全球化背景下新疆暴恐活动呈现的特点及对策

2022-11-03

2014年5月北京发布了《中国国家安全研究报告 (2014) 》, 这是中国首部国家安全蓝皮书, 报告指出:“在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下, 中国的恐怖活动呈现出地域扩大的趋势。”2014年产生重大影响的暴恐事件有:“301”昆明火车站暴恐案、“4·23”新疆巴楚暴力恐怖事件、“430”新疆乌鲁木齐火车南站暴恐案、“506”广州火车站暴恐案、“522”新疆乌鲁木齐菜市场暴恐案、“615”新疆和田暴恐案、“621”新疆叶城县袭击公安机关暴恐案。[1]暴恐活动从西部一直蔓延到东部, 呈现出地域扩大化趋势, 爆恐活动呈现新特点, 爆恐分子趋于年轻化。打击暴恐活动需要刚柔并济, “刚”就是要强化打击暴恐力度, 灭暴恐活动于潜伏期;“柔”就是要大力解决民生问题, 增加就业岗位, 注重思想教育, 给年轻人希望。

一、全球化背景下反暴恐活动面临的挑战

(一) 从国际环境来看

1.西方敌对势力与反华势力对新疆分裂势力的支持

随着中国经济的快速发展, 综合国力的极大提升, 引起了西方社会的高度关注, 他们抛出了“中国威胁论”, 担心中国的崛起会威胁到世界的发展, 把中国看成了假想敌, 想方设法破坏中国的和谐发展, 在财力、人力等方面给予了暴恐活动的支持。

2.周边国家和地区对爆恐分子的默认纵容

所谓的“三股势力”是指中亚地区或境内外的“暴力恐怖势力” (恐怖主义) 、民族分裂势力 (分裂主义) 、宗教极端势力 (极端主义) , “三股势力”的出现绝非偶然, 中亚、西亚、东南亚等国家默认藏独暴恐分子的存在, 客观上纵容了西藏民族分裂分子的发展壮大, 为其存在和发展提供了空间。

(二) 从国内环境来看

目前我国的民族问题集中在新疆地区。《中国国家安全研究报告 (2014) 》提出:“宗教渗透威胁社会主义信仰认同”, 2008年“七五事件”之后, 宗教问题出现了新情况, 维吾尔族人宗教热情高涨, 尤其是年轻人有着狂热的宗教热情。这是值得我们警惕的信号。

1.社会转型期国内矛盾突出, 极易激化社会矛盾

我国目前处于改革深水期, 各方面的利益如果协调不好, 极容易激化社会矛盾, 尤其是在新疆地区。中国社会经过这些年的变化, 已经渐渐形成了一个利益和权利多元化的社会, 而不是毛主席时代那个单一化社会了。因此, 多元化的利益和权利与社会各个阶层需要应该得到充分满足。

2.“三非活动”活动猖獗

非法宗教宣传品、非法宗教网络传播和非法宗教活动等“三非”活动猖獗。民族分裂势力利用网络非法传播宣扬极端主义宗教思想, 组织策划实施暴恐活动, 呈现多样性、隐蔽性等特点。由于青少年接触网络时间比较多, 这种非法的宗教网络传播已经渗透到青少年身上, 呈递增态势。

二、中国暴恐活动出现的新特点

(一) 暴恐活动区域发生变化

“9.11”事件后, 中国加大与国际社会合作共同打击恐怖主义, 在国内外的双重打压下, 新疆的分裂势力的生存空间受挤压, 暴恐活动逐渐蔓延到中东部地区, 暴恐分子寻找安全防范薄弱地区搞突然袭击, 比如“128”天安门金水桥暴恐案、“301”昆明火车站暴恐案、“506”广州火车站暴恐案等, 严重威胁到我国的社会稳定与发展。全球化时代的恐怖活动给我国的社会发展带来了严峻挑战。

(二) 暴恐分子攻击目标发生变化

爆恐分子以政府机构和军警为主要攻击目标, 但自昆明火车站暴力恐怖事件以来, 针对平民的暴力袭击事件有显著增长。过去暴恐活动的袭击对象是汉族人, 但现在是不分民族, 袭击目标出现随机性, 在人员密集的火车站、机场、商场等无目标地作案。

(三) 使用了冷兵器等简陋工具作案

恐怖势力使用冷兵器等简陋工具作案, 斧头和汽油成恐怖分子首选。由于政府在斧头、汽油、煤气罐、油漆罐一类家居生活的必需品管制的不太严格, 而这些都是日常生活的用品, 因此, 这些工具顺理成章的成为了暴恐分子选择的暴力武器, 对于普通老百姓来说, 防不胜防。像斧头、刀具、棒棍等冷兵器日常生活化, 在监管方面有很大的困难。

(四) 暴恐团伙年轻化且女性呈增长态势

恐怖活动成为了年轻人的“职业”, 从几起暴恐事件的成员构成来看, 暴恐分子呈现出年轻化且文化程度低。例如, 2013年7月份, 遭新疆警方通缉的11名恐怖分子, 文化水平皆为初中以下;2014年5月25日凌晨, 新疆抓捕的涉暴力恐怖犯罪的嫌疑人基本以80后、90后为主体。同时涉案成员中女性人数呈增长态势, 北京天安门广场暴力恐怖袭击案件中, 有4名女性参与, 其中2名直接参加自杀性袭击。[2]

三、面临暴恐活动新特点的对策思考

面对暴恐活动的新特点, 需要转变宣传方式, 积极引导宗教与社会主义相适应。治疆政策要“两手都要抓”, 一是加大民生投入力度;二是加大反恐力度, 为了对付三股势力, 中央已经批准新疆政府的要求, 将2014年的反恐维稳经费预算翻一番。[3]推动对外开放, 才能给新疆经济发展带来新的推动力, 2013习近平主席在纳扎尔巴耶夫大学的演讲中提出, 建设“丝绸之路经济带。”这对促进新疆对外交流意义重大。[4]

(一) 改善民生, 缩小贫富差距, 赢取民心

民生问题如果处理不好, 就有可能引起社会矛盾, 酿成严重的维汉矛盾、警民冲突, 甚至流血事件。新疆社会经济发张水平与内地相差甚远, 加强改善贫困少数民族地区经济及社会生活, 让少数民族百姓分享经济发展的成果, 以经济投入和改善民生来缓和矛盾取得民心民意。

(二) 加大反暴恐活动的力度和广度

2014年4月15日上午, 举行的国家安全委员会首次提出来“总体国家安全观”, 另外在组织方面, 将原来“国家反恐工作协调小组”升级为“国家反恐怖工作领导小组”, 地方政府也将这个小组升级为领导小组, 展开一场全国全民反恐战争。当前中国对暴恐活动的打击, 已经从新疆扩及到其他省份, 以5月22日为转折点, 进入一个以新疆为主战场, 河南、浙江、广东、云南等省区为重点区域的全国反恐新阶段。

(三) 加大对冷兵器的管制

中国《国家安全蓝皮书》称, 中国的恐怖活动一大特点是:“恐怖势力使用冷兵器等简陋工具作案”。在新形势, 暴恐分子会在公共场合下, 使用冷兵器作案, 而这些冷兵器是日常生活所用, 人们对此防不胜防。因此政府部门应该加大对冷兵器的管制力度, 冷兵器制造的恐怖案件的残忍程度丝毫不比使用炸药等工具制造的恐怖案件残忍程度差。

(四) 用教育和就业应对暴恐年轻化

贫穷、失业、教育水平低下是一切犯罪的温床。维吾尔族人在就业上遭受到歧视, 集中在餐饮为主的服务业。维吾尔族大学生就业率低下, 七五事件后更是就业困难, 城市化、工业化滞后导致农村劳动力过剩, 贫困会滋生违法犯罪, 很多企业不愿招维吾尔人。对新疆政策不能“一手硬, 一手软”, 不能疏于教育, 对年轻人更要注重思想政治教育, 实行“就业第一”和“教育优先”政策。

总之, 面对新疆暴恐活动的新形势, 如何解决新疆的“物质的困窘”与“精神的饥渴”, 新疆问题包括暴恐最根本的原因在于宗教信和文化认同上, 在对暴恐活动进行坚决打击的同时, 应该警惕仇恨的弥散, 理性沟通是最有效解决新疆问题的办法之一。如果从制度上入手, 大力发展新疆经济, 解决就业, 完善教育, 保障社会公平, 加大人口流动, 推动民族交流融合, 让每个新疆人都能看到自己的未来, 新疆的暴力流血事件会越来越少, 无论是维族人, 还是汉人, 都是赢家。

摘要：自2008年“七五事件”以来, 维吾尔族人宗教热情高涨, 一些极端的外来宗教渗透到新疆各地, 西方敌对势力与反华势力对新疆分裂势力的支持, 中国境内的暴恐活动呈现高发状态。全球化时代的恐怖活动给我国的社会发展带来了严峻挑战。在新形势、新特点下, 新疆反暴恐斗争面临着严峻挑战, 这要求我们制定相应对策, 实现新疆和谐、稳定的发展。

关键词：暴恐活动,新疆,特点,对策