规范支付制度

规范支付制度（精选十篇）

规范支付制度 篇1

财政转移支付指一个国家的财政资金在各级政府之间的无偿转移。目前, 我国中央对地方转移支付主要包括三大块:税收返还、财力性转移支付和专项转移支付。本文主要分析中央对地方的财力性转移支付和专项转移支付。现行转移支付在经济社会发展中作用明显, 但结合近年来对转移支付资金的实践, 笔者认为现行制度仍存在一些不完善之处。

第一, 现行财政转移支付制度的问题与缺陷。一是转移支付相关法律制度不健全。目前, 我国尚未出台统一的、权威性的财政转移支付制度对转移支付的原则、程序、分配方法和标准等作出具体要求, 现行转移支付的相关规定大多散见不同时期部门规章中, 这种立法的真空状态客观上降低了转移支付运作的规范性和科学性。二是转移支付资金未全额纳入预算。由于省级各级政府预算编报时间早于全国人大审查批准中央预算的时间, 致使省级政府无法全面掌握中央转移支付的规模和种类, 客观上造成中央转移支付资金无法纳入地方预算管理, 影响地方预算的完整性和全面性。三是一般性转移支付规模偏小, 各项转移支付占比过大。一般性转移支付规模偏小在一定程度上弱化了地方政府的财政自主权和提供本公共服务的能力。四是专项转移支付资金分配随意性大, 且同一资金存在多头申报、多头管理现象。我国有相当部分专项资金没有管理办法没有公开, , 资金分配标准无法掌握, 专项资金分配的透明度不高客观上造成资金管理的混乱。五是转移支付资金的使用缺乏绩效评价标准。我国财力性转移支付和专项转移支付资金均没有相应的资金使用效益考核评价体系, 地方政府缺乏提高转移支付资金使用效益的自觉性和动力, “重争取资金, 轻使用效果”现象普遍存在。

第二, 现行财政转移支付制度规范的建议。审计工作应以完善转移支付体制机制未着力点, 努力提高转移支付资金使用效益, 充分发挥审计维护经济社会健康运行的“免疫系统”功能。一方面, 完善现行转移支付的制度性缺陷。新出台的转移支付法应体现以下原则:财政事权相匹配原则;基本公共服务均等化原则;资金分配公开透明原则。新支付法应对一般转移支付和专项转移支付的政策目标、资金预算标准、分配方法、监督措施等作出具体规定, 并严格执行, 增强资金分配的权威性、规范性、可操作性和透明性。另一方面, 大力推进绩效审计, 提高财政转移支付资金的使用效益。不同的转移支付资金应有不同的绩效审计侧重, 应逐步加大对专项转移支付的绩效审计力度。一般转移支付主要起均衡地区财力、保证地方政府具备提供基础公共服务能力作用, 绩效审计主要关注转移支付资金是否达到维持社会稳定、提高公共服务水平的目的。专项转移支付一般是中央为达到特定的宏观调控目标;其次要重点关注专项资金在具体使用过程中的经济性、效率性、和效果性, 如种粮弄明补贴资金, 审计调查种要从总体上把握四项资金是否达到调动农民种粮积极性、促进粮食增产和农民增收的总体目标, 另外在审计具体资金使用时, 需着重关注地方政府是否进行了深入调研, 周密细致部署, 科学、合理分配资金, 确保财政资金效益最大化。

条码支付业务规范= 篇2

第一章总则

第一条为规范线下条码(二维码)支付(以下简称条码支付)业务经营行为，保护会员单位及消费者合法权益，促进条码支付业务健康发展，根据《电子支付指引(第一号)》、《非金融机构支付服务管理办法》、《非银行支付机构网络支付业务管理办法》等规定，制定本规范。第二条本规范所称条码支付业务是指会员单位应用条码技术，向客户提供的、通过手机等移动终端实现收付款人之间货币资金转移的行为。条码支付业务包括付款扫码和收款扫码。付款扫码是指付款人通过移动终端读取收款人展示的条码完成支付的行为。收款扫码是指收款人通过读取付款人移动终端展示的条码完成支付的行为。第三条会员单位开展条码支付业务应遵循本规范。

会员单位开展条码支付业务应遵循依法合规、平等竞争、诚实守信、安全效率、合作共赢的基本原则。

第四条会员单位开展条码支付业务应取得相应的业务资质，并按照监管部门相关业务管理办法规范开展业务，加强风险防范，保障支付安全。

第五条会员单位开展条码支付业务应遵守客户实名制管理规定。第六条会员单位开展条码支付业务应遵守反洗钱法律法规要求，履行反洗钱和反恐怖融资义务。

第七条会员单位应依法维护客户及相关主体的合法权益，采取有效措施切实保护消费者利益。第八条会员单位应自觉遵守商业道德，不得以任何形式诋毁其他会员单位的商业信誉，不得利用任何不正当手段损害其他会员单位利益、干预或影响正常市场秩序。

第九条会员单位应遵守监管部门发布的相关技术标准与规范要求，包括但不限于《网上银行系统信息安全通用规范》(JR/T 0068-2012)、《中国金融移动支付技术标准》(JR/T 0088-0098 2012)系列标准、《非金融机构支付业务设施技术要求》(JR/T 0122-2014)等，以及中国支付清算协会(以下简称“协会’’)发布的《条码支付技术安全指引》和《条码支付受理终端技术指引》相关要求，保障条码支付业务的交易安全和信息安全。第二章条码生成和受理

第十条会员单位开展条码支付业务，应将客户用于生成条码的银行账户号码或支付账户账号、身份证件号码、手机号码进行关联管理。第十一条会员单位开展条码支付业务，应符合监管部门的移动支付技术安全标准，可以组合选用下列三种要素，对客户条码支付交易进行验证：

(一)仅客户本人知悉的要素，如静态密码等；

(二)仅客户本人持有并特有的，不可复制或者不可重复利用的要素，如经过安全认证的数字证书、电子签名，以及通过安全渠道生成和传输的一次性密码等；

(三)客户本人生理特征要素，如指纹等。

会员单位应当确保采用的要素相互独立，部分要素的损坏或者泄露不应导致其他要素损坏或者泄露。

第十二条会员单位采用数字证书、电子签名作为验证要素的，数字证书及生成电子签名的过程应符合《中华人民共和国电子签名法》、《金融电子认证规范》(JR/T 0118-2015)等有关规定，确保数字证书的唯一性、完整性及交易的不可抵赖性。

会员单位采用一次性密码作为验证要素的，应当切实防范一次性密码获取端与支付指令发起端为相同物理设备而带来的风险，并将一次性密码有效期严格限制在最短的必要时间内。

会员单位采用客户本人生理特征作为验证要素的，应当符合国家、金融行业标准和相关信息安全管理要求，防止被非法存储、复制或重放。第十三条会员单位应根据交易验证方式的安全级别及《条码支付技术安全指引》关于风险防范能力的分级，对个人客户条码支付业务的交易进行限额管理：

(一)风险防范能力达到A级，采用包括数字证书或电子签名在内的两类(含)以上有效要素对交易进行验证的，由会员单位与客户通过协议自主约定单日累计限额；

(二)风险防范能力达到B级，采用不包括数字证书、电子签名在内的两类(含)以上有效要素对交易进行验证的，同一客户单个银行账户或所有支付账户单日累计金额应不超过5 0 0 0元；

(三)风险防范能力达到C级，采用不足两类要素对交易进行验证的，同一客户单个银行账户或所有支付账户单日累计金额应不超过1 000元，且会员单位应当承诺无条件金额承担此类交易的风险损失赔付责任。

第十四条会员单位应通过设置条码使用效期、使用次数等方式，确保条码有效性和真实性，防止条码被重复使用、重复扣款。

第十五条会员单位开展条码支付业务所涉及的业务系统、客户端软件、受理终端/机具等，应当持续符合监管部门及行业标准要求，确保条码生成和识读过程的安全性、真实性和完整性。支付机构还应通过协会组织的技术安全检测认证。

第十六条条码信息不应包含任何与客户及其账户相关的敏感信息，仅限包含当次支付相关信息。

特约商户相关系统生成的条码中，仅限包含与当次支付有关的特约商户、商品(服务)或商品(服务)订单等信息。

移动终端展示的、由相关系统生成的条码中，不应直接包含本人账户信息；账户信息应加密处理。

会员单位应指定专人操作、维护特约商户用于生成条码的相关系统，保障特约商户条码生成的安全和可靠。

第十七条会员单位应为自身发行的条码提供受理服务。支付机构基于支付账户开展条码支付的，应按照自行发展用户、自行拓展商户的封闭模式在限定场景内开展业务。

支付机构基于银行卡开展条码支付业务的，应遵守《银行卡收单业务管理办法》(中国人民银行公告[2013]第9号)等相关规定。第十八条会员单位应确保付款和收款扫码交易经客户确认或授权后发起，支付信息应真实、完整、有效。移动终端完成条码扫描后，应正确、完整显示扫码内容，供客户确认。对于移动终端间的小额转账业务，付款方完成扫码后，移动终端应回显隐去姓氏的收款方姓名，供付款方确认。

特约商户受理终端完成条码扫描后，应仅显示扫码成功并提示下一步操作，不得向特约商户展示条码中客户相关敏感信息。

第十九条会员单位应根据付款和收款扫码的真实场景，按照监管规定和相关业务规则与管理制度要求，正确选用交易类型，准确标识交易信息并完整发送，确保交易信息的完整性、真实性和可追溯性。交易信息至少应包括：直接提供商品或服务的特约商户名称、类别和代码，受理终端(网络支付接口)类型和代码，交易时间和地点(网络特约商户的网络地址)，交易金额，交易类型和渠道。网络特约商户的交易信息还应当包括商品订单号和网络交易平台名称。

第二十条支付交易报文中应通过特定域标识该交易为条码支付交易，以供商业银行或支付机构正确识别并进行授权处理。

第二十一条会员单位应采取技术措施，以保证交易信息传输的安全性、完整性和抗抵赖性。

第二十二条支付交易完成后，特约商户受理终端和移动终端应展示支付结果；支付失败的，特约商户受理终端和移动终端还应展示失败原因。

第二十三条会员单位应要求特约商户在支付交易成功后，按照特约商户与客户的约定及时提供相应商品或服务。

第二十四条会员单位应向特约商户和客户提供条码支付交易明细，便于其办理查询、退货、差错处理等业务。

第二十五条会员单位应根据交易发生时的原交易信息发起交易差错处理、退货交易，需划回资金的，相应款项应当划回原扣款账户。第三章条码支付特约商户管理

第二十六条会员单位拓展条码支付特约商户，应遵循“了解你的客户”原则，确保所拓展的是依法设立、合法经营的特约商户。

第二十七条特约商户及其法定代表人或负责人在中国人民银行指定的风险信息管理系统中存在不良信息的，会员单位应谨慎或拒绝为该特约商户提供条码支付服务。

中国人民银行指定的风险信息管理系统包括但不限于中国人民银行或行业协会有关信息管理系统、银行卡清算机构建设运营的风险信息共享系统。

第二十八条会员单位拓展特约商户应落实实名制规定，严格审核特约商户申请材料的真实性、完整性、有效性，并留存特约商户有效证件影印件或复印件。对于申请材料虚假、缺失、要素不全或不合规的，不得审批通过。

第二十九条会员单位应制定特约商户审批制度和审批流程，明确审批权限，指定专人负责特约商户审批工作。特约商户审批岗位不得与特约商户拓展等相关岗位兼岗。

第三十条会员单位应与特约商户就银行账户的设置和变更、资金结算周期、结算手续费标准、差错和争议处理等条码支付服务相关事项进行约定，明确双方的权利、义务和违约责任。第三十一条会员单位应要求特约商户提供真实的商品或服务；按规定使用受理终端(网络支付接口)、银行账户或支付账户，不得利用其从事或协助他人从事非法活动；妥善处理交易数据信息、保存交易凭证，保障交易信息安全；不得向客户收取或变相收取附加费用，或降低服务水平。

第三十二条会员单位应建立特约商户信息管理系统，记录特约商户名称和经营地址、特约商户身份资料信息、特约商户类别、结算手续费标准、银行结算账户信息、开通的交易类型和开通时间、受理终端(网络支付接口)类型和安装地址等信息，并及时进行更新。

第三十三条会员单位应通过建立特约商户及链接地址的黑、白名单等方式，控制支付风险。

第三十四条会员单位应建立特约商户检查制度，明确检查频率、检查内容、检查记录等管理要求，落实检查责任。对特约商户受理终端，不得开通条码支付转账业务功能；对移动终端，不得开通特约商户交易资金结算功能。

第三十五条会员单位应当对实体特约商户条码受理业务进行本地化经营和管理，通过在特约商户及其分支机构所在省(区、市)域内的受理机构提供受理服务，不得跨省(区、市)域开展条码受理业务。第三十六条会员单位基于银行卡(账户)开展条码支付业务的，应按照相关监管制度要求审慎选择外包服务机构，严格规范与外包机构的业务合作，并强化外包业务的风险管理责任。

第三十七条会员单位应按照相关监管制度要求强化支付敏感信息内控管理和安全防护，强化交易密码保护机制；通过全面应用支付标记化技术等手段，从源头控制信息泄露和欺诈交易风险。

第三十八条会员单位应对特约商户进行条码支付业务培训，并保存培训记录。

第三十九条对特约商户申请材料、资质审核材料、受理协议、培训和检查记录、信息变更、终止合作等档案资料，会员单位应至少保存至服务终止后5年。

第四十条会员单位提供条码支付服务应向特约商户收取结算手续费，不得变相向客户转嫁手续费，不得采取不正当竞争手段损害他人合法权益。

第四十一条会员单位与特约商户终止条码支付相关服务协议的，应及时关闭支付服务或支付接口(功能)，收回布放机具，进行账务清理，妥善处理后续事项。

第四十二条会员单位应尊重特约商户的自由选择权，不得干涉或变相干涉特约商户与其他机构的合作。第四章风险管理

第四十三条会员单位应建立全面风险管理体系和内部控制机制，提升风险识别能力，采取有效措施防范风险，及时发现、处理可疑交易信息及风险事件。

第四十四条会员单位开展条码支付业务，应当评估业务相关的洗钱和恐怖融资风险，采取与风险水平相适应的风险管控措施。

第四十五条会员单位应建立特约商户风险评级制度，综合考虑特约商户的区域和行业特征、经营规模、财务和资信状况等因素，对特约商户进行风险评级。

第四十六条会员单位应结合特约商户风险评级及交易类型等因素，设置或与其约定单笔及日累计交易限额。

第四十七条对风险等级较高的特约商户，会员单位应通过强化交易监测、建立特约商户风险准备金、延迟清算等风险管理措施，防范交易风险。

第四十八条会员单位应建立特约商户检查、评估制度，根据特约商户的风险等级，制定不同的检查、评估频率和方式，并保留相关记录。第四十九条会员单位应制定突发事件应急预案，建立灾难备份系统，确保条码支付业务的连续性和业务系统安全运行。

第五十条会员单位应能够有效识别本单位发行的客户端程序和特约商户受理终端，能够确保条码生成和识读过程的安全性。

第五十一条会员单位应确保相关客户身份或账户信息安全，防止泄露，并根据收付款不同业务场景设置条码有效性和使用次数。

第五十二条会员单位应建立条码支付交易风险监测体系，及时发现可疑交易，并采取阻断交易、联系客户核实交易等方式防范交易风险。第五十三条会员单位发现特约商户发生疑似套现、洗钱、恐怖融资、欺诈、留存或泄漏账户信息等风险事件的，应对特约商户采取延迟资金结算、暂停交易、冻结账户等措施，并承担因未采取措施导致的风险损失责任；发现涉嫌违法犯罪活动的，应及时向公安机关报案。第五十四条商业银行和支付机构在条码支付业务中发生关系或开展合作的，应当约定或在合作协议中明确交易验证、信息保护、差错处理、风险赔付等方面的权利、义务和违约责任，切实保障客户资金安全和信息安全。

第五十五条会员单位应持续完善客户服务体系，及时受理和解决条码支付业务中的客户咨询、查询和投诉等问题，自觉维护客户的合法权益。

第五十六条会员单位应充分披露条码支付业务产品类型、办理流程、操作规程、收费标准等信息，明确业务风险点及相关责任承担机制、风险损失赔付方式及操作方式。

第五十七条会员单位应开展对客户的条码支付安全教育，提升其风险防范意识和应对能力。

第五十八条会员单位应按照要求及时向协会报送条码支付业务统计数据及相关信息资料，数据和信息资料应真实、准确、完整。第五十九条会员单位或其外包服务机构、条码支付特约商户发生涉嫌重大银行卡违法犯罪案件或重大风险事件的，会员单位应当于2个工作日内向协会报告。第五章纪律与责任

第六十条会员单位开办条码支付业务，应当提前30天向协会报告，报告内容包括但不限于：

(一)开展条码支付业务的业务方案；(二)产品详细介绍；(三)业务管理办法；(四)风险防范措施；(五)机构合作情况；(六)服务费标准及分配机制；(七)客户权益保护措施；

(八)服务外包范围及外包管理办法。

支付机构还应提供条码支付业务的技术安全检测认证证明。第六十一条会员单位终止条码支付业务，应当提前30天向协会报告，报告内容包括但不限于：公司法定代表人签署的书面申请，载明公司名称、条码支付业务开展情况、终止原因、客户合法权益保障方案、支付业务信息处理方案等。

第六十二条会员单位新增开展条码支付业务，扩大或变更条码支付业务场景、渠道、地域，或对条码支付业务管理制度做出重大调整的，应当按规定至少提前30天向协会报告。

第六十三条会员单位开展条码支付业务应参照本规范要求构建完善的风险管理体系，落实风险管理措施，积极防范支付业务风险。协会应根据本规范要求会员单位做好风险管理工作，并将条码支付业务纳入自律管理评价和现场检查工作。

第六十四条因会员单位风险管理制度不完善或未有效落实本规范而导致发生重大风险事件，对行业造成负面影响的，协会将依据《中国支付清算行业自律公约》等有关自律规范对其进行处理。第六章附则

第六十五条本规范与国家法律、法规和监管部门规章不一致的，依照有关法律、法规和监管部门规章执行。

第六十六条会员单位采取自定义符号、图形、图像等作为信息载体传递交易信息用于支付服务的，参照本规范相关条款进行自律管理。第六十七条本规范由中国支付清算协会负责修订和解释。第六十八条本规范相关用语含义如下： 会员单位，指中国支付清算协会会员单位。监管部门，包括中国人民银行及其分支机构。

移动终端，指消费者使用的、用于展示或读取条码，完成支付的手机等移动终端设备。

加班工资支付须规范 篇3

【案例】

郭某系济南某电子公司职工，其与企业签订了自2007年2月21日起至2010年2月20日止的劳动合同。2010年2月20日双方办理了劳动合同到期终止不再续签劳动合同的手续。员工对于劳动合同的终止没有异议，但是认为春节期间的加班费计算有误。由于工作原因，2010年2月13日至2月15日连续工作三天，电子公司为郭某计算了300%的加班工资。但郭某认为其连续工作的三天应该就有一倍工资，根据法律规定企业应该再支付300%的工资，郭某向济南市市中区劳动争议仲裁委员会提起申诉，要求公司支付加班费。

【分析】

这个案子非常有意思，也非常极端，因为发生的概率不是很多。如果此案中郭某是在2月底终止劳动合同，他的工资是整月发放，之后再计算300%的加班工资就不会有任何问题。但恰巧郭某终止劳动合同时不是整月，这就造成用人单位按天计算工资后，再按照300%的比例计算加班费。对此用人单位和员工的争议就发生在：按天计算工资时，是否应该将3天法定休息日也发放工资。具体争议如下：

用人单位的计算方法是2月郭某的实际工作天数应该是9天+3天，9天按照工资除以21.75后按9天计算。另外三天的法定工资按照工资除以21.75再乘以300%后按3天计算。

员工的算法是，工资除以21.75后应该按照12天计算日常工资，之后再按照加班工资计算300%乘以3天计算。

从上面的计算方式看员工的算法更合理，原因何在？关键在于对21.75如何的理解。劳社部发[2008]3号《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》中有两个数字20.83和21.75，其中20.83代表平均月工作日，21.75代表月计薪天数。两者的本质区别是《劳动法》第51条的规定，即，法定节假日用人单位应当依法支付工资。所以如果前面的算法上双方都同意按照21.75作为除数，那么就认同了，在全年的平均工作天数中没有扣除法定的11天节假日，它们是计薪的。也就是说，如果这三天不是春节，而是普通工作日，那么用人单位一定会按照12天，而不是9天来计算。而且按照《劳动法》第51条规定，法定节假日应该支付工资。所以用人单位无论如何都应该计算这三天的工资。

当然，前面已经说明这是极端情况，在这个极端情况下造成用人单位要支付实际上400%的加班工资。一般情况下，员工如果是整月工作中遇到法定节假日时，用人单位不会按照400%支付加班费。因为我们的工资是按月支付，而每月工作日是不一样的。这样并不是每个月的日工资都一样。从法律上讲我们是统一按照年来计算平均日工资天数。这样我们可以大体平衡月工资中平均日工资的不平衡，也就是21.75的由来。同时，我们也可以了解所谓的法定节假日四倍工资的说法其实不正确，因为按照《劳动法》第51条，那一倍的工资是法定的，不是加班工资。

规范支付制度 篇4

简单地说, 就是由过去财政部门业务股室根据预算单位的年度预算代编用款计划, 每月初一次性拨付全月的资金给预算单位, 改为由预算单位根据年度预算提出分月用款计划, 在计划范围内依据实际需要提出用款申请, 由国库支付系统将资金直接支付给商品和劳务供应者或用款单位。

二、实行国库集中支付制度改革的必要性

1. 实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要。

世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度, 都是实行国库单一账户和财政资金集中支付, 这已形成了一种国际惯例, 这种方式适应并促进了市场经济的发展。

2. 实行国库集中支付是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。

从当前深化财政体制改革的大局来看, 实行现代国库管理制度下的国库集中支付, 是今后一个时期财政改革的重点之一, 也是加强财政支出管理的一项核心内容。

3. 实行国库集中支付是解决我国现行支出管理制度中存在问

题的一项重要措施, 目前我国实行的是分散支付制度, 也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额, 按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户, 由其自主使用。这种支付制度主要存在四个问题: (1) 重复和分散设置账户, 资金使用效率不高; (2) 支出过程脱离财政监督, 容易滋生各种腐败现象; (3) 资金分散支付和存储, 财政资金活动透明度不高; (4) 财政资金运行的信息反映滞后, 预算执行的信息不能完整、准确反映。

三、稳步推进财政国库集中收付改革意义深远

1. 实行国库集中收付制度可以消除现行国库管理制度的诸多弊端。

一是重复和分散设置账户, 导致财政收支活动透明度不高, 大量预算外资金游离于预算管理之外, 不利于实施有效管理和全面监督。二是财政收支信息反馈迟缓, 难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据。三是收入执行征管不严, 入库时间延滞, 退库不规范, 财政收入流失问题时有发生。四是支出执行中资金分散拨付, 相当规模的财政资金滞留在预算单位, 难免出现截留、挤占、挪用等问题。

2. 实行国库集中收付制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架的内在要求。

当前正在进行的各项改革, 如部门预算改革、国库集中收付制度改革、“收支两条线”改革、政府采购制度改革等都属于建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政框架的财政改革, 这些制度是社会主义市场经济条件下公共财政预算管理的核心制度, 这几项改革紧密联系, 互为条件, 缺一不可。

3. 实行国库集中收付制度, 有利于提高政府对财政资金的调控能力。

以我区为例, 近几年来我区财政收入连年增加, 但支出矛盾仍然十分突出, 其主要问题就在于各部门的资金分散管理, 分散使用, 攥不成拳头, 削弱了政府的宏观调控能力。一方面财政资金紧张、调度困难, 另一方面, 各部门、各单位又存在一定量的闲置、沉淀资金。

4. 实行国库集中收付制度, 有利于提高依法理财水平, 强化预算执行过程监督。

实行国库集中收付后, 预算执行实现了以支列支, 保证了政府预算支出与单位财务支出的一致性;对单位财务管理从资金管理转移到指标控制, 实现了指标、资金分离运行的管理模式;对收入缴库和支出拨付实施全程监控, 为预算编制、执行分析提供了准确依据。

5. 实行国库集中收付制度, 有利于国库资金统一调度, 降低财政资金运行成本, 提高资金使用效率。

实行国库集中收付后, 可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题。

6. 实行国库集中收付制度, 有利于防止腐败现象的发生, 促进廉政建设。

通过集中收付和加强对各部门、各单位每项收支的审核, 将所有区直部门和单位的财务账目、资金来源和使用去向, 全部纳入合法、规范管理的轨道, 提高了收入来源和资金使用的透明度, 规范了资金使用者的行为, 能够较好地杜绝不合理支出和违规、违纪支出, 在很大程度上防止腐败问题的发生。

财政国库改革首先就是要建立国库单一账户体系, 科学地编制部门预算, 按月编制预算单位用款计划, 根据资金性质及用途, 按照财政直接支付和授权支付两种方式合理安排和使用资金, 并由国库单一账户体系将资金拨付给收款人或用款单位。

从我区财政国库改革试点的系统设流程不难看出, 推行国库集中收付的核心, 就是要建立国库单一账户体系, 预算单位全部取消原设的收支过渡账户, 目的是让所有的财政性收入直接缴入国库单一账户, 资金实现:“收入直缴, 支出直拨”。改革的重点是账户体系, 我们分析原因主要有三个方面:

一是原体制下账户的设置比较杂乱, 一方面各征收机关及收费部门, 都自行设立了为数众多的收入过渡户收缴收入;另一方面, 支出单位也都在各商业银行设置帐户接受财政拨款, 并从这些账户上进行开支活动。这种资金分散收付的局面, 造成大量资金沉淀在征收机关和预算单位, 政府实际可操控的现金很少, 直接削弱了政府的宏观调控能力。

二是在收入收缴过程中, 除了少数单位按规定将资金就地缴入国库外, 绝大多数都通过收入过渡户收缴资金, 还有的要按上下隶属关系层层汇缴后再由主管部门上缴国库, 而主管部门通过收入过渡户截留收费资金的现象极其普遍, 少则拖至一年半载, 多则数年不缴, 大量的预算外资金在各征收单位的账户上回旋。这种财政性资金长期脱离财政监督的模式, 必然导致财政收支信息的严重失实。

三是在资金拨付程序上, 过去是在年度预算批复后, 财政部门就按月或按进度向预算单位拨付资金, 这些资金拨付后就脱离了财政部门的监督, 资金掌握在预算单位手中, 怎样用, 何时用, 是不是用在资金所要求的项目, 都由用款单位自行决定, 在监管上财政部门只能鞭长莫及。这种层层转拨容易造成资金的中途损耗, 也很容易改变资金的本来用途, 直接降低了财政资金的使用效率, 为非法截留、挤占挪用资金甚至诱发腐败提供了便利条件。

所以, 随着上述问题的逐步凸现, 改革现行的财政国库管理制度, 建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度, 是新形势下加强预算管理的需要, 也是适应现代公共财政发展的大趋势。

国库集中支付制度改革 篇5

一、国库集中支付制度的含义及作用

国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者帐户全程的监控制度。其基本含义是：财政部门在中央银行设立一个统一的银行帐户，各单位的预算资金统一在该帐户下设立分类帐户进行集中管理；预算资金不在拨付给各单位保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行；除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。

实行集中支付，虽然不改变各部门、各单位的支出权限，但其作用在于建立起预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权，可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付；将资金直接支付给商品和劳务供应者而不通过任何中间环节，可以掌握每笔资金的最终去向，为从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象奠定基础。如果这项改革实实在在的推进，不仅具有加强财务管理，提高资金使用效率的意义，更具有倡廉、堵乱的作用，意义非同一般。

二、会计集中核算向国库集中支付过渡的指导思想

按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，以建立和完善以国库单一帐户为基础、资金缴拨以国库管理制度为基础目标，借鉴国外先进经验，结合各地具体情况，积极稳妥地使会计集中核算向国库集中支付过渡，逐步实现规范的现代国库管理制度和现代会计管理制度，更好的发挥财政宏观调控职能作用，促进财政资金使用效益的全面提高，促进党风廉政建设和社会风气的根本好转。

三、会计集中核算向国库集中支付过渡的基本原则

１、整体性原则。会计集中核算向国库集中支付的过渡，要与部门预算改革、国库集中收付改革、收支两条线改革、工资统发改革、政府采购改革等有机结合，特别是要与规范的国库集中支付制度改革科学对接和有机融合，从整体上推进财政管理制度创新，完善政府资金运行机制。

２、系统性原则。会计集中核算不仅要顺利地向国库集中支付过渡，而且要有利于政府部门会计管理体制改革深化，有利于会计管理制度与国际会计惯例接轨，有利于会计法律法规的全面实施，有利于会计核算、会计监督、会计管理职能作用的发挥。

３、效益性原则。会计集中核算向国库集中支付的过渡，必须坚持严格控制、高效管理、低机会成本的原则。严格控制，就是财政性收支都必须按照规范的程序在国库单一帐户体系内运作，预算单位应支未支的现金流量保留在国库内，为实现国库现金资本运作和全面提高财政资金效益奠定基础；高效管理，就是在注重宏观经济效益和社会效益最大化的同时，要求财政资金能以最快的速度发挥最好的效益，并要求财政部门和预算单位对财政资金进行最有效的管理；低机会成本，就是要求千方百计降低转化成本，充分利用现有的人员、设备、资源和制度基础及工作经验，提高转化效率，减轻财政负担，减低机会成本。

四、会计集中核算向国库集中支付过渡的形式

关于会计集中核算向国库集中支付过渡的形式，各地根据实际情况，可采用不同的形式。我省将采取会计集中核算与国库支付功能相融合的融合型模式，即进一步完善会计核算中心职能定位，赋予会计核算中心国库支付执行职责，增加其财政直接支付功能，强化财政、财务、会计监督功能。在机构设置方面，设立财政国库集中支付中心，统一领导，统一管理。

五、采用融合型模式的理由

１、会计集中核算成为国库集中支付的基础和良好条件。国库集中支付与会计集中核算两项改革实质是相同的：（１）二者主体都是财政部门；（２）二者出发点和目标都是强化预算资金的执行管理，提高财政资金使用效率和效益；（３）二者都可解决预算单位多重、分散开设账户的问题，建立单一账户体系；（４）二者都在预算执行环节发挥作用；（５）二者都体现不改变单位资金使用权、审批权和财务自主权原则。国库集中支付与会计集中核算不同之处在于：会计集中核算是由地方政府和财政部门探索出来的，是从微观方面考虑的，侧重点是从强调单位的会计核算角度来加强财政管理和监督的，具有局部性，是自下而上的。而国库集中支付制度是财政部为了建立我国公共财政的需要提出来的，是从宏观方面考虑的，侧重点是强调从财政管理和监督的角度来加强财政资金管理和监督的，具有全局性，是自上而下的。它比会计集中核算更具有依法性、统一性、规范性的优点。同时，会计集中核算在账户清理、财务核算、会计管理等方面做了大量工作，将各单位分散管理的资金集中了起来，在场地、硬件设备、网络系统、人力资源等方面有了现成的工作平台和工作基础，这些为会计核算中心转为国库集中支付执行机构减少了阻力，创造了条件。

２、会计集中核算符合财政国库管理制度改革方向。通过实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速、流量，从根本上杜绝在预算中的克扣、截留、挪用资金的现象，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一帐户”的国库集中支付制度形式。

３、会计集中核算是国库集中支付制度的有效补充。国库集中支付制度解决了预算资金支付环节的控制问题，可以从源头上控制资金的使用方向。但是如何保证对使用财政性资金数额较大的单位和项目，真实、准确地了解其资金需求，参与预算编制的全过程，以及对财政资金到位后的日常管理和监控问题，仅依靠国库集中支付制度是不能完全解决的。通过会计集中核算，一是可以使财政监管深入到预算编制的各个环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，从根本提高预算的科学性和准确性。二是会计集中核算可以加强对预算单位日常的财务管理，提高财政资金的使用效率。国库集中支付制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到财政管理体制，同时还需要建立一套先进的财政支付信息系统和银行支付制度，会计集中核算先进的计算机网络系统，以及与银行在同一大厅办公的优势为国库集中支付制度的建立奠定了坚实的基础。

国家八部门联手规范电子支付 篇6

根据通知, 发改委负责做好电子商务发展与现代服务业、战略性新兴产业等领域“十二五”规划的衔接。

商务部负责组织各示范城市研究推动网络零售规制和电子商务统计制度的建设, 推进内外贸流通领域的电子商务应用。

人民银行要加强电子支付服务市场的制度建设, 强化对电子支付机构的监督管理, 制定在线支付、移动支付技术标准和安全规范, 组织示范城市开展在线支付、移动支付等基础平台试点工作, 推动电子支付互联互通与安全保障体系、金融IC卡检测认证服务体系建设, 促进电子支付、金融IC卡的应用与推广。

规范支付制度 篇7

1.跨境支付。(1)是通过第三方提供支付工具进行统一购结汇支付业务。其中分为支付宝公司这类办理境外收单业务为首的代理型购汇支付,另外就是以好易联为首的办理线下统一购汇的支付业务。(2)透过境外的电子支付平台直接接受人民币支付的方式。也有许多境外第三方电子支付公司为拓展中国的网上交易市场,实现可以直接接受人民币在境外进行网上支付。

2.收入结汇。通过汇款的方式将钱款打入国内银行,再通过集中结汇或者个人名义拆分结汇的方式将钱流入。这种方式可以细分为两种:通过以两地公司资金转移的名义,将资金汇入境内银行集中之后再分别支付于各个生产商的账户,这是比较有实力的公司的具体操作办法。还有一种是个体老板,经在美国或者我国香港朋友的账户,把收益回到境内,再通过个人侨汇来进行结汇。

二、网上跨境支付交易风险

1.通过第三方将买方注入的资金在一定时间内默认付款后再支付给卖方,其中弥补了交易双方的信用缺失,这是第三方支付的主要特点。而在这默认的一段时间,也就是第三方企业规定的结算周期,这笔资金不可避免地成为了第三方企业滞留下来的沉淀资金,造成了一定的资金风险问题。加上在交易过程中,物流等环节导致时间长,国际资金结算周期也随之加长,总之,其中资金风险尤为突出,很容易因为第三方企业的变化而引发一系列风险。

2.第三方支付平台现已可以通过小额提现的业务,是一种可以不花费任何的手续费用的套现方式,违反了信用卡的管理办法,对发卡行也带来了很大恶意透支风险。

3.非法资金的流入。因为电子商务和网上支付,买卖双方很少见面交易,很难了解客户的信息,造成了很大的信用风险,并为非法资金和洗钱等违法活动创造了缺口。

4.诈骗和违法交易。网上交易存在很大的虚拟性,跨境欺诈交易发生风险增大。

三、跨境电子商务外汇管理存在的问题

1.跨境电子商务业务真实性审核管理存在问题。具体来说,一是主要体现在第三方机构和企业存在很大程度上的违法行为。在对应的跨境支付业务中,企业需要借助第三方支付结构的力量,不用直接通过银行就可以办理一系列外汇业务。而在这个过程中,一旦第三方支付机构以用户身份信息为基础进行虚假交易,在经过一系列操作之后,能够为境内外不法分子跨境转移“黑钱”提供便利,使企业、第三方机构存在安全风险,不利于机构的完善与发展。二是在个人分拆结售汇的行为上存在隐蔽性。调查发现,大多银行并没有按照国家外汇管理局颁布的《关于进一步完善个人结售汇业务管理通知》的规定进行业务办理,就是说默认了paypal使用虚拟电子账户来识别用户,对银行账号和信用卡账号保密,屏蔽资金的真实来源与去向,影响了国际收支核查工作的有效性,也是银行无法正常履行相关部门的规定,不利于跨境电子商务支付在国际收支方面的申报。在支付过程中,以电子支付平台为纽带,境内外那些电商已有的银行账户是不能直接实现跨境资金的流动,需要借助相关媒介。即使完成交易资金的结算,也需要经过好几天的时间。在交易过程中,如果交易的方式不同,会对国际收支申报主体造成不同的影响,阻碍其在国际收支中的申报。

2. 跨境电子商务支付在外汇备付金账户管理方面存在的问题。随着跨国电子商务、支付结构的日益完善,外汇备付金账户管理问题不断明确化。对于这方面,我国并没有制定可行的方案,解决存在的问题,留下了安全隐患。

3. 第三方支付机构在以个人名义代理个人外汇收售结汇的业务时,银行无法知道代理业务中的个人信息,很难执行个人年度结售汇的管理政策。开展跨境电子商务的商户透过个人外汇账户收取钱款时,在年度总额下,商户是不需要提供材料证明的,很轻松就回避了管理规定办法,也就是说个人外汇结算账户的管理也是存在突破口,很容易被钻空子。

4.以地下钱庄为纽带,实现资金的跨境流动、结汇。目前,大多数规模较小的、私营企业,在跨境贸易和虚拟产品交易有巨大的市场,他们往往透过个体老板或虚拟游戏代理商提供国外注册的paypal账号来提取外币或者现汇到境外其他银行,再通过地下银行转为人民币,注入国内其他银行账户。

5.部分第三方支付机构有名无实。据统计,就河南省来说,15家支付机构有3家具有业务资格却没有开展实质性业务,没有符合规定的办公地点、工作人员、业务,基本是属于市场开发前阶段。

6. 国际收支的申报管理体系未完善。涉及到电子商务的虚拟交易,我国现行的国际收支统计申报项目并没有具体的对应措施。由于第三方支付平台的存在,境内外的交易双方都不能直接提供个人信用信息,完成个人交易只需要7 到10 个工作日,导致在规定时间内不能完成国际收支的申报,即使申报完成,申报时间与资金实际的跨境收支时间不吻合,这增大了工作难度,并为以后调查审核工作带来了不可估量的难度。

7.市场风险。突破了时空限制,世界各地都可以折射到交易,每个人都是潜在的客户,导致了经济金融和资金越发集中于网络交易平台,如某一个环节出现问题,就如食物链缺少了一环,那就有全链皆断的危机。所以,网上跨境支付的市场准入的规范性相当重要。

四、完善跨境电子商务外汇管理的策略

1.健全外汇管理制度,重视主体监管意识。对于外汇管理部门来说,首先,要以商业银行在办理结售汇业务时所参考的标准为依据,对跨境业务市场的准入机制进行完善,为跨境业务的进行提供有利的外部环境。在此基础上,外汇局要对第三方支付企业在跨境交易中的相关方面予以全面的监督管理,比如,跨境交易的业务范围。此外,还要以第三方支付的实际状况为基点,对其具有的代位监管职责予以完善,加大宣传力度,使不同类型的业务管理更加规范化。同时,还要建立第三方支付方面的各种业务管理制度,比如,能够有效识别用户身份的制度,对支付交易进行记录、保存的制度。以此,使各种业务管理都能处于有序运行之中,避免安全风险。

2.规范对跨境电子商务个人外汇的环境要素。要有对第三方支付企业完善的管理前提,适当放宽个人代理的购结汇业务的资格限制为基础,严格执行个人外汇账户管理的相关规定。

3.严厉审核第三方支付平台跨境电子的商务的有效性。

(1)扩大外汇监管范畴,将跨境电子商务在第三方办理业务纳入其中,对业务办理的审核工作交予外汇局,对经办跨境电子商务办理业务的监管职能授予第三方支付平台,可以留存下客户的资料。

(2)与工商等部门一起协商为跨境电子商务搭建起一个信息交互平台,正确引导第三方支付机构将网上交易的信息都放上这个平台,快速实现电子商务交易的数据信息共享模式,有效确保交易的真实合法性。

4.国际收支统计申报项目的具体化。根据电子商务的发展需求,进一步细化国际收支统计的申报项目,具体可以增设一些较为全面的项目,保证国际收支统计的具体化和完整化。与此同时,在虚拟商品贸易和外汇交易管理办法上,可以将各个部门职责联合起来,加强对个人外汇账户等真实性的审核力度,要网上监控境内外的交易,留存单据备用。

5.建立完善的监管、服务体系。就跨境电子商务来说,它在运作过程中,涉及到很多领域,比如,税务、海关。因而,需要从这几个方面入手,构建适宜的监管以及服务体系。一是,以我国已有外汇制度为基础,以体现外汇政策的稳定、持续为媒介,加强跨境电子商务相关部门之间的协调配合。以此为基础,建立可行的联动工作机制,不断优化监管、服务体系,对跨境电子商务进行全方位的监督管理,不断推动第三方支付产业的健康发展。二是,相关部门需要构建对应的基础平台,并制定该行业切实可行的标准。进而,构建信用监管方面的数据库,其中包含了各种数据信息,比如,电子商户的具体支付情况。最为重要的是所构建的网络平台能够对网上各种交易信息数据进行公证,在实现信息流、资金流、物流相统一的基础上,对各种交易信息进行交叉审核。有效解决跨境电子商务交易在真实性、合法性方面存在的问题,使其更具有可行性,为相关方面提供可靠的数据信息。

6.对第三方支付企业的外汇管理具体化。(1)明确跨进支付交易的办理市场准入条件,考虑限制和整顿现有的商务交易平台,并且确立一种对第三方支付企业的分类监管办法。(2)限制跨境支付交易的付业务发展范围。(3)确立业务主体,禁止经常转移项目和可疑企业的流入,并且要求第三方支付企业单独进行国际收支申报。(4)还要明确规定第三方支付企业针对客户的沉淀资金的托管缴纳一定比例的担保金。(5)严肃整顿现行的第三方企业,规范外汇管理体制。

7.与非政府组织的合作。根据欧美各国实践经验,注重与非政府组织的合作,可以很大程度上加强社会责任对企业的监管作用,强化企业社会责任。学习国外的先进理论与国际接轨,根据我国实际情况,建立符合我国现今发展阶段的审计制度,发动广大群众的力量,来一起监管第三方企业的运行,促进国家对第三方交易平台跨境支付的监管力度。

五、结语

总而言之,完善跨境电子商务外汇管理有着举足轻重的作用,能够有效解决跨境电子商务交易中存在的问题,规避其存在的风险,规范跨境外汇网络支付,为培育我国外贸方面新的增长点奠定坚实的基础。同时,它能够使跨国电子商务外汇支付具有的作用得到更好的发挥,充分利用外汇管理迎来的机遇,不断完善自身。以此,在促进我国对外贸易发展的基础上,不断促进我国经济的持续发展。

参考文献

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[4]畅菁.电子商务网络跨境支付外汇管理亟待规范[J].中国金融电脑,2014(5)

规范支付制度 篇8

近几年, 农村公路得到快速发展, 截至2011年, 农村公路总里程达到356.40万公里, 占公路总里程的86.79%。现行体制下农村公路建设所需资金主要来自于县、乡两级财政, 中央和省市级财政投入农村公路建设的资金以补助的形式拨付, 具有补助性质。按照“十一五”期间中央政府投资农村公路的比例, 中央政府投资不到1/3。加大农村公路建设, 是中国发展农村经济的长期策略。从中国财力情况看, 财政资金大量集中在中央及省一级, 县、乡财政困难, 农村公路建设规模大, 地方政府很难继续承担农村公路建设的投资主体。

2011年4月24日, 国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部、交通运输部《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》 (国办发[2011]22号) , 提出“根据经济社会发展需要与财力可能, 建立以公共财政为基础、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制, 实现普通公路的持续健康发展”的总体要求。农村公路是普通公路的主体, 具有很强的公益性、公共性, 这些特性决定农村公路投资主体为政府, 资金的拨付方式应通过规范的转移支付进行。而从目前农村公路资金按“凡建即补”方式拨付看, 这不能算是真正意义上的转移支付, 要实现《若干意见》中提出的总体要求, 建立一套规范的农村公路财政资金转移支付方式势在必行。

一、从农村公路的投资主体分析

由于农村公路的基础性、公共性, 政府作为农村公路的投资主体在理论界基本达成共识。但应把哪级政府作为投资主体在理论界是有争议的。目前主流的观点认为, 农村公路属于俱乐部公共产品, 应该由各级地方政府承担供给主体的责任。《公路法》第八条规定, 县乡两级政府承担县乡级农村公路的建设、维护的主要任务。《农村公路建设管理办法》 (中华人民共和国交通部[2006]第3号令) 第四条具体规定, “农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中, 乡道由所在乡 (镇) 人民政府负责建设;在当地人民政府的指导下, 村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。”

虽然法律和规定已经明确了农村公路的承担主体, 但有学者如刘勇、张庆 (2007) 从分税制改革后财力主要集中于中央和省两级, 县乡财政普遍困难的角度, 提出中央政府或者省级政府应成为农村公路建设的投资主体。

确定投资主体为哪级政府不能仅仅考虑受益范围, 更重要的是要考虑以下几个因素:一是政府间的职责划分;二是哪一级政府支出更有效;三是政府的财力状况。根据政府间职责划分的原则, 中央政府负责稳定政策、再分配政策的实施。地方政府负责受益范围存在于某一区域的地方公共产品的实施。

近几年, 城乡居民收入的绝对值在拉大, 各年份相对值也都超过3倍, 成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。同时, 中国目前社会经济区域发展差距大, 东、中、西部经济发展及不平衡。农村问题、区域发展不平衡问题已经成为中国目前主要的社会问题, 是中国的一个全局性问题。只有中央从全局着眼, 通过政策的倾斜, 才能最终达到财富的均等化。

政府对基础设施的投资, 其实是一种财富的分配, 中国目前二元社会结构扩大化, 与前一时期交通基础设施城乡、区域配置不均等有着必然的联系。大量的基础设施投资于城市及发达地区, 这种公共基础设施投入上的差异加剧了中国地区和城乡之间的经济发展差距。农村公路作为基础设施, 政府可以以农村公路的投资为契机, 改变基础设施的分配格局, 缩小城乡差距, 促进城乡和地区经济的协调发展。

农村问题、区域均衡发展问题都是当前中国的一个重要问题, 从社会的稳定、再分配的职能, 从解决的效率及中国财力分配状况看, 都应由中央政府承担农村公路的投资主体 (或者主体之一) 。如果将中央政府定位为农村公路的投资主体, 大量的财政资金将通过转移支付进行, 建立规范的农村公路财政资金转移支付制度提到日程上来。

二、从大规模的农村公路建设资金的投入分析

近几年来, 党中央高度重视“三农”问题, 加快农村公路建设是未来相当长一段时间内中国有效解决“三农”问题的基本策略选择。“要想富, 先修路”, 公路基础设施促进社会经济发展的重要作用早已被人们认可。但我们也应看到, 农村公路建设项目不但投资巨大, 而且占用大量的土地, 在农村公路建设面临良好发展机遇的背后, 必须进行冷静思考, 在土地、资金等条件的约束下, 如何合理安排建设序列使农村公路的建设进入可持续发展状态。

全国农村公路的建设始于2003年, 从2004年开始, 对农村公路的投资逐年增加。表1为2005—2011年国家对农村公路投资状况, 从绝对数看, 除了2010年, 每年农村公路投资都比上年有所增加;从农村公路在公路总投资的比例明近几年国家加大了对农村公路的投资。

资料来源:中华人民共和国交通运输部2005—2011年度公路水路交通运输行业发展统计公报看, 2005—2011年农村公路占总投资的比例平均为22%。说

从中央政府投资看, “十一五”期间, 中央对农村公路建设投入资金达1978亿元, 年均递增30%。“十二五”全国农村公路发展目标是到2015年农村公路总里程达到390万公里, 国家将继续加大投资力度。随着国家公路建设投资转向普通公路 (主体为农村公路) , 各级政府将加大对农村公路的投资力度, 而且交通运输部规定2012年后农村公路财政资金将全部通过政府转移支付进行, 这急需一套科学规范的农村公路转移支付制度, 来指导农村公路建设资金的分配和使用。

三、现有农村公路财政资金转移支付存在的问题分析

目前, 中国农村公路建设资金在地方自筹资金到位的情况下, 上级 (包括中央、省和市) 根据修建农村公路的里程及等级, 依据一定的标准采用“凡建即补”的转移支付方式。规范的财政资金转移支付应能体现效率与公平原则, 中国现行农村公路资金的转移支付未能体现效率与公平原则。从效率角度看, 现行农村公路建设决策基本上是行政命令, 除了县级农村公路进行可行性评价, 乡、村级农村公路基本没有进行可行性评价, 也就是说农村公路的建设没有从效率角度去衡量是否建设。从公平角度看, “凡建即补”的投资政策往往造成富裕地区由于修路多而得到的补助也多, 相反, 贫困地区得到的补助较少, 从而出现所谓的“马太效应”。

表2为2010年中国东、中和西部农用地公路密度。从表2可看出, 农村公路地区分布极其不平衡, 东部地区农用地公路密度是中部地区的1.89倍, 是西部地区的4.33倍。虽然近几年农村公路得到了较快的发展, 对方便农民出行, 改善农村面貌、发展农村经济发挥了重要作用, 但也应看到农村公路的发展存在着地区间发展不平衡这一问题, 应该说这与现阶段农村公路财政投资政策有着很大的关系。

资料来源:农用地数据来源于2010年统计年鉴;农村公路里程来源于2010年公路水路交通运输行业发展统计公报及调研数据

自2003年开始的大规模农村公路建设基本任务是通乡通行政村, 决策依据主要是政府命令, 截至2011年农村公路通村率达到99%以上, 第一阶段的通乡通村农村公路建设基本完成。新一阶段的农村公路建设由过去以建设为主向‘巩固、提高、完善’方向转变。新一阶段的农村公路建设不能再仅仅依据行政命令, 也要考虑效率。同时, 作为基础设施的农村公路, 其资源的分配要考虑公平, 向均等化方向发展。

财政资金转移支付, 尤其是以均等化为目标的转移支付, 是缓解地区间财政能力差异、保证落后地区的公共服务达到基本水准的最重要手段。从农村公路的建设来看, 不同的地区财力是不同的, 如果按区域的财力进行建设, 势必造成富裕地区由于财力充足而建设的多, 落后地区由于财力缺乏能投入的农村公路建设的资金就少, 从而造成贫富地区拥有农村公路基础设施的数量差距悬殊。公平的农村公路建设资金转移支付, 就是使拥有不同财力的区域, 都有足够的资金, 投入到有效的农村公路建设中, 从而使各区域享有基本相等的农村公路基础设施。

四、规范的农村公路财政资金转移支付的取向分析

规范的财政资金转移支付应体现公平与效率原则。中国现行农村公路资金的转移支付未能体现公平与效率原则, 从农村公路建设决策看, 基本上是行政命令, 没有考虑效率;从资金拨付看, “凡建即补”这样一种投资方式, 虽然能体现谁投资谁受益, 但由于富裕地区资金多, 修路也多, 得到的补助也多;相反, 贫困地区得到的补助少, 产生“马太效应”, 可见这种资金拨付方式没有考虑公平原则。基于公平与效率原则, 农村公路财政转移支付的依据应为区域的运输需求及财力状况。

规范的财政资金转移支付从形式上看, 应采用公式化确定转移支付数额。从国外发达国家看, 上级对下级的财政转移支付 (包括整体或专项) 早已采用公式化拨付形式, 如加拿大、澳大利亚、德国及英国实行的均等化拨款, 印度联邦财政委员会 (Finance Commission) 的无条件拨款也采用的是公式分配的方式。2011年7月1日财政部公布《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》 (财预[2011]392号) , 办法中对各项财政支出列出了详细客观的公式。由此可见, 我国财政资金转移支付也在向公式化方向转变。中国农村地区发展不均衡, 地方财政薄弱, 大量的资金需要通过上级拨付, 公式化的转移支付能避免操作的随意性。

综上所述, 系统研究规范化的农村公路财政资金转移支付势在必行, 从理论上可弥补目前农村公路财政资金转移支付理论的缺失;从实践看, 可有效解决目前农村公路区域发展不平衡的问题, 从而为消除城乡“二元结构”, 解决“三农问题”提供平台。科学、规范的转移支付要体现公平与效率原则, 在转移支付的数额上应体现向贫困地区倾斜, 在形式上采用规范的公式化方式。

参考文献

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规范支付制度 篇9

(一)专项转移支付的项目缺乏严格的限制

专项转移支付是中央政府为了实现特定的目标,对经济落后地区或者有正外部效应的具体项目进行资助,理论上是有利于实现地区和行业之间的财力均衡。但是,目前的专项拨款基本上覆盖了所有的经济建设项目,补助对象也基本涵盖了所有行业,项目界限和行业界限划分不严格,由于各级政府之间财权与事权不清楚,本该由中央政府承担的例如国防、义务教育、社会保障等支出中的一部分却转嫁给了地方政府,由中央和地方政府共同承担,从而导致专项转移支付项目过多,且不合理。

(二)专项转移支付资金分配不规范、管理不到位

专项转移支付资金的分配和使用缺乏相应的依据,大型基础设施建设法规、费用分摊标准等缺乏相应的具体规定和计算公式,分配方法也没有相应的因素来确定,转移金额也没有具体的标准来计算,多是由行政谈判、粗略估算等方式大体确定项目金额,精准度差。造成了专项转移支付资金使用的主观性强、随意性大、透明度低,甚至造成了权力的寻租,出现了资金的低效率使用和浪费等现象,很难使专项转移支付的资金做到专款专用、规范使用、高效利用。另外,我国现行财政转移支付制度还存在着一般性转移支付和专项转移支付相互交叉重叠的问题,一些本该由地方政府负担的开支却列入了专项项目当中,例如,对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付本应划归到一般性转移支付范围当中,却在专项转移支付中也有涵盖,主要是因为他们之间的界定不合理、不规范。

(三)专项转移支付管理不完善、监督不全面

1.管理不完善

专项转移支付有200 多个项目,资金规模巨大,这就需要配备专业化的部门和人员来进行管理,专业化的部门是执行制度的根本保障,但是我国并没有设立专门的部门来科学管理专项转移支付资金,这样就造成了专项转移支付过程的欠规范和转移支付资金的低效率、不合理使用。

2.监督力度不够

我国目前的专项转移支付制度缺乏严密的监管,当中央政府为了实现一定的目标,将财政转移支付资金下拨给地方时,一些地方政府肆意挪用、截留财政转移支付资金,或者将部分财政转移支付资金中饱私囊、进行贪污。

二、我国财政转移支付制度中专项转移支付存在问题的原因分析

(一)政府职能处于转型期

十八届三中全会以来,政府职能改革的核心是政府与企业之间的关系,随着改革的深化,政府与企业之间的关系得到了初步的理顺。但是,就目前实际情况来看,很多应该由市场发挥职能的地方政府进行了干预,或者是政府应该承担的责任却交给了市场来完成,越位和缺位的现象并存,影响了转移支付作用的有效发挥。目前,中央政府强调简政放权,但是在专项转移支付项目审批之时行政审批色彩较重,与简政放权改革的要求不符。同时,我国目前的政府部门设置交叉重复,职能分散,中央政府无法集中财力进行分配使用,也影响了转移支付的运行。

(二)我国尚未设立专门的财政转移支付管理机构

要想实现政府间财政转移支付的目标,充分发挥专项转移支付在实现社会公平上的作用,必须严格的管理我国专项转移支付的各项目的内容、各个程序等各个方面。德国、日本等转移支付制度比较完善的国家都建立起了专门机构来管理转移支付资金。但是,我国现在专项转移支付没能实现规范化管理。我国没有一个专项转移支付资金的管理机构,这也大大限制了公共服务均等化这一目标的实现。财政转移支付是一项复杂且长期的工作,随着经济的发展,我国专项转移支付资金金额也在不断地提高,要想充分发挥财政转移支付的作用,必须有专门的机构和专业的人员来进行管理。

(三)关于财政转移支付制度的法律体系并不完善

我国实行分税制以来,并没有颁布一部专门关于转移支付方面的法律法规。仅仅是依靠相关部门颁布的一些规章,甚至是临时的办法来解决出现的问题,这些规章、办法缺乏法律的权威性、系统性和持续性,主观性强、随意性强、规范性弱,使得我国的财政转移支付缺乏标准的法规。同时,中央政府对地方政府以及各级地方政府之间决定是否进行转移支付以及转移支付的对象、金额、方式等都没有具体的规定,只是依照预算法、税法等相关法律作出主观判断,但人为因素影响比较大,这极易造成资金的流失和低效使用,而在进行相应的监督和惩罚规定之后专项转移支付金额也缺乏相应的审计监督。

(四)预算编制周期短、政策缺乏长远考虑

目前,预算的编制是以一年为周期,这就使得中长期的专项支付项目资金碎片化,严重影响了资金的使用效率,同时,又增加了专项转移支付资金的审批程序。一些长期的专项转移支付项目不得不被分成规模较小、周期较短的项目,这在一定程度上扩大了专项转移支付的项目数量,加大了资金划拨和管理难度,而且增加的审批程序会导致腐败的滋生,与中央政府强调的压缩专项转移支付项目不符。

三、规范财政转移支付制度中专项转移支付的措施

(一)降低专项转移支付的比重

由于专项转移支付性质特殊,需要地方政府配套一定资金额度。我国应该严格控制专项财政转移支付的规模,就目前我国的实际情况,专项转移支付占转移支付总额的比重大约为1/3 比较合适,因此,对于现有的转移支付项目应该进行分类和整合,对于一些不必要的项目应该逐步取消,对于一些新增项目应加大审查力度。

(二)规范专项转移支付资金的使用

这里既包括使用方向的规范,也包括使用范围的规范。对于一些具有外部溢出效应的项目,中央政府需进行专项转移支付,对于应该由地方政府承担的不再增加专款投入。同时中央政府还应该严格的控制和管理专项转移支付使用的大方向和总额度。但这并不意味着地方政府没有自主权,地方政府仍然可以根据当地的具体情况来确定具体的项目,以此增加地方政府的财力,提高公共服务水平。同时,完善财政转移支付资金的监管体系,各级政府的财政部门、审计部门、社会公众应该各自发挥各自的监督作用,保证专项转移支付的资金能够切实做到专款专用。

(三)加快有关财政转移支付的法律建设

财政转移支付是各级政府之间纵横交错的复杂系统,在宪法、财政法、预算法、税法等法律中都有相应的规定。但是,我国至今都没有一个全面完整的财政转移支付法。所以,在完善专项财政转移支付制度时,必须进行相关的法律建设。这包括财政转移支付基本法律的建设和配套法律的完善,其中包括税法和预算法等。

(四)建立跨年度的预算平衡制度

过去编制预算,按年度考虑比较多。但是,财政收支包括收入制度和支出政策,都是中长期的政策工具。一些专项转移支付项目是按照长期的目标制定的,项目的效果和收益也不是在短期之内可以显现出来的。受预算编制的限制将长期的专项项目切成相对较小的项目不利于项目效果的评估。因此,实行中长期规划、滚动预算、滚动规划,可以使得政策有长远考虑,论证比较科学,减少碎片化、随机性,也有利于减少专项转移支付。

参考文献

[1]盛琳.完善地方政府间财政转移支付制度的思考[J].湖南行政学院学报,2014,(1).

论国库集中支付制度 篇10

一、传统国库支付制度中存在的主要弊端

我国现行的财政国库支付制度是在传统体制下形成的, 基本特征是预算单位多重设户、财政资金分散支付, 这种运作方式已经不适应建立社会主义市场经济和公共财政发展的要求。这种传统体制下的国库支付运作方式弊端也日益明显, 主要表现在以下三方面。

1. 在财政资金使用上缺乏对预算单位的事前监督和事中控制。由于预算单位重复和分散设置账户, 财政资金流经环节过多, 对财政资金的使用缺乏全过程有效的监督。单位自行管理银行账户的使用, 并拥有资金实际支配的决定权, 导致支出行为随意性较大, 资金在使用中被各种挤占、截流、挪用财政资金的现象时有发生, 特别是项目资金, 往往落实到具体项目上“短斤少两”。财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督, 不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为。

2. 资金分散支付和存储, 容易造成财政资金大量滞留在预算单位账户上, 资金使用效率不高, 变相加大政府运行成本。由于各单位资金都有逐渐支付的过程, 预算资金按期拨付, 在各单位分散保存的情况下, 必然会使大量财政资金分散在各单位形成大量财政资金沉淀, 并在银行低息存储。而财政部门加快经济社会事业发展往往缺少资金, 却反过来还向银行高息借贷, 加大了政府的运行成本。

3. 财政资金运行的信息反馈迟缓, 支付过程不透明, 支出信息只能事后经过层层汇总后得来, 难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据。因为财政资金大量分散于各单位、各部门在商业银行开设的银行账户, 财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况, 难以对财政和宏观经济形势作出及时、准确判断。

二、实行国库集中支付制度带来的显著成效

通过实行国库集中支付制度将预算单位多头开户改为单一账户;由原来的预算单位自己支付改为以财政直接支付为主, 授权单位自行支付行为为辅;财政资金由分散存放改为统一存放财政部门;将原来的事后反馈改为实时反馈, 将事后监督改为实时监督。通过近年来的实践看实行国库集中支付制度取得了很大的成效, 主要表现在以下几方面:

1. 有利于财力统一运作, 资金统一调度, 降低财政资金运行成本, 提高了财政资金使用效率, 增强了政府宏观调控力度。实行国库集中支付后, 可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题。使预算单位的资金全部集中在国库中, 预算支出所需资金由财政账户直接拨付, 减少中间环节, 使预算资金到位及时, 从而有效降低资金划拨支付成本, 提高预算资金使用效率。预算单位结余的财政资金都保存在国库单一账户和财政预算外资金专户, 有利于政府加强资金的统一调度和管理, 充分发挥财政资金的最大效益, 集中财力办大事。

2. 实行国库集中支付, 可以强化财政预算执行, 规范了预算单位的财政收支行为, 有效地预防单位挤占、挪用和截流财政资金。实行国库集中支付制度后, 把预算执行的事后监督变为事前和事中监督, 把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制, 使各项支出都能严格按预算执行, 从而减少预算执行的随意性, 强化预算的严肃性。同时, 由于实际资金不到单位账户, 使单位想挤占、挪用和截流财政资金无可乘之机。

3. 实行国库集中支付制度, 有利于健全财政监督机制, 将事后监督改为全程实时监督。实行国库集中支付后, 财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体, 有利于加强对财政支出全过程的监督和管理, 杜绝不合理支出, 提高财政资金的使用效益。财政部门可以依托现代化的技术手段, 通过代理银行每天反馈的支付信息, 实现对每笔财政资金流向和流量的全过程监控, 将传统的事后监督, 转变为对预算单位支出全过程进行实时监督。有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。

4. 规范了预算资金的管理, 强化了预算执行和监督。现在建立起统一、高效、规范的预算资金申请与拨付关系, 进一步对预算资金的管理、使用进行监督约束;在预算的执行和监督方面, 树立了依法执行预算观念。国库集中支付额度必须严格按部门预算执行, 因为部门预算是经人大审议批准的, 所以任何机构和个人必须严格按此执行。对于预算支出中需要调整的项目、内容都必须按程序报经原批准单位进行调整批准后方可执行。

三、深化和完善国库集中支付改革的建议

国库集中支付改革是对财政资金运行方式的根本变革, 是加强财政收支管理、从源头上防止腐败的重大举措。但是改革也面临如下问题:预算单位和财务人员对国库集中支付制度认识不到位, 主动性不强, 甚至有抵触情绪;财务人员对相关的会计业务处理不熟悉;财政国库集中支付管理信息系统不能适应工作的需要等问题。因此我们必须采取以下措施完善国库集中支付制度。

1. 统一思想, 提高认识, 转变观念。

财政部门要加大对此项改革的宣传力度, 通过各种途径使预算单位和相关人员特别是单位领导认识到此项改革的目的和意义, 让财务人员熟悉相关政策、程序, 预算单位提高认识、转变观念, 争取单位的理解和支持。

2. 加快预算会计制度的改革。

实行国库集中支付后, 财政支出与预算单位支出的核算方法发生了变化, 为此需要对现行的会计制度进行改革。实行国库集中支付后, 对于行政单位, 一方面在财政部门的核算中心设立“国库集中支付资金”账户进行明细核算, 实现对预算资金的价值管理;另一方面, 在行政单位构建相关资产明细账户, 实现对预算资金的实物管理。目前事业单位和非营利组织除财政资金外还有其他收入来源, 甚至相当一部分的非营利组织可以以收抵支, 因此对这些单位可以参照企业会计制度采用权责发生制。

3. 加强对预算单位的财务管理, 完善和统一相关费用开支标准。

由于改革前预算单位费用开支标准自己控制, 虽然国家有统一费用开支标准, 但是由于一些标准已经过时, 严重脱离实际, 预算单位之间执行费用标准相差很大。实行改革后建议相关部门对预算单位财务开支费用标准加以整理、归类和修订, 出台相应法规、制度, 加强对预算单位财务管理, 维护正常的财经秩序。

4. 加强对财务人员的业务技能培训。

由于改革前和改革后预算单位账务处理都有很大的变化, 实行国库集中支付后, 会计核算、支付方式将发生很大的变化。这就要求有更多综合素质高、政策水平好的财会人员与之配套。我们必须加大对财务人员的培训力度, 加强会计核算的基础地位, 规范核算操作, 使广大财务人员对国库集中支付政策熟悉, 了解有关的操作程序, 能够正确的进行会计核算。

5. 以财政部门为中心建立配套的网络信息平台。

为了实现垂直化财务管理, 应构建新型的财务信息系统。该信息系统是以财政部门为核心建立财务信息处理中心, 通过一个高效、安全、快捷的现代信息技术网络将各预算执行单位与财政部门的国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来, 满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等要求。真正实现政府一盘棋、财政一本账、财务信息实时在线、财务控制由事后控制转为事前控制的具备真正远程化数据管理能力的先进、稳定、安全的财政管理系统。

综上所述, 随着财政国库集中支付改革的深入, 改变了在分散支付制度下财政资金大量沉淀、脱离财政监督等弊端, 所有的财政资金全部纳入国库单一账户体系管理后, 财政资金使用将更加规范;预算执行、收支信息更加透明、完整、准确和及时, 实现了预算执行的全过程监督, 加快了预算执行进度, 增强了政府宏观调控能力, 为财政运行管理和宏观经济调控决策提供可靠的信息参数;增强财政资金的控制和统一调度, 为实施财政政策和管理提供了资金运行保证, 极大地提高财政资金的运行效率和使用效益。

参考文献

[1].楼继伟.加强财政支出管理制度改革, 推进建立公共财政体制[J].中国财政, 2001 (1)

[2].张通.关于我国进行国库集中支付制度改革的思考[J].财政研究, 2000 (5)

[3].王朝才.国库集中收付制度的理论思考[J].财政研究, 2001 (1)

[4].财政部预算司.意大利、匈牙利部门预算及国库制度的考察和思考[J].财政研究, 2000 (6)