高校基建投资

高校基建投资（精选九篇）

高校基建投资 篇1

基建资金是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用过程中, 所投入的全部费用的总和。基建投资管理是基本建设管理的重要组成部分, 是降低工程成本, 提高基本建设投资效益的重要手段, 也是基本建设质量、投资、工期的三大管理目标之一。目前, 随着国家经济结构的不断调整, 各高校的基建资金来源也发生很大变化, 国家投资比例逐年减少, 形成了由高校自筹、银行贷款、社会融资等多种筹资形式, 特别是高校自筹资金比例不断提高, 直接关系到每个职工的切身利益。在这种情况下, 控制和管理好基建投资, 降低工程成本, 提高投资效益就显得尤为重要。

一、高校基建项目投资存在的问题及表现形式

建设项目投资失控表现在两个方面:一是宏观失控, 即投资规模、投资结构失控;二是微观失控, 既对具体的建设项目而言, 概算大于估算, 预算大于概算, 结算大于预算的现象较为严重。

1. 管理中缺乏具体措施, 责任分工不明确。

有些单位不按基本建设程序办事, 违背客观规律。日常工作中表面上重视基建工作, 但缺乏具体管理措施, 管理效果不显著。表现在对本学校的统筹规划和必要的论证研究没有深度, 工程盲目上马, 计划总投资确定草率, 施工中不断调整, 合同条款不详尽, 使工程概算形同虚设。管理人员责任不明确, 没有对总目标负责的具体要求, 各专业缺少控制投资的协作, 往往各自只顾解决技术问题, 不算经济账, 其病因在于任务布置后缺乏对落实情况的追踪。另外, 政出多门, 各使用部门主管领导随意性较强, 不顾大局, 不考虑学校承受能力, 一味追求高标准, 直接造成基建资金多头管理的混乱局面。

2. 缺乏对工程项目设计阶段的控制。

工程项目的绝大部分投资是通过设计图纸付诸实施的, 它是决定造价、质量、使用效果的关键因素, 是管理工作中的重点。我们在工作中往往忽视了这个重点, 把一个工程项目交给设计院了事。有的单位总平面布置不合理, 面积有效利用系数太低, 造成土地浪费严重。然而项目设计是否合理、适用、经济, 不是设计部门一方的责任, 如果建设单位自己对建筑面积、设备及装修标准没有明确要求, 心里没主见, 任设计师自由发挥, 多高的标准设计师也能设计进去, 甚至在施工过程中还不断地修改设计变换材料, 使得基建投资从设计和材料方面屡屡被突破。

3. 工程项目竣工结算不及时。

目前在工程竣工结算中存在的普遍问题是工程结算不及时, 时间一长甲乙双方相互扯皮的现象不断发生。如:设计变更、材料设备购价、隐蔽工程中的问题是如何处理的, 哪些材料、设备是甲方供货, 哪些工程只做技术处理不做经济处理。作为施工单位的结算人员, 因利益驱动通常会将工程量算大, 定额套高, 材料采购量大于定额用量, 等等。乙方往往抱着甲方审出来再说, 审不出来就蒙混过关的态度。若我们不抓紧这项工作, 必然使甲方在结算过程中处于被动地位。

二、有效控制高校基建投资的对策

高校基建项目投资控制是指在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段, 把建设项目投资的支出控制在批准的投资限额以内, 随时纠正发生的偏差, 保证项目投资管理目标的实现, 以求在建设项目中能合理地使用人、财、物, 以取得良好的投资效果。

1. 严格制定具体管理措施, 明确责任分工。

改进工作, 加强对基建管理工作的领导。为更好做好基建管理工作, 高校应以主管校长直接领导为宜。这样可以减少领导层次, 加快决策速度, 提高工作效率。推行目标管理, 实行投资包干, 管理人员责任分明, 使参与基建管理的人员形成一个科学、完整的目标管理体系。把任务、要求、投资包干额层层分解到每个工程技术人员身上。管理人员既有合作, 又有明确的分工, 把投资包干额融入目标体系, 使人们的工作联成一体。责任落实到人, 每个管理人员都了解自己所分担的任务与项目管理目标的关系, 使大家为实现总目标而自觉协作。

2. 积极参与图纸设计, 实行全过程控制。

设计阶段投资控制是建设项目全过程控制的重点, 对项目投资影响度很大, 也是项目实施过程中投资控制的重点。第一, 选择设计单位, 首先应考虑设计单位的资质和社会信誉;其次考虑它对拟建项目的认识和理解, 即在投资控制目标上, 提出最优秀的设计。第二、要高质量编制委托设计文件。在汇集使用部门的各项要求时一定把好关, 坚持先进适用和量力而行原则。第三, 加强审图, 把设计失误降到最低。第四, 审计设计概算, 首先审查编制依据的合法性、时效性, 如定额、指标、价格、职责、标准等, 都应根据国家有关部门的现行规定进行。其次审查设计概算的构成, 对建筑工程概算的工程量、采用的定额或指标、材料预算价格、各项费用进行审查。

拟定全面、细致的招标文件和严密合同是控制投资的关键。招标文件是招标单位的行动指南, 是投标单位必须遵守的准则和编制投标书的依据。在图纸发放后的答疑会上, 对各方提出的问题要及时斟酌, 拿出解决办法, 修订招标文件。只有这样招标工作结束后才能顺利签定周密、细致、严谨、合理的施工合同。

3. 竣工项目的结算审计工作必须及时、准确。

竣工结算是确定工程造价的最终文件, 是甲、乙双方清算工程价款的依据, 必须高度重视结算审查工作。首先, 结算要及时。一项工程本来工期很长, 若结算一拖再拖, 其间就可能遗失资料, 人员变动, 前后衔接不上。第二, 要有一批技术素质好, 责任心强, 有经验, 作风清廉的预结算骨干。第三, 现在新工艺、新材料不断出现, 装修要求越来越高, 影响造价的因素越来越多。因此除应配备专职预算员外, 参与基建管理的人员都应对影响造价因素有了解, 处理好技术与经济的关系。总之在工程结算的管理上, 必须充分发挥技术人员的积极性和责任感, 在项目的设计、施工、竣工结算审查中尽量节约那些不必要的资金开支, 从而达到降低工程成本, 提高投资效益的目的。

总之, 加强高校基建投资管理的最终目的就是充分利用有限的基建资金, 使其发挥更大的投资效益, 圆满完成学校的基建任务, 从而为教职员工创造优美、舒适的教学与生活环境。

摘要：近年来, 高校基本建设规模不断扩大, 如何管好、用好基建资金, 创造优美、舒适的教学环境, 不得不引起基建投资管理者的重视。

政府投资基建项目资金划拨工作 篇2

一、拨付流程

工程款项的拨付，须按照以下程序进行审批，方可办理拨款手续。

（一）由承建单位、物料、劳务供应商根据合同规定和工程进度情况填制工程量计量与支付证书，经项目监理单位审核后向建设单位提出支付申请。

（二）建设单位核定工程量计量与支付证书及相关资料后出具《佛山市三水区基本建设工程用款申请表》报送区财政局，如建设单位非区直属行政单位，申请表须经其上级行政主管部门签署意见。

（三）区财政局通过内部审核程序，将工程用款直接拨付至施工单位、物料、劳务供应商。

二、建设单位申请资金拨付应提交下列资料：

（一）工程进度情况书面报告；

（二）承建单位填制的工程量计量与支付证书；

（三）经审核的《佛山市三水区基本建设工程用款申请表》和《三水区基本建设工程项目委托付款书》各一式四份；

（四）费用的发票复印件（加盖公章）及相关合同等其他资料；

（五）工程结算尾款、质量保证金的拨付，还需提供竣工验收报告。(六)承建单位、物料、劳务供应商首次申请用款必须向区财政局递交《三水区财政拨款单位银行帐户情况表》，提供的开户银行和银行账户须与签署合同时提供的开户银行和银行账号相符，作为划拨工程用款专用账户使用。施工单位、物料、劳务供应商申请工程款拨付时所填写收款账户须与专用账户一致。

三、政府项目融资资金拨付程序按照《印发三水区政府项目融资资金管理暂行办法的通知》（三府办[2009]61号）文件及后续相关补充通知办理。

表格下载及其他查询事宜请登录以下网址： http://cz.ss.gov.cn/sscz/bmbs/bgxz

基建投资能壮阳股市？ 篇3

的确，在2008年那轮惨烈的单边下跌之后，轰轰烈烈的“4万亿”刺激政策掀起了全国大规模基建投资热潮，而引领股市绝地反击的，也正是基建投资概念的核心——水泥板块。时隔3年，中国经济的宏观背景要复杂得多，同样的方法是否真能产生同样的效果呢？

“7万亿”难比“4万亿”

批评人士一直以来强调A股政策市的特征，妨碍市场自身的健康发展。但是从全球股市来看，今年以来，美国已经推出QE3，欧洲央行也在致力于推出救市计划解决债务危机。中国投资者更愿相信中国也会推出新一轮投资建设热潮来救经济。十一假期回来，中国政府未公布任何新的大规模刺激措施，而是提前公布了十八大召开的确定时间。市场对中国是否需要启动新一轮大规模投资建设仍有分歧。

评级公司标准普尔发表报告称，中国政府完全有能力推出新一轮大规模刺激计划，但也面临着投资环境恶化的风险。中国发改委网站上公布的信息显示，9月的这60个基建项目获得批准并非集中在一周，事实上这些项目是在5月至8月这段时间内陆续批准的。

农业银行近期报告指出，受政府“熨平”经济波动的影响，基础设施投资与宏观经济表现出一定程度的负相关。当经济景气上升时，基础设施投资相对较少；而当经济景气下降时，基础设施投资相对较高。2004年至2007年间，基础设施投资在总投资中所占比重相对平稳，处于25%至30%区间。

在经济下滑过程，基建投资的确更能产生积极作用，除增加就业外，最重要的是短期内可消化钢铁、水泥等行业产能过剩的库存，同时拉动相关行业增长。

从今年三季度实际经济数据来看，发改委密集批复投资项目，似乎暗示当前经济正在运行至最为困难的阶段，释放出通过启动投资来对冲外贸不振和消费不确定的积极信号。

值得注意的是，发改委此次批复的项目普遍集中在公共交通基础设施建设和节能环保领域，不论是项目类型还是投资规模，都与2008年的“4万亿”无法相比。“4万亿”带来的通货膨胀、房价高企等遗患，管理层心知肚明，本轮基建投资更应理解为管理层防止经济增速过快下滑，稳定经济的应变之策而非刺激经济增速。

可随着经济下滑，房地产限购政策持续，房地产投资增速则呈现普遍放缓，开发商拿地意愿很低，地方政府土地收入下降。地方政府更希望通过上马投资项目，扭转经济增速和财政收入增长点。

要想富，就修路。但是以高速公路为主导的交通运输投资高峰期已过，基建投资这个拉动经济的法宝，这一次可能不再那么好用。中金公司报告指出，基建投资难走“4万亿”的老路，所调研的城市基建投资增速未来难以进一步上升，预计今、明两年将维持平稳的走势。

国信证券分析师周炳林认为，把固定资产投资划分成四大块：地产投资、基建投资、制造业投资、服务业和其他投资，其占总投资比例近年来分别稳定在20%、20%、35%、25%左右。地产开发投资与基建投资受到各种限制，反弹幅度很难太高，同时二者占比有限，其对总投资的拉动有限，而多种工业产品库存仍处很高的水平，工业利润已经开始恶化，制造业投资不断向下调整，今年8 月再次步入新的低增长台阶，预计未来制造业投资调整将持续较长时间，固定资产投资从而无法起到带动经济的作用。

项目筹不到钱，融资成关键

媒体报道，今年我国基础设施投资将达7.89万亿元，同比增速由2011年的2.8%大幅增至19%。广东、重庆、天津等地也分别公布了各自高达上万亿元的投资规划。如此大规模的投资，钱从何来？融资能否成功至关重要。

在多省近期批复建设的项目中，地方政府资本金占总投资数额的比例一般在25%至50%，可卖不出土地的地方政府融资状况不容乐观。有业内人士对媒体透露，财政部近期发现，一些地方政府的负债/财政收入比例已经超过100%。

地方基建项目，多数要依靠融资解决。上一轮4万亿投资信贷，已经让银行消化很吃力。农业银行分析认为，受信贷规模控制、监管要求等多方面的限制，单靠银行信贷很难满足融资需求，商业银行对基建项目也相当谨慎。公司债、企业债、信托基金、保险资金和地方政府债等，则可能成为基建项目的重要融资渠道。

土地出让金收入缩减的当下，信托已经成为地方政府上项目的重要资金来源，虽然信托融资成本高且融资期限短。中国信托业协会的数据显示，截至今年第二季度，投向基础产业的信托资产约1.19万亿元，较去年末上升约18%。

发改委也已着手降低城投债的发行门槛，鼓励地方政府开展项目收益债试点，债券等直接融资有可能担当重任。城投债火热发行，部分弥补了资金缺口，其中发改委批复的企业债更成融资主力。市政债、融资平台贷款、争取国家项目投资成为地方政府争取外来资金的重点工作。受制于地方融资平台紧张及项目开工进度等，基建项目进度很可能低于预期。

板块机会与风险

轨道交通

此次基建项目聚焦到公共轨道交通上，总投资规模逾8400亿元的25个城轨规划项目。城市化进程加快，改善交通状况拉动民生的重要举措，这将对轨道交通概念股产生重大利好。而铁路投资仍受到中央青睐，“十二五”时期，铁路建设规模、投资和新线投产里程均高于“十一五”。铁路固定资产投资2.8万亿元左右，比“十一五”增长15.7%。年内铁道部四次对外宣布提高全国铁路固定资产投资额。

兴业证券吴华认为，关注下半年启动的动车组和大功率机车招标对两车估值的提升，以及铁路固定资产投资大幅增加对业绩弹性大的铁路配件公司估值的提升，建议关注时代新材、新筑股份和晋亿实业。

水泥板块

进入9月底后，受到交通轨道项目建设的大量批复，水泥价格有所回升。但水泥行业产能受到“4万亿”的影响，已经严重过剩，还需要较长的时间来消化。短期而言，中国的水泥产能已经全面性过剩，短期的需求刺激并不能扭转水泥行业的基本格局。全国水泥行业利润今年一季度为55.5亿元，二季度为167.3亿元。 三季度，相当多的水泥企业，净利润应该处于亏损状态，甚至亏损很严重。产能和库存还是行业的“毒药”。

银河证券洪亮认为，在短期内水泥行业的供需关系并不会得到明显的好转，历史上引起水泥行业大幅跑赢大盘的几个因素（“4万亿”、限电等）再次出现的可能性较小，因此我们认为短期内水泥行业将会以反弹为主。

钢铁行业

因地产调控和宏观经济增速下滑影响，钢铁价格持续下滑，直到今年9 月在“基建投资加速”和“美国QE3 推出”两大消息刺激下，钢价才有所反弹。钢铁股已经成为A股的破净主力军。

高校基建工程投资控制与管理对策 篇4

关键词：高校,建设工程,投资控制,管理

20世纪末, 随着我国高等院校的招生人数不断扩大, 国家不断加大对高等院校的投入, 高校新校区建设如火如荼, 使高等教育有了历史性的飞跃, 实现了由精英教育向大众化教育的发展。高校新校区建设时间要求紧、质量要求高、建设规模大, 投入了大量的人力、物力和财力, 引起了学校和社会的广泛关注。对新校区建设项目的工程投资进行有效控制, 是保证建设项目顺利实施, 达到预期投资效益的必要手段。面对机遇和挑战, 如何对建设项目进行全方位的监督管理, 有效控制工程成本和投资规模, 保证新校区建设资金的合理合法使用, 实现新校区建设投入少、消耗低、质量好、功能全的目标, 是新校区建设管理部门面临的一项重要课题。

一、建设工程投资控制的现状

建设工程投资控制就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段, 把建设工程投资控制在批准的投资限额以内, 随时纠正发生的偏差, 以求在建设过程中能合理使用人力、财力和物力, 保证项目投资管理目标的实现, 取得较好的投资效益和社会效益。然而长期以来, 由于定额编制周期过长, 且定额水平没能准确反映市场价格变动, 计价方法和计价依据管理的滞后, 不利于建设方合理确定工程投资, 形成投资项目屡屡发生估算超概算、概算超预算、决算超预算等“三超”现象。因此, 我们往往把主要精力放在施工和结算阶段, 即审核施工图预算、结算工程价款, 这固然是必要的。但必须看到, 当预决算人员编制施工图预算和竣工决算时, 建设方案和施工图纸都已经确定了。假如项目在经济上不合理, 存在决策失误;假如设计方案不是最优, 预决算人员也就无能为力了。在目前存在忽视项目前期投资控制的情况, 这对建设工程投资控制是十分不利的。

二、建设工程投资控制的重点

通常情况下, 一个建设项目从决策到竣工交付使用, 其建设程序大致包括以下几个阶段:可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段及评价阶段。所谓建设项目投资的有效控制, 就是在优化建设方案、设计方案的基础上, 在建设程序和各阶段采用一定的技术方法和经济措施, 使工程投资控制在合理的范围和批准的投资规模内。投资控制贯穿于项目建设的全过程, 影响项目投资最大的阶段, 是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段, 影响项目投资的可能性为75%～95%;在技术设计阶段, 影响项目投资的可能性为35%～75%;在施工图设计阶段, 影响项目投资的可能性则为5%～35%。很显然, 项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段, 而在项目作出投资决策后, 控制项目投资的关键就在于设计阶段。当然, 也不能忽视其它各阶段对项目投资控制的影响。因此, 要实现对项目投资的有效控制, 必须强化对建设项目全过程的投资控制和管理。

三、建设工程投资控制的措施

采用技术与经济手段相结合是建设工程投资控制的有效措施。从技术上采取措施, 包括重视设计多方案选择, 严格审查监督初步设计、施工图设计、施工组织设计等, 深入技术领域研究节约投资的可能性;从经济上采取措施, 包括动态地比较项目投资的实际值和计划值, 严格审核各项费用支出, 采取节约投资的奖励措施等。笔者作为高校基建部门的负责人, 曾全程参与学校新校区建设, 对工程投资控制管理采用了以下几点主要措施:

1. 高度重视建设项目的可行性研究和论证。

可行性研究是建设前期工作的重要步骤, 是编制建设项目设计任务书的依据。初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图, 即较详尽地规划出此项目的建设规模、总体布置、建设方案、建设工期、投资概算、技术经济指标、环境保护等内容, 并为下一步实施项目设计提出具体操作方案, 初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要的基础工作, 是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效益的科学方法, 在项目投资决策和项目运作建设及控制工程投资中具有十分重要的作用。

2. 反复优化项目设计方案, 积极推行限额设计。

工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节, 是控制工程投资的重点阶段。建设项目须按可行性研究的要求进行设计, 力求做到技术先进、功能齐全、经济合理、安全可靠。而对于设计保守、水平不高都有可能导致工程造价过高, 而且是其他阶段无法弥补的。因此, 最直接的方法就是采用设计招标, 综合比较方案优劣, 反复优化设计方案。

所谓限额设计, 就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计, 按照批准的初步设计总概算控制施工图设计, 将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业, 然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下, 根据限定的额度进行方案筛选和设计, 并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更, 以保证总投资不被突破。实践证明, 限额设计是真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径, 它能有效地控制整个项目的工程投资。

3. 切实做好建设项目的施工招标及材料采购。

施工招标的目的不仅仅是选择一家社会信誉高、技术力量强、投标报价低且能保证质量和工期的中标人, 从建设方的角度来说, 更重要的是要成功运用好招标手段, 达到控制投资的目的。在不少工程的施工过程中, 经常会出现大量的设计变更、施工签证、追加投资等问题, 一个重要原因就是有些投标人抓住了招标文件及清单上的漏洞, 在中标施工后, 屡屡提出更改设计和变更签证, 最终达到追加工程款、增加其利润的目的, 结果是决算价大大高于中标价, 使得最低中标价完全失去了本来的意义。因此, 在施工招标文件编制前, 招标代理人员应充分了解项目情况, 根据项目实际针对性编制招标文件。招标文件的商务条款描述要详细, 特别是一些涉及到工程量增减、材料价格、结算费率、工程款支付及施工措施费用的约定等等, 要具有实际可操作性, 避免不确定性因素的存在, 充分做好项目的施工招标及材料采购工作。

4. 认真做好施工过程的监督管理, 严格控制工程变更签证。

科学合理的工程变更是在建设施工过程中对设计存在缺陷的完善, 也是对应不可预见因素的现场处理。基建工程的变更签证必然涉及到工程价款的变动, 而施工单位提出的变更签证绝大部分是增加工程造价的。就目前国内竞争激烈的建筑市场而言, 施工单位为了获取丰厚的利润, 已将目光转向工程的变更签证方面。有的甚至采取策略, 低价中标, 然后依靠工程的变更签证大幅度提高工程造价, 来确保自身利润的最大化。建设方在工程施工过程的监督管理中, 驻工地代表一定要随时到施工现场测量验证、勘察记录隐蔽工程的工程量, 为以后工程决算提供可靠的依据。同时, 对于施工过程中不可避免的变更洽商, 建设方应建立保证有关资料完整的制度, 并及时确定哪些只作技术洽商, 哪些要作经济洽商。因为在决算审计工作中, 有的施工单位对于工程量增加引起费用增加的项目送甲方要求结算, 而工程量减少需要减少费用的变更, 施工单位往往隐匿不送。因此, 加强工程变更签证管理, 严格工程变更签证程序, 尽量减少变更签证费用, 也是有效控制工程投资的一项重要措施。

5. 大力加强建设项目的合同管理。

施工合同在基建项目管理中起着事前控制管理的作用, 是建设项目管理的核心。随着建筑市场管理体制的逐步完善, 建筑市场风险进一步加大, 工程参建各方对施工合同管理也越来越重视。有效的合同管理是确保建设目标实现的重要手段, 因合同内容直接关系到甲乙双方的利益, 所以对合同的审核过程一定要严格, 审核应该由建设方各职能部门共同参与, 根据建设工程施工合同的特点, 总结以前建设项目在合同及工程投资管理方面的经验与教训, 充分考虑到合同的风险和对待风险的措施, 对工程建设过程中可能出现的各种情况, 在合同的签订过程中作出有利于工程投资控制的对策, 从而节省建设资金。另外, 建设方应设置专人从事合同管理工作, 同时要加强对合同管理人员的职业道德和专业技术素养的培训, 以提高基建管理的效率。

6. 充分发挥审计监督的作用, 积极推行跟踪审计。

工程项目审计是工程投资控制很有力的一环, 审计不仅要重视被审项目的事后审计即竣工决算审计, 更要重视事前和事中审计, 即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。实践证明, 如果只注重事后审计难以实现对工程投资的真实控制;事前审计, 可使工程项目施工方案的编制更趋合理, 有效地防止或避免可以预见的失误;事中审计, 即对施工阶段中若干个过程所作的审计, 这种审计更具有针对性和效益性, 能达到事半功倍的效果。因此, 要重视建设项目的全过程审计, 充分发挥审计监督的作用。

所谓跟踪审计, 就是受项目法人委托, 重点对工程事前、事中涉及变更签证、隐蔽项目、工程进度、拨付款等要点进行控制, 最终将工程实际状况给予确切反映, 为工程决算审计作铺垫的一种审计。跟踪审计是从工程源头抓起, 对建设项目进行全过程监督。跟踪审计方作为工程建设全过程管理的参与者, 可及时掌握第一手资料, 对其进行鉴证、评价。只有通过跟踪审计在事前、事中严格把关, 才能防止工程前期出现问题, 加强工程实施过程中的监督管理。跟踪审计是提高审计质量, 加强工程管理, 控制工程造价, 提高投资效益的重要措施。

四、结束语

总之, 对工程造价的控制与管理是发挥投资效益的重要手段, 它是一项系统工程, 贯穿于建设工程的全过程, 各阶段各环节对工程投资都会产生影响。因此实施全过程投资控制与管理, 对有效控制工程造价、更好地发挥投资效益起着重要作用。通过上述一系列切实可行的投资控制措施, 我们蚌埠医学院基建部门在新校区建设管理过程中, 在确保工程质量和进度的基础上, 有效地控制了工程建设总投资, 得到了省教育厅主管部门和兄弟院校同行的普遍认可, 取得了良好的经济效益和社会效益。

参考文献

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[3].李欣应.加强高校基建管理, 提高投资效益[J].中国科技信息, 2005 (13) :84, 42

基建投资项目投资控制措施思考 篇5

作为一项工序繁杂的系统工程, 基本建设项目的管理中, 或多或少的会出现一些不同层次的问题。同时, 市场条件的不断变化也对项目的投资控制造成的一定的影响。因此国家一直在对基本建设项目进行控制。“三超”和基本建设投资失控是目前基本建设项目管理中存在较为严重的问题。由于基本建设项目的经济收益是由投资管理水平决定的, 所以说, “项目收益最大化”这一目标实现的基本保障就是加大项目投资管理及控制力度。这就需要在各个阶段对投资成本进行严格控制, 最大限度的避免项目资金的流失, 便是实现项目收益最大化的前提。在下文中, 笔者将根据财务工作中的实际情况, 浅析在对基建项目的投资控制中应当注意到的问题, 并概述投资控制的具体措施。

1 基建投资项目存在问题举例

1.1 作为工厂基本项目投资的源头, 投资决策虽然只占总投资额的0.5%—3%, 但却是投资效益提高的关键因素。我国工程建设普遍存在着投资膨胀等问题, “三超现象”相当的严重, 出现这些现象的主要原因就是, 建设前期对工程造价的控制存在着一定的欠缺。其中“通过有意的压缩工程的投资, 使项目能够更快的被批准, 因而人为的降低概算”、“项目的具体施工中, 建设单位提出的要求要远远的高于设计的标准要求”、“工程的初步设计存在着很多的漏洞, 达不到国家规定的标准, 建筑材料的价格及设备不依行情而定”是造成上述问题的主要因素。

1.2 在工厂基本项目投资的控制中, 一般的设计阶段所需费用只占工程总投资的1%左右, 但却严重的影响建设成本, 所占比例约为75%以上。对工厂基本项目投资的控制, 重点是对设计阶段的有效控制。即对施工设计图的控制, 传统观念中的“轻设计, 重施工”必需做出相对的改变。工厂基本项目的设计阶段, 相关的设计人员不但应对工厂基本建设的质量负责, 还要对项目投资金额负责。要采用优化设计方案等手段, 编制初步设计、概算。真正的实现对项目投资额的控制。工厂基本项目设计图的质量和深度, 一定要符合国家标准规定, 要尽量的避免工程量清单中, 工程量的漏算和误算。以免暂估项目增多, 难以保障招投标的工作质量。

2 概述基建投资控制的主要措施

2.1 随着社会主义经济的快速发展, 社会主义经济体制的不断完善, 工程量清单报价的方式将成为招投标发展的必然趋势。

工程量清单计价的方式是由我国建设部颁布的, 作为基本项目投资深化改革的重要措施, 成为规范招投标行为的重要手段。招标人以国家统一的工程量计算规则为前提, 提供工程数量并自主报价, 经审批低价中标。这一过程也是对投标人和招标人合法权益的有效保障。

2.2 在我国对工厂基本建设项目可行性的研究中发现, 施工阶段的工程造价控制力度不够。

致使施工阶段造价控制工作没有做好的原因有很多, 其中包括施工过程中发生了很多无法预知的问题;施工材料随着时间的变化, 物价上涨;工厂建设面积大, 场地地基处理不当引起费用的增长, 工期拖延;工厂建设地点改变, 使施工环节中的很多工作发生变化;对工厂基本建设项目的投资计算方法不合理等。这就要求对建设项目标准有明确的规定, 尽量减少项目的投资和资源的不合理利用, 同时要根据该地区的经济发展状况、全面的考虑不同地区, 厂房规模、厂房等级、厂房功能等方面的问题, 合理的对建设标准进行确定。将无法预知的问题数量降到最低;对施工时间有效的缩短;施工材料要配齐、配足;不轻易的改变建设地区等, 对规模效益较好的产业, 要严格按照组织生产和建设的需求, 和合理的对生产力进行配置, 综合了利用资源, 实现真正的控制施工阶段的工程造价的目的。

2.3 在工程基本项目的实施阶段, 对资金的使用要制定合理的计划。

施工的过程其实质就是工程实体实现的过程, 通过对图纸、工程设备、半成品、原材料等的综合运用, 达到施工目的的过程。在此阶段对承包合同价的控制目标已经很明确了, 由于建设项目施工阶段的投资远远高出其他阶段的投资, 因此对这一阶段投资控制工作一定要做好。一个合理有效的资金使用计划的的制定, 需要财务人员和工程造价人员密切默契的配合, 既要保证计划使用的资金能够满足工程建设的需要, 避免出现因资金供应不足使工程建设的进度受到影响等现象。同时又要保证不过多的占用资金, 最大限度的降低利息的支出量, 以免出现资金筹措困难。在工厂基本项目投资的控制中, 对工厂总目标值、工厂明细目标值及分目标值要进行合理的确定。控制的目标一定要明确, 及时的比较实际支出额和计划使用资金存在偏差, 并找出造成这种偏差的原因, 有针对性的采取措施进行处理。

2.4 工厂基本建设项目的竣工是整个项目投资控制的重要环节。

其中, 工程的实际投资金额是由竣工决算体现的, 但是在我国大多数工程的竣工决算中, 普遍的存在着发包方用尽一切手段乱砍, 工程结算时间不准时, 总是一拖再拖甚至长达几年。这对工程基本项目的建设产生了很大的影响, 同时也影响了工厂基本设施的使用, 不利于项目投资的确认。这就需要相关的工作人员在厂区基本建设竣工期间, 认真的搜集资料, 为之后工作的顺利开展打下坚实的基础。对于竣工期间存在的诸如:虚报材料量、重复计算及误算、多报工程量、高套定额等问题的解决, 工程管理的相关人员可以根据实际情况的需要, 及时合理的变更设计, 对工程签证, 验收的隐蔽工程记入台账, 以便财务人员准确的审核, 编制工厂基本建设项目的竣工决算。

3 结语

由于市场条件一直处在不断变化的状态中, 这一原因致使工程基本建设投资控制管理工作更加复杂化, 想要对这一动态过程进行全面的控制, 需要建设单位全面的掌握基本建设工程投资造价的控制手段和具体的操作方法。既要全面对基建工程投资进行管理, 又要有重点的对特定的环节进行有效的控制, 充分发挥作为建设单位的优势, 对工程建设中资金的流失要尽可能的避免, 提高基本工程建设的投资收益。

摘要：在基本建设项目的投资控制的管理过程中, 或多或少的会出现一些不同层次的问题。同时, 市场条件的不断变化也对项目的投资控制造成的一定的影响。因此国家一直在对基本建设项目进行控制。“三超”和基本建设投资失控是目前基本建设项目管理中存在较为严重的问题。由于基本建设项目的经济收益是由投资管理水平决定的, 所以说“, 项目收益最大化”这一目标实现的基本保障就是加大项目投资管理及控制力度。这就需要在各个阶段对投资成本进行严格控制, 最大限度的避免项目资金的流失, 便是实现项目收益最大化的前提。

关键词：项目收益,资金,投资成本

参考文献

[1]朱仁波, 徐巍.建设项目设计阶段的工程造价控制[A].河南省土木建筑学会2010年学术研讨会论文集[C].2010.

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[3]王为.浅谈工程造价控制的环节[J].煤炭工程, 2010 (01) .

[4]王桥兵.浅谈财政投资评审对工程造价的全过程控制[J].山西建筑, 2010 (08) .

[5]林游海, 林建祥.建设项目施工阶段的投资控制[J].公路, 2010 (10) .

[6]苏永青, 尹贻林.政府投资项目集中代建管理模式的探讨——以深圳市建筑工务署为例[J].沈阳建筑大学学报 (社会科学版) , 2011 (01) .

电力基建投资管理 篇6

电力企业在发展过程中存在着对电力基建项目投资管理重视程度不足以及管理不到位的情况。在建设过程中也存在着对项目进行随意更改和建设标准随意提高和延长工期以及对工程项目施工量进行增减的问题, 这样都会导致项目竣工决算和实际投资之间出现很大的偏差, 导致工程项目的投资质量以及效益受到影响。

1.加强电网基建投资过程管控的重要意义

近几年, 全社会对电力不断增加的需求量促使电网投资规模也在持续增长。作为国民经济平稳和持续发展十分重要的基础设施, 电网的发展需求确定了一部分的投资, 不过作为营运的电力企业也必须对投资效益进行考虑。不断增长的电网规模, 其运行、维护、折旧成本也就处在不断增长的状态, 这就对电力企业的财务金融给予了重大的压力。是以, 电力基建投资管理效益的提高对电力企业来讲具有非常重要的作用。

二、问题分析

(一) 电力基建投资管理意识较为落后

在电力基建工程的投资管理和控制上, 很关键的一点在于要发挥人的主动性, 坚持以人为本的原则。在实际工作中, 工作人员对于投资理和控制的意识不够。电力工程的投资管理人员一方面要熟练掌握工程的投资管理技巧, 另一方面也要熟悉与工程的技术、经济、成本管理相关的法律法规。目前我国电力企业投资管理人员对工程的成本和价格并不熟悉, 他们的任务只是在图纸上进行计量, 进行定额套取工作。再加上企业对他们的专业技能培训跟不上, 因此不能够适应现实的发展需求。另外, 在进行大型电力基建工作项目的实施过程中, 很多审计机构将被电力企业聘请进行项目的审计监督与控制, 由于当事人自身意识的不足, 审计监督不能做到理想的作用效率。

(二) 投资风险控制不足

一般情况下, 企业的管理水平直接关系着企业的盈利能力, 也决定着企业的兴亡, 且管理也具有一定的风险。如果管理机制不恰当, 就会使管理工作难以进行, 进而使企业的内部管理不顺利。在改革开放以前, 我国电力项目的早期管理依赖于国家计划, 风险较小, 但是改革开放以后, 我国电力项目的管理逐渐走向市场经济, 导致管理风险不断增大。在电力项目投资前期, 从论证到立项的每个环节都存在决策风险;在电力项目的建设时期, 从设计到施工的每个环节都存在资金使用不当的风险;在电力项目的运营管理时期, 存在人员管理风险、分配管理风险和企业内部管理风险等。

(三) 建设制度方面

虽然当前, 在我国大多数的电力施工企业都实行了项目经济负责制的机制, 并在责任落实到了个人身上, 但是项目经理在电力基建工程实施的过程中却并没发挥出应有的实际作用。也就是说在在工程项目投资控制中项目经理是成本控制的核心, 其主要负责工程项目的成本制定和控制, 但当前某些企业受到计划经济的影响, 将项目经理的职责放在了工程进度和质量上, 进而忽视了对项目的投资管理。

三、有效途径

(一) 做好电力基建前期投资管理工作

要因地制宜的考虑区域的实地情况, 尤其是用电结构的设计, 按照目前的发展趋势可知, 未来电力的发展方向是高科技、高效率和高节能等, 因此不能简单地根据国民经济增长率来预测;其次, 要加强新建或者改造电力项目可行性的研究工作, 确保研究报告具有可批性和可行性。在进行可行性报告编制时, 必须优化建设多个方案, 并对这些方案进行纵向和横向的对比, 选择出性价比最高、技术最为先进、经济最为合理的最优方案, 只有这样才能确保最终的投资管理效益。

(二) 做好施工过程中的投资控制

将施工组织设计的审查工作做好, 优化施工单位施工进度网络计划设计, 在达到工程质量和工程周期标准的基础上, 尽量减少工程成本;进行工程量增减、投资多少、工程进度、变更等原因分析, 对设计变更严格控制, 深入分析工程变更的必要性, 必须做到设计变更均被三方同意;进行现场签证的严格审查与管控, 建立健全现场签证手续制度, 尤其是对于因施工条件或者是不可预见性的情况产生的工程量变更。此外, 此过程中的投资管理要准确的把握造价、质量和进度的辩证关系, 把投入产出的观念渗透到整个施工阶段。现场投资管理人员必须和施工技术人员、采购人员等密切配合, 及时沟通, 以经营管理为核心, 以节约成本为目的, 努力使人力、财力、物力和技术等生产要素达到最优组合。

(三) 建立投资风险预警机制, 妥善规避风险

1、成立风险控制管理机构, 对前期的所有识别因素进行客观分析, 并出具风险分析报告且进行可行性的研究分析, 从理论上设计处理方案, 一般用多种, 从技术上实现风险的减小或者消除;对于出具的方案, 是否采用, 是否在其他项目运用过, 如未采用过, 可对方案进一步的完善和讨论验证, 夯实方案基础, 确保方案可执行性。

2、对可能发生风险或者住期电为建设项目中发生或发现的风险问题进行归纳总结, 形成风险解决预防方案对风险控制管理机构没有完善的风险问题, 进一步在以后的施工或运营中发现问题, 能第一时间解决和预防问题, 从而达到风险管理控制的要求。

(四) 合理管理施工合同及施工方索赔

引起施工过程中施工索赔的原因主要有:监理行为不当、合同变更、合同缺陷、业主违约及外界的不可抗拒因素等。建设方在不断规范自身作为的时候也要引入施工监理, 加大对监理单位的控制, 真正做好施工监理的质量管理工作。当施工中索赔问题出现时, 建设方首先要对索赔可能引发的事件加以预测, 及时采取相关的补救措施加以弥补, 还要积极收集设计索赔事件的资料, 从根本上避免索赔的出现。施工中合同和施工索赔工作管理最重要的工作是竣工阶段的决算审核和控制。工程造价中最后的环节就是进攻决算的审核工作, 但是在施工中经常会出现各种不利因素, 例如, 材料的改变、地质条件的变化、增加工程量及设计变更等, 建设方为了使结算款符合合同规定, 且工程投入可以如实反应出业主对工程的施工情况, 就要科学把控竣工阶段的决算工作。

结束语

基于对以上内容的总结, 推进电力行业发展的基本要素是电力基建工程。不断加剧的市场竞争以及持续提升的施工和运转成本, 企业盈利变得逐渐困难, 经济压力也越来越大。在贯彻安全用电的基本前提并同时满足用电要求的情况下, 为了经济效益的提升, 要严格进行工程投资的科学管理。工程中最重要的三个部分是决策、设计和施工, 特别是决策和设计的两个部分, 其对最终的经济效益有着直接的影响, 需要进行全方面因素的综合思考, 防止投资工作出现盲目、失误等情况。

参考文献

[1]谢焱.如何加强电力企业基建财务管理[J].企业改革与管理, 2015, 18:122.

[2]徐志峰.如何提升电力投资管理效益研究[J].科技与企业, 2015, 06:23.

地方经济增长不能过度依赖基建投资 篇7

点评:这意味着地方经济增长对基建投资的依赖依然很高。当前, 中国经济存在两个目标, 一个是供给侧结构性改革, 这项改革需要适度的总需求管理配合, 所以, 有必要通过投资维持经济增长的稳定。另外一个目标, 则是在“十三五”期间, 到2020年GDP总额要比2010年翻番, 这个目标需要GDP年均6.5%增速才能实现, 在一些地方经济增长动力不足的情况下, 必然会加大对投资的依赖。

从统计数据看, 中西部地区投资增速最快, 其中, 贵州投资增速最快, 同比增长21.7%, 是全国唯一增速在20%以上的省份。紧随其后的是西藏和云南, 增速均超过19%, 江西、广西、湖北、湖南、河南、四川、青海和重庆的投资增速也都保持在12%以上。

与投资增速分布相关的, 是年初以来地方政府的债务继续攀升, 尤其是通过地方融资平台绕过监管暗中举债, 这是因为按照目前的财政政策, 地方政府无法获得足够的资金支撑庞大的投资开支。鉴于这种变相举债现象导致债务风险攀升, 最近国务院发布了《地方政府性债务风险应急处置预案》, 明确“地方政府负有偿还责任的债务, 中央实行不救助原则”, 以防止地方政府无序举债。

当前基建评审项目投资成本控制浅析 篇8

这几年一直从事基建评审工作,对工程建设项目的成本控制有一些自己的想法和看法,现在分多个阶段进行简要的分析。

2 可行性研究阶段

一般情况下我们工程造价评审人员参与可行性研究阶段很少,但是作为应尽职责应该提出一些建设性的意见,例如项目现场情况、七通一平情况、可能的地质状况、冬雨季时间、工期等等,这些情况一般作可行性研究的人是不考虑的,但这些因素都会对工程造价产生影响,一旦你提出来不管人家采纳与否,以后发生相关问题你都会有预控,况且可行性研究中预备费和不可预见费都与造价有关;我们认为此阶段占成本控制的5%。

3 设计阶段

一般的资料都说设计可以控制工程造价的70%,可我分析认为这基本是不可能的。第一,设计单位不可能去作什么限额设计,他们设计的出发点都是安全可靠合理耐用,而节约造价是次要的。第二,即使建设单位造价人员实力比较强,可以对图纸快速做出反映,发现超过限额很多,那么设计单位修改图纸也需要一个心理承受过程和技术检验过程,况且重新出一份图纸需要时间,对建设单位接下来的招标、监理、施工等过程都会有所影响,财务成本也会逐日提升,所以限额设计对大多数建设单位来说都是一句空话,倒不如踏踏实实的告诉设计单位需要设计什么标准档次来的实惠。

另外根据市场实际情况,造价人员可以提出新材料新工艺新技术的使用限制,这个阶段能控制造价的比率至多5%。

4 审图与设计的完善

国家已经开始注意这个过程了,国内安徽做的就比较好,由于大的设计院一般工作比较忙,建筑结构安装设计人员不可能做到百分百准确的衔接,甚至可能出现某些错误,所以需要政府审图机构进行可靠的审查,审图机构对图纸上一些错误和疏漏会进行修改和补充,这些都会作为图纸的组成部分一起提交给建设单位,建设单位用它进行招标会减少很多图纸设计风险、减少一些不平衡报价所带来的损失,我们造价人员要积极参与这个过程,即使不能参与也要对专家提出的意见和建议把握清楚,理清头绪;此阶段占5%。

5 招标文件与合同的编制

这个阶段应该是所有阶段中最重要的,也是建筑工程成本控制的源头与核心。一份好的招标文件会对以后所有过程产生影响,工程性质、现场情况、交通、地质、承包范围、计日工等等都应该做出最清晰的说明,另外对合同中“等”字的运用要慎重,对甲供甲限甲指甲定材料要明确,对变更索赔签证洽商的处理方法要写明时间实效、结算方式、量度标准等,质量标准评定等级或评杯评优要合理,工期推算准确,奖惩条款要实际等等。另外正常情况下我认为不要搞大宗建材的甲供料,如钢筋水泥等,后果一是自身的财务压力,二是领料结算超省的难以控制,还有就是水电使用与结算方法、劳保统筹的模式等等。这个阶段最少占成本控制的20%。

6 施工单位的选择与合同签订

对于一个工程项目来说,工程质量的好坏决定建设单位的社会地位、口碑、市场卖价、后续工程等等,所以选择一个好的施工单位是很重要的,不要选择什么“……县施工公司”或“……分公司”,而且要注意了解有些公司是不是挂羊头卖狗肉,对于不入流的公司,一定要在准入机制上做好文章,在资质上一定要把好关,另外对其注册资本、公司财务情况、优质指标、同类型工程、技术人员、机械、市场地位口碑、管理情况等等都要做出详细限制。合同形式采用哪种都可以,不过其中风险范围、奖惩、结算调整范围等一定要写清楚。此阶段由于一般造价人员可操作的范围比较狭窄,但影响巨大,所以占造价控制的10%。

7 施工组织设计的审定

一般造价工程师不怎么注重施工组织设计或施工方案,基本是交给监理审核工程部二审之后批准。

可是在施工组织设计中施工单位会隐藏一些结算时可以索赔的东西,比如马镫筋、温度筋、钢筋定尺,钢筋搭接、电线电缆、桥架、挖土方式、运土距离、模板、摊销周转等等,另外,如果施工组织设计中提出的施工方法与国家强制实行的标准或规范有矛盾或冲突,一旦未详查而批准,你可能就吃个哑巴亏了,这种事情屡见不鲜。

在施工各阶段中投入的人员和机械是不是与施工组织设计中预期的一致。倘若施工方拖期交工,是否在人员和机械上打了埋伏?不过一般情况下施工方也希望早点把工程结束以缓解自身的财务压力,所以只会多投入提前交工,不过这时你也要看看他采取的赶工措施是不是和施工组织设计吻合,一般情况下如果施工组织设计中没有写明赶工措施,你必须要求他补充赶工方案。这个阶段虽然控制造价的方法比较难以把握,可是一旦出错,会使以后的结算发生很大麻烦,所以施工组织设计的审定,造价人员必须参与,因为他可控制造价5%。

8 图纸会审

一般由监理方主持,建设方、施工方、设计方一起坐下来,对图纸上一些疏漏错误矛盾笔误等等进行核对并出正式文件,作为设计变更的一部分直接进行结算。它与审图不同,审图是由专家进行的,而图纸会审是由具体实施人员进行的,所以更具有实际意义。

作为控制理论的事前控制,这个阶段比限额设计实际多了,而且对造价人员来说相当重要,一是可以修正审图时未发现的错误,对预算的正确性有很大帮助;二是图纸会审基本都是施工方提出的问题,你也可以借此看看施工方和监理方技术水平如何,而且要慎重看待施工方提出的设计变更建议,因为在图纸会审时施工方会提出一些对其施工有利的建议和变更,作为造价人员必须进行判定是否对公司有好处,否则造成的损失都是你的;在图纸会审中要注意一点:因为只是大家坐在一起研究出来的,时间精力都有限,所以必须让设计方把图纸会审拿回去仔细计算后才可出正式文本,否则之后再进行变更就事倍功半了。此阶段占5%。

9 设计优化

基本就是甲方提出的设计变更或现场签证,施工方没有提出设计变更的权力,设计方提出的设计变更多从技术上考虑。

作为造价人员必须知道设计变更的优劣对项目建设效益的影响程度,否则就很难把握成本,他的基本原则是技术上可行、法律上允许、经济上合理、质量标准不变,其中经济上合理是指在其他标准不变的情况下,节约成本;不过也可能有另外一种情况:即虽然增加成本,可是会提高房地产的售价、口碑、社会效益等潜在指标,而且往往会提高很大,甚至达到新的层次。设计优化的难点就是在于怎么把握这个量度,这就需要造价人员去分析了。这个阶段占5%。

10 材料市场价格的掌握

一般建筑工程中材料占工程造价的60~70%,而且材料因为产地、运输距离、买卖双方、品牌、生产时间、政策、天气、时间、原料、质量品质等等因素的不同会造成价格差异很大。由于项目建设的周期一般短则一年多则数年,所以在实施中会有材料价格波动情况出现,尤其是装饰材料的价格变动会更大。

政府指导价实行材料价格指派员制度,就是到某特定时间,这些人打听市场行情之后汇报,然后根据汇报结果出价格信息,正确性时效性难以把握。造价人员不应该完全相信政府的价格信息,而应该做到:第一自己走访市场,了解材料各个参数;第二收集整理经销商信息和生产商信息,对比政府的价格信息找出差异;第三深入工地询问小包工头或工人,了解一些综合单价或分解单价;第四就是货比三家不吃亏,多多联系诚信商家。

总之,材料价格的掌握是最烦琐最耗费精力的工作,不过一旦你掌握了,对公司对自己都有极大好处,此阶段占10%。

11 结算审计

最后的阶段,即是施工单位最后的机会也是建设单位最后的努力。造价人员一般应该秉承的原则是:

第一合同协议及造价变更资料的时效性、合法性(是否合同风险范围)、完备性(签字盖章等);

第二矛盾问题解释顺序一致性(所有文件是否统一),即造价书上的九个顺序;

第三事件的责任清理,如果由于施工方说法模糊,一般是按最不利于施工方的解释来处理;

第四熟悉规范标准中强制执行条文,防止施工方无中生有浑水摸鱼;

第五分析总包分包、工艺标准等情况,防止施工方高估冒算;

第六依照造价书中的说法一步步审核。

这样做能基本保证你的结算评审完整并比较正确,一般差额在3%之内就算合理,精度要求越高审计时间越长耗费精力也越大。一般的项目评审单位最后不会在结算上为难施工单位,而施工单位该挣的钱在结算前已经挣到手了,这时也不会为了一点小钱斤斤计较,所以结算评审本着原则去做,对双方均有好处。这个阶段由于处在最后,所以占比例为10%。

参考文献

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[2]管麦初,王绍成.建设工程造价计价工作实用手册[M].北京:中国建筑工业出版社,1998.

高校基建投资 篇9

胜利油田作为国有特大型油气资源生产企业每年油气生产能力2,700余万吨，正常生产油水井2万多口，不仅固定资产存量巨大，而且每年基建投资规模高达几百亿，为油田稳定开发提供了强大的基础保证。自98年上市以来，油田财务核算体制几经变革，核算体系日益规范化。但受部门环节多、人员配置薄弱、相关规范滞后、管理手段单一等因素影响，基建投资管理工作与形势发展相脱节，带来了一系列后续问题。07年以来，油田分公司领导多次强调要强化基建投资管理工作，规范核算制度，加强基础工作，尽快促使基建投资管理工作上水平。本文针对基建投资管理中存在的问题，结合采油厂推行的系统节点精细化管理，探索实施过程节点化管理，逐步夯实基建投资基础工作，有效提升管理核算工作水平。

1 过程节点化管理的背景分析

自2004年以来，纯梁采油厂基建投资规模由5.06亿增加到07年的7.80亿，增幅达54.15%，同时，随着内控制度推行和财务稽核的强化，基建投资核算工作量猛增，受人员紧张、配套运行机制不够健全因素制约，基建投资核算力量相对薄弱，业务人员长期局限在办公室里，现场验收依靠资产现场岗，项目决策无法参与，信息掌控较为被动，日常工作演化成“为核算而核算”的账房先生。基础工作的弱化产生了一系列潜在问题，由于项目结算集中于年底，资料传递相对滞后，造成台帐登记信息准确性、及时性不能得以保证，项目工作量、价值量差异不能及时发现，部分项目运行不够规范，给财务核算带来了较大的隐患和风险。

针对日常管理中存在的这些问题，我们以采油厂08年“管理增效年”活动为契机，对采油厂系统节点精细化管理模式进行深入剖析，以“抓工作立足于过程、抓系统立足于节点”为指引，探索实施过程节点化管理。

2 过程节点化管理的管理理念

传统的基建投资核算侧重于项目终端的核算，属于单纯的事后控制。而现代企业不仅仅满足于事后算账模式，效益的提升、管理的精细化必然要求全过程寿命周期管理（控制）。全过程控制是事前控制、事中控制和事后控制的总称，与其相对应的分别是预防为主的理念、过程控制理念和目标控制（绩效）理念。通俗地讲，就是决策优化机制、过程监督控制和后运行评价体系。如果仅从运行结果展开控制，日常生产经营行为就可能脱离了控制，既不利于实现绩效目标，也不利于过程优化，从而造成管理控制陷于被动。

过程化管理体现了“结果的质量形成于过程的质量”这一管理理念，它是改变过去只注重结果而忽视过程的管理模式，其目的是为了更好的达到过程与结果的共同前进。推进过程化管理是企业精细化管理的内在要求，是管理工作的必然延伸。过程化管理要求我们以过程为基础，识别关键过程、过程的发展和持续改进。要实现过程化管理，面对诸多环节流程，管理的落脚点不能面面俱到，只能以运行过程的重要节点为支撑点，有的放矢，才能有效发挥过程化管理的效能。

“过程节点化管理”就是运用过程化控制、精细化管理原理，立足节点切入过程，把基建投资管理工作依次分解为项目立项、进度控制、竣工结算、项目资本化四个一级节点构成的过程链，纵向上再对每个节点细分形成13个二级控制节点（见图1），通过分节点的有效管理控制来实现对项目运行过程的动态监控，进而加大对项目运行过程的有效介入，提升基建投资管理工作的效能。

以节点管理控制为着力点的全过程管理不同于以往传统的基建投资管理模式。它的目的是把原来单一的终端控制整合为以着眼于实现项目整体优化运行的流程化，以节点动态管理来实现流程可控，并追求最佳综合效益的全面的过程控制。

3 具体实施

过程节点化管理立足于节点控制，财务人员要想参与到过程节点的管理中去，需要相应的配套运行机制来保证。在具体实施过程中，采油厂从规范运行机制建设入手，建立健全了“三会两表一牵头”（项目决策论证会、合同会签会、月度内控暨预算管理例会，采油厂各类经济合同会签表、采油厂基建投资项目统计表，项目由责任科室牵头组织运行监控）工作机制，初步建立了涵盖立项决策-过程监督-竣工验收-结算转资全过程的运行参与保障机制。

在“项目立项”阶段，财务人员通过参与“两会”及时切入到项目前端，能够提前掌握相关项目运行信息，对经济性、合规性有了准确把握。每月采油厂月度总师例会根据生产经营需要确定将要启动的开发工程项目，确定责任部门（管理项目组），形成项目预案交由项目决策论证会进行集中会审评价，基建投资管理人员受邀参与项目决策论证，对拟启动项目的施工方案、工作量、工程预算、经济效益有了翔实地了解。月度运行项目确定后，由相关管理项目组牵头落实资金计划，合同部门组织招投标选定施工方，施工方递交合同签约申请，合同部门依据有关会议纪要把项目列入《纯梁采油厂各类经济合同申请会签表》，采油厂于每周三召开合同会签会，各职能科室对项目进行集中审核会签，基建投资人员根据施工资质、招投标资料审核签认《合同申请表》，并据此登记采油厂基建投资项目统计表，纳入日常运行监控范围。

在进度控制阶段，采油厂通过“双层监督”机制来确保项目的过程化监控。一是在采油厂层面由项目责任科室牵头不定期组织审计、定额、财务、技检人员现场检查，核查工作量、质量，并根据相关规定和项目进度，对需要预付的工程项目实施进度预付；二是通过信息共享，把纳入日常运行监控的项目在采油厂定期召开月度资产员例会上进行通报，指定基层资产员提前介入，落实日常监管责任，并通过资产管理网络及时反馈相关情况，确保资产在初始形成阶段就处于受控状态。在日常监控中若发现项目需要调整，由责任部门会同设计部门对方案进行优化调整，再提交项目决策论证会讨论后组织实施。

在竣工结算阶段，由审计部门牵头组织工程项目审计验收，财务人员参与验收，落实项目实物成果。定额部门负责定额套算，确认决算工作量、价值量，形成《合同履行报告单》交合同会签会集中会签，基建投资管理人员对验收合格的项目进行审签，会签完毕，施工单位凭竣工结算资料办理结算。对于项目结算滞缓的采油厂在月度内控暨预算管理例会上进行通报，督促责任部门落实结算工作进度，年度对结算工作组织协调较好的责任部门进行表彰奖励。

在项目资本化阶段，采油厂建立了部门协作运行机制，由地质、工艺、工程等专业部门负责提供新增资产专业信息，基层资产员上报实物量信息，基建投资管理人员据以进行项目资本化。

推行过程节点化管理，通过过程任务节点化、节点目标责任化，实现了项目运行过程的有序可控，提升了财务核算管理的准确性。

4 实施效果

年初，采油厂进一步充实了基建投资核算力量，为强化基建投资管理提供了保障，同时，配套的运行机制使基建投资人员能够及时参与到项目决策运行过程中，推动了基建会计核算管理职能的转变，促进了会计信息质量的提升。年初以来，合同会签机制有序运行，关联交易结算率保持在80%以上，部门协调联动机制得以强化，转资进度大幅提升。

摘要：本文以胜利油田为例,论证了探索实施过程节点化管理,强化基建投资基础工作的具体实施办法,以及效果。