加强税务机关党的建设

第一篇：加强税务机关党的建设

加强税务机关作风建设促进税务所建设的思考

加强能力建设的具体体现。长辛店税务所积极响应我局提出的"内抓管理增素质""外树形象变作风"工作口号，深刻认识到强化地税机关作风建设的重要性和迫切性，结合基层税务所工作现状提出了强化地税机关工作作风的具体手段，并确定了打造让纳税人满意的"品牌税务所"的工作目标

一、加强税务机关作风建设的重要性和迫切性

地税部门是政府发挥服务职能的主要窗口之一，面对方方面面的纳税人要提供高质量的纳税服务，就需要有一支高素质的队伍做保障。"内抓管理增素质""外树形象变作风""夯实基础抓基层"是我局2005年全年工作的总体要求，此项要求充分体现了一个机关内在体素质和外在形象的重要性，只有一支具备优良作风、较高素质的干部队伍，才能在人民群众中树立税务机关的良好形象，这对于发挥税务部门的职能作用也具有重要意义。

如果说党的作风关系党的形象，关系到人心向背，关系党的生死存亡，那么地税机关的工作作风则关系到地税机关的整体形象，关系到税收事业的成败，关系到国家的经济命脉。因此，我们必须充分认识到加强地税机关作风建设的重要性和迫切性。地税机关是党领导下的政府职能部门，地税事业是党的事业的组成部分，地税作风建设也可以说是党的作风建设的一个侧面，搞好地税机关的作风建设对促进党的作风建设必然起到积极的推动作用。因此，加强和改进工作作风，是社会主义现代化建设事业对税务干部的必然要求，是精神文明的具体体现。以抓好思想教育主线，切实加强理论学习，特别是要深入学习和实践江泽民同志"三个代表"的重要思想，在全体党员中深入持久的开展保持党的先进性教育，提高全体党员的素质，从而带动整体素质的提高，对于基层税务所的队伍建设和工作质量的提升具有重要意义。

二、加强税务机关作风建设要树立正确的纳税服务观

税务机关工作作风是指机关工作人员在工作中一贯的态度和行为。工作作风不同于思想作风、生活作风，特指机关人员在工作中所表现出来的作风，它与工作效率有直接联系和重要影响。改革和改进税收工作，很重要的一项就是要树立新的纳税服务观念。没有新的税收服务观，工作作风和服务态度不能适应新的形势，税收工作就有可能不自觉地偏离"三个代表"重要精神。它要求税务机关要正确处理管理和服务的关系，通过简化办税程序，优化办税手段，不断提高税收服务质量和水平，造福于国家最终造福于人民。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，"取之于民，用之于民"是社会主义税收的本质特征，党的宗旨和社会主义税收本质上是一致的。要正确处理好保障国家税收与维护纳税人合法权益的关系，就要将规范办税、依法服务作为实现二者有机统一的着力点和切入点。端正的服务观念是前提，过硬的服务本领是保障，既要树立全心全意为人民服务的观点，又要注重提高服务质量和群众满意的实际效果。通过改进服务，促进税务工作管理规范化、税收征管科学化、税收执法标准化和机关工作制度化，实现新时期地税工作"质"的飞跃。

三、改进税务机关作风应注重职业道德，应着重强化四种意识

改进税务机关作风建设的一个重要着力点就是要大力倡导敬业奉献的职业道德。俗语说做官要有"官德"，治学要有"学德"，行医要有"医德".各行各业都有与本行业和岗位的社会地位、功能、权利和义务相一致的道德准则和行为规范，并要求每个从业者遵守奉行，这就是

职业道德。当前，税务部门的职业道德现状总体上是好的，但在不同层级的机关职业道德也不同程度地存在这样或那样的问题：如以权谋私、铺张浪费、门难进、脸难看、事难办、安心不尽心、在职不尽职、缺乏敬业精神等。要改进税务机关的工作作风，培养税务干部较高的职业道德，应强化四种意识：

(一)敬业意识：也叫敬业精神，包含了自尊、自强、自重、自爱等丰富内涵。税务干部是干部队伍中的佼佼者，在敬业精神方面应有更高的标准、更高的要求，不为一时的利益所诱惑，力戒浮躁的人生状态，扎扎实实在本职岗位上奉献创造。

(二)乐业意识：即通过职业活动寻找人生的意义和乐趣。能否树立乐业意识，取决于人的职业目标理想，取决于他追求什么。当个人的职业目标与自己所从事的职业一致时，他就会感到快乐，否则，就会感到痛苦。所以，树立正确的职业目标是确立乐业意识的思想保证。

(三)职业规范意识：职业规范包括思想规范、作风规范、政治规范、法纪规范、业务技术规范，通常表现为必要的规章制度和程序等。对于每一个税务干部来说，能否充分到位的理解并正确执行这些规则，不仅表明他是否具备基本的职业素质，也直接反映出他的职业道德水平。有章不循、违法乱纪、明知故犯是职业道德低劣的表现。

(四)勤业精业意识

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：勤业表现为忠于职守、勤奋勤恳、认真负责、坚持不懈、执行规则。精业表现为业务纯熟、精益求精。勤业精业既可创造社会价值，也可实现人生的自我价值。一些造诣较深堪称"有一把刷子"的机关干部，都是勤业精业的楷模。

知易行难。加强机关职业道德建设关键在于行动起来，从我做起，从现在做起，从小事做起，从严做起。通过不懈的努力，把税务职业道德提高到一个新水平，有效改善税务机关的整体工作作风。

四、加强作风建设和税务所建设应结合以下四点

(一)作风建设应与提高人员素质相结合

加强作风建设就应当加强税务干部的专业知识培训，提高全体人员的文化素质。大力开展业务培训和岗位培训，坚持持证上岗，全面提高全体人员业务素质，要加强政治理论学习、法律法规知识学习、科学技术学习，坚持理论创新，不断加深对"三个代表"重要思想的理解。要切实转变学风，善于学习，积极思考，坚持理论联系实际，坚持解放思想、实事求是的思想路线，重视研究新情况新问题，善于总结新经验、开拓新境界，紧紧围绕全局工作的中心，服从服务于改革和发展的大局，结合税务所工作的实际情况，进一步理清工作的思路，找准

工作重点，把基础工作做细、做实、做到位。着力提高全体人员的综合素质，培养出即懂得专业知识又掌握理论水平的复合型人才，为从事税收岗位奠定坚实的基础。

(二)作风建设与服务经济建设大局结合起来

作风建设应当紧紧围绕服务经济建设这个中心，坚持优质服务，简化办事程序。因此，我们致力于打造政府服务品牌，应以人为本，着眼于人的精神重塑，提高人的素质，充分发挥人的主动性作用。从根本上解决税务人员的态度问题，树立服务理念，进一步丰富、完善税务人员精神的内涵。现在我们要尽快转变观念，不能像过去一样什么都管，而是要依法行政，专心管好自己应该管的。这就需要进一步减少审批环节，简化办事手续，提高办事效率。同时，政府职能要搭建两个平台，从管理型向服务型转变。一是上级部门要为基层税务所所搭建一个利于干工作的平台，通过加强各个部门的协调实现"提速、提效"的目的。二是税务所要为百姓搭建一个利于办事的平台，以进一步方便群众。因为税务干部本来就是人民的公仆，理应为人民服务，只有切实转变机关作风，我们的干群关系才能得到改善。全力打造政府服务品牌。

(三)作风建设应与构建"顾客导向型"服务模式相结合

"顾客导向型"的政府服务，是许多发达国家行政管理的先进模式，也是政府服务创品牌的有效途径。其核心内容，就是对传统的政府管理进行改造和变革，把政府部门的服务对象 视为"顾客"，以"顾客"需求为中心，从根本上改善政府与企业、政府与公众之间的关系，使政府以崭新的模式，为公众提供更好的服务。

我国国家机关职能也正在由管理型向服务型转变，税务机关的工作作风也应当随之转变。因此可以借鉴国外行政管理的"顾客导向型"服务模式的部门理念和内容，从满足纳税人需求着手。如打造"阳光税务"，增强行政透明度，重大决策出台前广泛征求意见，扩大公众参政的广度和深度;政策法规的执行中要公开办事程序、办事结果;进一步放大审批职能，解决好政策环境相对过严、行政管理过于刚性等问题，在不突破法律、政策底线的前提下，改进行政执法的方式，杜绝"摧残式执法"，提倡"保护型执法"和"疏导型执法"从而促进地区经济的新发展。

(四)作风建设与廉政建设结合起来

廉政建设是队伍建设、作风建设中的一项重要内容，作为国家经济职能部门的税务机关而言更具有重要意义。因此要深入开展理想信念和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想防线，要从体制、机制、制度改革创新入手，进一步认识和把握工作实际，从源头上预防腐败，纠正不正之风。

五、加强基层税务所作风建设，打造"品牌税务所"

良好到位的纳税服务既是做好税收征管工作的重要内容也是税收征管的关键环节之一，对税收工作具有重要的推动和促进作用。税务所作为基层税务机关是行使税收职能的基础部门，也是一线部门，其是否具备良好的工作作风直接关系到税收工作水平的高低和税务机关的社会形象。税务所是税务机关的窗口，其直接面对纳税人，能够为纳税人提供最直接、最

有效的高质量服务。因此，在新的形势下基层税务所更要解放思想，改进作风，真正把握服务理念的真谛，用新的观念，新的思维，建立全方位立体式的服务体系。

首先，要以纳税人的利益作为工作的出发点，切实为人民群众办实事、办好事，解决群众最关心、最需要解决的热点、难点问题，彻底改变以往不负责任的工作作风，将工作面放射到可能涉及到的每一个环节上，做到政策执行有落实，有反馈。

其次，深刻理解经济对税收的决定作用，深入研究新形势下经济发展的动态，投入到经济结构调整和产业结构调整中去，关注经济体制改革中企业的关停并转、重组转制、破产等经济活动所涉及的税收问题，有效发挥税收在经济中的杠杆作用。

最后，解放思想，勇于创新，探索管理的新思路、新方法，促进作风的转变。通过有效的管理和教育使税务干部摆正权与法、执法与服务的关系，提高依法行政的能力和水平，摆正权力与素质的关系，牢固树立勤政为民的思想。继续坚持政务公开制度，并扩大公开范围，接受社会监督，从而加强地税干部的勤政廉政建设和税务职业道德建设优化税收发展环境。

总之，加强基层税务机关的作风建设应当结合工作实际，大胆改革创新，找不足，定目标，有行动，有举措，有落实。树立良好地税形象，增强服务意识，提高服务质量，为纳税人提供满意的服务，打造出让纳税人满意的"品牌税务所"，使基层税务所工作不如新的水平。

第二篇：税务机关如何加强新时期税源建设

税务机关如何加强新时期税源建设税源是经济税源的简称，即税收收入的来源，它主要是指国民经济各个部门当年创造或历年积累的国民收入。所谓税源建设，是指各级地方政府以及经济管理部门围绕税源健康、稳定增长而采取的一系列新措施。就税务机关而言，税源建设包括税源管理和税源服务两项内容。税源管理，也称之为税源监控管理，就是税务机关依照税收法律和行

政法规的规定，以掌握应征税款为目的，通过各种科学方法和手段，对税源规模、状况、发展变化等情况进行监督管理的税收管理活动。具体地讲，税源管理包括税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理、税务检查、税务行政处罚以及协税护税等诸多工作。税源服务，是指税务机关为实现税收目的，无偿向纳税人、扣缴义务人以及自然人提供的税法宣传、咨询以及办理涉税事项等各种方便措施。对税务机关来说，新时期的税源建设，贯穿于税收工作的全过程，涉及整个税收征管活动的每一个环节。应当说，税源建设是税收工作的基础，是实现税收目的的保障，分析和研究税源建设的状况和发展，对新时期税收工作有着极其重要地意义。

一、当前税源建设中存在的主要问题改革开放以来，税务机关在税源建设方面做了大量工作，也取得了显著成绩，基本建立起了与税源结构和税源变动相适应的税源管理和服务体系，实现了对税源的有效管理和优质服务，有利促进了税收事业发展。随着新《税收征管法》的出台，税源建设得到进一步加强。但是，新时期、新形势下，国内外政治、经济形势的迅猛发展，要求税源建设不断深入。从目前情况看，税源建设在某些方面还不同程度地存在着一些问题，税源管理和税源服务工作面临着新的挑战。

(一)税源管理工作存在的问题1.管理理念落后，漏征漏管现象比较突出。税务机关在当前的税源管理工作中，仍然过分强调税收的强制性，将征纳双方的关系定位在强制与被强制上，缺乏权利、义务意识，多数税务机关仍沿袭着传统的税源管理方式，即坐等业户上门的静态管户方式。在纳税人纳税意识没有完全到位的情况下，这种方式不能有效约束和控制纳税人的缴纳行为，存在较大的执法漏洞。随着我国市场经济的迅猛发展，经济领域中的各种经济现象也变得纷繁复杂，多种经济成分并存的格局，使得纳税人变化频繁，也使得税务机关管理的内容和范围以及数量空前增加。流动税源、隐蔽税源、零散税源、非法税源的大量出现给税务机关传统的管户模式带来了前所未有的挑战，同时也造成了日趋严重的漏征漏管现象。2.管理信息来源渠道不畅，信息闭塞。近几年来，税务部门虽然将信息化建设作为工作重点来抓，而且较之以前有了显著进步，但是与其他经济部门间的网络连通一直未能实现，甚至国税与地税部门之间的网络连通也未实现，信息来源仍停留在税务系统内部的分线交流上，信息来源渠道少，速度慢，数量小，无法满足税源管理的需要。例如在税源管理的税务登记环节，我们可能经常遇到这样的事情：有的纳税人在领取营业执照后就开始正常经营，不按规定办理税务登记;有的企业在领取营业执照后只办理国税或者地税部门一家的税务登记;有的企业只办理其经营所用发票对应的税务机关的登记就开始营业，不办理营业执照。这就造成了工商登记、国税登记和地税登记根本无法吻合，差距很大，纳税人基础数据信息失真。在税源管理的税款解缴入库环节，我们可能遇到过企业在税务机关正常申报而未按时解缴税款的情况，这种情况下发生的企业欠税，税务机关往往要等一个月后，税收会计月结记账完成后才能发现，而且无论什么原因引发的税款未按时解缴入库，都已无法弥补，企业欠税已经既成事实。由此可见，税务部门与银行、工商等经济管理部门的信息渠道畅通与否，不仅仅是数据共享、信息共享的问题，它还直接影响到税务机关税源管理的水平。3.管理模式单一，时效性差。目前，税务机关的税源管理模式只有一种，即事后管理。具体表现如下：一是对税源的日常管理停留在短期性、阶段性的突击清理整顿上，缺乏长效动态预警管理。二是税务机关当作查补税源管理漏洞的重要手段的税务稽查工作属于税源管理流程中事后监管的一个环节，而且侧重于检查纳税人已经完结的申报资料、账表资料的税源管理漏洞信息，事后分析和检查税源管理的质量和水平，缺乏前瞻想和预见性。三是税务机关在进行税源分析、收入分析时，利用的基本都是税源的事后数据和情况资料，税源动态情况和发展趋势性的资料利用的很少，预测分析结果偏离事实较大。4.管理手段缺乏，在应对新型经济发展及经济组成形式的挑战中处于劣势。首先，网络经济发展，给税源管理工作带来了新的挑战，现有的税源管理手段无法应对。其一，在网络经济时代，商品销售的直接表象是商品直接销售给消费者，期间可能存在若干中间者，但是确定难度很大，因此原来可以向代理者、批发商、零售商等环节的课税，现在很可能只能向消费者征收，但是即便如此，也会因随机出现的纳税人数量大幅增加，税源管理难度加大。其二，在网上交易活动中，交易双方通过网络虚

第三篇：地方税务加强机关作风建设实施方

案

地方税务加强机关作风建设实施方案

各股、室、所、中心：

为贯彻落实市局和区委、政府关于加强机关作风建设的有关意见，努力实现机关作风建设的各项任务目标，结合我局实际，经研究，现制定年加强机关作风建设实施方案。

一、指导思想和总体目标

坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，紧紧围绕税收中心工作，以“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”活动为动力，以“作风建设我先行，工作服务上水平”为主题，以建设服务型机关、学习型机关为

目标，大力弘扬求真务实精神，进一步转变观念、转变职能、转变作风，提高机关的服务意识、服务能力和服务实效，着力解决作风方面存在的突出问题，努力塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的机关新形象，促进廉政文化“三进”活动的深入开展，为建设和谐东胜贡献力量。

二、主要内容和要求

根据我局具体情况及工作的特点，今年机关作风建设要解决的主要问题：一是贯彻执行党和国家关于地税工作的方针、政策，全面履行职能、创新工作思路的情况；二是为职工办实事、办好事、解决实际问题的情况；三是坚持文明办税、优质服务方面的情况；四是解决群众反映突出的个别股室、所，以及个别税务人员办事效率低、工作作风差、为税不廉等问题的情况。

通过加强机关作风建设，力争在改进作风方面要取得明显效果：思想不够解放、观念更新不快的情况明显改观，转变职能有新举措、新成效；纳税服务

工作明显改进，工作程序、制度进一步完善，工作质量进一步提高；机关干部特别是领导干部调查研究、思考问题的动力明显增强，为职工办实事、办好事、解决实际问题取得明显成效；个别税务人员服务意识不强、工作态度生硬的现象，特别是个别人存在的办事拖拉、推诿扯皮甚至不够廉洁的行为，得到有效的遏制。并努力在机关中营造“五种氛围”，即：营造勤奋刻苦的学习氛围；营造敬业实干的工作氛围；营造公道正派的交往氛围；营造严于律已的廉政氛围；营造温馨和谐的征纳氛围。

三、实施步骤

深入宣传发动，营造良好氛围。召开局机关加强作风建设动员大会，传达市局和区委、政府关于加强机关作风建设的意见，动员机关作风建设工作，提出局机关作风建设的指导思想和目标任务，排查机关作风方面存在的突出问题，对全面落实机关作风建设的各项任务进行部署。通过深入进行思想发动，统一

思想，端正态度，使全局干部职工明确机关作风建设的重点内容和方法步骤，形成人人投身机关作风建设、个个为税务部门争光的良好氛围。

组织学习教育，提高思想认识。要将学习贯穿于机关作风建设的始终，每月组织4次学习教育活动，增强机关作风建设的责任感和依法行政、文明服务的自觉性。全局干部职工认真学习，用“三个代表”重要思想武装头脑。把集中学习与个人自学、通读与精读、专题研讨与大会交流、在职学习与脱产培训结合起来。开展“两个务必”和“为民、务实、清廉”为主要内容的革命宗旨教育和职业道德教育，澄清模糊观念，提高机关干部的思想政治素质和政策理论水平。具体学习内容由人监股根据实际工作情况，按月下达学习任务，学习内容作为季度测试的重点。领导干部要带头学习，通过学习，全局职工每人必须撰写一篇学习体会，并于10月30日交到旗局人监股备查。

制定建设规划，明确目标任务。各股室、所

中心，要根据本实施方案要求，提出加强机关作风建设的主要措施，细化加强机关作风建设的各项要求，把机关作风建设的目标任务落到实处。

广泛征求意见，深入排查问题。通过走访纳税人、开展问卷调查和召开座谈会等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，虚心倾听社会各界的呼声，诚恳接受群众监督，着重排查机关作风建设方面存在的突出问题，将征求并分类梳理存在问题，深入剖析思想根源，明确落实整改的重点和方向。

组织民主评议，完善监督机制。组织开展机关作风建设评议活动，邀请特邀监察员、行风联络员、纳税人代表等，对我局机关作风建设情况进行面对面评议。完善由行风联络员、特邀监察员、局机关作风建设监督领导小组组成的作风建设监督网络，加大监督力度，保障作风建设效果。

制定整改方案，切实解决问题。要将整改存在问题、树立良好政风贯穿于加强机关作风建设的全过程。各股室、所中心要本着“排查问题要有广度，剖析思想要有深度，落实整改要有力度”的精神，坚持边学边查、边评边改、查纠并举，在查找问题、剖析根源、抓好整改上下功夫，力争把问题解决在内部，解决在初期。整改情况及时向社会公布，以取信于民。

四、具体措施

一要切实加强组织领导，全面落实机关作风建设责任制。成立机关作风建设领导小组，下设办公室。强化责任意识，狠抓组织落实，建立一把手负总责、分管局长专门抓、作风办具体负责、各股室、所、中心各司其职的工作机制，为机关作风建设的扎实开展提供组织保证，保证作风建设取得实实在在的效果。

东胜区地税局加强机关作风建设领导小组：

组长：丁

副组长：何、马、高、董、薛、崔

成员：郝、张、奇、白、解、山、张、杨、王、

领导小组下设办公室。办公室设在人监股。

办公室主任：郝

工作人员：李、王

二要着力解决存在的突出问题，在办实事上下功夫。在机关作风建设中，要把整改的重点，放在解决群众、税务人员关心的热点问题上，能改的立即改，对情况比较复杂、一时难以解决的问题，要做好宣传解释工作，同时进行专题研究，制定限期整改方案，落实整改单位和责任人，真正做到对群众提出的问题件件有着落，事事有交待。全局上下要采取行之有效的措施，扎扎实实地办一至两件群众、纳税人欢迎、受益的好事。

三要统筹安排各项工作，作风建设和业务工作相互促进。要总揽全局，统筹兼顾，妥善安排好各项工作。要把全局干部职工在作风建设中焕发出来的热

情，引导到完成各项税收工作任务上来，坚持作风建设与税收科学化、精细化管理工作、信息化建设、文明单位创建活动一起部署、一起落实，在业务工作中加快办事节奏，提高办事效率，主动帮助纳税人排忧解难，不推诿，不扯皮，不耽搁；在机关作风建设中增强主动性、积极性和服务意识，履行好税务工作的各项职能。那一世范文网:http://

四要以加强调查研究为重点，加快创建学习型机关。努力创建学习型机关，加快培养学习型干部，重视干部职工的素质提高和知识更新。围绕增强干部职工的创新能力、思维能力和工作能力，加强培训工作。要广泛学习当代经济、科技、文化、管理知识，提高政策水平和业务能力，增强工作的预见性、系统性和创造性。

五要以加强制度建设为核心，健全机关作风建设的长效机制。旗局将落实各项制度作为加强机关作风建设的核心。在进一步完善现有制度的基础上，

切实加强制度的监督落实。并要把多年来加强作风建设、开展行风评议、创建文明单位等方面的好做法、好经验、好举措用制度的形式确立下来，上升为机关干部的行为规范。对作风建设实施长效管理和目标管理，把作风建设情况与机关干部的考核挂起钩来，巩固和深化机关作风建设的成果。

五、监督落实

设举报电话、举报信箱。在新闻媒体上广泛宣传，接受社会各界的监督。监督电话0000000。

加强机关作风建设目标任务的第一责任人为各股室、所、中心主要负责人。具体负责落实本股室所承担的目标任务。

六、考核

对加强机关作风建设考核，结合税收科学化、精细化管理考核软件将加强机关作风建设考核单独作为对股室所考核指标进行考核。

第四篇：加强税务服务建设 构建学习型机关

构建服务型团队 打造学习型机关

党的十七届四中提出：“在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”。税务机关的学习风气，机关干部的学习意识及学习效果如何，直接到关系到机关干部的自身素质，关系到机关的工作成效，关系到税务职能的建设和发展。为此，如何推进税务部门学习型机关建设，不仅是加强党的建设的深层探索和有益尝试，更是促进税务科学发展和机关率先发展的助推力，对于增强机关整体学习能力，提高机关干部素质，促进税务工作科学化管理进程具有积极的现实意义。

一、充分认识学习的重要意义

(一)加强学习是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。 税务作为经济宏观调控重要抓手，能否全面贯彻落实科学发展观，不仅关系到税收事业自身的科学发展，而且关系经济社会的全面协调可持续发展。建立健全科学发展长效机制、运行体制和管理制度都是一项长期艰巨的任务。只有加强学习，才能更加准确地掌握科学发展观的精神和内涵，深刻理解和把握科学发展观对税务工作提出的要求。用科学发展观统领税务工作，创新发展理念、理清发展思路、破解发展难题，才能把领导班子建设成为善于带领科学发展的坚强领导集体，才能增强机关干部贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，从而更好地发挥税务职能作用，为促进科学发展、推动社会和谐、全面建设小康社会服务。

(二)加强学习是开创税务改革发展新局面的客观需要。 随着社会主义市场经济发展和政府职能的逐步转变，税务工作也发生了新的变化，呈现出一系列新的特征、新的情况。近年来，在加强税务管理方面取得了较大成绩，但总体上看，税务管理仍然比较粗放，不同程度地存在重收轻支、重分轻管等问题。适应新形势的发展要求，需要广大税务干部切实转变传统的税制管理理念和管理方式，树立全局观念、创新观念、服务观念，全面推进科学化、精细化管理，切实发挥好税收的职能作用。同时税务收支规模发生了很大变化，不断扩大的税务收规模，需要税务干部不断提高业务能力和服务水平。

(三)加强学习是个人进步和提高素质修养的必由之路。 学习是个人成才的根基，是事业成功的基础。在知识经济时代，需要接受终身教育，经常不断地学习、坚持不懈地终身学习，才能跟上时代发展步伐，才能不断提高干事创业的本领和能力。加强学习是个人适应不同阶段工作和不同工作角色的客观需要。每个干部都会经过不同工作阶段、不同工作角色的锻炼。干一行，爱一行，钻一行，精一行，加快知识更新，优化知识结构，才能胜任不同阶段和岗位的工作。加强学习是提高个人道德修养和综合素质的重要途径。税务干部要在各种诱惑面前增强免疫力，加强廉政建设，把握干事、做人、为官的行为准则和基本要求，重要方法之一就是加强学习，学习马克思主义理论、学习党章和党的各项纪律规定、学习革命前辈和模范人物的高风亮节。通过加强学习提高党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，堂堂正正做人，清清白白做事。

二、学习型机关建设中存在的问题

(一)重业务，不重理论。许多机关干部觉得业务工作是刚性任务，理论学习是弹性要求，理论学习帮不了业务工作，业务工作完成好坏才是个人业绩和升迁的主要决定因素。因而学习态度不积极，常以业务工作忙为借口，放松乃至放弃学习。机关干部对学习不重视源于思想上的片面和错误，源于他们未充分认识到理论学习与业务工作的紧密相关。

(二)重形式，不重实质。在学习型机关建设中部分干部学习存在形式主义，不积极参加机关学习活动，学习流于形式，或直接对形式也不重视，始终游离于学习活动之外。在学习型机关建设中的形式主义表现，其根本原因往往在于其思想认识有问题，或者是对学习型机关建设的重要性和必要性认识不足。当然，有关学习型机关建设的考核评估制度的缺位也是这问题的重要成因。

(三)重计划，不重落实。在许多机关单位普遍存在这种现象，之所以出现学习型机关建设进展不大、成效不显著的状况，往往是由于在学习型机关建设中，只重视计划布置，忽视考核落实，计划布置大都没有考核落实。在这些机关，学习型机关建设往往是印发文件、会上讨论，落在实际行动上少。

三、积极推进学习型机关建设

(一)解放思想，在学习理念和氛围上下功夫。 倡导先进的学习理念。随着时代的变化、经济的发展，我们生活、工作的环境发生了变化，人们学习的观念也发生很大变化。机关干部不仅应提倡终身学习、普遍学习、工作化学习的理念，还应倡导创造性学习、网络化学习、团队学习的观念，让这些先进的学习理念成为党员干部学习的思想动力和理论指导，引导党员干部不断吸取知识的营养。

营造良好的学习氛围。基层机关要做尊重知识和人才的表率，倡导学习活动，组织开展好“读书日”活动和其他形式的读书学习活动;应充分利用新闻媒体、网络和宣传栏、橱窗等宣传文化阵地，加强先进学习理念和学习先进典型的宣传推广，在机关营造良好的学习氛围。

(二)立足实际，在学习内容和形式上下功夫。 创新学习内容。应坚持以理论学习为重点、业务学习为基础，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，加强理论学习和技能培训，不断更新、丰富学习内容。在加强理论学习的同时，积极引导和组织广大机关干部学习现代经济、管理、法律、人文等新知识，学习本职岗位所需的业务知识与技能，不断扩大知识面，提高业务水平，真正做到干一行、爱一行、钻一行、精一行，努力成为单位工作的行家里手、技术操作的能手、业务工作的精英。

创新学习方式。在保持党组中心组理论学习方式的同时，要创新学习载体，拓宽学习渠道，采取辅导报告、专家讲座、参观考察、调研探讨、笔记交流、成果测试、知识竞赛、技能比武等途径，开展广大机关干部喜闻乐见、寓教于乐的学习实践活动。同时，还要坚持与时俱进，大力发展各种形式的机关文化，做到寓教于乐。尤其要注重总结和探索组织学习的规律，探索和创新团队学习互动式学习、共享式学习等更能体现学习型组织特征的新的组织学习方式，改变灌输式、单向式、封闭式的学习模式，变“被动学”为“主动学”，不断增强学习的吸引力，帮助机关干部学会在解决问题中学习、在实践中学习，逐步走向工作学习化、学习工作化。

(三)长效管用，在建立健全机制上下功夫。

建立健全责任机制。各党组织要高度重视学习型机关创建工作，列入重要议事日程，将其纳入党建工作责任制，构建党委“一把手”负总责，机关党委负责具体协调，各部门分工合作，齐抓共管的工作格局。同时，突出领导班子这个重点，充分发挥领导干部在创建学习型机关活动中的示范带头作用，并把领导干部的学习情况作为提拔使用的重要依据。

建立健全激励机制。各党组织要把学习作为判断干部素质、认定干部实绩的重要条件，把学习与个人评先、与干部升降、工作考核挂起钩来，形成鼓励学习、鼓励创新的用人导向。同时，还要充分发挥先进典型的示范作用，通过表彰和宣传，使上上下下动起来、比起来，在单位内部营造刻苦学习、勤奋工作、争先创优的良好氛围。

建立健全考评机制。要制定学习型机关考核评价办法，形成科学、合理的学习绩效评价体系，对学习型机关创建工作进行定期检查考核应落实机关干部述学、评学、考学等学习管理制度，建立干部学习档案，突出学习创新绩效在奖惩、选拔、任用等工作中的评价作用，将考核结果作为评选先进党支部和优秀共产党员和党务工作者的一个重要依据，切实解决“考核难”、“学与不学、学得好与不好都一样”的问题，从根本上防止创建工作走过场、形式化。

建立健全投入机制。创建学习型机关，应安排必要的创建经费，提供必要的学习条件。应完善优化软硬件设施建设，建立完善机关干部活动室、图书阅览室和计算机网络平台，确保学有阵地。

总之，创建学习型机关首先要提高思想认识，加强组织领导，建立健全规章制度，创新形式与方法，做到理论与实际相结合。只要我们持之以恒地把创建学习型机关活动抓紧抓好，就能够切实抓出成效，把创建学习型机关活动开展得有声有色，对推动机关建设和各项工作的开展起到强有力的促进作用。

第五篇：关于对税务机关加强执政能力建设的思考

2004-11-0

52004-11-05 阅读次数： 3381 [ 字体大小：大中小 ]

党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是我们党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。为贯彻落实《决定》，结合北京市实际，中共北京市委九届八次全会通过了贯彻《决定》的意见。作为首都的税务部门，坚决贯彻加强党的执政能力建设的历史使命责无旁贷。这是因为税收政策关系到经济利益的分配和社会公平的实现，税收形势关系到经济和社会发展的形势，税收工作关系到国家和地方经济的稳定和社会的协调，税务工作者关系到党的各项方针政策和工作部署的贯彻和实施，广大纳税人意愿和要求的了解和落实。所以，税务机关的各级组织、各级领导干部同样要把加强执政能力建设这一重大历史课题的研究提到日程上来。

一、加强北京地税执政能力建设的必要性

加强税务机关执政能力建设一方面是落实党的方针政策的必然举措，另一方面，也是由税务机关面临的新形势、新任务决定的。

(一)北京地税面临的新形势

新的形势主要表现在以下八个方面：一是全球化进程的明显加快，市场经济的大潮扑面而来，全球、全国、全市的纳税人和税基流动性都在增强。对传统的税收制度和征管模式提出了挑战;二是随着我国市场化程度的显著提高，在市场化进程提高要素配置效率、规范政府行为的同时，也对征收管理和行政管理提出了更高的要求;三是信息化建设迅猛发展，所有人的生活、工作和学习都与网络发生着不可分割的关系，在高科技大潮的席卷下，没有退路，只有加紧创新，才会立于不败之地;四是国内经济形势，宏观调控对税收重点行业、产业税源的影响不容乐观。央行9年来首次提高存贷款利率引得全球金融市场“大地震”，其对税收的冲击和影响虽然是间接的，但也是不可忽视的;五是税制改革已经到来，全国已有8个省市全面免征农业税，增值税试点在东北地区拉开帷幕，企业所得税合并、个人所得税制、房地产税制改革已提上日程;六是征管改革步伐加快，税收管理员制度已经确立，契税自征即将开展，北京市的个体、集贸税收征管范围调整;七是结合北京区域发展，还需进一步做好“四篇文章”——奥运经济、入世经济、首都特色经济和城郊经济。北京城市修编工作基本完成，关于城市发展目标、经济、社会、区域发展策略等对税收工作的长远影响急待研究，2008年北京奥运会迫在眉睫，地方税收工作和税务人员要以怎样的工作业绩和精神状态迎接这一盛会的到来需要思考;八是北京市各委办局、各区县争先创优，全国各省市地税局比学赶帮超的态势也对我们形成了压力。

(二)北京地税确立的新任务

分析面临的新形势，全系统上下都感到时间紧迫，任务繁重。在2004年年初，北京地税就提出了“率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门”的宏伟目标和建设“数字网络中的现代化税务局”、“服务至上的税收管理部门”和“以人为本的学习型组织”等具体目标。实现这一目标，关键要靠各级组织和各级领导干部，要靠税务机关执政能力和全体税务干部综合素质的提高。只有地税各级组织、领导者和税务干部不断提高自身素质和能力，才能充分发挥税收服务经济、服务社会、服务纳税人的职能作用，才能全面提升各项工作水平，为北京市率先基本实现现代化的战略构想贡献力量。

二、关于对税务机关执政能力建设内涵的认识

(一)税务机关执政能力的定位和分类

税务机关的执政能力是指税务机关的各级领导班子和领导干部按照国家法律、法规和方针、

政策的规定，提出和运用正确的理论和策略，采取科学的领导方式，组织税收收入、管理内外部事务、服务纳税人并促进税务工作不断发展的本领。

按照执政能力建设的主体进行分类，可以分为组织层面和个体层面，组织层面是指税务机关的各级领导班子，个体层面是指税务机关的领导干部，在北京地税，包括科所级、处级和局级领导干部。从能力建设的内容看，包括管理能力和服务能力，管理涵盖业务管理和行政管理，服务涵盖服务纳税人和服务税务干部;从能力建设的客体看，有思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，具体有决策力、学习力、创新力和执行力等。

(二)北京地税执政能力的“不适应”和“不符合”

党的十六届四中全会的《决定》着重指出了党面对新形势、新任务，在执政能力建设上还存在一些亟待解决的突出问题，归结起来，主要是两方面的问题：一个是不适应新形势新任务的需要，一个是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。这“不适应”和“不符合”也同样存在于税收工作和税务干部身上，主要表现就是不适应税务工作面临的新形势、确立的新任务的需要，不符合“四个一”治税理念和“有效执行”的要求。

“四个一”治税理念是北京地税于2003年底针对税务工作的根本职能、主要内容和新变化，总结、提炼、升华建局10年，特别是近3年的税收工作实践提出的理论体系。“四个一”治税理念是指一个工作宗旨：依法征收，服务至上，开拓创新，追求卓越。一个税收理念：税收四观——税收经济观、税收服务观、税收信息观、税收标准观。一个发展方略：“

六、

二、三”方略。“六大体系”包括：全面建立与完善热情、周到、规范的纳税服务体系;及时、全面、准确的税源监控体系;依法、统

一、协调的税务稽查体系;计算机网络化的技术支撑体系;真实、准确、按时的综合计划分析体系;满意、到位、实用的后勤保障体系。“两大保证措施”即：坚持依法治局与以德治局相结合，全面提高地税系统管理水平。“三大工作目标”即：区县局、分局工作要从保额为主转变为保额、保率并重;北京地税的各项工作要走在全国税务系统和北京各级政府部门的前列;用信息化覆盖、统领、服务、支撑和创新整个地税工作。一个奋斗目标：率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门。

“有效执行”是指全体地税人员在正确的战略部署和战术安排下，以构建高效的学习型组织和全方位打造地税文化为特征，创造性实现地税愿景的能动过程。“有效执行”是一个终极管理理念，需要地税干部3-10年的努力才能完全实现，为此，北京地税把2004年命名为“有效执行年”。同时，将2005年命名为“能力建设年”，继续加强包括执行能力在内的各种能力建设。

三、关于加强北京地税执政能力建设的思考

分析面临的新形势、新任务，结合《决定》的精神，对照“四个一”治税理念和“有效执行”的要求，北京地税各级组织和各级领导干部迫切需要从以下四个方面加强执政能力建设：

(一)科学、民主、依法执政是灵魂

坚持科学执政、民主执政、依法执政，是第一次作为党执政的经验和目标明确提出来。三者作为党执政方式的三个基本要素，其关系是辨证统一的。科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径，三者相互联系，有机结合，构成了党执政方式的基本理论框架。

将其作为加强税务机关执政能力建设的灵魂，是因为：首先，科学、民主、依法是税务机关各级组织和领导干部的领导方式，要用科学的态度、科学的理论、科学的方法研究税务工作;要发扬民主的精神，倾听纳税人的意见和呼声，听取税务干部的建议;要严格依法行政、依法治税。其次，科学、民主、依法是检验税务工作质量好坏、水平高低的标准。我们的一切工作，只要遵循科学、民主、依法的理念和方法，就能保证在正确的轨道上运行;反之，不科学、不民主、不依法，工作就必定会出差错。再次，科学、民主、依法作为一个整体，是不可分割的。只科学不民主，就失去了群众基础;只民主不依法，就会陷入混乱;只依法不

科学，就会僵化。三者紧密相关，缺一不可。用这样的思路指导税收工作，归结为一句话，就是要高举科学、民主、依法执政的大旗加强税务机关的执政能力建设。

(二)管理能力和服务能力是基础

1.提高管理能力

作为政府公共管理部门之一的税务部门最主要的职能就是管理和服务，管理和服务涵盖了税收工作的全部内容。税务机关首先是代表国家行政征税权，是管理税收的主要部门，具有管理职能。同时，它属于政府公共部门，服务也是其根本职能。从另一个角度来讲，管理也是服务，只有优质的内外部的管理，才可能有优质的服务水平;而服务是更高层次的管理，所以二者互相渗透，不可偏废。

管理包括业务管理、行政管理和法制管理等。管理对象是人、财、物和信息，对人的管理是行政管理的核心，对信息的管理是现代科技对管理提出的新的命题，信息管理技术作为重要的生产力越来越受到人们的重视，对财、物的管理是传统行政管理的主要内容。

提高管理能力，一是意识在先，要树立主动管理、科学管理、民主管理、依法管理的意识;二是制度保证，已有的管理制度要遵照执行，还没有制定的制度要尽快制定;三是把对税收业务的管理、对税收行政管理和对自我的管理结合起来，学习管理知识、研究管理规律、丰富管理经验、增长管理技能。

2.提高服务能力

提高服务能力是贯彻“三个代表”重要思想、加快政府职能转变过程中，对公务人员提出的基本要求。服务能力按照服务对象分，从内部讲，包括对上级部门和下级单位的服务能力;从外部讲，包括对同级政府其他部门和广大纳税人的服务能力。

提高服务能力首先要拓展对服务的认识，一是当今世界是一个以产品和服务合成共同创造价值的“大服务”时代，人们的生活基本是由各种各样、相互关联的服务网络所支配，提供服务和接受服务已经成为现代社会里一种新型的社会关系和人际关系。从社会的发展形态来看，社会形态越是高级化，服务的含量与程度就越高。服务使得各行各业和各个领域环环相扣，“人人为我，我为人人”就是这个道理。二是税务机关的职能决定了为纳税人服务，让纳税人满意的是其最终目的，实现这一目的，就要从不同角度着手，拓展服务范围和领域。即，税收要服务于经济的快速持续增长，政治的稳定和发展，文化的建设和塑造以及社会的统筹协调。这不仅是贯彻加强党执政能力建设的主要任务，也是落实科学发展观要求的必然体现，是对税收服务观的补充和扩展。三是要强化依法节税是权利，依法纳税是义务，依法退税是责任的纳税和治税观念。

提高服务能力要加强纳税服务的基础性工作，要从小处着眼，以小见大;要在创新工作的同时巩固已有的基础;在完善制度规定的同时执行好已有的制度规定;在提高自身服务水平的同时学习他人的先进经验，不断提升纳税服务水平。

(三)领导发展的能力是关键

党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”强调“五个统筹”，推进改革和发展。以经济建设为中心是科学发展观的核心，以人为本是科学发展观的本质，全面协调可持续发展是科学发展观的基本内容，统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求。

提高执政能力的关键就是提高领导发展的能力，发展涵盖了经济、政治、文化和社会各个领域的发展。税务机关各级领导班子和领导干部要按照统筹兼顾的要求，以税收收入的快速持续稳定增长为核心，坚持以人为本，促进税收事业、税务组织、税收环境和税务人员的全面协调可持续发展。

领导发展的能力具体表现在以下四方面：一是税收事业不断发展，包括收入规模扩大，理论建设增强，征管效率、检查效果、行政管理效能不断提高;二是税务组织运转协调，部门设

置合理有序，部门之间运行顺畅;三是税收环境全面优化，税务人员依法征收，纳税人依法纳税，社会协税护税意识浓厚，税务援助组织发展成熟，税务机关和纳税人的关系协调、融洽。四是税务人员的素质全面提高，能够适应不断变化的形势和纳税人不断增长的需求。

(四)决策力、学习力、创新力、执行力是保证

正确决策是我们各项工作取得成功的重要前提，提高决策力，特别是领导班子和领导干部的决策力是全面提高执政能力的一个重要环节。要增强提高决策能力的意识，抓住战略性问题，周密考虑，统筹兼顾，在充分调查研究的基础上，找到可选择的方案，适当考虑超前性，权衡利弊，优中选优。要有意识地培养决策思路的独创性、突破性、系统性和开放性。在决策中要处理好近期与长远、局部和全局、重点和一般、民主和集中的关系，做到科学决策、民主决策、依法决策。

学而优则存，学而优则进，学而优则胜，学习是成长进步之基，是提高素质之本，学习不仅仅是个人行为，也是一种社会行为，不仅仅是自身生存和发展的需要，而且是一种历史和社会的责任，不仅仅关系到个人的进步，而且关系到税收事业的兴衰成败。当前，要特别注重学习对象、学习内容、学习方式的选择，用适合的方式向他人学习，向书本学习、向实践学习、向国内外学，不断提高学习的能力。

创新力是一个国家和民族进步的源泉，也是税收事业得以不断前进的根本保证，领导干部要增强创新的意识，要加强理论创新、机制创新和科技创新的力度，将三者绑在一起，齐头并进。要注重创新和原有工作基础的结合，创新和学习他人经验的结合，单项创新和整体工作的结合，充分发挥创新对税收工作的推动作用。

执行力是一个组织凝聚力的体现，也是一个部门战斗力的保证。具备强大的执行力，真正做到做正确的事，用正确的方式做事，是实现组织目标的根本保证。科学的发展战略是“执行”实施的前提条件;正确先后有序的战术安排是“执行”的关键;高效的组织运行，是“执行”的核心;奋发的团队精神，是“执行”的动力;杰出的人员品质，是“执行”的基石;充分的信任沟通，是“执行”的保证。战略、战术、运行这三个层面重在内容，是做正确的事以达到最终目标。团队精神、人员品质、信任沟通是以正确的方式来达到最终目标。要具备执行力，就必须在这六个要素上下功夫。

总之，加强税务机关领导干部的执政能力，就是加强科学、民主、依法执政的能力，管理、服务的能力，领导发展的能力以及决策力、学习力、创新力、执行力，从而推动税收事业、税务组织、税收环境和税务人员的全面协调和可持续发展。

王纪平