中职教育财政资金管理存在的问题与措施探讨

2022-09-12

1 引言

现阶段, 许多中职学校存在教育资金管理缺乏合法性以及资金使用缺乏合理性, 甚至一些学校未经相关部门允许, 就擅自更改教育财政专项资金用途, 导致中职学校的教育财政资金难以得到有效利用, 存在资金闲置以及资金管理不到位问题。其中, 提高中职院校教育教学质量是重点任务之一, 这就必须加强教育财政资金的使用和管理工作。本文通过对当前国内中职学校内部专项教育资金使用现状进行分析, 并且提出了有效的财政资金管理措施。这样, 对于促进中职教育财政资金得到科学合理的利用具有重要意义。

2 中职学校内部财政专项资金管理存在的问题

2.1 重视专项资金的申报, 却忽视资金的使用

现阶段, 政府相关部门的专项教育资金是中职学校教育经费重要的来源途径, 因此许多中职学校将主要精力放在了资金的申请方面, 也就是文本申报方面。其中, 和资金实际使用情况相比, 项目资金的预算编制耗费了工作人员更多时间、精力, 但是, 中职院校在获得相应的资金后, 很少能够按照最初编制的计划严格控制教育资金的使用。甚至一些校领导错误地认为资金只要用在学校建设上就是合理、合法的, 这就出现了很多中职学校以教育基础设施建设经费不足为理由, 将申请到的教育专项资金用于学校其他设施建设的现象。

2.2 财务管理制度松散, 财务控制管理意识不强

目前很多中职院校的领导难以认识到教育资金管理工作的重要性, 在教育专项资金的财务管理工作上未能根据国家的相关要求和学校、学生的实际情况进行合理化安排和使用, 最终导致学校内部资金会计工作的混乱, 出现教育专项资金没有实行专账核算, 而是和其他类型的资金混在一起的情况。还有很多学校由于专项资金在规定时间里没有完成相应的支出标准便采取“突击花钱”的方式, 对资金的用途缺乏高度重视, 单纯认为只要支出规定数额即可, 这在很大程度上降低了资金的使用效率, 还有一些专项资金结算缺乏及时性, 出现长期挂账不清的局面。另外, 由于管理控制意识的不到位, 导致教育专项资金的结算控制工作不规范, 没有按照相关制度和程序严格执行资金管理工作, 资金整体利用效果不理想。

2.3 专项资金利用效率低, 资金使用管理不到位

中职学校办学的主要方向标就是市场的动态变化, 现阶段随着经济社会的不断发展, 市场经济对人才的需求也在不断发展变化, 因此很多中职学校在专业设置上就要根据市场结构而不断变化, 这也是中职学校在专业设置上普遍具有随意性和不稳定性的主要原因, 在专业设备购置和实训基地建设时资金浪费的问题也就比较突出。同时由于中职学校忽视教育专项资金的使用管理工作导致资金在使用过程中缺乏全面、合理、科学的规划, 最终降低了资金的使用效率。

2.4 专项资金监督管理机制缺乏健全性

第一, 专项资金的使用管理工作没有实现公开透明化, 相应的教育专项资金项目信息、申报过程、拨付过程以及财务管理等工作都没有建立公开平台, 多数处于半封闭状态, 导致监督工作不能有效开展。第二, 没有建立切实可行的监督管理检查措施, 目前各地的教育管理部门还没有实现对中职学校专业建设、设备采购、学生就读等情况的实地考察, 对于专项资金的使用情况更没有清晰的了解和把握, 导致资金使用过程中监督工作不到位, 很多学校正是利用监督不严的情况故意虚报假报项目、学生人数信息等, 恶意骗取国家相应的教育专项资金。第三是对违法违规行为的惩治力度不够, 出于地方保护主义很多教育管理部门尽管在监督过程中发现了挪用乱用专项资金的问题, 但是却没有按照相关法规严肃处理, 以改代罚, 以罚代法, 降低了资金管理制度的威慑力度。

3 优化中职学校教育财政资金利用的管理措施

3.1 建立教育专项资金信息公开制度

首先必须要确保权力在阳光下运行, 规范资金使用管理行为的最有有效方法就是建立相应的监督管理制度, 而监督制度建立的基础就是信息公开, 相关政府部门要及时通过网络、杂志、广播电视等新闻媒体向社会各界公开相应教育专项资金的申请、审核、拨付、使用情况, 做到资金管理工作全过程公开, 也就是在政府层面要及时公开中职学校教育专项资金的分配方法、使用标准以及监督管理制度等;在学校层面每个学校要认真做好资金的使用规划工作, 特别是对于专业设备购置、资金财务管理、重点项目支出等工作必须要接受社会的监督。

3.2 建立完善的教育专项资金管理制度

完善的教育专项资金监督管理制度是保证专项教育资金规范合理使用的前提, 只有建立相应的监督管理制度才能确保资金在使用过程中发挥最大作用, 对此中职学校可以从自身实际情况出发, 从以下三个方面加强资金的管理工作:一是加强专项教育资金的预、决算制度, 重视资金在申请时的前期论证, 确保专项资金使用编制计划的科学性、完整性以及规范性, 加强资金后期使用过程中的决算审查力度, 确保教育资金使用的合法性和合理性;二是建立完善的资金管理体制, 特别是在项目的申报、招投标以及实施、采购、验收过程中要严格按照相关规定执行;三是要建立绩效考核制度, 将资金的使用效率和相关责任人的利益联系在一起, 对资金的使用情况进行全面、综合的考核, 将绩效考核的结果作为日后其他专项教育资金使用安排的重要依据。

3.3 建立完善的教育专项资金内部监督管理体系

中职学校专项教育资金的监督管理工作要坚持内外监督相一致的原则, 在教育资金使用信息公开接受社会监督的同时还要完善内部监督制度, 主要可以从以下四方面入手:一是学校内部建立专门的专项资金监督管理审查小组, 对学校内部的教育转向资金实行全过程的监督和官吏;二是建立相应的资金使用反馈制度, 委派专门人员整理并分析各个项目的资金使用情况, 确保各项资金都是合法使用;三是建立学校内部的审计监督部门, 对学校教育专项资金进行定期和不定期的监督审查, 确保监督管理制度的长效化;四是突出监督管理工作的工作重点, 注重加强对基础设施建设、大型设备采购和学生补助专项资金的审查和监督, 确保资金使用的有效性。