加强国税机关作风建设

第一篇：加强国税机关作风建设

加强基层国税机关内控预防体系建设

加强内控预防体系建设,是实施依法治税、促进反腐倡廉的有效途径。随着我国经济社会发展和法制进程的不断推进,税收环境面临的外部环境日趋复杂。如何适应新形势新任务的要求,全面加强内控预防体系建设,建立廉洁高效的干部队伍,推进税收事业科学和谐发展,成为当前各级国税机关高度关注、亟待解决的重要课题,对担负具体税收征管任务的基层国税机关来说,这更是一项不可回避的重点工作。

一、内控预防体系建设存在的问题

内控预防体系建设是一个系统的、长期的、不断完善的过程。当前,受传统观念、现实条件等主客观因素的制约,内控预防体系建设仍存在一些困难和问题。

(一)内控预防认识不到位。当前仍有少数干部对内控预防工作不重视,没有充分认识到内控预防建设的重要性、必要性。有的认为内控预防是领导的事情,事不关己,高高挂起;有的单位对内控预防教育力度不够,忽视干部岗位廉政教育和自我教育,内控预防教育与当前任务不匹配、不同步;有的部分税务执法人员存在执法不严、行为失范的问题,不作为、乱作为以及自由裁量权过大等问题时有发生,缺乏必要的风险防范意识。

(二)内控预防制度建设不系统。对内控预防制度建设的认识存在一定的偏差,错误地认为建立内控预防制度就是建章立制,有了规章制度,就等于建立了内控预防制度,忽视了内控制度是与税收业务流程环环相扣的动态监督机制,导致建立的内控预防制度各自为章,缺乏有机统一的联系和对接,甚至相互冲突,没有形成一套完整的内控预防体系,且与之相配套的行之有效的考核评价机制也尚未形成。

(三)内控资源整合利用不高。当前,国税部门内控预防工作尚处在初步实践阶段,内控管理职能分散于监察、法规等少数部门,部门与部门之间信息不够畅通,综合协调不强,容易造成内控预防不到位、监督管理脱节现象;内控预防工作信息化程度不高,许多内控信息分散在各业务部门之中,缺乏必要的整合和共享。

(四)内控预防措施不够完善。在部分基层单位中,内控措施不得力、方法不科学、制度不完善等问题不同程度存在。有的单位他控措施尚未形成制度和固化,科学有效的考核评价体系尚未完全建立,以绩效考核为导向的目标管理工作机制需要进一步完善;有的业务流程衔接不紧密,责任划分不明确,上下监督、内外监督、相互监督不到位,税收执法责任过错追究不严;有的单位对税务干部的管理、监督、奖惩等制度执行不够严格,权力分解不到位,决策权、审批权、监督权制约不够,权力过于集中并缺乏有效地公开。

二、加强内控预防体系建设的作法

在内控预防体系建设工作中,临清市国税局坚持以抓廉政教育为先导、抓制度建设为保证、抓监督制约为核心,从重点领域、重点部门、重点环节入手,强化措施,狠抓落实,保障了干部队伍的和谐稳定与税收事业的健康发展,机构分设以来连年荣获“临清市行风建设十佳单位”称号,今年上半年共组织收入3.98亿元,同比增长14.04%,增收4906万元。

(一)落实一岗两责,强化防范意识,增强内控预防体系建设的主动性。

一是建立大预防格局。打破了传统的“一岗两责”概念,不论是领导干部还是一般同志,在内控预防体系建设工作中都承担起“一岗两责”的责任,按照党风廉政建设责任制和“一岗两责”、“谁主管谁负责”的要求,确立了领导层、管理层、操作层三个责任主体,全局形成了全员防控、防控全员的大预防工作格局。

二是加强内控文化建设。将内控预防理念寓于国税文化之中,在廉政墙上增添了各级领导关于建立内控预防机制的讲话精神,明确了建设内控预防体系的总体要求,使国税干部接受潜移默化的岗位风险意识教育。开展了“爱岗敬业、廉洁奉公、强化责任、防范风险”主题教育活动,定期开展内部交流,共同探讨执法检查、日常税收管理中发现或者可

能出现的问题,引导税务人员增强风险意识、责任意识和忧患意识,形成了“科学发展、内控先行”的文化氛围。

三是整合内控资源。按照大预防工作格局的要求,对内控资源进行了整合,成立了一把手任组长的内控预防领导小组,对内控预防体系进行总体规划安排,制定了内控预防体系建设实施方案,明确了内控预防体系建设的指导思想、工作目标、方法步骤,有效解决了内控管理职能分散、信息不畅、协调不够,容易造成内控预防不到位、监督管理脱节的问题。

(二)实行三级评查,明确内控重点,增强内控预防体系建设的针对性。

一是全员自查岗位风险。全体人员本着自我查找、自我教育、自定措施、自我保护的原则,对照岗位职责、工作规程,对本职岗位的风险点进行全面自查,认真填写《岗位风险自查表》,分析各自岗位的风险点,剖析风险发生的原因,制定自我防范措施,初步摸清了岗位风险的分布状况和特点。二是实行“三级评价法”。在确定岗位风险点的基础上,实施自我评价、单位负责人评价和全局统一评价的“三级评价法”。首先由每位人员对自己岗位的风险点进行全面、综合评价,然后由单位负责人根据本单位人员提报的《岗位风险自我评价表》,分类筛选出本单位工作中存在的高、中、低三类风险岗位,最后由内控预防建设办公室对全局的岗位

风险评价进行汇总、分类、筛选。全局共明确144项内控预防指标,按照高、中、低分别确定风险等级,其中“高”风险指标43个、“中”风险指标52个,“低”风险指标49个。三是明确内控重点。根据风险等级将分局长岗位、税收管理员岗位、税政管理岗位、税务稽查岗位等高风险税收执法岗位,以及财务管理、人事管理等行政管理岗位作为内控管理的重点部位,将税负核定、违章处罚、一般纳税人认定、纳税评估、税务稽查等税收业务,以及基本建设、物资采购、干部任免等行政行为作为内控管理的重点内容进行重点监控,重点防范。

(三)突出四个层面,健全内控体系,增强内控预防体系建设的实效性。

一是加强制度建设。针对重要权力事项和风险点,对已有的内部控制制度和措施认真进行了梳理,该废止的废止,该完善的完善,该补充的补充,做到针对一个权力事项,建立一项流程,规范一套制度,将每项具体制度内化成工作依据,切实将各项风险控制制度和措施落实到每个岗位,构建起实用性和针对性较强的内控制度体系。

第二篇：加强领导干部作风建设构建文明和谐国税机关

胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，深刻阐述了新形势下全面加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调把领导干部作风建设放在更加突出的位置。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实抓好领导干部作风建设，对于进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，构建文明和谐国税机关具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、加强领导干部作风建设是构建文明和谐国税机关的重要保障

全面贯彻落实科学发展观，必须大力加强领导干部作风建设。贯彻落实科学发展观，首先必须坚持一切从实际出发，实事求是，把工作力度和科学态度紧密结合起来，靠真抓实干的作风来保证。如果作风问题解决不好，科学发展观就很难落到实处。工作中出现的一些不顾实情、违背规律，只看眼前、不顾长远，好大喜功、脱离实际等与科学发展观格格不入的现象，大多数是由于背离了党的优良传统和作风而产生的。因此，端正领导干部的作风，对全面贯彻落实科学发展观起着重要的作用。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，教育和引导广大党员干部切实转变作风，才能坚决纠正违背科学发展观的观念和行为，解决好制约科学发展的突出矛盾和问题，才能构建文明和谐国税机关，充分发挥税收职能作用，确保税收收入随着经济的增长而快速平稳地增长，增强国家财政实力，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供强大的物质保障。

二、领导干部的良好作风是保持党同人民群众血肉联系的重要纽带

密切联系群众是我们党的优良传统和优良作风。在新的历史条件下，加强党的作风建设，关键是要加强广大党员干部特别是领导干部的作风建设，坚决克服一切不符合人民利益的不良风气，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

作为税务机关，心系群众、服务人民首先要全心全意为纳税人提供优质的服务，维护纳税人的合法权益，建立良好的税收服务体系，促进纳税人依法诚信纳税。其次要建立和谐的征纳关系，在税收工作中要按照法定权限和程序严格执行税收法律法规和政策，做到严格、公正、文明执法，增强执法透明度，强化执法监督，正确处理好执法与服务、权力与义务的关系。

三、加强领导干部作风建设是反腐倡廉的重要基础性工作

党的优良传统和作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的有力武器。要通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部的教育、管理和监督，坚持防微杜渐，警钟长鸣，提高广大党员干部拒腐防变的能力，增强工作的责任感和紧迫感，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

第三篇：加强基层国税机关内控预防体系建设的实践与思考

加强国税部门的内控预防体系建设，是实施依法治税、促进反腐倡廉的有效途径，也是构建法治、效能政府的必然要求。随着我国经济社会发展和法治进程的不断推进，税收环境出现了一些新的变化，税收工作面临的内外部形势日趋复杂。如何适应新形势新任务要求，全面加强内控预防体系建设，推进税收事业科学和谐发展，成为当前各级国税机关高度关注、亟待解决的重要课题。对担负具体税收管理任务的基层国税机关来说，这更是一项不可回避的重点基础工作。

一、从税收环境分析看内控预防体系建设的必要性

COSO内部控制框架(COSO是美国全国虚假财务报告委员会下属的发起人委员会The Committee of Sponsoring Organizations of The National Commission of Fraudulent Financial Reporting的英文缩写，其于1992年发布的《内部控制—综合框架》报告被誉为内控研究的奠基之作。)报告认为，内部控制系统是由控制环境、风险评估、内控活动、信息与沟通、监督五要素组成。内控环境是其他所有内控组成要素的基础，决定着内控预防体系建设的形态和方向。正确认识和分析基层国税机关面临的内控环境，对有的放矢地加强内控预防体系建设、提高内控工作的实效性具有十分重要的意义。当前，基层国税部门的内控环境，应当从税收业务环境、人力资源环境和社会发展环境三个层面来分析：

(一)税收业务环境。税收业务工作是基层税务机关的中心任务，主要体现为征收、管理、稽查等税收执法活动。近年来，随着依法治税工作的深入实施，基层国税干部的法制观念不断增强，依法决策、依法管理的水平不断提高。但由于干部素质不

一、对执法要求的理解存在偏差等各种因素的影响，执法权的运用不够规范，执法不严、执法不公、执法随意的问题还不同程度存在。同时，由于某些税收政策和管理制度还不够完善，业务岗责、办税流程还有待进一步优化，对税收执法行为的规范和对管理风险的防范相对不足和滞后，也在很大程度上加大了税收执法风险的发生机率。税收执法面临的形势和问题，体现了税收业务环境的主要特征。而要优化业务环境、推进依法治税和依法行政，最终实现法治规范文明高效的税收管理目标，迫切需要加强国税机关内控预防体系建设。

(二)人力资源环境。税务干部是基层国税系统内控预防体系建设的建立者、执行者和监督者，其素质的高低决定着内控环境的优劣及其他要素的结构、设计和执行，并在很大程度上影响着内控的效果。从当前的状况看，基层税务干部队伍素质参差不齐，学历结构不一，部分单位在年龄结构上还呈现逐年老化的趋势。如潍坊市所属县市区国税局的税务干部平均年龄已经超过40岁，部分单位平均年龄达到47岁，而每个县市区局每年新招录人员仅为1-2人(新招录人员年龄大约为23岁)。随着干部队伍年龄的老化，容易产生惰性心理，极易在依法办事方面放松要求。从基层队伍人员的构成来源看，有的通过毕业分配或者公务员招录，有的从其他部门调入，还有军队转业安置等多种渠道。其中，很多人在进入税收队伍以前对税收工作缺乏必要的认识和接触，对税收法律法规、执法风险认识不足。

(三)社会发展环境。税收社会发展环境，简而言之就是指税务机关在履行职能和承担社会责任的过程中，社会公众和部门对税收工作的关注、监督和影响。影响内控的社会环境因素较多，最直接的外部影响来自于有关监督机构以及纳税人等社会公众实施的监督及提出的要求。对基层国税机关而言，其直接接受的监督包括来自于检察机关的司法监督、政府部门的行政监督、新闻媒体和社会公众的舆论监督等方面。作为行使国家税收职权的经济执法部门，基层国税机关还要随时面对纳税人依法提出的政务公开、听证、复议等各项要求，这在一定程度上需要基层国税机关进一步增强控制意识。同时，基层国税机关在执法服务过程中，承担了一个全能的角色，极易成为社会各界广泛关注的热点和焦点。

以上分析看出，在经济社会快速发展的今天，国税部门作为国家重要的经济执法部门，承担的税收工作任务越来越繁重，税收执法要求越来越规范，干部队伍管理面临的挑战越来越多，社会各界的关注度和期望值越来越高，要确保国税事业科学和谐发展，面临的压力越来越大。然而，在目前基层国税机关惩防体系建设中，“防”是一个相对薄弱的环节，税收执法检查、税收执法责任制等基本上属于事后监控，各种内部监督措施难以覆盖税收工作的全过程，对税收执法权和行政管理权运行风险缺乏有效的事前控制和及时的事中控制，也就不能从根本上防范重大风险及违法违纪行为的发生。因此，大力加强和完善基层国税机关的内控预防体系建设尤为重要、非常必要。

二、内控预防体系建设的探索与实践

近年来，我们潍坊市国税局积极借鉴COSO内控框架的理论和方法，立足本地区本部门实际，提出了“围绕税收中心工作，服务经济发展大局，通过科学的风险防范和权力制约措施，强化‘一岗两责’，完善‘两权’监督，推进权力运行的规范化和透明化，努力从源头上减少和杜绝失职渎职、以权谋私等违法违纪和损害纳税人合法权益行为的发生”的指导思想，确定了“以人为本，促进和谐;注重整合，统筹兼顾;突出重点，简捷高效;一岗两责，齐抓共管;分步实施，逐步完善”的工作原则，明确了“一岗两责、三级联动、五步防控”的思路举措，探索了一条基层国税机关的内控预防体系建设新路。

强化“一岗两责”。实行全人员、全岗位、全过程防控，构建积极有效的大预防工作格局，是内控预防工作取得实效的必要保证。这就需要打破传统的“一岗两责”概念，不论是各级领导干部还是一般同志，在内控预防体系建设工作中都要承担“一岗两责”的责任，在抓好本单位、本部门、本职业务工作的同时，又必须同时履行廉政职责，抓好岗位防控。实行“三级联动”。运转协调、高效的组织架构是确保工作落实的关键。国税机关的内控预防体系建设要取得良好成效，就必须建立上级与下级、单位与部门、部门与个人等相互间有效的联动机制。各级国税机关都建立起内控预防中枢机构，即总控组织;市、县两级国税机关业务职能部门积极落实“一岗两责”职能，形成内控预防中控组织;基层管理分局及每名国税干部形成抓落实的底控组织。通过机关部门之间横向联动，上下级之间纵向联动，

内控中枢对各级重大事项重点控制并与相关的“点”“线”“面”多向联动，形成内控预防立体组织架构。

推行“五步防控”。内部控制的关键在于内控流程的优化和工作运行机制的科学严密。为此，我们结合基层税收工作特点，制定了“基础防范、风险评估、自控管理、他控跟进、结果应用”五个循环工作步骤，建立环环相扣的闭环式内控预防流程，将各个岗位、各个环节、各项工作都纳入内控机制之中，确保各岗位工作都有机融入到内控预防体系建设中来，形成持续改进、不断提升的良好局面。

基础防范，即通过开展全员风险教育、党风廉政教育以及强化廉政文化的引领作用，在全系统形成人人思廉、事事显廉的良好风气和氛围，打牢内控预防工作的思想基础。

风险评估，即通过以岗位为基本单元、以部门为责任单位，做好“点”上的排查;以案例分析为抓手，做好“线”上的疏理;科学评估岗位风险，做好“面”上的筛选。在此基础上，实施有效的岗位风险分级分类管理。

自控管理，即通过加强岗位自控，要求每名干部都要清楚自己岗位涉及哪些高风险点，明确风险防控的要求和措施，在工作中自觉落实，抓好预防;通过加强部门自控，要求各级各部门自觉对本级职责范围内的下级工作链条各环节，实施自上而下的主动防控;通过强化领导自控，要求领导干部真正把风险防控作为一项重要内容，并在内控预防体系建设中要切实发挥领导作用和表率作用。

他控跟进，即在要求各岗位自控的同时，通过建立完善他控制度，优化他控方法，拓展他控渠道，积极推进全方位的立体监督，形成有效的他控工作机制和全时段、全方位、全环节的内控预防工作格局。

结果应用。即通过建立健全考核评价、责任追究和以控促管等机制，不断提高内控预防工作质量，形成持续改进的工作态势。

在“一三五”组织架构中，“一岗两责”是基本要求，着重于思想上的引导和约束;“三级联动”是组织保障，着重于架构科学的组织体系;“五步防控”是方法措施，着重于打造全方位、立体化的严密规范的内控机制和监控网络。以此，将执法、服务、征管和行政管理等诸方面的监督有机地融为一体，形成了对税收执法、廉政建设和行政效能的全面监控。

三、内控预防体系建设面临的困难和问题

内控预防体系建设是一个系统的、长期的、不断完善的过程。当前，受传统观念、现实条件等主客观因素的制约，内控预防体系建设仍存在一些困难和问题，并且有些问题带有普遍性。正确认识和科学解决这些问题，对深化基层国税机关内控预防体系建设、促进系统工作规范高效运行具有重要意义。

(一)内控预防认识不到位。当前仍有少数干部对内控预防工作重视不够，没有充分认识到内控预防建设的重要性、必要性。有的认为内控预防是领导的事情，事不关己，高高挂起;有的单位对内控预防教育力度不够，忽视干部岗位廉政教育与自我教育，内控预防教育与当前任务不匹配、不同步;有的部分税务执法人员存在执法不严，行为失范的问题，不作为、乱作为以及自由裁量权过大等问题时有发生，缺乏必要的风险防范意识。

(二)内控资源整合利用不高。当前，国税部门内控预防工作尚处在初步实践阶段，内控管理职能分散于监察、法规等少数部门，部分部门之间信息不够畅通，综合协调不强，容易造成内控预防不到位、监督管理脱节现象。内控预防工作信息化程度不高，许多内控信息分散在各业务部门之中，缺乏毕业的整合和共享。

(三)内控预防措施亟需完善。在部分基层单位中，内控措施不得力、方法不科学、制度不完善等问题不同程度存在。有的单位他控措施尚未形成制度和固化，科学有效的考核评价体系尚未完全建立，以绩效考核为导向的目标管理工作机制需进一步完善;有的业务流程衔接不紧密，责任划分不明确，上下监督、内外监督、相互监督不到位，税收执法责任过错追究不严;有的单位对税务干部的管理、监督、奖惩等制度执行不够严格，权力分解不到位，决策权、审批权、监督权制约不够，权力过于集中并缺乏有效的公开。

四、深化内控预防体系建设的措施选择

当前，深化内控预防体系建设，既要善于学习借鉴国内外先进的内控管理理念，又必须紧密结合基层国税机关工作实际，深入研究，扎实推进，确保真正取得实效。

(一)建立完善以战略目标为导向的组织体系。一般企业内控管理理论认为，内部控制有经营性目标、遵循性目标和可靠性目标等三个基本目标。经营性目标是指内部控制应确保企业发展战略和经营目标的全面实施和充分实现;遵循性目标是指内部控制应确保国家法律规定和企业内部规章制度的贯彻执行;可靠性目标是指内部控制应确保业务记录、财务信息和其他管理信息的及时、真实和完整。国税部门作为国家行政执法机关，其工作职能、性质和企业有所不同，但我们在建立内控预防体系时，也应首先确定机关的战略发展目标，围绕战略目标实施内控管理。当前，各级国税机关应围绕履行“聚财为国、执法为民”的根本宗旨和实践科学发展观的统一要求，合理确定本单位的长远战略发展规划和发展目标，并把长期目标和短期目标结合起来，把发展性目标与遵循性目标、可靠性目标结合起来，以目标为导向，建立完善国税机关内部组织体系，特别是要建立完善以全员“一岗两责”为重点的岗责体系和总控、中控、底控 “三级联动”的工作机制，形成上下联动、齐抓共管的内控预防工作格局，推进内控预防体系建设的不断规范和完善。

(二)建立完善以税收业务为导向的制度机制。内控预防工作不是孤立的，它是做好税收管理工作的一项重要的保障性措施。所以，分析内控预防工作的客体、确定内控预防的重点事项，是内控预防工作开展的最重要的基础性工作之一。当前，基层国税机关的主要工作包括三个方面，一是税收管理，二是行政管理，三是人力资源管理。基层国税机关内控预防

体系建设，也要紧紧围绕这三大主体业务，建立完善相应的制度、机制，并使内控制度贯穿、渗透到税收征管查、机关人财物管理的各个环节和各个方面，使内控制度形成全过程、全方位覆盖，彻底消除内控“盲点”。要正确处理加强内控管理与提高工作效能的关系，既要确保各项税收业务工作高效开展，又要确保内部权力规范运行，使二者相融相促，而不是相反相背。

(三)建立完善以风险管理为导向的工作流程。随着我国民主与法制建设进程的不断推进，纳税人及社会各界的法律意识不断增强，对个别素质不高、执法不规范的税务干部来说，所面临的行政复议、行政诉讼、违纪举报等问题呈高发趋势，可以说税收执法风险正在逐步加大。面对这种形势，引入风险管理理念，加强对潜在风险的预见和控制，成为税收管理的现实需要。当前，基层国税工作风险主要包括执法风险和廉政风险两个方面。要通过加强岗位风险评估，找准风险点，并紧紧围绕风险点，针对工作岗位或具体环节，建立健全条规具体、相互制约、措施配套、有可操作性的风险防范管理流程。要从工作内容、操作程序、岗位职责、违规处罚等方面，规范和细化具体岗位或具体项目的实施要求;要赋予监督机构和人员明确具体的职责和权限，杜绝个人说了算，杜绝“简单”行事等无序操作的缺陷和漏洞，确保“凡事有人负责，凡事有章可依，凡事有据可查”，确保“权力运行到哪里，风险防范措施就深入到哪里”，以逐步形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面，环环相扣、相互制约的风险防控机制。

(四)建立完善以核心价值为导向的内控文化。所谓内控文化，是指在长期的内控实践活动中，逐步形成并被广泛认同、遵循，带有价值取向、道德情操、思想作风意识、行为方法及其物质、活动载体等的总和。加强内控文化建设，就是要充分发挥文化的引导、凝聚、激励、熏陶作用，形成“科学发展、内控先行”的文化氛围，提高税务干部的风险防范意识和加强内控管理的自觉性、主动性。当前，加强基层国税本部门的内控文化建设，一是全面提升国税干部的文化素养，造就根植于内心的团队精神和共同愿景，形成不需要他人提醒的自我控制和自我监督的自觉性。二是努力打造具有高度凝聚力的理念文化。将国税干部的思想观念、思维方式、价值取向、行为方式进行融合，使国税干部自身价值和国税事业发展目标达到有机结合，为不断提升内部控制力打下坚实的思想基础。三是不断完善控制有力的方法举措。提高国税干部职业道德水准.规范员工职业行为，使所有人员都熟悉岗位工作的职责要求，理解和掌握内控要点，努力发现问题，控制风险。四是全面培养国税干部的自我约束能力。将文化理念融汇于税收执法和行政管理的各个环节合方面，通过制度文化的不断渗透，使制度的“外在约束”演化为国税人员对规则自觉服从、对风脸主动防范的“内在约束”。打造有国税特色的内控文化，必须要按照部门文化建设的原则要求，在国税文化总体框架内逐步进行;同时，又要突出特色，积极创新，从精神、环境、组织、行为等方面稳步推进，使内控文化成为国税文化中的亮丽分支。

(五)建立完善以管理绩效为导向的评价体系。首先，对内控预防工作的考核要以内控预防工作绩效为抓手，突出严肃性、全面性和独立性。严肃性，就是要将内控预防体系建设及工作开展情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，进行综合评价和考核，对工作完

成不好的单位、部门要进行严肃的责任追究，突出考核的“刚性”;全面性，就是要对内控预防的全过程实施日常监督、例行监督、事后监督考核等，通过监督严把内控预防工作质量，做到工作偏差及时发现、及时修正，工作结果全面考核、综合评价;独立性，就是职能部门对内控预防工作的监督考核不受任何第三方干扰和约束，并且如果发现内控预防中的矛盾和问题，可直接向单位最高领导汇报。其次，积极探索内控预防体系建设考核评议的途径和方法，努力把内控预防体系建设考核与党风廉政建设责任制考核、目标管理考核、税收执法责任制考核整合起来，配合运用指数化管理、风险报告制度等工作措施，优化考核办法，减少重复劳动，建立完整的、可操作性强的、定性和定量相结合的内控预防考核评价体系。第三，要建立自我修正和持续改进机制，根据形势的发展变化和政策变动、职责变动、业务变动等，适时调整内控预防工作方向、风险重点及防控措施等，在实践中不断充实、自我修正、逐步完善，形成一个循环改进、运转高效、螺旋上升的完整系统。

第四篇：加强国税稽查机关行政监察工作的调研报告

党的十六届六中全会指出，要坚持党要管党、从严治党，加强党章和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，健全防范腐败的体制机制，加强对领导机关和领导干部的监督，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。机关行政监察部门是履行党风廉政建设和反腐败斗争职能的重要机构，作为我们国税稽查机关

的行政监察部门，应当努力发挥行政监察职能，为构建和谐国税稽查，建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。

一、增强依法行政、依法监察意识，加快健全惩预防体系

建立健全惩治和预防腐败体系，作为党风廉政建设和反腐败斗争的重大战略措施，有利于提高机关党员干部的党性修养和思想道德修养，增强拒腐防变的能力;有利于推进“依法治国、依法行政”这个我们党治国理政的基本要求的贯彻落实;有利于强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力;有利于惩治和预防腐败，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。

《中华人民共和国行政监察法》第十八条规定，行政监察工作具有四项职责(主要是检查守法、执法情况;受理控告检举;调查处理违纪案件;受理申诉)、四大职能(纠偏、惩处、教育、保护)，这使得行政监察工作必将在建立健全惩防腐败体系中发挥积极的作用。国务院在《关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》中进一步强化了行政监察的职能职责，明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，要坚持权责统一，依法做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。这些都表明监察部门开展行政监察工作是有法律依据的。因此，要进一步强化全体税务干部特别是各级领导干部依法行政、依法监察的意识。进一步增强履行职责的政治责任感和使命感，增强依法行政、依法监察的自觉性。要让我们每一名纪检监察人员明白开展行政监察工作既是监察部门的重要职责，也是监察部门充分发挥监察职能，搞好反腐败斗争和廉政勤政建设的重要手段。从而严格规范执法行为，不断提高依法行政、依法监察的能力和水平。

二、加大行政监察工作力度，建立机关良好作风

当前，反腐败应着力解决两个关键问题。一是控制公共权力;二是遏制个人私欲。这是从众多违法犯罪典型案例中总结出来的预防腐败的经验。如何控制公共权力和个人私欲，理论上大家也基本形成共识：规范运作、注重制约、强化监督、推进法治、提高素质。那么，行政监察工作在惩防腐败中如何发挥作用呢?我们认为应当在以下几方面有所为：

首先，要加强对公职人员法律和纪律的宣传、教育。在党纪政纪和法律法规中，有许多鼓励勤政廉政的宣示性和倡导性规范。当前特别要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气。使广大国税稽查党员干部在复杂形势面前保持清醒，坚持正确的政治方向，始终保持共产主义理想和社会主义信念，为理想而奋斗，不为个人的名利所左右。

要以培养良知良德、抑制腐败动机为重点，把反腐倡廉教育纳入大宣教工作格局，通过宣传，让纪律和法律深入人心，营造一种干部不敢腐败的氛围，引导大家选择正确的行为取向，自觉做到慎权、戒贪、律已、修德

其次，要推动加快权力运作规范化、法治化进程。一是通过开展行政监察，促进权力制约和规范化运作。如税务机关的税收执法权分解为征、管、查之后，通过执法监察和执法检查，发现税收权力运作中的薄弱环节，提出改善意见或建议，使各个权力主体之间形成一种既分工负责、相互配合，又相互监督、相互制约的关系，同时将选案、检查、审理、执行四项权力整合成一个以监督制约关系相连接的封闭链条，使任何一种权力的行使都毫不例外地处在其他权力的控制之下。二是通过开展行政监察，促进政务公开。公开是规范权力运作的最好形式之一。阳光运作是强化监督的关键，是建立健全惩防腐败体系的重要途径和具体抓手。权力运作越公开，工作水平就越高，发生腐败的概率就越小。因此，加强对政务公开监察、督查，推行阳光政务，推动各级行政机关进一步扩大政务公开的范围，完善政务公开的制度，真正让群众对行政机关的工作有知情权、参与权和监督权，强化制度的可行性，规范性和约束力，有效堵住权力“合法”寻租的漏洞。

第三，加大执法力度，认真履行行政监察职能。要认真贯彻党中央、国务院一系列重大决策和部署，继续落实廉政建设和反腐败各项任务，坚决纠正地方或部门的保护主义，解决有法不依、执法不严、违法不究的突出问题。严厉打击和遏制税务机关及其工作人员中的各种消极腐败现象，通过加强廉政勤政建设，严肃

第五篇：加强国税干部队伍作风建设

国税干部队伍作风建设既是个根本性的问题，又是个永恒性的课题，必须“严”字当头，坚持不懈，始终不渝，一以贯之地深入抓下去。只有这样，才能扎扎实实地抓出成效，确保国税干部队伍作风建设再上新台阶。 加强国税干部队伍作风建设，是全面贯彻落实科学发展观和建设和谐社会的必然要求，只有造就一支作风过硬、敢打硬仗的干部队伍，才能充分发挥税收职能，确保完成税收收入任务，推动税收管理科学化、精细化不断深入，不断开创国税工作科学发展的新局面。

一、当前国税干部作风建设中存在的问题

长期以来，经过上下共同努力，国税干部队伍的整体素质逐步提高，国税工作也取得了较好的成绩，得到了上级机关和社会各界的认可。但是，必须清醒地认识到干部队伍作风建设面临的艰巨任务，清醒地看到干部队伍作风建设中存在着一些突出问题。主要的问题有以下表现形式：一是墨守陈规，不思进取，缺乏创新精神;二是推诿扯皮，效率低下，配合协作精神差;三是安于现状，得过且过，缺乏奋发有为的精神状态和竞争意识;四是缺少责任，敷衍应付，责任意识不强;五是不求好学，一知半解，学风不正;六是疏于管理，软弱涣散，管理缺位;七是畏难发愁，政令不畅，大局观念不强;八是吃拿卡要，以税谋私，为税不廉行为仍然存在;九是生冷硬横，服务不周，效能投诉时有发生;十是工作浮躁，执行力差，抓落实的能力不强，思想漂，工作浮，应酬多。

干部队伍作风建设出现这些问题的原因，主要有以下方面：一是宗旨意识淡薄。个别干部放松了世界观、人生观、价值观改造，爱岗而不敬业，比待遇的多，比奉献的少。二是责任意识弱化。思想上消极，纪律上松弛，工作上应付，一些干部存在着"当一天和尚撞一天钟"的思想，缺乏大局意识和责任意识，工作上没有紧迫感和危机感。三是干部队伍的思想受到社会上不良思潮的冲击。个别干部受到了社会上的拜金主义和享乐思想的影响，存在着盲目攀比思想，过多地考虑个人得失，甚至把市场经济利益原则引入工作，从而导致不廉行为的发生。四是干部教育管理机制和体制仍不够完善。作风建设的制度建设缺乏可操作性，要求干部自律的内容多，有针对性地从制度上防范和解决问题的措施少。相关激励约束机制不健全，干部管理上能上不能下、工作待遇能多不能少的问题在一定程度上挫伤了想干事、能干事干部的积极性，干部队伍长效管理机制没有真正建立。五是作风建设的制度落实不到位。个别领导模范带头作用发挥不好，敢于负责、大胆管理的观念不强，缺乏管理技巧，不能勇于触及管理和工作上的矛盾，致使一些制度执行不力。

二、加强国税干部队伍作风建设的意义

面对新形势、新情况、新问题，加强国税干部队伍作风建设具有重要意义。因此，我们一定要切实提高对作风建设紧迫性和 重要性的认识。

加强国税干部队伍作风建设是切实履行税收职能，落实科学发展观的必然要求。国税部门要全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，充分发挥税收职能作用，促进税收与经济社会的协调发展，就必须坚持依法征税，确保完成各项税收工作任务。而要完成好税收工作任务，必须要有一支敢打硬仗，不畏艰险、作风过硬的干部队伍。

加强国税干部队伍作风建设是树立良好国税形象，推动和谐社会建设的必然要求。国税机关要顺应社会发展的潮流，主动为纳税人依法、及时、足额纳税提供优质高效的服务，方便其履行各项纳税义务，保障纳税人的合法权益，在征税人与纳税人之间建立起一种符合时代特点的和谐、融洽关系。只有加强国税干部队伍作风建设，才能转变服务观念，想纳税人之所想、急纳税人之所急。切实改善纳税服务措施，不提提高纳税服务的质量和效率，才能营造出和谐的征纳关系。同时，积极发挥参谋助手和税收职能作用，为地方政府的科学决策献计献策，增强与其他职能部门的配合协作，增强全社会协税护税合力，在社会上树立良好的国税形象。

加强国税干部队伍作风建设，是加强和改进思想政治工作，为国税事业发展提供有力保证的必然要求。思想政治工作是税收工作的生命线。促进干部作风转变是思想政治工作的重要内容。只有转变作风，进一步强化宗旨意识，才能引导税务干部树立聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使广大干部既胸怀远大理想，又着眼当前实际，自觉遵守各项廉政制度，切实做到廉洁自律，推动政务公开，强化务实高效，扎扎实实地做好每一项工作。通过干部队伍作风的转变，为国税事业的不断发展提供精神动力和智力支持。

三、突出重点，强化措施，进一步加强国税干部队伍作风建设

加强新形势下干部队伍作风建设，必须从密切党和人民群众关系的大局着眼，从解决干部队伍作风建设的热点、难点入手，在标本兼治上下功夫，抓住重点环节开展工作。要以科学发展观为指导，坚持解放思想，实事求是，努力在加强的过程中改进，在继承的基础上创新，坚持与时俱进，不断提高工作水平。

(一)常抓不懈，保持经常性

干部队伍作风建设既然是一个系统工程，就必须融入到党员干部日常教育管理监督之中，并且长期坚持下去。要围绕国税工作大局，采取多种形式方法，坚持不懈地加强理想信念教育，坚持不懈地强化为人民服务的宗旨意识教育，坚持不懈地进行群众观点教育，引导广大党员干部牢固树立"六种意识"，即大局意识、责任意识，创新意识、竞争意识、廉政意识、作风意识。通过经常性的学习教育，提高思想认识，增强转变作风的自觉性。在做好经常性工作的同时，为弥补一般性学习教育的程式化、理性化、单一化的不足，提高干部作风建设的感染力，还要结合新形势新任务要求，不断创新学习方式，灵活安排学习内容，从形式与内容的有机结合上增加学习效果。要从解决当前干部队伍作风存在的突出问题、纳税人及社会各界反映强烈的一些热点、难点问题着眼，从密切缓解征纳矛盾人手，选好切入点，扎扎实实地开展集中性教育整治活动，通过开展责任意识大讨论，着重解决一些影响国税工作的突出性问题，切实抓好作风建设。

(二)常抓常新，把握时效性

随着社会的进步、经济的发展、利益的多样化，干部的思想观念、价值观念、思维方式也都在发生变化。干部队伍作风建设必须与时俱进，坚持常抓常新。首先，内容要更新。干部作风建设的内容必须具有鲜明的时代性，只有适应形势任务的变化，才能符合党对机关工作和干部队伍建设的要求，才能与广大干部的思想脉搏相吻合，才能被广大干部所接受。其次，方法要创新。创新是一个民族进步的不竭之源。先进丰富的内容需要科学的方法去传播，要积极探索干部作风建设的新办法、新措施，把党组织的教育监督与加强党员干部的自身修养相结合，集中教育与日常自学相结合，正面教育与警示教育相结合，增强干部作风建设实效性。第三，形式要常新。针对不同的对象运用不同的方法和手段，突出抓好思想不稳、积极性不高干部的思想教育，及时解决其思想问题，采取生动活泼富有特色的教育形式，寓教于乐，潜移默化，增强干部队伍作风建设的吸引力和渗透力，达到事半功倍的效果。

(三)讲求实效，具有针对性

在干部队伍作风建设上长期沿用的学习教育、对照检查、整改提高等传统的办法，虽然起到了重要作用，也将继续发挥作用，但是如果仅仅停留在沿用过去的老办法，难以适应新的形势，也难以取得新的突破。针对当前干部作风建设出现的新情况和新问题，必须调整工作思路，以“立足于行，重在于做”为工作着力点，从解决社会关注、纳税人关心的热点难点问题抓起，把学、改、做有机统一起来。应该开展以加强干部队伍作风建设、为民务实清廉、做表率促发展为主题内容的“主题实践活动”，通过开展优质服务、文明办公，规范干部的日常言行，体现机关作风的改观，整体作风的转变正是通过一个个小的细节的改变体现出来的;通过组织开展“党员奉献日”、帮扶困难群体、开创工作亮点等活动，引导广大干部珍惜工作岗位，进一步激发做好本职工作的积极性、主动性和创造性。通过广大干部的实际作为、工作转变和效率提高，让纳税人亲眼看到、亲身体会到干部队伍作风的改善。

(四)健全机制，重视长效性

制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强干部队伍作风建设是一项长期性任务，必须建立一整套相对稳定的规范性制度，形成监督制约的长效机制，使干部作风建设制度化、规范化、科学化、经常化，防止朝令夕改、忽冷忽热，半途而废。一是廉洁自律，顾全大局，不断加强班子建设。认真坚持学习制度，不断提高理论水平和领导能力，廉洁勤政，努力工作;加强班子成员之间的沟通，建立交流平台，利用碰头会、办公会、党组会、民主生活会等机会，经常性开展班子成员之间的沟通，注重交流，增进团结，加强班子成员间的团结协作，加强工作上的支持配合，齐抓共管，提高班子的整体战斗力。二是落实部门主要负责人抓干部队伍作风建设的责任制，把干部作风建设纳入部门工作的总体布局，做到思想认识上有位置，工作方法上有思路，考核结果上有奖惩，调动抓好干部作风建设的积极性和主动性。三是大胆负责，勇于创新，不断加强队伍建设。增强责任意识，严明纪律，强化管理，工作有布置、有检查、有落实，严格考核，确保工作质量。建立有效的激励机制，创新奖励方法，通过发现、挖掘、培养各类先进人物，树立典型，大力宣传、表彰，增强干部的荣誉感、归属感，调动干部的积极性。四是在实践中不断健全完善监督制约机制，认真贯彻落实上级有关廉洁自律、党内监督和加强机关作风建设的有关规定，切实将民主评议党员、民主评议干部制度落实到位，把干部作风建设纳入综合考评体系并长期坚持下去，从而使干部作风建设在规范化、制度化的轨道上健康运转，保持长效。

作风，说到底是主体在实践过程中表现出来的素质、精神和品格。正是在这个意义上，可以说作风就是行动，作风就是形象，作风就是导向。一方面，领导干部必须充分认识到自己在作风建设中的关键地位，对国税工作前途命运的重大责任，以如履薄冰、如临深渊的小心和谨慎，对待自己的一言一行、一举一动，为干部做出表率。另一方面，全体国税干部，要不断加强自身学习，注重思想修养，加强世界观改造，切实转变作风，只有这样才能为国税事业又好又快的发展提供坚实的保障。