扶贫着力点

扶贫着力点（精选六篇）

扶贫着力点 篇1

一、突出扶贫开发的重点,整体推进,把力使在发展上

贫困地区之所以贫困,基础设施薄弱,生产生活环境恶劣,农民文化素质低,收入结构不合理是重要因素。在扶贫工作中,我们从群众最关心、最迫切、最急需的问题入手,集中力量,多方投入, 确保重点,整体推进。

1、立足群众生产所需,实施整村推进,扶贫扶到关键处。改善重点村基础设施条件,是农村贫困群众的众望所归。我们结合整村推进工作,将改善贫困村的基础设施作为工作重点。在190个扶贫重点村(其中“十五”42个,“十一五”148个)共修建村级公路203条870公里,桥梁125座3250延米,解决了近26万人的行路难问题。修复河堤12000米,新修水渠55000米,拦水堰116处,保护农田4000亩,解决了11300亩水田的灌溉问题。建饮水工程287处,解决了5.25万人饮水困难。新建学校46所18400平方米,解决了5000人上学难的问题。

2、立足群众生存所盼,实施移民搬迁,扶贫扶到急需处。我县农村有不少群众还居住在缺乏基本生存条件的深山区。从2003年开始,按照“政府引导,群众自愿;整体搬迁,多样安置;政策支持,自建家园”的原则,瞄准对象,严格程序,扎实稳妥地推进深山移民搬迁。全县共搬迁了1132个自然村,已完成了12个行政村以及程坊乡的整体搬迁。建立集中安置小区221个,安置山区群众10913户53212人,基本实现“搬迁一个山头,建设一处新村”的目标。如程坊乡原有6个行政村,农户4502人,已搬迁4225人,仅剩下居住在集镇的281人。2010年元月,省民政厅已批复撤销程坊乡建制,标志着“程坊乡”已退出历史舞台。

3、立足群众发展所求,实施产业开发,扶贫扶到点子上。贫困村农民致贫的主要原因是产业乏力,增收缓慢。我们通过扶贫贷款贴息、互助资金、连片开发等措施,优化基地布局,扶持农户生产,培植中介组织,壮大龙头企业,推进产业化扶贫。全县新扩产业基地21.4万亩,蚕桑、茶叶、林果、畜牧等四大农业产业已成为带动农户脱贫致富的支柱产业。扶持了一家、绿冬、振泰等41家农业产业化龙头企业,发展专业协会或专业合作社138个,形成了“公司+合作社+农民”的产业化扶贫经营模式。全县有14500名贫困人口依靠产业化扶贫解决了温饱,43000名低收入农民依靠产业化扶贫脱贫致富,5200名农民转移安置到龙头企业就业,

4、立足扶贫先扶智,实施科技培训,扶贫扶到根本上。素质低是收入低的原因,收入低是素质低的结果。为此,我们将科技培训贯穿于扶贫工作的始终。全县共举办各类扶贫培训班146期近34500人次,使大多数农户掌握了1--2门实用技术。其中劳动力转移培训达18105人次,转移就业率92%,仅向本县工业园输出劳务就达3220人,年人均纯收入达到2万元,使贫困劳动力从农民转变成产业工人,从农村走向城市,起到了“一人参训就业,全家脱贫致富”的良好效果。从2009年开始,与深圳高级技工学校合作,探索了跨地区联合办学的新路子。

二、主攻扶贫开发的热点,整合资源,把钱花在刀刃上

资金不足是困扰扶贫开发的最大障碍。我们坚持多元投入、强力整合、高效使用,有效破解资金短缺的瓶颈制约。全县共累计投入各类扶持资金9.53亿元(其中财政扶贫资金2.5亿元、以工代赈资金1.02亿元、信贷扶贫资金3.08亿元、社会帮扶资金2.93亿元),引导群众自筹资金6.23亿元。

1、精打细算,

科学使用财政扶贫资金。为把每一分扶贫资金都用在刀刃上,确保发挥最大效率,我们在资金的管理上,严格执行“专户储存、封闭运行、分批拨付、跟踪审计”制度和资金报账制度,做到了项目实施的事前预算、全程监督和事后审计,确保扶贫开发资金专款专用。

2、加大力度,

提高县级财政投入水平我们在县级财力十分紧张的情况下,严格控制其他开支,全力保证扶贫开发项目建设的资金投入。如每年财政预算安排扶贫工作经费、村级公路、农村沼气、茶叶产业、蚕桑产业各100万元,并足额配匹扶贫配套资金。2010年年初在上级移民扶贫资金没有到位的时候,县财政先行垫出300万元资金,使当年25个移民点的建设项目在4月初全部启动实施。

3、真帮实扶,

争取上级帮扶部门支持。“十五”和“十一五”期间,有1个中央单位、9个省直单位和117个市直单位到我县开展帮扶工作,我县主动衔接,跟踪协调,热情服务。共争取上级单位投入帮扶资金达2650多万元。

4、建立机制,

整合县直部门支农资金。根据“资源整合,县为平台;来年项目,头年研究;领导协调,部门上报”的工作方法,探索出了“党委政府出点子、扶贫部门列单子、成员单位拿票子”的工作机制,共整合县直部门有关项目资金1.38亿元,集中力量解决重点村和移民点行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等突出问题。

5、优化环境，

千方百计积极争资引资。我县坚持苦干实干,以干促变,用扎实工作赢得国家和社会的支持。如2010年,除争取国家连片开发、科技扶贫等重大扶贫项目落户修水外,还争取香港嘉里集团在修水建立扶贫基地,每年投资1000万元实行长达15年的跟踪扶贫。正是通过整合扶贫资源,重点村和移民点的建设项目资金落到了实处,扶贫项目建设的水平才得到了迅速提高。

三、明确扶贫开发的难点,落实责任,把心聚在干事上

扶贫开发是一项复杂的系统工程,也是一项严肃的政治任务,既要使贫困地区生产生活条件有一个新的飞跃,又要防止违背群众意愿、搞形象工程、增加农民负担,真正把心用在干事创业上。为此,我们在两个方面下功夫:

1、抓领导,在组织保障上下功夫。修水县委、县政府始终将扶贫开发作为统揽农村全局的中心工作, 切实担负起“县抓落实”的责任。 一是建立扶贫工作责任制。将扶贫开发纳入各级各部门年度工作目标考核的重要内容,每年签订责任状, 设立扶贫开发奖项。从2009年开始, 还将扶贫开发作为县委督办的15项重点工作来抓,县委督查室每10天深入到全县重点村和移民点了解情况,及时向县委领导汇报。县委书记黄斌每年20多次到重点村和移民点调研。县长王丰鹏多次表示:“即使县级财力再困难,也要确保扶贫配套经费”。二是强化扶贫部门职能。 2001年,县委将县扶贫办由事业单位转为行政单位,由县直工作部门转为县政府组成部门。2010年8月份,又将扶贫办和移民办合并组建扶贫和移民办,强化了扶贫职能, 深得群众好评。2011年3月,修水县扶贫和移民办公室被修水县人大常委会授予“人民满意单位”称号。 三是加强基层组织建设。坚持扶贫开发与基层组织建设相结合,共举办重点村支书培训班23期,选派了1 12名优秀后备干部到重点村任职,重点村两委班子凝聚力、战斗力明显增强,为基层组织带领群众脱贫致富增添了活力。全县有32个重点村被评为先进村,5个重点村支书被评为十佳村支书,8名村支书转为国家正式编制干部。

2、抓教育,在群众积极性上下功夫。我们及时总结多年来的工作经验教训,适时改进教育农民的方式和方法,调动广大农民投身扶贫开发的主动性和积极性。一是组织贫困户向专业户学习。白桥乡组织贫困户向药材大户学习、征村乡组织贫困户向桑蚕大户学习、黄港等乡镇组织贫困户向养猪大户学习,让农民眼见为实,用事实教育和引导农民,极大地刺激了贫困户想致富、盼致富、思致富的积极性。二是组织重点村干部到先进村学习。何市镇下田铺村是“十一五”第一批整村推进典型村,在各项工作的实施过程中,他们积累了一些好的经验,我们充分利用这一身边的典型,组织增补重点村的部分村支书到下田浦村参观学习。听取下田浦村农民“自力更生谋发展,艰苦创业奔富路”的先进事迹,使参观学习者受到较为深刻的启发和教育,为增补重点村扶贫开发奠定了坚实的群众基础。三是组织贫困户参与项目管理。扶贫开发的受益主体是贫困农民。因此,广大农民盼望和关注扶贫,其参与议事、决事和管事的积极性十分高。针对这一实际,我们把组建村民理事会(议事会)作为整村推进的一项工作重点,让村民自己管理扶贫开发事务,围绕农民最关心的重点项目搞好“一事一议”,把广大农民议事、决事、管事的积极性充分调动起来。

扶贫着力点 篇2

王岗乡党委书记魏先均同志深入扶贫重点村开展产业脱贫调研活动

镇平县王岗乡有贫困户865户、贫困人口2179人，是全县7 个重点贫困乡之一。为了进一步掌握贫困户脱贫措施、发展思路。8月15-22日，王岗乡党委书记魏先均带领乡党政办、扶贫办、农办等相关部门同志，深入全乡四个重点贫困村开展产业扶贫调研活动。

几天里，魏书记顶着烈日，冒着酷暑，先后深入到管家村、马岗村、岗西村、厚碾盘村分别于村干部、县直帮扶第一书记、驻村队员进行坐谈，倾听同志们对精准施策方面的意见。同时，深入农户家中详细了解贫困户需求。寻找切实可行的脱贫措施。每到一处，魏书记详细了解了该地产业种植、养殖、产量、销售价格、市场前景等情况，实地走访察看烟叶、苗木花卉、畜牧等特色产业发展，询问了解各村贫困户核查及村产业扶贫具体措施。

魏先均指出，脱贫攻坚是2016年全乡扶贫的重要任务，也是各村的重心工作，各村一定要明确方向、理清思路、强化措施。要以脱贫攻坚为统领，认真实施产业脱贫、精准脱贫、有效脱贫，切实把脱贫措施精准、把扶贫主体搞精准、把扶贫路径搞精准, 大胆创新、积极探索,打好脱贫攻坚战、全面实现精准脱贫。

着力探索精准扶贫、产业扶贫新路子 篇3

狠抓精准识别，选准扶贫路子

脱贫攻坚，贵在精准、首在精准，抓好精准识别、摸清贫困底数，是脱贫攻坚战役中的“首战”，必须花大力气，取得胜利，为精准扶贫、精准施策打下坚实基础。台前县以精准识别“回头看”为契机，重点在号准“贫脉”上下功夫，按照“应进则进、应退则退、动态管理、全面详尽”的原则，秉承“多报一人是渎职、少报一人是失职”的理念，严格执行“一进二看三算四比五议六定”工作法，多次组织县、乡、村三级干部逐村逐户调查核实贫困人口，确保建档立卡贫困人口不错不漏，经得起群众的评议、上级的检查、历史的检验。全县共识别出贫困户13548户、贫困人口41041人，澄清了贫困底数，建立起户有卡、村有档、乡镇有簿、县有平台的“四位一体”贫困户信息台账。精准扶贫，找准症结、对症下药是关键。对精准识别出的贫困户，通过走访调研和分析研判，发现有53%左右的贫困群众由于照顾孩子、赡养老人或者超过招工年龄等原因，不能或不宜外出打工。针对这种现状，今年5月以来，在充分调研和多方论证的基础上，把产业扶贫和转移就业有机结合起来，依托羽绒及服饰加工、机动车零部件加工等劳动密集型产业优势，在贫困村建设一批精准扶贫就业基地，把扶贫车间搬到群众家门口，让群众实现就近就业，成为台前县精准扶贫的主攻方向和重要抓手，实现了群众增收、企业增效、村集体增实力、精准脱贫增速的“四增”效果。目前，全县新建精准扶贫就业基地64个，改造提升60个，总数124个，吸纳8090人就近就业，其中贫困人口3238人。据估算，每名贫困人口在就业基地务工月均收入1500元，如果一个四口之家有一人在就业基地务工，就能实现“一人就业，全家脱贫”。

明确建设标准，筑牢致富平台

在精准扶贫就业基地建设上，按照“县级主导、政策激励、乡村主动、部门联动、企业行动”的思路，坚持做到“五个结合”“四个统一”和“三个明确”。“五个结合”：一是从产业上，“种养加”相结合。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，因地制宜选择种植、养殖、加工项目，重点发展劳动密集型以及与全县主导产业相吻合的项目。例如，羽绒及服饰加工、机动车零部件加工等产业，在吸纳更多贫困户就业的同时，壮大主导产业。二是从选点上，紧密与贫困群众生活相结合。优先把就业基地建在贫困村，尤其是建在贫困村的学校、幼儿园、村文化活动广场附近，不仅可以实现贫困户持家、就业“两不误”，而且能够解决企业“招工难、用工贵”问题，同时吸纳农村闲置人员就业，群众实现了物质和精神生活“双丰收”，促进了社会和谐稳定。三是从建设方式上，坚持新建和改造相结合。在新建就业基地的同时，充分利用闲置的学校、仓库、民宅等现有资源进行包装改造提升，有效节约资源。四是从长远发展上，传统产业与新兴产业、实体经济与网络经济相结合。抢抓台前县是“全国电子商务进农村综合示范县”的机遇，把精准扶贫就业基地建设与电子商务相结合，通过电商网络平台把产品卖到全国各地，促进传统产业与新兴产业融合发展。同时，充分利用台前县是河南省唯一的“国家级光伏扶贫工程重点县”政策优势，在就业基地房顶等空间上发展光伏扶贫产业，每个基地光伏发电站能带动20户深度贫困户通过资产收益脱贫，户均年增收3000元以上。五是从夯实基础上，与“智慧党建”工作相结合。把党建远程教育站点向精准扶贫就业基地延伸，通过远程教育平台宣传上级扶贫政策、脱贫致富典型等内容，丰富群众精神文化生活，增强群众决战贫困的决心和信心。“四个统一”：就是统一规划设计、统一建筑规格模式、统一建筑材料、统一标识。规划设计统一由住建部门制定，建筑结构统一为钢构，外观面板为浅灰色横条纹PU板等，保证了就业基地建设的质量。“三个明确”：一是明确实行以奖代补。对符合就业基地建设标准、项目引进和贫困人口就业比例等条件的，进行以奖代补。7月份，拿出1270万元对第一批26个就业基地进行了奖补。二是明确就业基地产权。规定基地的资产归村集体所有，由所在村委会管理。三是明确租金使用。就业基地租金除用于基地建设、维修外，可对无劳动能力或丧失部分劳动能力的贫困户进行救助。

实施精准助力，推动基地建设

一是扶志气，增强脱贫信心。深入开展党员干部联村包户精准扶贫活动，建立单位联村、干部包户精准扶贫工作机制，切实解决贫困户就业缺信心、创业畏首畏尾等问题。全县9个乡镇、99个县直单位、1832名党员干部与贫困村户实现无缝对接。二是扶技术，提高脱贫本领。为破解劳动技术难题，积极整合“雨露计划”“阳光工程”等劳动力转移培训项目，对贫困劳动力进行免费集中培训和送技术上门培训，提升贫困劳动力就业能力。目前，已举办就业技能培训班36期，培训贫困人口4399人次，转移就业3700余人。三是扶项目，增强基地发展活力。实施“百企万户”产业扶贫工程，鼓励企业投资扶贫就业基地建设，对吸纳带动1个贫困人口年收入1.8万元以上的，奖励5000元；年收入1万～1.8万元的，奖励3000元。目前，124个就业基地均有企业入驻。实践证明，建设精准扶贫就业基地是一条符合台前实际、能够激发贫困群众内生动力、实现多方共赢的扶贫新路子。

强化组织保障，加大资金支持

一是加强领导重统筹。在精准扶贫就业基地建设工作中，实行县委常委带头、县级干部带头、各级各部门“一把手”带头的“三个带头”工作机制，现场督导、现场指导就业基地建设、项目入驻等工作，协调解决建设中遇到的困难和问题。各乡镇和县直有关部门密切配合，通力协作，齐心协力，强力推进精准扶贫就业基地建设。二是整合资金强基础。根据《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》要求，按照“渠道不变、精准使用、提高效益”的原则，加大资金整合和资金投入力度。目前，已整合第一批扶贫资金11165万元，专门用于脱贫攻坚工作。三是督导考核促成效。由包乡县领导和“一创双优”活动办、扶贫工作督导组、督查局等部门加大督导力度，采取日督查、周例会、半月点评制度，在乡镇之间开展对手赛、联手赛活动，将督查评比结果纳入年终考核，作为评先评优的重要依据，充分调动各级干部工作的积极性、主动性。

扶贫着力点 篇4

全市扶贫系统将以实际行动贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神, 以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动, 扎实推进脱贫开发, 坚决打好脱贫开发攻坚战。我们将重点抓好以下三项工作:

一是发挥职能作用, 切实履行扶贫的政治责任。迅速组织全市干部群众学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神, 响应习近平总书记坚决打赢脱贫开发攻坚战的号召, 把中央决策部署和各项政策措施落到实处。结合全市扶贫重点工作、重大问题, 扎实开展调查研究, 提出政策建议, 当好党委政府的参谋助手。狠抓督促检查, 进一步完善:扶贫对象、项目安排、资金使用、帮扶措施、因村派人、脱贫成效“六个精准”的工作。

二是做好政策加法, 制定切实可行的脱贫措施。以贫困群众为主体, 提高他们的知情度与参与度, 把扶贫资源、措施瞄准特定人口, 扶贫资金不撒胡椒面, 在“特”上做文章, 发挥赣州绿色优势, 把经济发展与生态保护相结合, 区域发展与扶贫开发相结合, 各方支持与贫困群众自身努力相结合。以问题为导向, 逐村逐户分析致贫原因, 提出解决措施, 以脱贫需求为第一信号, 找准脱贫门路, 制定发展规划, 因地制宜、因村施策、因户施法, 扶到点上、扶到根上。实施干部驻村帮扶、易地扶贫搬迁、产业扶贫、扶贫小额贷款、电子商务扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、龙头企业带动扶贫、就业扶贫、教育扶贫等具有赣州特色精准扶贫工程, 千方百计促进贫困群众收入持续较快增长。

三是广泛动员扶贫力量, 汇集扶贫攻坚大合力。把干部驻村帮扶与加强基层组织建设紧密结合, 在完成贫困村派驻工作队全覆盖的基础上, 制定干部驻村帮扶的指导文件, 明确驻村干部的派驻、任务、管理、考评等, 用制度规范驻村帮扶工作, 发挥好驻村工作队生力军作用, 帮助贫困群众分析致贫原因、找准脱贫门路, 带领贫困群众加快脱贫步伐。加大先富帮后富力度, 拓展社会扶贫新思路, 引导激励社会各界踊跃投身扶贫事业, 倡导民营企业、社会组织和公民个人积极参与, 培育扶贫济困、人心向善的好风尚。

扶贫着力点 篇5

--对新时期扶贫开发工作的调查与思考

河北省人民政府副省长

宋恩华

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，从我省的实际看，全面建设小康社会 重点在农村，难点在贫困地区。贯彻落实十六大精神，搞好新时期扶贫开发工作，最根本的 是要增强紧迫感，抓住机遇，加快贫困地区脱贫与发展步伐，为全面建设小康社会奠定基础。2002年，我到坝上地区、太行山区和黑龙港流域三个贫困片的25个贫困县，做了一些调查 研究。通过调研，我更深刻地认识到，提高扶贫开发成效，加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐，必须拿出真正管用的实招，努力在观念、路子、体制、措施、队伍等关键问题上下功夫、求突破。

一、观念要更新

从调查的情况看，当前贫困地区干部群众在扶贫开发与发展经济方面仍不同程度地存在着一些落后观念。主要表现，一是认为扶贫就是救济，就是简单地给钱给物，等靠要思想还比较 严重；二是小富即安，温饱即足，缺乏敢于富、求大富的胆识和气魄；三是习惯于土里刨食、种田糊口、封闭保守的自然经济模式，缺乏市场经济、开放经济意识。这些落后观念严重制约着贫困地区经济发展，要通过教育引导、培训示范、政策推动，促进干部群众摒弃旧观念，树立新观念。

1、发展的观念。发展是解决问题的关键，是彻底摆脱贫困的根本出路，必须 把发展作为脱贫致富、富民强县的第一要务。开发式扶贫，就是以市场为导向，搞好产业开发，改善生产条件，拓宽增收渠道，变“输血”为“造血”，不断提高贫困地区自我积累和 自我发展的能力。搞好新时期扶贫开发工作，必须坚持走开发式扶贫的路子。康保县近年来 变救济式扶贫为开发式扶贫，鼓励扶持贫困群众兴办生

态工程项目，发展小尾寒羊、食用菌 和错季蔬菜等产业，加快了脱贫致富步伐。

2、自立自强观念。路在人走，事在人为，业在人创。贫困地区干部群众自身 的努力，是改变贫穷落后面貌的决定性因素。必须牢固树立自立自强、艰苦奋斗的观念，靠苦干实干巧干摆脱贫困。灵寿县王家沟村是个水库移民村，1990年人均纯收入仅为85元。96 年以来，该村两委班子带领群众发扬愚公移山精神，搬掉三座山，填平四道沟，造地200亩，开发荒山2600亩，种板栗74000棵。2002年全村人均收入1900多元，一举摆脱了贫困。

3、市场观念。要按照市场经济规律组织扶贫开发工作。一些地方采用招标、承包的办法建设较大型扶贫工程，租赁、拍卖小型水利工程和设施，奖励、补助群众自发搞的扶贫项目，调动了农民的积极性，提高了扶贫开发成效。要充分发挥典型示范的作用，增 强农民群众的市场意识，以市场为导向，按市场需求确定产业，组织生产，进而使他们了解 大市场、适应大市场、走进大市场。

4、开放观念。进一步解放思想，发挥优势，扬长避短，优化环境，引进项目、资金、技术、人才和管理经验，借助外力，发展自己。丰宁县充分发挥毗邻京津的区位优势，加强与京津地区有关部门和大专院校的联系，引进项目、资金、技术、人才服务于扶贫 开发。2002年引进域外资金2.06亿元，利用外资124万美元，加上历年的续建项目，全县共 实施投资千万元以上项目22项，年内可直接或间接使64万贫困人口人均增收142元。

二、路子要找准

我在调研中发现，一些地方至今还没有跳出“扶贫-脱贫-返贫”的怪圈，丰年温饱、灾年 返贫、饱而复饥、暖而复寒，掉进了“低收入-低生产力水平-低收入”的贫困陷阱。“地 越种越多、粮越来越少、环境越来越坏、钱越来越少”，是这一现象的集中体现。造成这一 现象的原因，是那里扶贫开发的思路还不清楚，路子没找准。彻底改变这一现象，必须坚持 发展特色产业的路子，用产业开发统领和带动扶

贫开发各项措施的落实。确立和培育特色产业必须坚持有所为、有所不为，以当地资源为基础，但又不单纯依赖现有资源，要努力寻找 和培育新的优势，转化为经济优势。从我省的实际看，要特别注重以水定产业结构，以水定发展规模。必须以市场为导向，根据市场需求确定产品品种和发展规模，保证适销对路。必须突出重点，集中力量重点发展

一、两个特色产业，集中连片开发，形成气候，形成拳头。必须坚持走产业化经营的道路，扶持壮大带动力强的龙头企业，为贫困群众提供产前、产中、产后系列服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营格局，提升特色产业的层次和水平，实现富民强县。概括地说，就是要“打优势仗、走特色路、唱地方戏”。 对我省的三个贫困片，应因地制宜，分类指导，各找各的突破口，各打各的优势仗，各走各 的脱贫路。

1、坝上地区。共有6个扶贫开发工作重点县、769个重点村、64.5万贫困和 低收入人口。这一片区地处高寒，无霜期短，土壤沙化、草场退化、碱化问题突出，但这里 耕地较多，草场广阔，气候条件独特。这一地区扶贫开发必须与生态农业工程建设相结合，搞好“一退双还”，防沙治沙，改善生态环境，先实现绿起来，在此基础上，大力发展舍饲 圈养畜牧业，优质牧草、错季蔬菜、甜菜、食用菌等产业，做到林、草牧协调发展，实现富 起来。这一地区还应大力发展庭院经济。尚义县重点发展了蔬菜、口蘑、畜牧三大扶贫主导 产业，菜、菌、畜三个产业覆盖了全县70%的重点村和贫困户，带动贫困户人均增收240元。

2、山区。共有26个扶贫开发工作重点县、3680个重点村、249.22万贫困和 低收入人口。这一片区人均耕地少，土质差，水资源匮乏，但荒山、荒滩、荒坡等非耕地资 源和矿产资源较丰富。必须立足于山、水、田、林、路综合治理，大搞山区开发，大力发展 林果业、畜牧业、食用菌、建材业和矿产开发，有条件的地方还可以发展旅游业。阜平县采 取政策调动、服务助动、典型带动、干部推动的“四动”措施，大力发展林果业、畜牧水产 业、石材加工业和旅游业，四大

主导产业初具规模，逐步成为“脱贫致富产业”。

3、黑龙港流域。共有20个扶贫开发工作重点县、2653个重点村、25628万 贫困和低收入人口。这一片区土地大多干旱盐碱，水资源严重不足，但人均耕地相对较多，光照条件好，交通便利。这里应在改造中低产田地的基础上，大力发展蔬菜、花生、牧草、药材、果品等经济作物和畜牧业，尤其要重点发展节水农业和旱作农业。同时依托当地的农 业资源和便利的交通条件，发展二、三产业。巨鹿县针对本县干旱盐碱的实际，把耐旱耐碱 的串枝红杏、金银花和枸杞作为特色产业，通过政策扶持、标准化生产、示范带动等措施，使三大基地面积分别达到6.5万亩、6万亩和5万亩，同时围绕三大特色产业建成了一批龙头加工企业。目前，该县人均纯收入中来自三大产业的就达600多元，真正成了富民强县的支 柱产业。 调研中我感到，在贫困地区发展养羊业和食用菌产业，投资小、见效快，成功率高，覆盖面 广，家家都能干，户户都受益。因此，贫困地区应重点支持直接解决群众温饱、增加农民收 入的养殖业。张北县馒头营乡郑油坊村从2002年开始，利用养羊基金，发展小尾寒羊养殖。目前，该村小尾寒羊已发展到1635只，实现收入20万元。村支部书记高兴地对我说：“养殖 业真正让我们得到了实惠，一头牛，五只羊，家家户户奔小康。”

三、体制要创新

我在调查中发现，越是贫困落后的地区，计划经济体制残留越严重，改革开放越滞后，市场化程度越低。可以说，贫困地区之所以贫困落后，一方面是受资源条件束缚，但从深层次看，更重要的是受体制束缚。从这个意义上说，贫困地区要彻底摆脱贫困，必须破除制约经济发展的体制性障碍，加快推进体制改革步伐。体制创新的根本目标是健全和完善社会主义市 场经济体制。

必须谋划市场化取向体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，而不能光靠行政手段。要进一步加快转变政府职能，解决越位、错位、缺位的问题，努力做到该管的一定管好，不该管的坚决

不管，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共事务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。切实精简机构和人 员，减少审批事项，简化程序，提高办事效率，营造优于别人的发展环境。

推进投融资体制改革。加快农村信用社管理体制改革，充分发挥农村信用社在扶贫开发中的主力军作用。改进贷款方式，提高金融服务水平，增加对贫困地区的信贷投放。坚持“谁开发、谁受用，谁投资、谁受益”的原则，加大招商引资力度，多渠道利用社会资金，解决贫困地区资金匮乏造成“贫血”和资金外流的问题。充分发挥扶贫资金的“启动器”和引导功 能，调动群众投入的积极性，形成以农户投入为主体，政府扶贫资金为导向，信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化的投入体系。

深化农业经营体制改革。对一些地方的草地、林地、滩涂、荒山荒坡，还没有实行承包经营的，要加快推行承包责任制等与市场经济体制相适应的经营体制，提高资源使用效率。在坚持长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转制度改革，积极探索租赁、入股、有偿转让、置换等 多种流转方式，逐步发展土地规模经营，提高土地使用效益。鼓励搞好土地流转，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进行土地承包经营权流转，发展规模经营和集约经营，流转时必须保证农民的合法利益，流转后能促进农民增收。

建立和完善农村市场体系。加快培育包括工业品市场、农副产品市场、生产资料市场特别是生产要素市场在内的市场体系。要下大力加强农产品产地批发市场建设，也可结合本地实际，发展一批具有特色的批发市场。积极发展农村贩销队伍和农民经纪人队伍，培育壮大各类市场主体。

探索和完善扶贫开发工作重点县管理机制和扶贫资金的投入使用机制。一是建立激励约束机制。调查中发现，个别重点县的领导只想争“帽子”、争资金，而没有把精力放在扶贫开发工作上。这个问题

如得不到彻底解决，势必影响重点县扶贫工作。今后，要对扶贫开发工作重点县实行动态管理，奖优罚差。对那些领导重视，工作成效显著的县，在扶贫资金分配 上予以奖励；对工作不力、成效不大的县，酌情扣减扶贫资金；对连续几年扶贫工作不见成效的，要调整领导班子。对重点村实行“交钥匙”工程，在正常年景下，只要各项扶贫政策措施落实到位，重点村必须按规划如期脱贫出列。二是建立资金捆绑使用机制。将涉农资金捆绑使用，解决以往资金使用分散造成扶贫效果不理想的问题。各县可按照“统一规划，统 筹安排，渠道不乱，性质不变，相对集中，配套使用，确保效益，各记其功”的原则，把资 金捆绑起来集中使用，使各方面资金有机结合，形成合力，办一两件关系扶贫开发全局的大 事。三是建立资金滚动投入机制。张家口市“周转羊”的扶持方式就很有代表性。他们用扶贫资金购买基础母羊发放给贫困户，一段时间后，贫困户返还一部分小母羔羊，用于扶持其他贫困户，这种做法实现了资金无偿滚动使用，扩大了扶持面，提高了资金使用效益。张北 县前年利用基金购买周转羊3714只，发放到19个村的700多户，年底实现收入200多万元。去 年回收1400只，又发放到11个村的280多户，带动了更多的农户脱贫致富。省扶贫办今年将 拿出专项资金在坝上推广这一做法。

四、措施要治本

做好新时期的扶贫开发工作，必须标本兼治，重在治本。

1、大力发展教育和科技。治穷先治愚，富民先富脑。贫困地区人口素质低，科技力量薄弱。发展教育和科技，是实现贫困地区经济发展和群众脱贫致富的治本之策。必须清醒地认识到，现在消灭一个文盲，就等于将来消灭一个贫困户。因此，必须大力发展 基础教育，增加教育投入，切实搞好教育布局的调整，普及九年制义务教育，确保不再出现 新的文盲。积极开展成人职业教育和技术培训，争取让每个 青壮年劳动力掌握一到两门实 用 技术。同时，还要发动科研机构、大专院校，向贫困地区提供成熟可靠，容易掌握，同 贫困农户解决温饱、增加收入直接有关的实用技术，并通过扎扎实实的工

作，落实到具体项 目和产业上，转化为现实生产力。

2、减少农民。富裕农民，必须减少农民。要采取措施，积极引导农村人口向非农产业和城镇转移。一是发展农产品加工业，延长产业链，保证农产品加工增值，吸纳 贫困人口从事二、三产业。巨鹿河北燕南集团有限公司是我省最大的玉米淀粉、淀粉糖综合 深加工企业，目前一年可以“吃掉”15万吨玉米，纳税700万元，吸纳了1600多名农民进厂 务工。二是组织劳务输出。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，善 待民工，搞好劳务输出。使农民开阔视野、增长见识、学习技术、积累资金，提高脱贫致富 的能力。张北县近几年多渠道输出劳务，去年全县输出劳力57万人，增收亿元以上。三是 积极推进小城镇建设。按照“突出特色，产业立镇”的要求，大力发展乡镇企业和个体私营 经济，引导农民进入小城镇。

3、积极稳妥地搞好搬迁移民。在部分山区和深山区，生产、生活条件恶劣，一方水土难养一方人。一般的扶持措施很难奏效，靠大量的投入去改造这些地方的生存条 件成本太高。在这些地区，实行搬迁移民是解决贫困问题的治本措施，是最现实、最有效的 出路，也可以说是一场革命。今后，省里应拿出专项资金开展搬迁移民。蔚县、平山县按照 “搬得出来，稳得下来，富得起来”的要求，坚持农民自愿、市场主导、政府引导的原则，采用县城安置、中心镇安置、中心村安置和零星安置等多种形式，有组织有计划地开展搬迁 移民工作，取得了较好的效果。蔚县几年来累计移民近万人，平山县2002年搬迁656人，都 从根本上解决了一些村的贫困问题。

4、因地制宜地搞好并村工作。山坝地区人少村小、居住分散。例如，赤城县有300多个行政村，竟有1300多个自然村。对这样的地方，还按常规的办法，以村为单 位进行扶持，帮助他们村村通电、通水、通路、建学校，是不现实的，也是不经济的。要解 决这些分散自然村的脱贫问题，必须跳出就地扶贫的小圈子，有计划有组织地进行并村，建 立中心村，降低扶贫成本，提高扶贫成效。从今年开始，要对这样的地方进行调查摸底，科 学规划，结合退耕还林还草、生态建设、小城镇建设，合理并村，建设中心村，从根本上解 决贫困问题。

五、队伍要过硬

做好新时期的扶贫开发工作，必须建设高素质的干部队伍。

1、县级班子建设。搞好扶贫开发工作，关键在县，关键在县党政主要领导。在重点县任职，比在其他地方工作承受着更大的压力，也肩负着更大的责任。重点县领导 干部更应树正气、讲团结、求发展。因此，必须加强重点县领导班子建设，选配一批政治素 质好、事业心强、熟悉农村工作、富有开拓精神的优秀干部进入县级领导班子，特别要选配 好党政主要领导，一任接着一任干，带领群众艰苦奋斗，摆脱贫困奔小康。

2、基层组织建设。送钱送物，不如有个好支部。贫困地区解决温饱、脱贫致富的经验各有千秋，但一条共同的经验，就是都有一个好的班子。因此，贫困地区要把加 强党支部建设作为一项重要工作，结合扶贫开发，逐个整顿乡村领导班子，改变基层组织软 弱涣散甚至瘫痪的状况，建立一支永远不走的工作队。

3、科技队伍建设。要培训一批有热情、懂技术的基层技术人员，充分发挥“土专家”、“田秀才”的作用，帮助贫困地区建立农技推广和服务体系，彻底改变一些地 方存在的“网破、线断、人散”的局面。要推广技术承包的做法。制定优惠政策，从大专院 校、科研单位聘请专家传授新技术，培训技术人员。顺平县近些年坚持聘请河北农大的专家、教授定期到县传授林果生产技术，解决技术难题，使该县林果业保持了良好的发展势头，成为群众增收的主导产业。

4、帮扶队伍建设。目前，我省有近万名干部和科技人员在贫困地区开展帮村扶贫，这是帮助贫困地区加快发展的骨干力量。各级组织、扶贫部门和派出单位，应切实 加强对帮扶干部的培训和管理，提高他们的政治水平和业务素质，还要在生活上关心爱护他 们，为他们解除后顾之忧，让他们全身心投入到扶贫开发工作中去，更好地发挥作用。

扶贫着力点 篇6

一、我市专项、行业和社会扶贫的现状及成效

在统筹城乡发展的大背景下,我市以专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫为支撑,在加快工业化、城镇化进程的同时,通过落实“以工促农、以城带乡”方针,为大扶贫格局注入了活力,也有力地推动了农村的扶贫开发进程。专项、行业和社会扶贫三者有一定区别,但又是互相联系的有机统一体,在不同层次和范围发挥其不可替代的作用,共同为我市农村贫困地区的经济社会发展、为我市的减贫脱贫事业发挥了重大作用。

1、专项扶贫:夯实发展基础,切实保障民生。

我们通常所说的专项扶贫是指对农村贫困地区、贫困人口的专项扶贫,其扶贫形式主要有:以改善贫困地区基础设施和生产生活条件为主要目的的整村推进、移民易地搬迁扶贫和以工代赈扶贫;以帮助贫困地区和贫困户发展生产、增加收入为主要目的的产业化扶贫和连片开发扶贫;以增强贫困户自我发展能力为主要目的的“雨露计划”培训和科技培训、示范与推广;以农村低保户、五保户、重点低保对象、低保边缘户以及重残人员、重大疾病无自救能力的困难户为主要对象实施的最低生活保障制度和农村医疗救助、临时专项救助、自然灾害救助等。过去五年,我市在农村贫困地区共投入扶贫移民资金33615.91万元,其中:中央、省财政扶贫移民资金8842.26万元,完成整村推进项目1313个。这些资金的注入和项目的支撑,使扶贫重点村的面貌发生了显著变化。一是贫困状况进一步缓解。五年来预计在重点村解决了41308人的贫困人口温饱和脱贫问题,贫困农民人均纯收入由2005年的2000元增加到2010年底的2600元,增长30%。二是贫困群众的生活质量明显提高。扶贫重点村电视普及率达到100%,丰富了贫困农民的业务文化生活,大部分村民购有手机,新建翻修了砖木结构住房,不少人还建起了高标准的小洋楼。三是基础设施不断完善,农民出行、农田灌溉、人畜饮水等难题得到极大改善,基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用清洁能”的目标。四是贫困人口发展能力不断增强。到2010年底,“雨露计划”累计完成劳动力技能培训8803人,转移就业8363人,就业率达95%。通过扶贫、扶志、扶能,贫困群众的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化,起到了“一次培训、终生受益,一人务工,全家脱贫,输出一批,致富一方”的扶贫培训效果。同时,对全市农村对无劳动能力和低收入人群(31024户57938人)实施最低生活保障政策,仅2010年用于农村低保资金6500余万元,农村医疗救助资金1100余万元,有效地保障了这一部分困难群众的基本生活。

2、行业扶贫:发挥自身优势,凝聚人心民心。

行业扶贫是国家扶贫体系的一个重要支撑,是我国扶贫开发重要措施和政策保障的重要方面,并成为农村贫困人口脱贫的前提与归宿,有利于社会稳定与和谐。近几年来,我市各行业、各部门从讲政治、顾大局的高度出发,自觉主动地发挥行业部门自身优势,把改善贫困地区发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容,做到政策、资金、项目“三个优先”向贫困地区倾斜,出色地完成了扶贫开发规划制定的各项扶贫工作任务。市县两级党政等综合部门认真贯彻落实中央扶贫开发各项方针政策,在扶贫开发事业的政治保障、组织协调、机制创新、队伍建设、营造氛围、协同工作等方面,加大支持力度,创造良好环境。市县经济工作部门积极实施财税扶贫、金融扶贫、投资扶贫、项目扶贫,努力完善扶贫贷款贴息政策,引导增加信贷扶贫投入,扩大扶贫贴息贷款规模,努力满足贫困地区农户发展生产的资金需求,积极支持贫困地区资源合理开发与利用,促进贫困人口从资源开发利用中切实受益,加强贫困地区基础设施建设、生态环境保护、国土整理、矿产资源开发、地质灾害防治、农村电网改造、贫困户危房改造等方面的建设项目,为贫困地区的发展提供了最优惠、最直接的扶持。市县农业等工作部门支持和帮助贫困地区实施人畜饮水工程、小流域治理和基本农田水利建设,加大病险水库除险加固力度,完善灌区续建配套,使水利更好地造福贫困百姓,支持贫困地区发展现代农业,支持贫困家庭因地制宜普及和推广应用沼气、节能灶等农村生态能源建设。同时,带动改水、改厕、改厨、改圈,改善人居环境,推进了贫困地区的可持续发展。市县社会事业发展等工作部门,积极实施教育扶贫、科技扶贫、人才扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、计生扶贫、巾帼扶贫等扶贫工程。据不完全统计,仅2010年用于扶贫助学、科技培训及科技示范与推广、捐赠书刊开办农家书屋、援助村级卫生所、帮助贫困户中的领证独生子女户和实行计划生育的贫困户提供到户贷款贴息及扶贫项目、扶持巾帼创业等资金达2280余万元,不仅为我市农村贫困地区的社会事业发展提供了强有力的支持,也有利地推动和维护了我市贫困地区的社会稳定与和谐。

3、社会扶贫:雪中送炭,温暖贫困百姓。

社会扶贫,从一般意义上讲,是在党和政府有计划地统筹安排财政扶贫资金、通过物化的形式对贫困地区进行扶贫开发的基础上,有组织地安排党政机关、企事业单位、大中专院校、非公有制经济组织、民主党派和工商联等部门,通过组织化的人的行为帮助贫困地区进行开发式扶贫。近五年来,我市共筹集社会扶贫和公益项目建设资金近5亿元,仅党政机关和部分企事业单位直接用于扶贫开发的资金就达1.5亿余元,尤其是“党旗引领致富路,携手共建新农村”为主题的定点包扶贫困村工作开展四年来,市、县定点扶贫工作组共有232名副县级以上干部轮流担任了工作组长,920名干部轮流在重点村工作过,37位市级领导,40名县的主要领导直接挂到重点村,负责指导重点村的扶贫开发。同时,市委、市政府还为107个重点村派去了由市、县229个单位(部门)组成的58个扶贫工作组,开展一对一帮扶,帮扶资金达1738.135万元,帮扶物资折款160.33万元,帮助争取有关部门无偿资金3843.11万元,助学、走访慰问资金155.89万元。在继续实施党政机关结对包扶贫困村的基础上,市委、市政府还开展了城乡结对帮扶创“五好”基层党组织活动,选派了由市、县680个单位组成的223个工作组下到贫困村,帮助贫困村建设村级党组织活动办公场所,积极开展“创先争优”活动,共投入扶持资金8652.5万元,其中,党建帮扶资金1672.5万元,223个工作组680个单位帮扶资金6980万元。通过帮扶,贫困村村级组织建设得到加强,班子凝聚力、战斗力得到提升,党员干部队伍素质得到提高,村级办公活动场所得到改善。另外,我市还开展了“万人帮万户”、“千企联百村”、“万名干部下基层、争做群众贴心人”等活动,每名干部结对帮扶一户困难户,送一张“连心卡”,告诉他们有什么想法、需求和愿望可通过“连心卡”进行联系,并认真记好“民情日记”,梳理困难群众的愿望和诉求,切实帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难和问题。据不完全统计,仅2010年开展这几项活动捐助资金(含实物)达2500万元,帮扶对象人均受助1000余元。在扶贫帮困中,除资金(实物)捐助外,还因人而异,分类施保,提供支付信息、指导劳动技能、发展家庭种养业、介绍就业岗位等帮助,切实为贫困群众排忧解难,在联系群众、服务群众中培养和增进爱民、亲民、为民的感情。

二、专项、行业和社会扶贫存在的问题

专项、行业和社会扶贫,是在扶贫开发历史进程中伴随而生,为我国的减贫和缓解消除贫困发挥了重要作用,但它发展过程中,也存在着一些不容忽视的问题,需要我们认真加以研究并克服。

1、对扶贫开发的认识还不太统一,积极性还不够高。

如有的人认为,经过20多年的农村扶贫开发工作取得了巨大的成效,贫困发生率已经明显下降,对社会经济影响不大,只要经济发展了,贫困问题就可以自然解决;有的人认为扶贫开发对GDP和税收的增加贡献不大,抓得好不好不影响全局;有的人还认为国家在农村建立了最低生活保障制度,对绝对贫困人口的生存温饱问题作了“兜底性”安排,贫困问题解决得差不多了,开发式扶贫不如救济式扶贫。这些错误认识严重干扰了扶贫开发进程,并动摇民心。

2、单位帮扶工作任务重,心有余而力不足。

近几年,各部门都开展了一些挂点活动,如农工部门的新农村建设点、组织部门的创“五好”基层党组织联系点和社区结对帮扶点,加上扶贫部门的挂点包扶贫困村,都得拿出钱来帮扶,少则1—2万,多则5万、8万不等,如何筹集资金成了各单位的一大难题,积极性和效果自然大打折扣。

3、扶贫机构设置不统一,协调统筹功能弱。

相对来说,扶贫机构是一个成长中的机构,其性质为议事协调机构,本身就带有不稳定性和可忽视性。从全国各省和我省各设区市的扶贫机构设置看,机构性质各异,有独立的、有隶属的、有混合的,有行政的、有事业的;机构级别不一,省有正厅级的、有副厅级的,地市有正县级的、甚至有副县级的;机构名称多样,多数称扶贫办、有的叫扶贫和移民办、有的叫协作办、还有的叫扶贫移民局等等。机构设置上的不统一、不规范,虽与各地扶贫任务的轻重有关,与其职能相统一,但更多的反映了各级党委、政府和社会各界对扶贫开发的认识存在分歧,对扶贫事业没有引起足够重视,对贫困问题还没有从根本上、从体制上、从长效机制上予以解决。试想,扶贫开发作为一项社会化系统工程,机构设置为平级机构甚至更低,扶贫部门如何正常有效地协调强势和高规格部门?又怎么去协调、统一全社会的共同认识?尽管各级都设有扶贫开发领导小组,虽然是一个实体机构,名牌很大,都是由政府一把手担任组长,由相关实力部门组成,但现在关键是落实得不太好,工作更多的是靠扶贫部门去协调,责权不统一,扶贫部门也就很难承担起工作重任。

4、扶贫立法滞后,扶贫工作社会责任和执行力大打折扣。

由于扶贫立法滞后,实行政府主导、扶贫主管、社会参与的工作方式,很难避免出现多头管理,效率低下的问题,尤其是扶贫资源整合难度大,各行各业都拥有财政扶贫资金的调配权,地方财政配套资金落实难和各类社会组织参与扶贫济困工作的积极性不高等,都是缺乏政策约束力的具体体现。

三、采取的对策及建议

新的十年,农村扶贫开发工作形势依然严峻,要确保中央提出的到2020年基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距的目标任务非常艰巨,扶贫开发工作只能加强,不能放松,扶贫政策力度只能加大,不能消弱,贫困地区的发展步伐只能加快,不能停滞。这就要求我们要合力推进以专项、行业和社会扶贫为支撑的大扶贫格局,广泛地动员全社会的力量,打一轮新的扶贫攻坚战,使新阶段的扶贫开发有效地促进贫困地区和扶贫对象的全面发展。

1、落实扶贫工作责任制。

坚持“中央统筹、省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的管理体制,实现专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的有机统一。专项扶贫要改变过去投入分散的状况,主要瞄准重点区域和贫困农户,以整村推进为基础,以农户脱贫为目标,集中用于培育贫困地区主导产业和提高贫困地区综合素质及发展能力,尤其要逐步增加直接扶持到户的资金规模,创新和完善项目直补、产业覆盖、技能培训、贷款贴息等多种方式,使扶贫对象得到直接有效的扶持。同时,要做好库区、深山区扶贫异地搬迁和地质灾害避灾移民搬迁工作。行业扶贫要着眼于资源整合、力量集成,把优先改善贫困地区发展环境和条件作为规划的重要内容,在资金项目等方面向贫困地区倾斜,并指导本行业完成本级党委、政府制定的扶贫任务。从萍乡实际出发,尤其要在“水、电、路、气、房、教、卫、文、就、保、计生和环境治理”等方面下功夫,促进扶贫开发与水利建设、生态建设、基础设施建设相结合,与调整农业结构相结合,与发展乡村旅游相结合,与新农村建设相结合,着力解决基础设施滞后、产业基础薄弱、公共服务能力不足等制约发展的瓶颈问题。社会扶贫要挖掘潜力,扩大领域,在切实加强定点扶贫的同时,要进一步动员和组织党政机关的党员干部、爱心人士结对帮扶,积极调动、充分发挥军队和武警、民主党派和工商联、企事业单位、科研院所及各类社会组织在扶贫开发中的重要作用。把定点扶贫、领导牵头、部门联动结合起来,实现资源优化组合,区域综合发展,党建扶贫双赢,真正产生示范和辐射效应。

2、加快扶贫立法进程。

要真正构建以专项、行业和社会扶贫为支撑的大扶贫格局,只有通过严密的法律制度,明确扶贫的法律地位、领导责任、目标管理责任、资金投入责任和社会支持责任,来强化全社会共同的认识,从而为全社会支持扶贫开发工作提供法律保障。

3、提高扶贫工作部门地位。

随着贫困对象脱贫难度日益增大和社会各界对扶贫工作的要求越来越高,扶贫部门的担子更重,压力更大,与当前扶贫部门较低的职能地位不相称。为此,必须让扶贫工作部门具有一定的独立性,拥有相应的决策权和行政权,才能担当起协调统筹责任,才能确保管好用好扶贫资源,达到真扶贫、扶真贫和扶贫效益最大化的目的。

4、建立长效大扶贫机制。

我国扶贫工作的一个特点是专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,扶贫资金跟着项目走,项目又归属于不同的部门管理,造成了扶贫工作条块分割的体制,无法形成有效的分工与配合机制,也不利于在源头上对各项资金进行整合和统一使用。因此,省、市、县都应建立一个能够整合政府各涉农部门资源,形成一个能快速决策、协调一致的长效大扶贫机制。同时,要从社会和谐稳定的政治高度认识问题,才能克服体制局限和部门偏见,使新一轮扶贫开发充满生机和活力。

5、加强宣传动员和组织领导。