税源专业化管理方案

在一份优秀的方案中，既要包括各项具体的工作环节，时间节点，执行人，也要包括实现方法、需要的资源和预算等，那么具体要如何操作呢？以下是小编精心整理的《税源专业化管理方案》，供大家参考，更多范文可通过本站顶部搜索您需要的内容。

第一篇：税源专业化管理方案

XX县国家税务局 税源专业化管理实施方案

随着社会主义市场经济的深入发展，传统的以税收管理员管户为主的税源管理方式已难以适应。为了贯彻落实税收管理科学化、专业化、信息化的工作思路，深入推进税源专业化管理，探索税源专业化管理新模式，进一步提高税收征管的质量和效率，按照市局工作部署，结合我县税源管理实际，特制定本方案。

一、工作目标

按照合理调整征管机构职能，分级确定税源管理岗位，明确细化职责分工，优化整合征管资源，创新税收管理员制度，建立和完善专业化管理运行机制，增强税源管理的针对性和实效性，提高税法遵从度、征管质量、征管效能和社会满意度为目标。

二、基本原则

(一)科学分类税源的原则。根据所辖税源结构情况，结合行业特点、经营规模和税源分布的状况，对税源进行科学分类。

(二)合理配置资源的原则。优化配置征管资源，征管资源向重点税源、高风险税源和重要事项倾斜，不断提高机构、岗位和人员的专业管理质量和效率，不断深化细化不同管理对象的管理措施。

(三)实行流程导向的原则。以流程为导向，优化征管

1 流程、理清岗位职责、明确管理事项，提高专业化管理水平。

(四)分工协作配合的原则。按照提高专业化程度和工作效率的要求，对组织目标任务进行分解，建立运行机制，保持充分的沟通与协调。

(五)落实信息管税的原则。充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、应用为主线，加强业务与技术的融合。

(六)税收风险管理的原则。把税收风险管理的理念贯穿于整个税源管理过程，根据不同的税收风险制定不同的管理战略，防范税收执法风险和纳税遵从风险。

三、主要内容

(一)全面进行税源普查，澄清税源底子

推行税源专业化管理，澄清税源底子是基础。因此，各分局要首先开展税源清查工作，真正澄清税源底子，实现户数清、基础信息清、税源底子清，将所有国税部门应管纳税人全部纳入到管理之中，纳入到税收综合征管软件V2.0系统之中。

(二)按照风险管理的要求，实施相关业务专业化管理 按照税收业务的风险程度、技术含量高低，对现行税收业务进行梳理，本着“提高管理效率、防范执法风险”的原则，将部分业务上收县局税政、法规、征管科办理，逐步实现县局从以行政管理为主转向直接承担税源控管的实体。

(三)对税源进行科学分类，提高管理的针对性 按照市局精神，我县按照纳税人规模将全县税源划分为

2 重点税源、一般税源两个层次管理：重点税源重点管理(其中将辖区内具有区域行业特征的企业，作为区域性行业重点税源，结合实际，根据其行业特点实施链条式管理)，一般税源专业管理，取消“包户到人、各事统管”的管户制度，实行岗位分工明确、相互协作紧密、多人对应多户式的团队管理。

将辖区内上纳税总额在100万元(含本数)以上、年税收收入占当地税收总收入比重较大(80%以上)而数量比重较小(20%以下)的企业作为重点税源(其中将辖区内具有本地特色或代表性的支柱产业的相关行业，作为区域性行业重点税源);将辖区内除重点税源以外的其他税源作为一般税源管理。

(四)合理调整机构职能，优化征管资源配置 1.按照对税源的分类确定相应的税源管理机构或人员，明确内部岗位职责和分工，通过职能的调整实现对人力资源的优化配置，重点税源重点管理。按照税源管理科学化、专业化、精细化的要求，结合我县实际，本着“循序渐进、稳妥推行”的原则，采取以下两种管理模式：

(1)县局直管

实行县局直接管户，选调3-5名同志成立重点税源管理小组(由主管副局长任组长)，负责直接管理辖区内现有2009年纳税额在100万元(含本数)以上的14户重点税源企业，重点税源企业年税收任务占县局年税收任务总量的41%。

重点税源管理小组应充分利用税收分析监控系统，深化

3 税源信息的分析应用，及时准确的查找税收征管薄弱环节、税收执法风险和纳税遵从风险，增强税源管理的针对性。要根据工作需要，结合实际情况，综合运用采集的涉税信息，对企业的生产经营状况和申报纳税等涉税行为进行分析监控。重点税源管理部门对重点税源应分户进行全面深入的剖析，掌握企业生产经营特点和规律，按月分户形成分析报告，加强管理。

把纳税评估作为强化税源管理的重要手段，建立县局、分局两级纳税评估体系，明确各级评估分工。县局评估小组由征管科牵头组织，抽调3-4名同志成立专门的评估队伍，主要负责全县范围内的纳税评估选案、实施、入库工作以及市局安排的工作项目。

(2)其他分局管户

在城区分局、大营分局、周庄分局、张八桥分局、石桥分局内部按照纳税人行业或规模成立税源管理小组，将税源划分为重点税源、一般税源、并对应设立二个管理团队，每个团队下设管理组，管理组下设税源管理岗位，具体岗位职责到人，由基层分局属地专业化管理。

2.县局重点税源管理小组和各税务分局按照税源管理要求和征管业务流程，合理设置税源管理岗位，明确管理职责。在个人分工负责的基础上，对一些重要事项实行集体管理、决定和负责。

重点税源或区域性行业税源管理部门根据业务事项设 4 置综合事务类岗、日常管理类岗和纳税评估岗三类岗位，综合事务岗主要承担宣传辅导、档案管理等职责;日常管理岗主要承担登记管理、发票管理、核定管理、申报管理、信息采集、调查核实、任务执行等职责;纳税评估岗主要承担分析比对、约谈核实、结果处理等职责。一般税源的管理采取“集中统

一、区分类型、突出重点、流动服务”的办法，一般税源按照专业化管理的要求和业务流程设置综合事务类岗和日常管理类岗两类岗位。综合事务岗主要承担宣传辅导、档案管理等职责;日常管理岗主要承担登记管理、发票管理、核定管理、申报管理、信息采集、调查核实、任务执行、分析比对、纳税评估、结果处理等职责。

岗位人员配置实行一人一岗、一人多岗或一岗多人，各税务分局应将本辖区税源分类、税源调整以及相关人员岗位职责设置等情况报县局批准后执行。

(五)强化信息管税，充分发挥信息技术的支撑作用 全局要充分利用信息化手段多渠道及时、完整、准确地采集、整理、共享税源信息，要结合本地实际，按照不同企业类型的特点，以准确、实用、简便、易操作为原则，确立不同的主要指标数据，分别采集不同的税源基础信息。

各基层分局负责全辖区层面的涉税信息采集，税收管理员负责与纳税人直接相关的税源信息的采集。涉税信息可以通过各类信息应用系统共享和人工采集取得，凡是信息应用系统采集到的信息，人工不重复采集。对企业相关政策变化、

5 市场变化、重大经营决策调整、重大资产处置、重大经济纠纷、重大经济事故等信息，要及时向有关职能部门、上级机关做出书面报告，并分析其对重点税源企业税源变动发生的影响。

(六) 加强分类税源管理，开展专业化的纳税评估 XX局成立5个重点税源行业管理领导小组，负责本行业税源征管状况监控分析;分析预警指标的设置、纳税评估模型的建立;县局层面的涉税信息采集、纳税评估的组织实施。

煤矿开采行业税源管理领导小组 组 长： 副组长：

成员由税政科、征管科、政策法规科、相关税务分局负责人组成;

洗煤行业税源管理领导小组 组 长： 副组长：

成员由征管科、政策法规科、税政科、相关税务分局负责人组成;

炼焦行业税源管理领导小组 组 长： 副组长：

成员由政策法规科、税政科、征管科、相关税务分局负责人组成;

6 白酒酿造行业税源管理领导小组 组 长： 副组长：

成员由收入核算科、纳税服务科、政策法规科、相关税务分局负责人组成;

水泥及水泥制品生产行业税源管理领导小组 组 长： 副组长：

成员由监察室、纳税服务科、税政科、相关税务分局负责人组成。

(七)以人为本，建立健全税源专业化管理的考核机制 要根据“人本管理、过程监控、客观量化、真实合理”的原则，采取人机结合、定量与定性相结合、日常监控与年终考核相结合等方式，建立科学合理的考核指标体系，查找、分析、解决税源管理工作中存在的问题和不足，建立健全税源专业化管理的考核机制，强化税源专业化管理的绩效考核工作。

四、方法步骤

实施税源专业化管理既是一项系统工程，又是一项尝试性、探索性的全新工作，必须做到精心谋划，周密组织。具体步骤：

(一)确定岗责。召开专门会议，就征管改革方案进行讨论，根据我局制定科学细致的计划和方案，4月底之前，要按照税源专业化管理的要求，在全县范围内做好宣传发

7 动、税源划分、岗位设置等各项准备工作。

(二)组织实施。5月1日起，根据我局实际，统筹兼顾、合理安排，按照市局推行方案的要求，积极稳妥地推进税源专业化管理工作。

(三)全面推行。7月1日起全县全面推行税源专业化管理工作，全体干部职工要严格按照市局、县局要求统一思想，扎实工作，克服困难，抓好落实。

五、组织领导

为有效推动税源专业化管理，建立健全一体化工作机制，县局成立税源和税收征管状况监控分析工作领导小组，加强对税源和税收征管状况监控分析工作的领导。

(一)县局税源和征管状况监控分析工作领导小组 组 长： 副组长：

成员由征管科、政策法规科、税政科、纳税服务科、人事教育科、收入核算科、办公室、信息中心、稽查局负责人组成。

领导小组负责全县税源和税收征管状况监控分析工作的领导，研究决定税源专业化管理、税收征管状况分析的重大事项，定期召开税源和税收征管状况分析工作会议，督导和检查工作落实情况，指导和检查领导小组办公室工作落实情况。

领导小组下设工作办公室，负责税源和税收征管状况监控分析的日常工作。

(二)县局税源和征管状况监控分析工作领导小组办公室

主任： 副主任：

领导小组办公室设在征管科，成员由征管科、政策法规科、税政科、纳税服务科、人事教育科、收入核算科、办公室、监察室、信息中心、稽查局负责人组成。

领导小组办公室负责税源和税收征管状况监控分析工作的组织、实施、协调、督导;制度建设、工作方案、工作计划;分析口径的汇总、制定、分析、发布;分析报告的发布、督导、反馈等工作。

二0一0年四月五日

第二篇：马鞍山市地税局推进税源专业化管理工作方案

（讨论稿）

为强化税收风险管理，完善税源管理体系，提高税收征管质效，提升纳税服务水平。根据省局《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，市局决定在全市范围内推进税源专业化管理。现结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以促进纳税遵从为目标，以风险管理为导向，认真贯彻落实总局“信息管税”的总体要求，深化税源分类管理，优化征管资源配置，完善税收岗责体系，规范税收征管程序，创新管理方法，完善运行机制，建立税源专业化管理新模式，不断提高税收征管的质量和效率。

二、基本原则

（一）分类管理的原则。按照行业和纳税规模，对税源进行分类，组建重点行业税源管理机构，针对不同类型税源特点，建立差别化应对机制。

（二）突出重点的原则。以审核确定纳税人的应纳税额为税源管理的核心任务和必经程序，调整部门职能设置，明晰岗责体系，优化税收征管业务流程。

（三）信息管税的原则。加大信息化应用体系建设，提高涉税电子信息的采集能力，严格数据质量管理，完善信息共享机制，强化数据信息的分析利用。

（四）优化服务的原则。以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为理念，整合办税服务功能，健全纳税服务体系，构建和谐的税收征纳关系，提高纳税遵从度。

三、总体目标

以税源分类管理为核心，构建行业税收专业化管理和区域税源分类管理的二级税源管理模式;取消税收“专管”制度，明确部门职能和岗位职责，突出重点税源、重点事项和环节管理，优化纳税服务，强化纳税评估，建立专业化税源管理保障运行机制，提高管理和服务效能。

四、主要工作内容

（一）实施税源分级分类管理，构建税源专业化管理机制。 1.组建房地产、建筑业专业化税源管理分局。对市区范围内所有房地产、建筑业（包括外建）实施集中管理；在实行重点行业税源专业化管理的基础上，研究和落实具体的科学化、精细化管理措施。

2.维持市级税源、涉外税收管理格局。马钢及其所属企业，金融保险、邮电通讯、水、电、气等市属税源企业以及市直部门的税费管理，仍集中在市征管分局；涉外税收仍集中在市开发区分局管理。

2 3.各管理分局实行分类分级管理。各管理分局将房地产、建筑业企业调出后，按照重点税源、一般税源、零散税源等实行分类管理，或按照制造业、交通运输业、批发零售业，服务业等实行分类管理，突出重点税源户和重点行业的税源监控。

（二）调整部门职能和岗位职责，建立税源专业化管理运行机制。

4.明确市局相关科室工作职能。

（1）征管和科技发展科负责牵头制定税源管理综合性制度和相关实施办法，完善税源管理业务流程；内设专职数据管理办公室，全面组织和落实数据信息管理工作，负责全市所有涉税信息的筛选、整理、审核和监测工作；制定《征管信息系统数据质量标准》，按月组织数据质量检查，通报检查结果。

（2）纳税服务科内设纳税评估办公室。全面负责纳税评估工作的组织协调，组织和落实市级以上重点税源和重点行业的纳税评估和专项评估工作。

（3）法规科负责组织落实第三方数据信息交换、明确机关各部门涉税信息对口采集、分析利用工作职责，建立地方政府信息交换来台，完善信息交换考核机制。

（4）计财科负责税收与经济的对应规律、总体税源和税负的增减变化等情况进行定期的宏观分析，按月通报分析结果。

（5）税政科室负责行业税负监控，研究制定分税种、分行业纳税评估的具体方法，建立相关纳税评估指标体系、测算指标 3 预警值并明确所需信息及其来源，为纳税评估工作提供依据和指导。

（6）信息中心负责税源专业化管理信息化技术支持。 5.调整管理分局机构及职能。

按照税收管理的业务类别，将内设机构划分为综合业务（税源综合管理）、信息管理、纳税服务、纳税评估和办公室五个部门。

综合业务科工作职能：组织和协调分局各项业务工作；市局各项业务工作任务的接收、任务派发和材料上报的审核；制定纳税评估工作计划及纳税评估和检查结论的审理、审核；分局办结类审批事项的审核；组织分局业务培训；负责协税护税体系建设、税收法制建设及业务跟踪监督考核。

信息管理科工作职能：负责信息采集、数据质量维护和管理；纳税人户籍管理及实地调查核实；纳税人分户档案管理；信息交换；税收分析预测；发票查验及开票数据导入；计算机设备和系统维护工作。各管理分局可根据本单位税源结构和人员状况，在部门内按行业、区域、信息源细分为若干个信息管理组。

纳税服务科工作职能：负责税收政策宣传、税法咨询和办税辅导；财税库银联网系统推广应用；税务事项认定、涉税审批和备案以及相关的调查核实和后续管理；发票印制、发售管理；税款核定管理、欠税管理以及催报催缴工作；按本单位重点税源、一般税源分类标准确定人员分类开展纳税服务。

4 纳税评估科工作职能：负责税源入库情况分析监控、纳税评估工作的组织实施、开展约谈核实、纳税评估结果处理，落实汇缴检查、注销检查、税款清算及相关的违法违章行为处罚工作。各管理分局可根据本单位税源结构和人员状况，部门内可按行业评估和检查的工作重点，划分为若干个纳税评估工作小组。

办公室工作职能：建立和完善本单位各项管理制度，负责公文的处理和信息报送、经费和档案管理、各项制度的落实和督查、教育培训、考勤考核、文明创建、后勤保障等相关日常事务。

6.取消税收“专管”制度，调整税收管理员工作职责。 取消税收管理员“管户”制度，按照信息管理、纳税服务、纳税评估部门工作职能，重新确定税收管理员岗位工作职责。

市局征管和科技发展科应制定《管理分局岗位职责设置办法》、《税收征管业务操作规范》，明确征收管理各岗位工作职责，规范业务操作。

7.优化办税服务窗口职能设置。

市地税局办税服务分局应按照“窗口受理→内部流转→限时办结→窗口出件”的总体工作要求，优化窗口服务功能设置，加强内部衔接，密切与管理、稽查部门分工协作，明确业务流转各环节办结时限，提高纳税服务水平。

8.扩大以查促管工作成效。

市地税局稽查局应进一步加大执法力度，通过案件查处，促进税法遵从。要明确部门信息交换、案源移送，稽查成果反馈等 5 岗位工作职责，与征收、管理部门建立良好的协作机制；有效利用数据分析，提高稽查选案的准确率；加大举报、转办、移送案件的查处力度；负责总结整理行业税收检查情况，提出行业税源管理建议。

五、推进税源专业化管理保障措施

（一）优化人力资源配置。根据各管理分局管户职责和税收管理员岗位工作职责调整，对人员进行合理调配。将计算机应用水平较好的同志配置到信息管理工作岗位，将所得税人才库人员及部分业务素质较强的同志配置到重点税源、重点行业税源管理和纳税评估工作岗位，突出税源风险防范。

（二）完善工作协作机制。加强征收、管理、稽查各部门工作衔接，强化分工协作和监督制约；以落实政府税收征管保障办法为契机，建立税务机关与政府其他相关部门的信息共享机制，建立和完善个体工商税收社会化协税护税工作体系，全面实施个体工商税收社会化征收模式。

（三）加大信息化应用体系建设。深化新版征管软件应用，提高全员计算机应用水平；加大信息化建设，提高信息化对税源管理的支撑力度；积极推广使用纳税人电子申报，深化“双平台”应用，建立地方税收信息交换平台，提高纳税人电子数据信息和相关涉税信息的采集、储存能力。

（四）深化岗位绩效考核。积极开发应用《个人绩效评价系统》，对全系统不同类别人员建立不同评价指标体系，按期开展 6 个人履职能力、工作业绩评价；认真组织开展岗位执法责任制检查，有效利用日常监测考核手段，强化税收征管质量控制，促进税源管理质量的有效提升。

（五）加强干部队伍建设。按照行业、岗位特点，积极实施分类业务培训，增强教育培训的针对性和实效性，全面提升干部队伍综合素质与专业技能；试行“双向选择”的干部选人用人制度，优化干部队伍人事组合，完善激励竞争机制；积极开展地税文化建设，教育引导广大干部培养职业情操。

六、实施步骤和时间安排 略。

七、工作要求

（一）加强组织领导，广泛宣传发动。市局成立工作领导小组，统筹安排和协调推进税源专业化管理工作。

组长：刘鲁舟，

副组长：市局党组其他成员 成员：市局机关各科室负责人。

领导小组下设办公室，承办和落实推进税源专业化管理各项具体工作。办公室设在征管科，由陶周清兼办公室主任。

各分局（局）要成立相应的组织机构，由主要负责人为第一责任人，切实加强工作的组织领导，密切部门配合，统筹安排各项工作；要深入宣传推进税源专业化管理的深刻内涵和重要意义，积极引导干部职工正确对待职责的调整和管理权力的划分； 7 要面向广大纳税人和社会各界，做好宣传、解释工作，注重了解纳税人的反应，及时改进工作中存在的问题。

（二）精心组织实施，勇于探索实践。各单位要根据市局税源专业化管理新模式确定的总体要求、基本原则和工作内容，紧密结合实际，制定本单位工作实施方案，合理配置部门和岗位人手，明确部门具体工作职责，细化分工，落实责任，合力推进；要不断深化对税源专业化管理基本内涵的认识，勇于探索实践，积极创新税源专业化管理措施，使税源管理改革紧密适应社会经济发展的客观要求。请各管理分局于20 年 月 日前将工作实施方案报市局（征管科）备案。

（三）加强督查指导，注意总结反馈。市局相关责任部门应经常深入各管理分局，加强指导和督查，确保推进税源专业化管理各项工作按时间进度和要求落实到位；机关科室与各分局（局）以及分局内设部门之间要加强工作的沟通和了解，加强信息交流和情况反馈，及时发现和协调解决新模式运行中存在的问题；要认真总结推广成果和经验做法，确保税源专业化管理工作扎实推进，确保税源管理质效和服务水平不断提升。

当涂县局应结合本局实际，积极开展税源专业化管理工作。

马鞍山市地方税务局 二〇一〇年十二月六日

第三篇：柳城县地方税务局税源管理专业化实施方案

广西壮族自治区柳城县

地方税务局文件

城地税发〔2010〕35号

柳城县地方税务局税源管理专业化实施方

案

为深入贯彻落实国家税务总局税收管理科学化、专业化、精细化的要求，进一步提高我局税收征管质量和效率，提高税收管理水平，结合我局税收征管工作的实际，制定本实施方案

一、税源管理专业化的目的

在原机构设置不变的情况下，实施以分行业集中管理和按税源规模管理为重点的分类专业化管理模式，进一步确立我局机构职能清晰、组织结构优化、人力资源配置合理、“便捷、高效、集中、专业”的税源管理体系。

二、组织机构

成立税源管理专业化工作领导小组：

组 长：罗 宏 柳城县地税局党组书记 、局长

副组长：胡 波 柳城县地税局党组成员、副局长

蓝巧云 柳城县地税局党组成员、 副局长

蒙秋明 柳城县地税局党组成员、 纪检组长 领导小组成员由县局机关各部门、各管理分局主要领导担任。领导小组下设办公室，办公室主任由王江宏担任;副主任由兰方君、覃楠担任。

三、税源管理专业化机构的工作职责

根据各专业管理分局的业务量及现有一线税源管理员

数量，按照人尽其才的原则，按专业化管理的要求在充分发挥个人特长的情形下进行调配。按税源管理事项，对税源进行专业化税收管理。工作职责：

1、大埔税务分局：负责管理全县范围内所有企业和行政事业单位税源。其主要工作职责：(1)负责税源管理、调查，落实收入任务。(2)负责对逾期办理纳税申报、逾期缴纳税款纳税户的催报和催缴工作。(3)负责对纳税户的税款清结算检查工作。(3)负责辖区内漏征漏管户和非正常户的清理和检查工作。(4)负责对"零申报"户的检查工作。(5)、负责对财产报损、亏损抵补等税前扣除审批事项及减免税的初审。(5)负责委托代征单位的税收管理工作。(6)负责税收户管档案的归集、分类和管理、归档或移交。(7)、负责税收法律、法规、规章和规范性文件的宣传、辅导和实施工作。(8)负责辖区内漏征漏管户和非正常户的清理和检查工作。(9)负责本分局所分管纳税

人企业所得税汇算清缴。(10)负责本分局所分管纳税人发票使用的日常管理及其它涉税事项的处理。(11)及时完成领导交办的其他事项。

2、河东税务分局：负责管理全县范围内建安行业税源。其主要工作职责：(1)负责对辖区内建安项目税源的监控管理工作。(2) 负责建安行业税源调查、落实收入任务。(3) 负责所辖纳税户纳税申报的调查核实。(4)负责进行税收预测和分析。(5)负责对建安行业税收政策送达、数据采集分析等。(6)负责对逾期办理纳税申报、逾期缴纳税款纳税户的催报和催缴工作。(7)负责本分局所分管的纳税人征管资料的收集、整理、归档或移交。(8)负责辖区内漏征漏管户和非正常户的清理和检查工作。(9)负责本分局所分管纳税人发票使用的日常管理及其它涉税事项的处理。(10)及时完成领导交办的其他事项。

3、河西税务分局：负责管理全县范围内个体业户税源。其主要工作职责：(1)负责双定征收纳税户经营规模等情况的调查、双定户定额的调整。(2)负责税源调查、落实收入任务。(3)负责对逾期办理纳税申报、逾期缴纳税款纳税户的催报和催缴工作。(4)负责辖区内漏征漏管户和非正常户的清理和检查工作。(5)负责对停、歇业户的检查工作。(6)负责本分局所分管纳税人减免税、定税、停业、复业、注销、延期申报、延期缴纳等待批涉税事项的

受理及初审。(7)负责本分局所分管纳税人纳税税款催报、催缴和清理欠税。(8)负责本分局所分管的纳税人征管资料的收集、整理、归档或移交。(9)负责本分局所分管纳税人发票使用的日常管理及其它涉税事项的处理。(10)及时完成领导交办的其他事项。

四、实施步骤

我局推行税源管理专业化工作分调研、宣传动员、全面实施、总结评价4个阶段进行：

(一)调研阶段(3月1日至3月11日)

主要任务：一是切实摸清局地方税征管现状，对我局税收征管存在问题进行剖析;二是对策研究。根据不同类型的税种特点和纳税人特点，从征管各环节入手，详细分析各税种管理的关键环节和具体方法手段，进一步研究如何以新的税收征管模式，强化税源管理;三是召开研讨会，向各部门征求意见，并提出我局征管机构改革设想。

(二)宣传动员阶段(3月12日至4月30日)

主要任务:一是抓好组织发动，加强宣传，以贯彻落实“三

年”活动为契机，大力宣传我局税源管理专业化工作的意义，争取全体干部的理解和支持。各部门领导要加强本部门干部的思想工作，保持干部队伍稳定，工作稳定;二是召开税源管理专业化工作大会，宣布方案;三是做好各项资料交接的准备工作。

(三)全面实施阶段(5月4日开始)

1、各分局要认真抓好改革工作的落实，做好人事、岗位变动后各项工作的衔接，保持各项业务的顺利开展。

2、岗位变动的人员要按各分局统一要求，按规定办理各项资料的交接。

(四)总结评价阶段(9月)

对税源管理专业化实施情况进行总结评价。实施税源管理专业化是我局2010年的一件大事，涉及面宽、力度大，在实施的过程中难免有不足和不周全之处，希望各部门领导和干部职工发现问题要及时向领导小组办公室反馈，以便总结评价并在运行过程中不断总结完善和提高。

五、工作要求

(一)统一思想，提高认识。引导全局地税干部职工充分认识推行税源专业化管理的工作的重要性和必要性，调动广大干部参与征管改革的积极性和创造性，在全局上下营造一个改革、创新的良好氛围。

(二)加强领导，统筹推进。按照“重点突破，逐步完善”的思路，坚持长远规划与阶段性目标相结合分步推进务求实效。各部门要避免自行其是、各自为政，部门之间也要加强协调，形成齐抓共管的的良好局面。

(三)各分局在业务征管范围调整后，要完善内部分工，明确岗位职责，进一步落实管理专业化。落实首问责任、限时办结、责任追究、考核等各项制度

(四)要结合各自的工作特点，注意树立工作亮点、工作典型，更要总结先进经验，发挥典型示范效应，推动我局税收征管新模式的深入发展。

二○一○年四月二十六日

信息公开选项：依申请公开

第四篇：重点税源税源专业化管理成效显著

---赵建华

晋中市国税局直属税务分局作为税源专业化管理改革试运行基层直属单位，负责晋中市内供电系统、金融业、大型机械业、铁路系统，证券业、煤炭运销行业纳税人的税收管理。直属税务分局今年5月以来，在实施重点税源分类管理、整合管理资源等方面进行了积极探索，发挥行业专业化管理优势，深化税源管理，累计组织收入75824万元，同比增长60.83%。同时，征管质效得到提高，纳税人税收遵从度趋向提升。5月至 11月，分局申报率都为100%，税款入库率为100%，报表报送率分别为100%，清理欠税100%。

为做好重点行业税源集中管理，直属税务分局把握“服务+管理”两大核心，通过典型入户调查等方式，深入了解各行业的经营特点和财务处理规定，分析总结行业税收管理规律并付诸实践，着力提高管理效率和服务针对性，重点行业集中管理的优势初步显现。针对重点税源企业经营业务复杂，重大涉税事项相对较多，个性化涉税诉求强等特点，分局加强了对大企业税收管理和服务的调研与思考，建立了大企业涉税诉求申请的快速处理机制，由分局负责人、科室业务骨干组成工作团队，接到企业涉税诉求申请后，快速响应，切实帮助企业在最短时间内解决涉税问题。分局根据纳税人风险特点，科学分类税源，形成了以分行业管理为主要特点的管理模式，对供电系统、机械业、煤炭运销行业，在分局内部由税源管理一科实行行业管理;金融业、铁路系统，证券业由税源管理二科实行行业管理，不同行业在一个科室内部再实现分类管理。其中，分局建立起了奖惩激励管理新机制，充分发挥税收管理员管好、管细、管实重点税源企业的积极性、主动性和创造性。遵循管户与管事相结合、管理与服务

相结合、属地管理与分类管理相结合的原则，大力强化重点税源管理。要通过落实税收管理员制度，使其及时掌握重点税源企业各种涉税动态信息，全面了解掌握纳税人履行纳税义务的真实情况，要求各税管员对自己所管的重点税源企业做到“八清二到位”(即税源底子清、生产经营情况清、税源变化动态清、财务核算清、发票管理清、涉税资料清、税款缴纳清、人员责任清，税收政策宣传和纳税辅导到位)，把科学化、精细化管理落到实处。使重点税源企业税收管理员执法活动有记录、执法过程可监控、工作结果可核查、工作绩效能考核，形成一种良性循环和持续改进的管理机制。

同时，分局突出重点税源企业的涉税风险防范，借助市局风险管理平台，提高了专业管理的针对性，将事后的问题处理前移到事前、事中的风险防范，目前已累计接受和发现风险疑点32条，并全部应对结束，纳税评估税款100多万元。分局还合理组建税源管理团队、注重制度建设，并充分利用市局风险管理平台和CTAIS，捕捉热点、排查疑点、扫除盲点。为提升重点税源管理效能，直属税务分局还建立起重点税源工作制度，加强税企联系，每月深入企业，掌握企业的生产经营和税源变化情况，建立重点税源企业重大事项报告和跟踪服务制度，做到管到户、管到账、管到票、管到税，按月对监控的重点税源企业进行分析和预测，撰写调查分析报告，从计税依据资料信息、管理软件登录信息和申报税款信息三个方面同时核查纠正，提高重点税源企业税源监控效率和数据控制质量。

直属税务分局数据分析中心

二○一一年十二月五日

第五篇：税源专业化管理

税源专业化管理的几点思考

——乔帅

税源专业化管理是以信息共享为基础，分类分级管理为主要方法，采取纳税评估的手段，依托税收专管员为载体的管理方式。是今后税务管理的主流方向。

一、信息共享方面

我局目前已初步形成征管股国地税、工商部门数据交换，二分局、国土部门信息交换，信息股综合治税平台，三大信息共享机制。但交换的信息存在局限性，信息利用率不高，以国地税信息交换为例，目前仅涉及漏管户信息、税款缴纳信息，发票开具信息、代开发票信息交换目前尚未启动。目前的基础数据质量还难以有效支撑后续的风险管理和基础管理，而风险管理和基础管理效率不高又导致基础数据失真，形成不良的循环。第三方数据来源渠道狭窄，普遍存在“进来的信息用不了，想用的信息进不来”的现象，对第三方数据的深度加工和利用仍显不足，无法从根本上扭转征纳双方信息不对称的局面。

二、分级分类管理方面

我局目前采用的管理模式是分地域，不区分行业划分管户。每个管理单位同时存在多种经济体，多种行业，多种规模的纳税人。这种模式下管理趋于粗放型，税收管理大户小户一把抓。重点税源分散在各个分局，加之目前管理人才极度匮乏，人力紧缺，管理人员能力有限，造成税源管理无法实现精细化。

按照税源专业化管理的设置，对管户划分采取规模划分、行业划分的形式，对现有的各类纳税人进行梳理和划分，将同一类(行业、规模)纳税人归并到一个征管机构负责，实现征管事项与征管机构之间的一一对应，实行“一类事项一家负责”。

另一方面，专管员只需针对所管理的某一个行业进行专项突破，熟悉一个行业的风险指标，由从前的一对多，演变成一对一，有利于专管员素质的提升，便于定向性税务人才的培养，有利于精细化管理，有助于降低税收风险的发生几率。

但值得注意的是，打破属地管理会导致税务机关与地方政府的对接不畅，税源调整频繁，难以及时调动地方政府协税护税、参与社会化综合治税的积极性和主动性，不利于建立长效的、社会化的税源风险管控机制。

三、纳税评估方面

(一)现行纳税评估主要为事中、事后管理，要将事中、事后纳税评估，向事前风险管理过渡。

(二)将区域性、宏观性风险指标指标细化为分行业、细化性指标，建立、健全本区域各行业、各规模纳税人的风险指标，完善税收风险预警机制。以房地产为例，建立建筑成本指标(不同时间段砖混结构、框剪结构建筑成本比对)，销售价格指标(同时间、同地段、相似户型价格比对)，行业利润率指标，存量房指标、财务费用指标。

(三)合理确立风险应对方式，根据应对对象分别采用差别化的应对方式，对跨地域、重点税源企业采取税务风险防范的方式应对，重点在于建立风险预警机制;对中等规模企业采取纳税评估的方式应对，重点在于合规审查;对小微企业采取案头审核、询问约谈等方式进行应对，重点在于纠错。在风险管理过程中贯彻“未识别不推送，无风险不应对”观念，进一步巩固风险管理在整个税源管理的核心地位，利用信息交换的比对筛选，将税收风险消除在萌芽状态。