府在制定建设新农村的规划时，务必把商业网规模作为重要构成部分。工商、税务等政府职能部门要掌握本地的店数、规模、行业结构、诚信经商、遵纪守法等方面的情况，实施科学的管理。各级政府要加强检查验收，实施网上公示和农民现场调查，对弄虚作假的取消试点资格并通报批评，对验收不合格的取消优惠政策，对不开架售货、不明码标价的责令立即整改，对销售假冒伪劣、过期商品的依法予以处罚并取消经营资格。惟有如此，才能真正发挥我国农村市场挖掘扩大内需潜能和提高农村居民生活质量的巨大作用，更好地促进国民经济健康协调发展。

（四）健全农村流通网络以拉动农村消费

全面推广家电下乡，促进农村消费结构升级。继续推进“万村千乡”市场工程，扩大农家店的覆盖面，在农村大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，重视统一配送这一农村现代流通业的薄弱环节，提高综合服务功能。支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，加大对兴办农家店的信贷投放。加快完善农产品流通网络，新建和改造一批农产品批发市场和农贸市场，开展“农超对接”，建设从产地到超市的冷链系统和快速检测系统。完善农业生产资料流通体系。

综上所述，一个良好的农村市场的培育形成，在于农村居民具有与其消费需求相适应的购买力、商业资本规范的经营行为和政府连续有效的市场监管，即关键在于正确处理和解决“农民放心消费、商人规范经营、政府监管有序”的三大关系问题，并在这三要素间形成一种动态的市场平衡，从而为广大农村居民营造一个良好的商品消费环境，使农村市场已成为扩大消费的重要领域。

第三篇：新农村文化现状及建设对策

社会主义“新农村”应该满足五个方面的内容，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成小康社会"新农村"的范畴。社会主义"新农村"与建设和谐社会、小康社会是息息相关的。社会主义新农村的建设包括经济建设和文化建设两个方面的内容，这与全面建设小康社会的和努力健全社会主义物质文明、政治文明、精神文明在目标上是一致的，而新农村文化建设正是新农村建设的灵魂，是建设社会主义新农村，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面满足广大农民群众多方面、多层次精神需要的有效手段。

文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能。在新的历史阶段，加强新农村文化建设，是率先全面实现小康社会建设的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神需求的有效途径。2005年11月，中办国办发出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》。该《意见》提出，“按照建设社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局”。2007年召开的党的十七大把发展和繁荣社会主义先进文化摆上了中国特色社会主义道路建设和全面建设小康社会的战略高度，报告中强调“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望”。如何深入理解和贯彻十七大报告中关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，大力推进新农村文化建设，将成为我市构建和谐和全面小康农村社会的重要保障和有效途径。 文化是一个民族存在的灵魂，是一个民族发展的凝聚核心。就社会主义新农村建设而言，文化具有其他社会要素无法取代的作用，即凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能。因此，建设社会主义新农村，重要的是需要农村基层政权组织和广大农民在加快经济发展、改善自然和社会环境的同时，建立起一种适合于新农村建设的文化观念。一旦这种文化观念能够形成并深入人心，就能够在思维方式和行为习惯的层面上发挥其广泛、稳定而持久的影响。因此，必须以建设社会主义的新农村为方向，以当代的先进文化建设为主导，发展社会主义新农村的先进文化建设。只有这样，才能凝聚人心，进一步激发农民的创造热情，为农村的发展提供精神动力与智力支持。发展先进的农村文化，有利于突破传统文化中的家族阈限，增强农村发展的凝聚力、向心力和创造力，为农村发展提供精神动力，为农村今后的发展提供长久的智力支持。所以说，在我国当前的现实条件下，大力发展农村文化建设工作是具有相当高度的意义的。

发展新农村文化是培育社会主义新型农民的重要着力点。从总体上看, 农村劳动力文化素质不高,从事非农产业的职业技能缺乏, 是当前新农村建设的最大制约和障碍。提高农民素质, 培养新型农民, 进一步把农村人力资源转化为人力资本, 是建设新农村的首要环节。而培育新型农民, 一靠教育, 二靠文化,三靠管理。在这一过程中, 发展农村新文化,用农村和农民所拥有的这种最便捷、最实用的资源和手段来武装和充实农民的头脑, 提高农民素质, 是培育新型农民的重要着力点, 也是当前新农村建设的迫切任务。发展新农村文化是统筹城乡发展的助力器。当前我国城乡发展现状表明,随着城市和农村文化发展差距的拉大,统筹城乡发展,不仅要着力于统筹城乡经济的发展,而且更多地要着力于统筹城乡文化的发展。发展新农村文化是增强农村社区内在凝聚力的核心。如何增强农村社区内在凝聚力, 汇聚各方面力量投入新农村建设, 是当前新农村建设亟需解决的重大问题。只有大力发展新农村文化, 不断丰富农民的文化生活, 活跃农村的文化氛围, 才能增强农民的文化自信心和集体意识, 增强农民的文化认同感和归宿感, 从而增强农村社区的凝聚力和活力,为新农村建设提供有力保证。

然而，就目前我国农村文化发展状况来看，我国农村文化的发展并没有完全跟上当前形势下我国新农村建设的节奏和步伐。我的家乡莒县，人口一百余万，位于美丽的海滨城市日照，其拥有独特特色的史前文化莒文化，被公认为与齐文华、鲁文化并称为山东三大古文化。虽然毗邻渤海地理位置优越，但是之前经济文化建设一直欠发达，经过近年来的新农村建设，如今有了较大的变化。这次，我利用寒假返乡的时间，通过跟踪走访、网上搜索、调查问卷等方式对家乡的社会主义文化建设情况做了调查，了解到了新农村建设前后发生的变化，希望能通过侧面对当前社会主义新农村建设起到一点参考和借鉴作用。

莒县新农村文化建设的现状：

《意见》颁布以来，县委县政府高度重视新农村文化建设，通过“三信工程”、“三堆清理”、“五位一体”、“一竿子到底”等一系列举措，扎实推进新农村文化建设，努力满足广大群众多层次多方面的文化需求，新农村文化建设呈现出较好的发展局面，激发了农民参与文化活动的热情，农民的文化素质正在提升，为推进乡风文明的形成、促进社会和谐发挥了重要的支撑作用。但同时我们更应该看到，由于长期城乡二元体制的存在，与我县城镇现代文明相比，包括教育在内的农村文化事业还严重滞后，新农村文化建设与广大农民日益增长的精神文化需求相比仍有较大差距，文化建设在提高农村文明程度和农民整体素质，促进农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”中所发挥的作用仍不够明显。具体来说，我县新农村文化建设主要存在着以下一些问题：

第一、地区之间、村与村之间不平衡。

相对来说，经济比较发达的城区、城阳街道和集体经济比较好的岳家村，文化基础设施建设相对较好，村级文化活动比较活跃的阎庄镇、夏庄镇、刘官庄镇是典型代表。岳家村位于莒县城东沭河西岸，人均纯收入10463元。先后荣获"全国文明村"、"省级先进基层党组织"、"省级文明单位"等荣誉称号。阎庄镇境内玉皇山上有汉墓、玉皇庙、明朝裴御史故居、裴泉等旅游景点，市集林立，农民文化活动频繁。夏庄镇拥有深厚的文化底蕴，是龙山文化的发源地之一。境内森林密布河流潺潺，湖光山色瑰丽动人，历史名胜悠远淳厚，有建于北魏年间距今约1400多年的佛教文化胜地法海寺、有极富历史渊源的楚汉争霸时楚霸王的点将台、有省级重点保护文物商周时期的财贝沟墓群、有自然景观独特的霸王寨风景区以及明代下书院、山色峪风景区、龙山古墓等名胜古迹及自然景观。其余部分村镇文化基础设施缺乏，村民文化活动比较单调，村里根本没有文化娱乐设施，村民除了看电视、打牌外，几乎没有其他文化娱乐活动，许多年轻人甚至租车到城镇上去消遣，部分村里甚至存在赌博现象。

第二、农村文化建设经费严重不足。

按照国家的有关文件规定，文化事业所需经费要纳入财政预算，且不低于同级财政支出的1%。但这一要求在不少的地方没有得到落实。个别乡镇财政对文化服务中心实行“断奶”，公益文化事业失去了生存和发展的基础。这种情况造使农村绝大多数文化站都不像正常的办公场所，无法提供健康休闲娱乐的活动场所及配套设施，文化站“一块牌子、一张桌子、一枚章子”的现象很普遍。

第三、农村文化生活比较单调。

相对于城市的繁华与喧嚣，乡村是寂寞与单调的。文化在城市里根深叶茂，精彩纷呈，丰富多样。让都市各色人等各得其所，自得其乐。然而，那些散落于山野的村落，由于人居分散，文化显得相当低落。这不是文化的过错，是文化在乡村的走失。由于乡村的自身局限，文化在这里本就很弱势。广大的农民朋友由于受教育的程度比较低，更严重的是，近年来，大批有一定文化知识的青年农民，纷纷涌入城市，成为打工一族，乡村留守着老弱妇幼。这些孤独的守望者，文化知识严重不足，他们无力担当乡村和谐文化的建设者和传承者的重任，广阔的农村有成为新的文化荒野之忧。另外，农民的文化生活品味不高，劳作之余，农民的消遣活动大多集中在走亲访友、串门、闲聊、打牌，一些地方腐朽落后的思想逐渐在群众中

生根，道德危机日益显现。

第四、农村文化队伍力量薄弱。

一是从事文化工作人员数量明显偏少。文化工作人员要担当公益文化事业发展的责任，又要搞好本地区的文化市场管理，显得力不从心。二是工作人员的业务素质明显偏低。个别基层领导把文化站当做照顾干部或分流干部的场所。盲目的把不适合从事文化工作的干部安排在文化部门，影响了文化干部队伍的整体素质。三是业务骨干流失严重。一些农村基层班子对文化建设工作的不重视，直接导致了基层文化部门的“断奶”困难。文化专干地位低、福利待遇差，造成文化专干队伍流失严重致使文化管理和专业人员纷纷跳槽，农村文化队伍专业骨干力量大量不断减少，而在仅存的农村文化人员中，大部分文化站干部年龄都偏大、观念老化，在专业业务上跟不上时代的要求。再加上农村文化建设队伍的后备力量明显不足，文化工作质量呈下降态势。

第五、文化场所、基础设施萎缩，活动难开展。

文化阵地场所被侵吞、挤占现象十分突出，大部分乡镇文化站的场所被作为了其他站所的办公室，过去的电影院如今变成了堆放杂物的仓库。在全市虽然都成立了文化站，但基础设施建设十分滞后，无固定的文化活动场所，无法正常开展活动。一些乡镇对文化站经费投入微乎其微，致使文化设施陈旧简陋，没有文艺演出队伍、没有图书阅览室、没有开展文体活动必须的器材，难以满足群众日益增长的精神文化需求，相当一部分文化站成为“空壳”。

第六、现有的部分文化资源未得到充分开发利用。

莒县是块古老的土地，有着悠久的历史。在新石器时代，莒地已形成了以陵阳河大汶口文化遗址为中心的古代文化亚区。悠久的历史，孕育了灿烂的莒文化。莒县陵阳河遗址出土的陶制大口尊上的图象文字证明，早在7000多年前，莒地先民就创造了中国最早的古文字雏形。境内浮来山清灵雅秀，古迹众多，是山东省六条旅游线之一，山中古刹定林寺，是我国南北朝时期著名文学批评理论家《文心雕龙》作者刘勰故居。寺院正中矗立着“天下银杏第一树”。此外，境内还有齐长城遗址、状元林、乐毅垒、马鬐山红袄军遗址和玉皇山龙鱼、屋楼春晓等景观，既为莒文化研究提供了实物依据，又是访古寻幽之胜地。但是，据考究有些资源还未得到充分开发，现在还是荒无人烟，造成文化资源的浪费。

新农村文化建设对策：

第一、切实加强对新农村文化建设的组织领导。

作为建设社会主义新农村的重要内容和有效途径，新农村文化建设是全社会的事业，需要精心组织各方面力量的热心关注和广泛参与才能取得成功。首先是要加强党的领导，把握好新农村文化建设的政治方向。在调查中发现，村党支部战斗力强，风气正，整个村就人心聚，社会风气好。同时，各级政府要切实负起责任，心中想着农村，视野聚焦农村，精力投向农村，把新农村文化建设纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入干部晋升考核指标，确保新农村文化建设各项目任务的实现。

第二、加大政府投入，解决资金不足的问题。

乡镇文化站陷入困境的原因，归根结底是认识不到位，缺乏资金投入。乡镇文化站建设虽然每年都列入政府预算盘子，而实际情况是只有活动的临时经费，没有运转的日常经费，缺乏必要的活动设施。要切实改变目前对新农村文化建设投入偏低的状况，认真落实好每年地方财政收入的1-2%用于文化建设的政策，为新农村文化建设提供资金保障，文化建设资金要向农村地区倾斜，提高乡镇文化站和村级文化活动室的建设、运转资金补助力度和标准，力争几年内做到村村都有文化活动室，村村都有文化服务队。要切实转变政府职能，从注重经济发展项目的投入向公共事业发展投入转化，调整文化资源配置和转移，不断加强农村文化基础设施的建设。要区分不同情况，明确投入重点，特别要加强对经济落后地区及村集体经济薄弱的地方的转移支付力度。

第三、强化基层文化阵地建设，提高文化宣传力度。

一要认真贯彻中央《意见》精神。规划好我县新农村建设中基层文化阵地布局和建设问题，把文化建设这个软任务看得和新农村硬件建设同等重要，要结合各村改建、扩建、新建等途径，进一步加强乡镇文化站、加快村文化活动室建设步伐。二要大力开展文化宣传工作，文化宣传是党的农村工作的重要组成部分，没有强有力的文化宣传，就无法加快推进新农村文化建设，所以党政领导及宣传部门要时时关心和宣传新农村文化建设，要通过大力宣传村级特色文化树立村民的文化认同感和自豪感。

第四、加强农村基层文化队伍建设力度。

通过择优招聘，将思想素质好，专业能力强的人才充实到乡镇文化干部队伍中。配齐配好乡镇专职文化站长和村级文化活动室工作人员，要加强文化工作人员的教育和培训，定期举办培训班，提高文化工作人员的政治经济待遇。同时要大力培植业余文化队伍，对村级文艺骨干免费进行培训，充分利用文艺骨干辐射带动村民参与健康有益的文娱活动。

第五、充分开发和保护现有的历史文化资源。

历史文化遗产是中华民族基层信仰的基础，社会主义新农村建设和城市规模的扩张都会导致环境与历史文化景观的破坏。因此应该努力做好历史文化遗产的保护和开发工作，全面加强全县902处田野文物点的保护工作，重点加强国家、省、市、县级重点文物保护单位的保护，并且要持续开展非物质文化遗产的普查、整理、保护、申报和利用工作，在保证文化遗产不被破坏的前提下为同时为民众带来物质与精神上的双重收获。

第六、加大农村文化市场的监管力度

目前新农村文化建设虽然取得了阶段性的发展，但各种管理体制还不甚健全，精神垃圾仍然存在，有些地区还十分严重，对农村文化健康发展影响较大。因此，各级文化行政部门要加大管理力度。

总结：

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的总体目标和整体要求。“乡风文明”四个字准确诠释了社会主义新农村文化建设的必要性和重要性。当前，我国农村文化建设与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比严重滞后的现象已成为制约农村发展、影响构建和谐社会进程的一个主要因素。通过调查我们也发现莒县地区各乡镇文化建设的不平衡、资金不足等现状对经济的发展造成了阻力，目前新农村文化建设的道路仍然崎岖不平。但可喜的是县委县政府等各级部门已经认识到这一点，2010年7月制定的《莒县文化体育事业发展“十二五”规划》已把新农村文化建设作为重点来抓，制订了在文化基础建设、群众文化活动、体育、图书与文博、文化遗产、文化体育事业、人才培训等方面的一系列措施，为今后的新农村文化建设铺好了道路。总之，我们坚信在党的领导之下，我们一定能克服发展中的各种困难，使我国的新农村文化建设得到长足的发展，积极推进全面建设小康社会和建设有中国特色的社会主义这一宏伟目标的早日实现。

2012年2月3日

第四篇：新农村建设的现状及存在问题

概论课学生实践教学调研报告

新农村建设的现状及存在问题的调查

摘要：农民收入普遍不高，家庭收入主要靠外出务农和临时工，且农业基础设施比较落后，农业灌溉困难，文化生活也较为匮乏。农民生产资料的单一决定着农村的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同社会落后生产力之间的矛盾。新农村建设迫要解决的问题是农业基础设施和经营方式落后，最主要的是改变农民单一的收入方式和生产水平。

关键词：新农村建设

调查分析

现状

问题

建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多、底子薄、基础差、收入水平低是中国的国情只有发展好农村经济、建设好农民的家园让农民过上宽裕的生活才能保障人民共享经济社会发展的丰硕成果才能不断地扩大内需和促进国民经济持续稳定协调地发展。 新农村建设的现状分析改革开放以来我国农村有了很大改善近几年来我们村从调整农业产业结构入手在省国税局的大力扶持下实现了我村由传统低效的粮油种植经济向多元高效的混合经济转变村容村貌和农民收入发生了根本变化逐步迈入了大步流星奔小康的康庄大道。

社会主义新农村建设工程浩大，任重道远。加强组织领导，调动全社会参与，易于形成合力，解决突出问题;加强宏观指导，有利于减少浪费，节约资源，减少风险，少走弯路，促进新农村建设又快又好的发展。

1、科学规划，分类指导。建设新农村，不能凭主观想向和满腔热情办事，而应该用科学发展观总揽全局。要按照近期、中期、远期目标，分期计划，分步实施。既要注重经济指标，又不忽视社会发展指标;既要注意发展速度和规模，又不忽视质量和效益;既要发挥政府的主导作用，又不忽视农民的主体力量;既要体现现代精神风貌，又不破坏农村文化底蕴;既要大胆创新，又要尊重客观规 1

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律，既要广泛听取基层和农民群众意见，又要请专家论证;既要保证规划的科学化，又要保证实施规划的连续性，绝不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分类指导。我市农村县区，经济状况有强弱之别，新农村建设一定要因地制宜，分类指导。在发展模式上要分类指导。比如，各县市开发区以工业经济实力为基础，整合城郊土地、人力等资源，开展以工促农的工业型新农村建设。同时，还可以发挥城郊区位优势，招商引资，服务城市，走第三产业服务型新农村建设之路。在城镇村庄规划、建设上要分类指导，注意城镇村庄布局有利于节约资源、发展经济。新农村规划可以高标准、多功能，进行一步到位式建设，而县区比较落后的村庄则可能是改街、改水、改圈、改灶、改厕;硬化、绿化、亮化、美化。总之，一定要突破“标准化”的思维模式和工作方法，避免运动化，不搞“一刀切”，不搞人为的样板工程，更不搞所谓“达标验收”之类扰民浪费的评比活动。因地制宜，量力而行，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起。

3、以城带乡、社会参与。应发动组织市县各级党政机关和企事业单位对口支持帮扶农村。探索城市与农村、企事业与农村结对帮扶的途径，用工业理念谋划农业，用城市理念建设农村，用现代理念教育农民，引导农民与传统落后的生产方式决裂，指导农村向全面、和谐、可持续发展的社会阔步前进。

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难点和重点。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、 2

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少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。经过全党全国的不懈努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善。归根到底，要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。 1.新农村建设内容：

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。

乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居 3

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环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

【经济建设】

社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。

【政治建设】 社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。

【文化建设】

社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。

【社会建设】

社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村。社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。

当前新农村建设存在的矛盾与问题。近期我们深入农村基层就社会主义新农村建设进行了调查研究。通过与基层干部和群众交谈大家一致认为当前是我国农村历史上发展的最好时期之一。但从调查中我们也发现目前农村社会也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。

问题一：基础设施建设滞后，农民生产生活不方便。一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现有水利设施经过近年来的除险加固，蓄水能力有所增强， 4

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但沟渠因无资金整修，形成了水利设施有“有肚无肠”的现状。二是交通设施建设滞后，虽然我村对主干道进行了硬化，但是路面狭窄，农村运输和农产品交易难，农民生产成本高,严重地影响着农民生产生活，制约了农村经济快速有效发展。

问题二：产业化建设深度不够，农业产业效益不明显。一是产业发展不平衡。从调查的情况来看，我村没有形成任何有一定规模的支柱产业，产业结构也很单一。二是农村产业化虽然有了一定发展，但农业竞争力总体不强，农民进入市场的组织化程度不高，农业带动农民增收不明显，公司加农户和协会加农户等模式给农民增收带来的实惠不大，农村产业化需要进一步调整。三是村民在种植作物的选择以及其他生产项目的确定上存在着盲目性。缺乏及时有效的指导，同时盲目的确定生产项目也使农民的生产面临着更高的风险。

问题三：受多种因素限制，农民增收空间不大。一是农资价格增长过快。走访中，农户反映最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农行为;部分农户还说，只要把农资价格降下来，国家给农民的补贴才算“到手”。据调查，今年农民购买玉米种、麦种平均价格每公斤为13.41元和18.48元，分别比去年同期上张10.5%和24.6%;磷肥、碳氨、尿素等，与上年同期相比均有一定幅度的上涨。二是畜牧业生产出现停滞迹象，玉米、红薯等饲料作物播种面积在减少，加上牲猪饲养方法落后，目前农民牲猪、山羊、黄牛饲养量难以实现有效增长。三是自然灾害频繁。

问题四：社会事业发展不平衡，农民没有基本保障。一是农村教育负担仍然很重。一方面，教育布局调整不科学。因教育布局调整撤了学校，学生只有到较远的中心完小读书，家长因孩子太小只好实施“1+1”工程(即花一个劳动力去陪读)。一位家长给我们说：“国家虽然减免了学杂费，但现在要一个劳动力陪着， 5

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负担还是很重”。另一方面，教育成本过高。有位村民给我们算了一笔帐：送一个学生，每学期按400元计算，读完小学、初中9年需要7200元，读完高中要1万多元，读完大学要5~6万元，按目前我们人均收入计算，培养一个大学生要花费8年多的纯收入。二是公共卫生事业发展艰难。一方面，乡镇医院运转难。由于政策和经济条件的原因，目前乡镇医院条件差，医务人员待遇低，结构不合理，导致人才引不进、留不住。另一方面，看病难问题仍然严峻。调查发现，农村的“看病难”比想象严重，新型农村合作医疗虽然给农村看病难带来了福音，但据一位农民反映：“原来看病只要50元的，现在需要100元，国家报销50元，自己还是要出50元，搞去搞来没有少花钱，捆着绑着一个样”。三是社会保障事业刚刚起步。目前，我县农村的生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立。

对新农村建设中几大问题的个人思考：

第一：村级集体经济薄弱(建设的经费从哪里来)是新农村建设面临的主要难题之一。 就此次的调查对象而言，村中没有一处集体经济，没有村办企业。农民增收也多是“八仙过海，各显神通”，缺少统一的指导，农业内部增收潜力有待进一步挖掘。

第二：新农村的建设是一项大的工程，它需要统筹的规划，需要村与村、与乡镇、与县市之间的合作，需要上级机构的扶植。

就地理位置而言，我村离镇中心较远;就自然资源而言，它没有资源上的优势……在这样的基础上要发展自己的集体经济,单纯依靠本村的力量,一方面能力有限，另一方面很容易在结构安排上或是项目选择上与其它地区重复,从而造成效益低下甚至是失败，新农村的建设 6

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需要上级的统筹。在这一方面，国内外都有很多经验值得我们去学习。例如意大利南部的小城镇加工业，我国浙江部分地区的村镇加工等。

第三： 加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的农 业项目，提高农业经济效益。加此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城乡住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

第四：务工人员素质较低成为农民其增加收入的瓶颈。

随着农村劳动力专业到

二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能性劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到控制。

第五：村民文明程度滞后于其它方面，新农村建设出现木桶效应。

新农村建设把重点放在了“村容整洁”上，而对“村风文明”投入甚少，绝大多数农民的素质不容乐观。一方面，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。同时，由于农民科技知识不足，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力，严重制约了农民的增收。继承与发扬并重，促进乡风文明建设。乡风文明建设，通过定 7

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标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制;文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性;建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游;加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地;要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

新农村建设的几点建议：

(一)强化组织领导，扎实推行农村建设新理念

1、成立领导小组，完善新农村建设工作机制。

2、明确部门责任，强化新农村建设监督考核。

3、作好建设规划，严格新农村建设操作程序。

(二)提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力

1、转变思想观念，促进农民自主创新。

2、加强科技培训，推动农民自主创新

3、推行典型示范，带动农民自主创新。

4、落实优惠政策，引导农民自主创新。

(三)加快农业和农村经济发展，不断拓展农民增收新途径

( 四)乡镇干部多下乡体察民情，了解村民之所急需

(五)对城乡要求一视同仁，真正实现城乡一体化，工农和谐化。 参考文献：[1]胡智龙

新农村建设实地调查报告 [2] 百度百科

新农村建设

第五篇：宿州农村社区建设现状及发展思路

关于宿州市农村社区建设现状及发展方向

摘要：农村社区化是城镇化的必然选择，农村社区建设是统筹城乡发展的有效载体。近几年来，宿州市以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，经过几次实地调研，借鉴外地先进经验，结合本市具体实际，积极探索加快新型农村社区建设的有效途径，并取得初步成效。第六次人口普查显示具有宿州市户籍人口638.93万，其中85%的人口为农村户籍，因此推进新型农村社区建设对宿州经济社会发展具有重要的意义。本文将根据宿州市的实际情况，分析宿州市农村社区建设的现状，总结过去几年在农村社区建设探索中存在的问题，为进一步推进农村社区建设，推动城乡统筹发展提供有效借鉴。

关键词：农村社区宿州农村发展方向

农村社区在农村以行政村或中心村等一定的地域为范围，以农民为主体，同质人口组成的，多种社会关系和经济关系相连接，已归属感比较强的社会群体结成的富有人情味的开放社会共同体【1】。它是连接个体和社会的桥梁和纽带，是社会的微观单位和重要组成部分。相对于城市社区而言，宿州市胡家、赵家、黄家、陈营子4个社区都是农民转为居民，撤村建居而成的村居混合型社区，其特点如下：一是人口相对集中，居住人群比较单纯，居民一般以农业生产为主，自我服务意识较强;二是生活方式简单，人际关系比较和谐，乡村文化色彩浓：三是组织程度不高，形式单一化。还有就是宿州经济相对落后，是劳动力输出型城市，在一些农村社区存在“386199”现象十分严重：即留守妇女、留守儿童、留守老人。因而这是宿州市政府推进农村社区建设不得不面对的问题。由于农村社区在诸多方面异于城市社区，像经济欠发达农村社区相对封闭，受传统因素的影响比较深，因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点，充分发挥农村社区的服务管理功能，将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。

一、宿州农村社区建设的进展情况

宿州位于安徽省最北部，与苏、鲁、豫3省11个市县接壤，是淮海经济协作区的核心城市之一。下辖四县一区，共94个乡镇。 近年来，宿州市在省委、省政府的领导下，始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握第一要务，确立了以大开放为主战略，以工业化、城市化为核心，以招商引资、项目支撑为主抓手的发

展思路，凝心聚力抓发展，全心全意图崛起，全市经济社会发展不断跃上新的台阶。2011年全市生产总值完成804亿元，较上年净增150亿元，同比增长13.5%。连续六年保持两位数增长,，财政收入64.1亿元，增长48.5%，连跨两个十亿元台阶,增速居全省第一;城镇居民人均可支配收入17160元，农民人均纯收入5580元，均增长17%以上，主要经济指标增速进入全省前八位。积极壮大市场主体，新增产值超亿元企业100户。工业经济效益综合指数306%，创历史新高。未来五年，是宿州大有可为的黄金发展期【2】。纵观全局，国家中部崛起战略全面推进，东部地区产业转移加速，我省支持皖北振兴力度前所未有，宿州加速崛起的机遇十分难得。良好的经济发展势头和较快的经济增长速度为推进新型农村社区建设提供了基础条件。

1、政府高度重视农村社区建设工作，成立了民政局长任组长的社区建设领导小组、形成了农村社区建设领导体制和工作机制。于2007年12月28日和2008年1月10日分别以市社区建设工作委员会和市委、市政府的名义出台了两个文件，一个是《宿州市农村社区建设试点工作方案》，一个是《关于加快推进和谐社区建设的意见》。方案确定在全市新农村建设“百村十镇示范工程”20个重点示范村中选择村庄规划较为完善、农民居住相对集中、产业特色较为明显、基础设施较为齐全的砀山县黄楼乡神湖村、萧县白土镇费村、埇桥区夹沟镇夏刘寨村和灰古镇八张村、灵璧县渔沟镇申场村、泗县黄圩镇三侯村等6个村先期进行。

2、在学习借鉴外地经验和总结本市经验的基础上，将农村社区分为三种类型，即新型农村住宅社区、中心村带动型社区和一村一社区型社区。 2012年10月19日宿州市党政考察团赴河南商丘考察，2012年10月30日，砀山县委书记朱学亮，县长王广敏率县四大班子领导以及各镇(园区)主要负责人赴河南永城市参观考察，2013年4月22日民革宿州市委一行到埇桥区就新型农村社区建设与发展工作进行调研。调研组一行观察了夹沟镇夏刘寨村，桃园镇光明村等美好乡村示范村建设情况，详细了解埇桥区新型农村社区的项目规划，资金运作建设规模等情况，并就新型农村建设过程中遇到的问题进行探讨。

3、强化投入机制。宿州市财政已将农村社区建设所需资金列入财政预算，按照“五化十通十有”标准(五化即硬化、绿化、亮化、净化、美化，十通即通

路、水、电、气、暖、排污、公交、电话、宽带、有线电视，公共服务设施十有即有学校、卫生服务站、文化健身场所、商场超市、群众工作室、治安警卫室、图书阅览室、党员服务室、计划生育服务站、综合服务大厅)，根据工作开展情况，每年安排一定资金，用于农村社区便民服务大厅、村民学校、图书室等公益性服务场所建设的以奖代补。在进一步巩固全市17个农村危房改造和村庄整治试点工作的同时，宿州市将在省市级新农村示范村中选择5个村庄，按照“一村一规划、一户一图纸”继续开展试点;继续抓好农村清洁工程，完成15个乡镇清洁工程项目建设，推广垃圾“村收—镇运—县(区)处理”运行模式，逐步健全城乡环卫一体化管理机制。

通过几年的探索，宿州市已在三个方面显现了成效：一是推进了农村城镇化。通过合村并点建社区，改变了村庄零落分散的现状，优化了农村建设布局，形成了一批人口相对集中、设施相对齐全的新型农村社区，促进了各种资源的合理优化配置。二是加速了农民居民化。农民进社区过上了城市人一样的生活，生活质量明显改善，思想观念和精神风貌也在潜移默化中改变，一些乡村陋习和不文明现象大大减少，更多的农民进入城镇和二三产业就业，生活更加富裕。三是促进了农业现代化。一方面通过合村并点建社区，节约了大量的土地资源。另一方面，通过流转复耕，发展农民专业合作经济组织，促进了农村各项产业的发展，大大提升了农业规模化、现代化、产业化经营水平。宿州市埇桥区作为全国文明农业大区被列为现代农业示范区。

二、新型农村社区建设存在的主要问题

新型农村社区建设作为新生事物，在发展过程中存在的主要问题有以下几个方面：

1、对农村社区的定位不准，认识模糊。由于农村社区是一个新生事物，还没有统一的概念，对到底什么是农村社区、农村社区建设要达到什么样的目标，农村社区建设的具体内容包括哪些方面、如何推进农村社区建设等问题，都还没有系统的论述，使基层在推进农村社区建设，缺乏理论指导。就全国而言，农村社区建设尚处于一个探索、实践的阶段，在思想观念转变、体制机制转换、协调处理各方关系的过程中出现了一些问题，直接影响到农村社区的建设和发展。对

宿州这样一个经济文化相对落后的地区而言，社区建设大都靠政府推动，缺少积极的民间力量来主动参与到社区建设中来，部分居民对农村社区概念的认识模糊，对农村社区没有形成认同感和归属感，未能从“农村人”真正转化成“社区人”。一些居民只要求社区为其提供各种服务，而不愿承担农村社区建设的责任，参与意识不强。这些因素大大增加了农村社区建设的难度。

2、工作人员素质参差不齐，服务态度有待提高。皖北村庄的性质，从农民认同和行动单位的视角来看，皖北区域农村属于联合家庭主导的村庄类型，但村庄中的家/宗族文化依然很浓，活跃着以血缘关系为基础的各种家庭联合体，构成了村庄秩序和村级治理的基础【3】。农村社区建设需要一支坚强有力的干部队伍。目前许多农村社区居委会成员基本还是原来的村干部。村领导大多数是大家族的领导，不乏有家族斗争，在社区管理中很容易出问题。虽他们之中不乏能手 ，但社区居委会和村委会在性质、职能和管理模式上有根本性的不同，社区居委会对工作人员的要求高于村委会。随着农村社区的不断发展，社区居委会工作具化、复杂化程度与人员不足的矛盾日益突出，影响了管理服务质量。一些社区工作人员素质不高、业务能力不强、工作责任心不够、遇到问题不能及时解决，无法发挥协同管理作用。

3、推进农村社区建设的的合力有待加强。农村社区建设是一项综合性的工程，它涉及到农村社区建设的方方面面，这项工作虽然明确由民政部门牵头和协调，但是在现有的体制下，靠民政部门直接协调显然是有困难的。“村改居”后，社区居委会承担更多的责任，却未被赋予相应的权利，致使责权不一致。社区居委会只负责社区管理和社区服务，不能建立经营组织，充实开支。责权的不一致使社区居委会工作的开展受到资金的限制。部分地区虽已撤村建居，但是新成立的社区居委会职权不清，各政府部门职能工作进入社区独立发展，部门之间未形成协调统一的规划建设机制，整个社区未形成合力，社区建设大量繁杂工作成了社区居委会的“独角戏”。除了履行社区居委会的职责外，还必须发展、管理原有的村集体经济【4】。

三、宿州新型农村社区建设发展思路

1、合村并区、科学规划、集约发展是加快新型农村社区建设的现实选择。宿州

市总人口638.93万人，其中农业人口占85%，耕地总面积479521公顷，全市357个行政村，村庄规模普遍较小、布局零散，。在这些市情下，科学规划，集约发展尤显得必要和紧迫。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，必须科学规划管理，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。合村并区既有利于使村民从散落的状态集中起来，便于管理和提供基础公共服务，同时也空出了大量的土地资源，便与发展经济。农村社区布局要因地制宜，体现“保护、利用、改造、发展”的原则 ，充分各种制约要素，保护农村生态环境，合理利用资源;要在尊重地方习俗的前提下，满足农民小康和现代化生活的需求，促进集约经营。

2、农村社区建设要建立多层次的社会参与机制。农村是自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织，居民委员会不是政权组织，也不是行政单位。农村社区建设必须更多的依靠村民自身力量解决问题。农村社区建设离不开社区内部“自我整合的机制”的培育和建立，离不开国家外部整合机制和社区内部自我整合机制的有机结合。建立农村社区工作人员培训管理制度，不断提高社区工作者的整体素质。发动农村群众和企事业单位以投资服务设施、自愿捐款、义务劳动等形式参与农村社区建设。充分发挥老党员、老干部、老教师的作用，依托共青团、妇联组织等成立社区志愿者组织【5】。社会组织、村民力量更多地参与到社区建设中来，更能够凝聚村民的集体感和归属感，保证农村社区的长久运行。

3、要从农民群众满意的事情做起，满足群众公共需求。能否满足农民的需求和尊重农民的意愿，关系是否能够调动农民主动参与农村社区建设的积极性。农民是新农村建设和农村社区建设的主体，以农民的需求为导向,才能保证农村社区建设的正确方向。农民的需求有轻重缓急之分，有层次高低之分，只有在满足较低层次需求的基础上，农民才会关心较高层次的需求，才会对高层次需求感兴趣;在经济社会发展的不同阶段，农民也会有不同的需求;不同的区域的农民需求也会不尽相同。各类需求急缓程度不同,不同地域需求层次差异性明显。因此，在推进农村社区建设中，必须充分尊重农民群众愿望和实际需求，首先要从群众最欢迎、最满意的与拥护活动做起。满足村民需求，实实在在为人民谋利益，社区

建设才会得到村民的支持与拥护。同时社区干部必须树立服务意识，服务的态度是体现社区干部能否正确自我定位，能否处理好与群众之间关系的保障。

加快农村社区建设步伐，需要理顺各种关系，强化农村社区功能，以完善农村社区党组织和居民自治组织建设为重点，形成有效动员社区内生性资源的机制，以发展农村社区服务为龙头，以提高农村社区居民生活质量和加强农村社区精神文明建设为宗旨，要充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、共建机制在社区服务和管理中的作用，逐步建立起强有力的农村社区工作运行体系，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的农村社区。 参考文献：【1】黄小晶，努力建设社会主义新农村社区[J]，农业经济问题，2006

【2】http:///

【3】贺雪峰，村治模式：若干案例研究[M]，济南：山东人民出版社，2009

【4】 郭鹏群，新型农村社区建设的现状、问题与对策——以豫北安阳调查为例 [M]，济南：山东人名出版社，2009

【5】周波、陈昭玖，探析新农村建设长效发展的一个有益载体——村民理事会[J]，农业经济问题2006