蔡甸街规范农村集体三资管理实施方案(20100527会议)

蔡甸街规范农村集体三资管理实施方案(20100527会议)（共4篇）

篇1：蔡甸街规范农村集体三资管理实施方案(20100527会议)

蔡甸街农村集体资金、资产、资源清理和规范管理

工 作 实 施 方 案

根据省、市统一部署，结合我街实际，现就加强全街农村集体资金、资产、资源（以下简称‚三资‛）的清理和规范管理工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立农村集体‚三资‛规范化管理为目标，在全面摸清‚三资‛底数的基础上，依托街财政所，着力构建农村集体‚三资‛监管代理工作新机制，实现全街农村集体‚三资‛监管代理全覆盖，保证农村集体‚三资‛存量科学使用、保值增值，为促进全街农村基层党风廉政建设，推动农村经济社会和谐发展提供坚实的基础。

二、基本原则

（一）坚持所有权、处分权不变与占有权、使用权依法流转相结合的原则。村民委员会、村集体经济组织或村民小组代表集体对集体的资金、资产、资源的所有权、处分权与占有权、使用权分离。集体对所有的‚三资‛行使所有权和处分权，其占有权和使用权依法流转，以优化资源配置，促进农村经济发展。

（二）坚持全面清理与规范管理相结合的原则。采取自查登记与清理检查相结合的方式，对村级集体‚三资‛进行全面清查建档。清 理工作结束后，各村按规定将村级资金、资产、资源管理情况进行公开，资产、资源变动情况定期公示。村级财务支出自觉接受村民主理财小组监督、审核；资产、资源的处置及工程项目建设实行全程公开。街财政所依法对辖区内村级‚三资‛实行监管代理。

（三）坚持依法依规与实事求是相结合的原则。集体‚三资‛的清理工作必须严格依照有关法律法规和政策进行，在具体方法上要坚持从当地实际出发，选择方便群众、简便高效的办法开展工作。

三、清查内容

本次农村集体所有‚三资‛的清理和确权以建制村为单位进行。按照国家统一口径和标准计量，具体包括：

1、依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等。

2、依法属农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券。包括集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿金、社会捐助金、‚一事一议‛资金，集体建设用地收益等。

3、集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产。

4、农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务投入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施。

5、农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。

6、在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按章程、协议（合同）应有的资产份额。

7、农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。

8、农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国有和地方的规定年限提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分。

9、农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。

10、依法属农村集体经济组织所有的其他‚三资‛。

四、方法步骤

（一）组织准备

由街纪委牵头，召开全街清理规范农村集体‚三资‛管理工作相关会议，研究部署规范集体‚三资‛管理工作，拿出工作实施方案，组建工作专班；各村（居委会）召开动员大会，统一思想，明确清理和规范管理农村集体‚三资‛工作的目的、意义和具体要求。做好对街和村级具体工作人员的业务培训，明确清查的范围、对象，清查的方法、要求及责任、纪律，掌握各项管理制度的要求。

（二）清理核查

全街农村集体资产资源的清理核查时点为2010年6月10号，从2010年6月10日开始至2010年6月30日结束。

1、组建专班。成立由纪委、财政、司法、农业等部门专业人员及 包村干部组成的‚三资‛清理工作班子，负责指导村、组‚三资‛的清理核查工作；各村要成立由村两委会成员和具有一定业务知识，作风正派，群众信得过的村民代表参加的核查工作班子。

2、清查登记。首先，街财政所分村打印各村2009年度资产负债表、收支明细表、债权债务审计核实明细表、固定资产明细表及截止2010年5月31日的科目余额表等财会资料。其次，村核查工作专班对账外账及未纳入规范管理的各类资产资源、经营合同进行全面清查，登记清查表格。对资源的登记，要以2005年完善二轮延包工作为基础，重点对村组集体未确权的‚四荒地‛、机动地及其他资源进行全面登记。对权属有争议的资产资源要另行登记。第三，街清查工作专班，充分发动群众，采取以账对物、以物对账的办法清理核实，重点对各类未入账、闲置的集体资产资源开展调查，确保查全、查实、查细、查清，做到不留死角。清查结束后，各村必须在村务公开栏将清理核查的结果进行公示。对公示后有异议的，重新履行登记核实程序。

3、分类处置。对街、村（居委会）之间存在的资产资源权属问题，由区联席会议办公室协调相关部门给予解决。街清查工作专班要组织力量对各村内及村与村之间存在的资产资源权属和管理使用上存在的问题进行分类处置。对交账不及时，抵库超标，甚至体外循环的村，要组织诫勉谈话，责令其按规定期限交账；对私设账外账的单位要对账外账进行审计后并入集体资产总账；对有账无物要通过民主程序进行合法核销，对有物无账的要纳入账内核算；对严重违规低价长期发包的集体资产和资源，要依法进行合同变更；对无偿强行侵占集体资 产资源及长期不按合同缴纳承包费、租金的单位和个人，要采取说服教育依规组织清收，对教育不改的要通过行政、法律等手段依法变更或解除承包关系，公开进行招标承包；对大额投资经营的资金资产要组织力量进行专项审计。处置结束后，各村必须在村务公开栏将分类处置的结果进行公示。

4、确权颁证。对经公示无异议的‚三资‛，区联席会议办公室指导对资产、资源进行评估评价，可以委托有资质的中介机构一步评估到位，也可由村民代表议定、主管部门批准后登记入账。财政所分别设置资金、资产和资源台账，台账一式二份，由财政所和村各保存一份。对村集体所有的‚三资‛由街统一颁发区政府印签的所有权、处分权权证。权证分正本和副本，正本由村委会保存，副本由街财政所保存。

5、汇总上报。所有清查登记表必须由清理人、村民主理财小组成员、村两委会负责人签字确认，加盖村委会印章后方可上报。由街归集汇总有关文件、表格和数据，立卷存档，并上报区联席会议办公室纸质和电子表格各一份。

（三）规范监管

1、组织开展农村集体‚三资‛委托代理服务。按照中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》（中纪办发“2010”4号）和省纪委九届六次全会提出的‚全省实行‘三资’监管代理全覆盖‛要求，全街、各村（居委会）以财政所为依托，在‚双代管‛的基础上，开展农村集体‚三资‛委托代理服务。各村‚三资‛台账统一移交财政所集中 代管。要制定实行限时办结等相关制度，规范服务，方便群众。各村‚三资‛经营管理工作统一纳入村民代表大会议事内容，在开发、出租、出售、使用资产、资源或农村集体‚三资‛产权主体和数量发生变动时，应先由村‚两委‛会、村民主理财小组共同讨论提出意见，按‚五议五公开‛(村民建议、村党支部提议、村‚两委‛商议、党员大会审议、村民代表会议决议，提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开）程序民主决策后，报财政所备案并履行相关程序和手续。

2、规范村级集体‚三资‛专账。财政所为各村统一建立‚三资‛专账，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿等，村级不再另设账户。村级日常开支实行备用金制度，村级收入必须及时入账，严禁公款私存私放，私设小金库。要定期与开户银行核对账目，防止截留挪用集体资金。

3、规范村级财务管理程序，切实加强日常开支管理。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组或村务监督委员会集体审核并签署意见，再经村党组织、村民委员会负责人审批联签后，由报账人员向财政所报账。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符。规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；建立健全财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度。要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务 流程规定操作，坚决杜绝‚白条‛入账等现象的发生，真正做到有据可查，规范运行。

4、规范农村集体资产资源管理。

（l）建立资产台账。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

（2）设置资源登记簿。确定属于集体所有的资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。内容包括：资源的名称、类别、位置、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权流转事项等要重点记录。

（3）公开处置集体资产资源。村级集体投资项目和资产、资源的添置和处置，必须严格按程序运作，公开、公平、公正，实行阳光操作。集体资产、资源的承包、租赁，必须实行招投标制度，按照国有资产产权交易办法和规定的程序进行，成交后，签定规范合同。资产资源处置、发包标的较小的，可由村里本着依法、实用、简便的原则公开处理，财政所必须派专人参与鉴证。（4）对集体资产资源实行年审制度。街财政所应对农村集体资产资源实行动态监督，每年要对所代理的村集体资产资源管理使用情况全面清查一次，对已进行产权制度创新的城中村、城郊村、园中村可两年进行一次清查，以防止资产资源变动隐瞒不报等情况发生。

（四）总结验收

按照本方案对各个阶段的工作进行自查，自查报告报区联席会议办公室（区纪委党风室）。区联席会议办公室将组织若干检查考核小组进行全面检查，对检查出的问题，要帮助认真分析原因，提出整改意见，限期整改到位，确保‚三资‚监管代理工作取得实效，不留空白。

附：

1、湖北省‚三资‛清查表填表说明

2、湖北省‚三资‛清查表登记表湖北省三资清查表填表说明

所有的表清查时点为2010年5月31日。

表

一、村集体资金清查登记表

该表以村为单位填写村集体2009年度各项资金来源。表

二、村集体流动资产清查登记表

该表以村为单位填写村集体流动资产截止5月31日余额 数，按表中所列类别汇总填列。表

三、村集体债权清查登记表

该表以村为单位，分别填截止5月31日余额数。表

四、村集体债务清查登记表

该表以村为单位，分别填截止5月31日余额数。表

五、集体固定资产清查登记表

1、该表要按资产所有权属分村集体、组集体登记固定资产明细数据；

2、该表为类别明细表，一级分类按表中所列类别区分，一级分类以下以县级或乡镇级为单位按资产属性制定统一的二级、三级甚至四级分类，各县或乡镇根据当地资产特性制定大类以下小类的分类标准。制定类别的意义是确定汇总统计的口径。

3、资产明细分类举例：

房屋：二级分类为办公用房、仓库、厂房等。

建筑物：指建筑物、构筑物，二级分类为公用墓地、变电所等。设备：二级分类为广播设备、办公设备等。工具：二级分类为交通工具、仪表工具等。

农业设施：指农田基本设施，二级分类为水利设施（水闸、水泵）等。

公益设施：二级分类为乡村道路，沟渠等。

4、规格型号：根据资产规格填写，道路的规格指长宽，沟渠规格指横断面面积等。

表

六、村组四至边界清查登记表

1、登记版图的四至边界；

2、四至登记举例：一组的四至——东至某国道，西至二组，南至某沟渠，北至某建筑物。

3、空间地理位置图：按比例绘制二维平面图，标注指北箭头注明方向，注明四至边界，注明平面图比例尺标准。表

七、集体资源清查登记表

1、该表为资源明细表，按权属明细到村（不明细到农户）；土地明细到地块，即明细到某村某组的某地块；

2、计量单位要统计习惯亩和标准亩。

3、该表为类别明细表，一级分类按表中所列类别区分，一级分类以下以县级或乡镇级为单位按资产属性制定统一的二级、三级甚至四级分类，各县或乡镇根据当地资源特性制定大类以下小类的分类标准。

4、分类举例： 耕地：二级分类为承包地、机动地等。

水面：二级分类为湖泊、水库、精养渔池、堰塘等。四荒：二级分类为荒山、荒丘、荒滩、荒沟。园地：二级分类为茶园、果园、苗圃等。林地：二级分类为森林、防护林等。

公益事业单位用地：二级分类为村部、学校用地、健身场所用地等。

表

八、资产资源经营情况登记表

1、明细到村；

2、按资产和资源分类填写；

3、所有与资产和资源经营有关的经济业务都要填写。

篇2：蔡甸街规范农村集体三资管理实施方案(20100527会议)

1. 周密部署, 分步实施, 稳步推进“三资”代理服务

2011年初, 庄河市在黑岛镇西阳宫村和于粉坊村开展“三资”代理服务试点。在总结黑岛镇试点经验的基础上, 市政府召开了全市农村集体“三资”管理工作会议, 下发了《庄河市农村集体资金资产资源管理工作意见》庄政办发[2011]65号等文件, 推广试点经验。市、乡镇 (街道) 分别成立农村集体“三资”管理工作领导小组;乡镇在村会计委托代理办的基础上成立了“三资”代理办, 并制定《庄河市“三资”委托代理服务工作方案》, 规范印制了包括资金、资产、资源、债权、债务及合同清查在内的七套清查登记表。“三资”代理办要做到“八有”:有牌子、办公场所、工作人员、计算机、“三资”台账、工作制度、业务流程图、经费保障, 并对乡镇“三资”代理办主任进行业务培训。本着农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的原则, 经村民代表大会讨论通过后, 由村民委员会与乡镇 (街道) “三资”’代理办签订委托代理服务协议, 并代管了村委会的印鉴 (公章) 。将2011年7月5日确定为全市“三资”清查基准日, 各乡镇 (街道) 在清查基准日封存所有村集体账户, 集中实行“三清理” (清资金、清资产、清资源) 。在整个工作程序上, 做到了严把“三关”:严把清查登记关, 确保不漏不错不重复;严把群众参与关, 充分吸纳村民代表参加, 扩大群众参与面, 增强工作的透明度;严把公示公开关, 各村在清查登记结束后, 及时在本村公示栏将清产核资情况进行公示, 接受广大人民群众的监督。

2. 抓住关键, 健全制度, 规范“三资”管理工作

为把农村集体“三资”管理好, 避免集体资产被低价发包、变卖、侵占、挪用、挥霍浪费等现象发生, 保证会计核算资料的真实性和准确性, 挖掘“三资”使用潜力, 提高“三资”利用率, 全市抓住“三资”管理各关键环节制定和完善系列工作职责和制度, 包括乡镇 (街道) “三资”代理办工作职责、招投标工作职责、避免和控制集体白条支出管理规定、“四议一审两公开”民主决策程序、资金资产资源委托代理服务及资产资源处置预审流程图和财务年度收支预算决算制度、资金资产资源管理工作制度、农村集体资产资源处置预审和合同备案制度等14项工作制度, 并坚持用这些制度管权、管事、管人, 效果十分明显。

在资金收入方面, 规定各种资金收入 (专项资金、社会捐助资金、租赁及合同发包收入等) 全部由“三资”代理办会计统一开票收取入账, 避免了公款私存、坐收坐支、私设小金库现象。在资金支出方面, 规定各村计划内资金支出严格履行《集体资金管理制度》, 由代理办按财务审批程序核销入账;计划外资金支出, 事前要经两委班子研究, 超过备用金的大额资金支出, 包括各种公益性工程项目资金支出严格履行资金申请和“四议一审两公开”制度, 并拿出资金预算报告, 经村党组织提议、村两委会商议、镇党委会审核同意后交由村党总支党员大会审议和村民代表议定, 最后再进行公开公示。在资产资源处置方面, 规定各村在发生集体资产资源处置项目时, 严格按照农村集体资产资源处置预审和合同备案制度要求履行“四议一审两公开”程序, 再行签订处置合同, 经签字后报乡镇 (街道) “三资”代理办存档备案, 然后向全社会公开公示合同履行情况。在监督方面, 加强民主监督: (1) 采取一个季度一公开的形式对资金的收入、支出和资产资源处置情况进行公开公示, 接受监督。 (2) 加强审计监督, 乡镇 (街道) 审计部门对所辖村的财务一年一审计, 市审计部门及农业部门对全市各行政村“三资”管理3年轮审1次, 对群众反映强烈的热点、难点、重点问题进行重点审计, 对专项资金、集体资产资源运营和合同履行等情况进行专项审计, 并将审计结果及时公开。对发现的问题及时整改, 构成违纪的移交纪检部门给予相应处分, 同时追究相关责任人的责任。

3. 创新机制, 引凤筑巢, 放大“三资”管理效应

篇3：蔡甸街规范农村集体三资管理实施方案(20100527会议)

关键词：农村;三资;交易平台

中图分类号：  F284                                  文献标识码：  A                           DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.021

1 完善农村集体资产交易平台建设

1.1 规范制度建设

为规范农村集体资产交易行为，保证农村集体资产交易过程“公开、公平、公正”，实现农村集体“每一平方资产、每一寸土地”都能在“阳光”下公开交易，维护农村基层社会的和谐稳定。结合上级有关文件要求，经充分调研和论证，出台建立规章制度、办法等，以明确相关单位的工作职责、资产交易规则、交易评标守则以及一系列交易流程。

1.2 健全工作机构，完善网络平台建设

为加强对农村集体资产交易的指导和监管，需要经镇党委、政府批准，在镇农业和农村工作局内设立农村经管站，具体负责集体资产交易活动日常组织管理和监督指导工作。在信息化如此发达的当下，可以搭建农村集体资产交易平台系统，通过专用光纤与全镇所有村（居）委会实现联网。

1.3  强化监督管理，确保全过程“阳光”操作

建设交易平台，可以有效将部门监督、群众监督与社会监督结合起来，实现从事后静态监管向实时、全程、立体式的动态监管转变。为确保集体资产公平交易，需要取消村级自行交易的权限，规定所有交易不论交易标的多少均需在镇经管站监督下进行。镇农村经管站對每项交易从立项到交易进行全程的跟踪，每次交易现场，农村经管站工作人员必须临场监督交易，并进行录像和照相。对一些重大交易，须邀请镇纪检、镇人大代表等进行指导监督。为使交易“阳光”操作，除在镇政府网站、社区公布栏发布交易信息外，还需要建立农村综合信息发布平台，可以为每个村配备一台液晶显示器，安装在政务大厅显眼处，通过镇的操作平台专门用于发布农村集体资产公开招标交易综合信息，主动接受群众的监督。

1.4 强化科技手段对农村集体“三资”交易实行网络监管和掌控

一是结合农村集体资产管理的实际情况，对交易平台系统进行特殊设置，将村级集体对平台数据的修改权限进行限制，一经录入不得随意修改。如需修改，必须向经管站提出申请，经审批后由镇经管站来完成修改操作。同时，新出租资产完成公开交易流程，签订经济合同后须报送经管站进行资料归档备案，合同数据由村级录入，但合同确认由经管站核实后操作;二是为进一步强化农村集体经济组织财务管理，要求软件公司经常对各村（居）的财务管理系统进行升级完善;三是完善农村经管、财政等部门沟通机制，强化协作联动。交易平台系统通过网络实现与镇财政结算中心数据共享，通过与结算中心的合作，进一步加强对农村集体资产的监督管理，通过双方服务器的互访，对集体资产合同数据和财务收支数据进行相互核查，尤其是对于应收未收款的统计跟踪，保证对集体收益及时足额入账;四是实行农业、规划、国土和林业等部门联批制度。对于新开发的资产交易项目，尤其是涉及到用地出租的，应将立项资料呈交给相关部门进行可行性咨询，确保交易项目符合相关的法律、法规;五是加强与镇司法所协作，确保依法办理交易。镇集体资产公开交易所涉及到的合同样式均经过司法所多次审查修改。在完成交易后须将草拟好的合同再次送到司法所进行审定，出具法律意见书，核实无误后方可签订，并进行司法备案。通过以上措施，确保合同有效、合法，避免为村集体留下合同纠纷隐患。

2 亟需解决的问题

2.1 加强交流

加强与各村（居）委会的沟通，认真听取农民反映的问题和建议，不断完善相关的交易程序和办法。

2.2 做好宣传工作

采取各种宣传措施，进行大力宣传，让更多群众了解农村集体资产实现“阳光”交易的重要意义，从行动上进一步支持做好农村集体资产的监管工作。

2.3 集体资产监管和交易平台需进一步优化及完善相关功能

交易平台建立起来后，随着业务量的不断增加，交易平台运行速度有所减缓，部分功能操作不方便，需要进一步优化;系统部分的查询功能、统计功能需要进一步扩展。

2.4 运用科技手段，对农村集体资产进行科学化管理

农村集体资产交易平台的建立，能够让集体资产在阳光下“公平、公正、公开”交易，同时也能使农村社会更加和谐，长期以来农村基层的主要矛盾集中在集体利益受损或者利益分配不均上，村“两委”干部往往成为质疑、指责的对象，农村集体资产交易平台的建立富有成效地解决了这一问题。将集体资产、资源的出租经营放置在“阳光”下进行，引入竞争机制，通过公开举牌价高者得的方式确定承租方，同时接受广大群众以及相关部门的双重监督，一方面使得集体资产得到保值、增值;另一方面使群众明白，干部清白，提升了农村干部在村务工作中的威信，从而有效地维护了农村社会大局的稳定。因此，我们要努力做好农村集体资产交易平台建设，为建设和谐农村共同努力。

篇4：蔡甸街规范农村集体三资管理实施方案(20100527会议)

云南省A市辖区地处A市政治、经济、文化中心, 辖3乡3镇5街道办事处, 119个村民委员会 (社区居委会) , 699个村民小组, 现有涉农户数12.28万户, 涉农人口44.93万人。有承包耕地面积28.11万亩, 农村集体资源总面积172.78万亩 (其中集体所有农用地面积131.31万亩, 集体所有建设用地面积10.53万亩) 。2011年农村经济总收入66.98亿元, 农民人均纯收入6742元, 农村集体总资产39.43亿元, 净资产34.93亿元。截至2012年4月底, 全区有农村集体资产总额31.48亿元。其中货币资金10.25亿元, 固定资产7.53亿元。

二、主要做法

云南省A市辖区农村集体“三资”管理规范化工作自2011年11月全面开展以来, 区委、区政府高度重视, 抢抓政策机遇, 紧密结合区情实际, 创新工作思路, 至2012年4月底, 全区村集体“三资”清产核资阶段工作已全面完成。目前, 全区村集体“三资”规范化管理取得了显著成效, 主要做法如下。

1、统筹安排, 先行试点

A市辖区农业局经过认真研究, 在区党委、政府的大力配合和支持下, 先选择一个街道和一个乡镇进行试点, 通过摸清农村集体“三资”的种类、分布、价值, 规范集体“三资”处置行为和工程项目建设招投标制度, 探索村集体“三资”管理新的体制机制, 区农业局局领导带领区经营管理站业务人员深入实际进行指导帮助, 及时解决试点工作中发现的政策性问题和业务问题, 对试点工作进行总结反映。在此基础上, 组织人员拟定了《A市辖区关于加强村集体资金资产资源管理工作的意见》、《A市辖区村集体资金资产资源管理办法》以及区住建局《A市辖区乡镇街道建设工程管理办法》等文件报请区委区政府。

2、精心培训、夯实基础

在试点积累经验的基础上, 区农业局经营管理站根据乡镇 (街道) 反映的问题, 按照《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》 (农经发[2009]4号) 和中共云南省纪委、云南省监察厅、云南省财政厅、云南省农业厅、云南省审计厅《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的意见》 (云纪发[2010]13号) 的要求, 区财政局和区农业局于2011年11月1日至3日组织全区农村财务人员200余人进行党风廉政建设、“三资”管理业务、农村项目工程建设管理、支农资金管理、会计基础知识及会计工作规范化、会计电算化等内容的专题培训, 为全面推进村集体“三资”规范化管理打下了良好基础。

3、全面部署、稳步推进

A市辖区区委、区政府对全面推进村集体“三资”管理工作高度重视, 在接到区农业局、区住建局等单位的相关意见和办法后, 于2011年10月份分别召开了区政府常务会和区委常委会进行了专题研究, 于11月初出台下发了《中共A市辖区区委、A市辖区人民政府关于加强村集体资金资产资源管理工作的意见》 (区党发[2011]38号) 、《中共A市辖区区委、A市辖区人民政府关于加强农村“三务”公开工作的意见》 (区党发[2011]39号) 、《A市辖区人民政府关于印发A市辖区经营资金资产资源管理办法的通知》 (区政发[2011]58号) 、《A市辖区人民政府关于印发乡镇街道建设工程管理办法 (试行) 的通知》 (区政发[2011]59号) 等文件。2011年11月3日, 又下发了《中共A市辖区区委办公室、A市辖区人民政府办公室关于成立A市辖区村集体资金资产资源管理领导小组和服务机构的通知》 (区办通[2011]68号) , 成立了由区委副书记为组长, 区委常委、常务副区长和区委常委、区纪委书记为副组长, 区直有关部门主要领导为成员的A市辖区村集体“三资”管理领导小组, 并组建了A市辖区村集体“三资”管理服务机构。11月4日, 区委区政府召开了由区直部门主要领导, 乡镇街道党委书记、乡镇长 (主任) 、纪委书记、分管领导, 村社书记、主任、党风廉政教育监督委员会主任500余人参加的A市辖区“三资”管理暨农村“三务公开”动员工作会议, 对全区村集体“三资”管理工作进行了全面动员部署, 拉开了全区村集体“三资”规范化管理的序幕。

4、制定方法、明确步骤

根据区情实际, 区委政府要求从2011年11月起, 分四个阶段到2012年7月底, 初步建立村集体“三资”规范管理新机制。具体如下。

(1) 动员部署阶段 (2011年11月) 。区政府成立村集体“三资”管理统筹协调领导小组, 制定具体实施意见, 召开动员部署会, 对工作进行安排部署。乡镇 (街道) 成立相应机构, 对清产核资做出具体安排部署。据统计, 在全区动员部署阶段, 共召开贯彻区动员会议132次, 有4289人次参加了会议, 其中:乡镇街道31次2066人次, 村级101次2223人次;各个乡镇街道都成立了以乡镇长 (街道主任) 为组长的领导小组, 安排了相应的工作经费。

(2) 清产核资阶段 (2011年12月至2012年4月) 。各乡镇 (街道) 组织对村组集体所有的“三资”进行全面盘点, 逐项清查、逐一核实, 全面摸清“三资”的存量、种类和分布。同时对历年来的经济合同进行清理登记, 查清合同承包期、承包量、合同履行主要内容等情况, 建立起合同管理档案。截至2012年1月31日, 货币资金清查工作已基本结束。全区代管资金总额10.84亿元, 村级财务电算化达98%, 组级达80%。资产、资源清查工作正在进行中。

(3) 完善机制阶段 (2012年5月至6月) 。各乡镇 (街道) 结合自身实际, 在原有管理制度的基础上查缺补漏, 形成一套行之有效的“三资”管理制度, 建立起信息真实、结构完整、功能齐全、操作简便, 融信息采集处理、实时传递、查询汇总、统计和监督管理、网络预警于一体, 区、乡镇 (街道) 、村、组四级共享的村集体“三资”监管平台。逐步探索全区实行统一软件标准, 设资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理、“三资”公开、“三资”预警以及报表管理和领导查询监管等八个模块的网络管理体系。有条件的地方, 积极探索集体资产股份制管理。

(4) 检查验收阶段 (2012年7月) 。2012年7月, A市辖区统筹协调领导小组对各乡镇 (街道) 村集体“三资”管理工作情况开展专项检查和验收, 对存在的问题限期整改, 并将检查验收情况纳入年度政府综合考核内容, 实行责任追究。

5、完善制度, 强化建设

按照村集体财务管理规范化建设要求, A市辖区进一步规范完善了村组集体财务收支预决算制度、现金银行存款管理制度、非生产性开支控制制度、财务开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度、债权债务管理制度, 以及村干部经济责任、离任和重大项目审计等各项制度。结合当前实际, 针对薄弱环节, 今后还应重点健全完善以下管理制度。

(1) 民主管理制度。凡关系村组集体经济组织成员切身利益的事项和重大经济活动, 包括本集体经济组织财务收支预决算、产权制度改革、收益分配、资产处置以及其他涉及成员切身利益的重大事项必须按“四议两公开”的要求, 履行民主程序, 接受群众监督。

(2) 票据管理制度。村集体经济组织各项业务收入活动必须使用《云南省村集体经济专用收款收据》, 做到应收尽收, 杜绝“小金库”, 确保核算的真实性。

(3) 资产台账管理制度。结合村集体“三资”清查, 全面建立村集体资产台账, 如实记载和反映本集体经济组织所有资产现状、价值、收益和变动情况等。资产台账登记区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产, 并实行动态管理。定期开展清产核资工作, 做到账实、账证、账账相符。

(4) 招投标制度。集体资产的承包、租赁和转让以及集体公益事业建设, 特别是数额较大的工程项目建设, 要按照公开、公正、公平的原则, 采取公开招标投标方式进行。

(5) 经济合同管理制度。集体资产的承包、租赁和转让以及集体公益事业建设等必须签订书面合同, 并严格履行合同。经济合同及相关资料报乡镇 (街道) “三资”委托代理中心备案。

(6) 收益分配制度。村集体“三资”收益归集体经济组织所有, 收益分配要实行收支统一管理和审报审核制, 主动接受上级部门的监管。

6、搭建平台、阳光运行

A市辖区积极探索建立村集体资产产权综合交易指导管理机制, 乡镇 (街道) 依托村集体“三资”委托代理服务中心开展交易服务业务。逐步拓展农村产权交易服务的内容, 按照“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则, 积极引导农村各类产权 (资源) 流转通过农村产权交易平台, 通过协议转让、拍卖、招投标、网络竞价等方式, 提升产权资源价值, 降低交易成本。村组集体产权资源依法采取转让、出租、入股或其他方式流转的, 原则上都要进入农村产权交易平台进行公开、公平交易, 以进一步规范农村产权交易行为, 实现权力阳光运行。

三、小结

第一, 领导重视是做好“三资”管理工作的基础。A市辖区在开展农村集体“三资”管理工作中取得了一定成绩, 同时也得到了上级业务主管部门的肯定, 这些成绩的取得与区委、区政府及主管部门领导重视是分不开的。

第二, 部门努力工作是做好农村集体“三资”管理工作的关键。A市辖区经营管理站是农村集体“三资”管理工作的业务主管部门, 业务主管部门的工作指导和监督对乡镇 (街道) 农村集体“三资”管理工作开展的程度起到关键作用。

第三, 业务人员素质是做好农村集体“三资”管理工作的保证。A市辖区在做好农村集体“三资”管理工作的同时, 非常重视业务人员的素质培训工作, 区经营管理站每年都要开展多次对乡镇 (街道) 相关业务人员进行培训工作, 使受训人员业务素质得到普遍提高。由于有了一支业务素质好的管理队伍, 为A市辖区全面推进农村集体“三资”管理提供了最有力的保证。

第四, 抓住领导和群众的关注是做好村集体“三资”管理的切入点。A市辖区将资金管理作为起点和核心, 逐步规范和提升, 稳步推进。

第五, 制度建设是全面推进的根本。制度是构建长效机制的基础, 贵在落实。在资金管理方面, 进一步建立健全并认真落实财务预决算制度、财务收支审批制度、票证管理制度、现金和银行存款管理制度等;在资产管理方面, 进一步建立健全并认真贯彻定期清查和责任追究制度、资产经营和处置招投标制度、资产台账制度、资产承包租赁制度等;在资源管理方面, 进一步建立健全集体土地有序流转制度、资源经营和处置招投标制度、资源登记制度、集体建设用地收益专项管理制度等。区农经部门要加强集体“三资”管理制度落实的督促检查, 把制度建设及其执行情况与农村党风廉政建设结合起来。

参考文献

[1]林海慧、程普宏:浅谈如何加强农村集体“三资”管理[J].吉林农业, 2012 (2) .

[2]徐捷:农村集体三资管理探析[J].农村经济与科技, 2011 (7) .

[3]马金荣:加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展[J].农业经济, 2012 (2) .

[4]成节荣:村级财务管理存在的问题及对策[J].农村财务会计, 2012 (11) .