施工招标过程

施工招标过程（精选三篇）

施工招标过程 篇1

在招标实践的过程中, 尤其是在编制招标控制价时, 会存在许多不利因素, 进而对工程建设的成本产生巨大影响。在确定招标控制价时, 会受到以下四方面的影响: (1) 投资环境。比如, 在某处灾后重建时, 由于建筑工程多, 建设周期短, 加上人工成本开支大, 所以, 这些原因在很大程度上影响着招标控制价。 (2) 投标单位的设计深度。在实际施工中, 常遇到此类问题, 比如, 部分投标单位可能会因为图纸设计深度不够, 没有做好设备参数, 进而导致工程计算不合理和工程预算价格不客观等一系列问题。 (3) 在招标控制价的编制过程中, 还会受到编制人员专业才能和素质的影响。比如, 在预算过程中, 如果对建筑工程所需材料的估价过高, 则会提高整个工程的预算。 (4) 建材市场的原材料价格变动也会对招标控制价产生影响。

2 招标控制价的实际应用

评审内容和评审方法这两个方面是招标控制价实际应用的主要表现。

招标控制价最重要的评审要素就是投标总价, 它能综合反映投标人的自主报价, 如果投标人报出的标价比招标控制价高, 则该标会被视为废标。值得一提的是, 投标人投标报价时不能采用总价优惠的方式。如果要在报标价时采取优惠, 那么就应在各投标报价的单价中体现出所采用的优惠方式, 扣除有效报价中的相关费用, 然后横向对比, 最后得出最优投标总价, 即投标价, 该价格为投标人报价的最低值, 且高于企业的最低成本价。

税金、规费和安全文明施工费的评审具有不可竞争性。收取这些费用时, 应该按照企业规定的费率合理收取。如果投标人的投标文件存在重大偏差, 且收取费用时没有按照规定, 那么这样的投标将不具备投标条件, 可直接拒绝。因此, 应该认真对待费率和招标控制价的统一关系。对于分部、分项工程量的清单, 应先综合处理各个清单, 然后评审。在评审过程中, 要使综合单价在中标后保持不变, 工程量按实际发生的工作量进行调整。实际工程的价格水平不能简单地用投标总价来衡量。对于措施项目费的评审, 招标控制价中所列出的措施项目费的关键在于其是否与技术标相对应。在评审时, 专家们应严格评审措施项目施工方案的合理性, 避免出现不合理的报价。通过评审主要材料和主要设备的价格, 专家们可判断材料和设备方面的投标报价是否具有竞争力。

招标控制价是工程评标的关键, 它要求投标控制价的编制人员具有很高的业务技术水平, 这不仅是保证工程项目可由招标控制价准确、客观反映的条件, 也是评审的重要参考依据。

3 推行招标控制价的意义

3.1 抑制投资风险

工程的投入资金必须限制在一定的范围内, 在以往的投标中, 常出现围标、串标和非法抬价等行为, 这都给招标人带来了不可预测的巨大风险。然而, 在能保证招标工作有条不紊的情况下, 就可使用招标控制价, 同时, 还能保证企业的利益。在实际编制招标控制价时, 如果发现招标价超过预算, 则可调整一些编制中不合理的部分, 通过不断调整工程的预算和规模, 可减少不必要的支出。企业可通过编制好的招标控制价合理判断投标人的价格, 为评估工作提供了安全的数据和信息, 进而有利于执行评标工作。

3.2 保证企业间的公平竞争

如果投标的价格越接近标底, 就越能获得更高的分数, 也就越容易中标。但在此过程中, 也很容易发生一些违法犯罪行为, 比如泄露标底和暗箱操作等行为, 使企业间无法公平竞争。工程的最高限制价指的就是招标控制价, 它会在相应的文件中显示, 并以此来抑制违法行为的发生。与此同时, 如果标底不科学, 就很难保证工程的安全。编制招标控制价, 投标人能根据企业自身的经济状况、设备和技术情况等合理报价, 且这样做跟市场规律较为接近。在评审时, 相应的系数可由业主自行设置, 这样可避免偷工减料、工程质量差、施工无法按期完成等问题的发生, 同时, 可以使企业具有更强的竞争力。

3.3 有利于招标工作的良好发展

工程相关咨询机构的业务范围因招标控制价的实施而增加了相应的咨询业务, 这便赋予了这些机构更多的发展机会。相应的管理部门在招标控制价实施的过程中会加强对招标价的监督和审查, 这样不仅会使招标控制价的编制更加合理, 还能提高业务人员的技术水平和职业道德。此外, 使用招标控制价可以降低投标人之间的交易成本, 进而提高招标工作的效率, 中标概率也会随之提高。

4 结束语

综上所述, 招标控制价在工程造价中具有重要的意义。因此, 相关单位应重视招标控制价的评审。如果招标控制价的评审不严格, 或存在作假行为, 那么招标控制价就起不到实际作用。招标控制价的编制和运用对工程的运行有巨大影响, 它也是工程造价评标的关键。

参考文献

[1]孙玉梅, 韩莉.工程量清单计价模式下的招投标[J].天然气与石油, 2011 (01) .

[2]苗学霞.浅谈招标控制价[J].科技创新导报, 2011 (06) .

采购招标过程中存在的问题 篇2

一、采购招标过程中存在的问题

（一）采购单位意识不强

出现采购单位政府采购意识不强这种情况的原因，一方面是由于《政府采购法》实施时间不久，宣传力度不够，而原先出台的制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力；另一方面是由于我国预算编制滞后，政府采购预算管理很难实施。有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，想花多少钱就花多少钱。一些地方用政府采购计划代替政府采购预算，很难体现集中采购的计划性和规模效应。

政府对采购中心组织的开标活动监督意识不强，考核与现场监督流于形式，存在以下几方面问题：一方面是对开标现场监督不得力，走形式走过场。有些监管部门限于人手少，只是象征性地走走场面，不参与全程监督，一味地寻找采购执行机构的问题，现场监督失去了应起的作用。另一方面是工作考核不规范、不科学。由于指导能力匮乏，监管部门对采购机构档案管理、人员考核、进入标准、规章制度建设、纠纷处理措施等等考核内容未作政策上的规定，监管部门考核工作也只能走走形式，是对采购中心工作放任自流与不关心的表现。

（二）具体管理职责不清

多数政府集中采购机构都设在财政部门，为了精减机构，许多政府采购管理办公室与集中采购机构合署办公，两块牌子，一套人马，这种集裁判员与运动员于一身的操作模式，缺乏相互制约的机制，难以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则。政府采购行为的执行者往往基础性工作不到位，在不经意间把政府采购工作中出现的矛盾问题转嫁给了采购中心。这种政府采购监管部门行政不作为或行政错位的现象，导致的直接后果就是采购体制不顺，许多应该事先解决的问题不能约定俗成，使采购中心工作被动。

监管部门采购资金审核不严，或季度、月度采购计划不能准确执行，让许多没有采购资金的项目进入采购法定程序，致使供应商合同款项被无限期拖延，供应商怨声载道，采购人却毫无表情。虽然采 购中心没有直接责任，但项目是由其组织开标的，协调即使很困难却也是份内事，采购资金不足的矛盾焦点明显地转嫁到了采购中心。采购监管部门不从源头上遏制采购人的不规范行为，却做起了老好人，赢取当事人好感，获得行风评议选票，而把采购中心推上了风口浪尖。

（三）双重标准操作执行不便

对涉及采购中心具体事务性问题，采用双重标准，令采购执行机构困惑，理性逻辑混乱。对于限额标准以上的项目甚至超过几倍的项目，监管部门初次就确定竞争性谈判或询价采购方式，臵政府颁布的集中采购目录于不顾。违背采购法规定的采购时限，邀请招标只给3、4天招标定标完成期，故意或变相帮助采购人“愚弄”采购中心，不能及时按规定方式采购完毕的还抓小辫子，而对于一些明显可以采用询价采购的配臵型号固定的项目又要搞所谓的邀请招标，采购理念混乱。

采购内容审核阶段也搞双重标准，有时根据采购人行政权力权重大小以及与自己关系密切程度，对涉及采购具体内容（如定品牌与不定品牌）设臵双重标准，因人因时因地而随机变幻，叫人摸不着头脑。报账审核把关时，对采购中心出具的付款申请与合同内容有时熟视无睹，如同废纸，根本不尊重采购中心的劳作，大费周折地仔细查询各方数据，让报账者实实在在地感受到威严二字的份量；有时根本不看任何证明材料，对采购中心根据工作实际而采用的比价定标形式不予认可，在供应商已供货前提下，拒绝报账；对某些供应商网开一面，约定好的工作机制会随便更改，事先也不沟通，临时突变，影响了采购当事人的合法权利。

（四）关注影响采购问题不够

由于多数集中采购机构为事业单位，且人员大多从财政部门内部调剂使用，因此，这种并非为机构内部岗位设臵而定向招募专业人员组成的采购员队伍，很难达到《政府采购法》规定的要求。对影响政府采购的重大问题与事务不闻不问，任其发展，不能为政府采购事业的健康发展扫除障碍。

（五）采购信息公开程度不高

采购信息不公开，暗箱操作严重，对执行机构存有欺骗行为。监管 部门把握着政府采购起始与收购阶段具体事务，即采购计划审核和合同款或报账单的最后签字盖章与拨付权，其间将会出现可以预料的腐败与寻租行为。

（六）采购法规制度保障不力

由于各地在尝试政府采购初期的认识不是很深，出发点站得也不高，出台的一些政策制度，难免存在遗漏，甚至与《政府采购法》相左，亟须加紧修改、完善和补充。

现在普遍有一种倾向，监管部门考虑到制定的法规要具有系统性、缜密性、创造性，势必有一定难度，因此不敢为人先，怕承担责任，抱着等待观望态度，一切事关制度建设方面的工作都要等待上面来了文件再照搬照套，根本不愿创新。

（七）监管机构操作权力不当

由于缺乏有效的制度约束，一些地方的政府采购操作缺乏规范。招标文件不经政府采购监管部门审核就擅自发出，中标结果不在媒体公布，采购合同不报监管部门备案；该实行公开招标的政府采购项目，而擅用其他政府采购方式代替；不按规定聘请专家或聘请没有专家资格的人员充当评委；评委组成人员的比例不符合规定；随意突破政府采购预算；采购人与供应商擅自改变中标结果等等，让人怀疑政府采购的公平、公正性。

监管机构越位操作，权力滥用，给采购中心工作制造压力。

二、必要性

1、处理好依法采购与开拓创新的关系。

政府采购各方当事人在深入贯彻落实《政府采购法》的前提下，还需要解放思想、与时俱进、开拓创新。就是要结合本地区、本部门的实际情况，破除一切阻碍当地政府采购事业顺利发展的旧思想、旧思路和旧观念，研究新情况，解决新问题，创造新思路，改进工作和采购方法，取长补短，努力开创当地政府采购事业新局面。

2、进一步加强政府采购规范化管理工作。

政府采购规范化管理工作是政府采购制度建设的重要保障，特别是在当前《政府采购法》进一步贯彻落实的时候,它仍然是制度建设和监督管理的一个非常重要的环节。各级财政部门要依法履行《政府采购 法》所规定的各项管理监督任务，突出管理职能，并逐步规范管理工作。

3、处理好管理与监督的关系，防范抑制腐败，尽快形成制约机制。政府采购的运作、管理和监督工作涉及到的学科和行业广，机构多，关系错综复杂，任务繁重；所以既要做好政府采购管理工作，也要做好监督工作。两者相辅相成、不可偏废、缺一不可。各级财政、监察和审计部门要依法履行《政府采购法》所规定的各项管理监督任务，既要到位又不越位，相互协调相互配合，共同把管理监督工作落到实处。

4、处理好管理与服务的关系，强化服务意识。

在政府采购各方当事人进行政府采购和管理监督过程中，其工作实质多数集中体现为——“服务”。所以政府采购各职能部门和机构在工作中要强化服务意识，改进工作方法，提高服务水平和服务质量；如果在工作中始终牢记和落实“服务”理念，那么既可以增强政府采购工作的自觉性、主动性和创造性，又能提高政府采购工作的质量和效率，而且无形中会树立政府采购优质服务的良好形象。

三、规范采购操作程序的建议

（一）强化意识，更新观念

一是县级财政部门的主要领导应把政府采购纳入重要议事日程，经常关注，专题研究。并利用媒体反映其新情况、新问题，宣传其新办法、新经验，促进其健康发展良性循环。

二是政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。目前，有些人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购预算”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。众所周知：上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，治理腐败、规范管理且与国际惯例接轨才是最终目标。

三是政府采购是促进财政支出优化的重要手段。规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。实践证明：在公共资源配臵过程中，依靠道德和相互监督不能杜绝小集团与政府部门采购官员之间的谋私和腐败现象，而公开竞争机制的引入大大降低了合谋的概率。

（二）规范运作，提高效益

一是规范运作是根本。规范运作必须做到“两制定、两公布”：第一是制定并公布《县级政府采购办法》及《实施细则》，并用专栏、媒体详细公布政府采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。第二是制定并公布《县级政府采购招标投标办法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查———发布招标公告———制作标书———评标———决标———签约）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上公布。

二是提高效益是关键。第一要造就高素质干部队伍。加强廉政建设，教育工作人员不为名所动，不为利所惑，常在河边走就是不湿鞋。第二要借助专家智慧提升采购质量。建立采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。

三是运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。

（三）健全制度，强化管理

一是建立审批制度，强化资金控制。各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报采购计划，财政部门根据资金支付能力，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。

二是建立操作制度，强化规范运作。依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合县情制定《县级政府采购操作规程》，明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务，并实行相互牵制制度，采购过程中的各个环节：公开招标———网上定购或合同定购———验收———付款———核算———决算岗位的工作人员明确分工，严禁串岗、代理，预防采购风险。

三是建立核算制度，强化财务管理。政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付；安排专人，实行“四分开”：授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计 人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞；建立专账，统一会计核算。

四是建立保证金制度，强化风险意识。建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识、风险意识，把政府采购风险降到最低线。

（四）编制预算，推进改革

现有的预算即公历，从每年的1月1日到12月31日。由于我国的国情，至每年4月份甚至更晚，因此，应改革现有的预算，从每年的7月1日到次年的6月30日，作为一个完整的预算和会计。

另外，从财政下达预算控制数到上报正式预算只有不到1个月的时间，在这么短的时间内完成这么多工作，预算编制的科学性可想而知。因此，必须从实际出发，延长预算编制时间为一年，即从每年年初即开始编制下一预算的预算，以确保部门预算乃至政府采购预算的真实、准确。

（五）深入研究，积累经验

一是逐步完善政府采购管理办法。对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广，逐步完善县级政府采购管理办法。

二是健全采购机构内部监督机制。第一是合理设臵内部机构，制定切实可行的岗位责任制；第二是合理安排工作人员，明确分工，定期轮岗；第三是强化内部稽核，做到相互牵制、相互监督，铲除滋生腐败的土壤。

三是公布招标结果接受社会监督。从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布，接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。健全法律体系要根据国际经验，政府采购的立法工作不仅仅是制定一部《政府采购法》，而是要建立以“政府采购法实施细则”为核心的制度体系。

（六）完善体系，硬化指标 采购过程耗用的时间也应当作为衡量采购制度是否有效的一个重要指标，来考核采购机构的采购效率是否更高，是否能够在时间上满足采购人的需求，有无故意推诿，消极怠工现象。

应建立采购质量反馈信息制度，提高采购服务质量，便于对采购结果进行考核。增强“国货”意识，购买国货是政府采购制度的内在要求，在国际上，政府利用纳税人的钱购买外国产品冲击本国企业，是不符合纳税人利益的。

施工招标过程 篇3

（一）投标报价（满分70分）(基础分70分)

1、本次投标报价不设标底，不设上拦标价。2.评标标底C=B 注：B—各投标人所报的有效报价去掉一个最高值和一个最低值的算术平均值。（少于五家时不去最高值最低值）C—评标标底

3、投标报价

投标人报价以等于C值报价为满分，各投标单位的报价与C值相比，每增加1%扣2分，每减少1%扣1分。最多扣20分。

A1=77427139 A2=79999525 A3=73744113 C=（A1 +A2+ A3）/3=77427139+79999525+73744113=77056925.67（评标标底）

（1）、A1这家的得分为X1 计算过程如下： A1=77427139 {（A1-C）/C}*100﹪={（77427139-77056925.67）/77056925.67}*100﹪=0.48﹪ X1=70-0.48*2=69.04

（2）、A2这家的得分为X2 计算过程如下：

C=（A1 +A2+ A3）/3=77427139+79999525+73744113=77056925.67（评标标底）A2=79999525 {（A2-C）/C}*100﹪={（79999525-77056925.67）/77056925.67}*100﹪=3.82﹪ X2=70-3.82*2=62.36

（3）、A3这家的得分为X3 计算过程如下：

C=（A1 +A2+ A3）/3=77427139+79999525+73744113=77056925.67（评标标底）A3=73744113 {（A3-C）/C}*100﹪={（73744113-77056925.67）/77056925.67}*100﹪=-4.30﹪ X2=70 +（-4.30）=65.70

二、最低价中标得分计算

（一）投标报价（满分70分）(基础分70分)1.评标标底C=B 注：B—各投标人所报的有效报价去掉一个最高值和一个最低值的算术平均值。（少于五家时不去最高值最低值）C—评标标底

2、投标报价

投标报价各投标单位的报价与C值相比，每增加1%扣1分，每减少1%加1分。最多扣10分，最多加10分。中标A1=77427139 最高A2=79999525 最低A3=73744113 C=（A1 +A2+ A3）/3=77427139+79999525+73744113=77056925.67（评标标底）

（1）、A1这家的得分为X1 计算过程如下： A1=77427139 {（A1-C）/C}*100﹪={（77427139-77056925.67）/77056925.67}*100﹪=0.48﹪ X1=70-0.48*1=69.52

（2）、A2这家的得分为X2 计算过程如下：

C=（A1 +A2+ A3）/3=77427139+79999525+73744113=77056925.67（评标标底）A2=79999525 {（A2-C）/C}*100﹪={（79999525-77056925.67）/77056925.67}*100﹪=3.82﹪ X2=70-3.82*1=66.18

（3）、A3这家的得分为X3 计算过程如下：