第一篇：说理文章范文
论裁判文书说理与裁判活动说理
作者： 胡云腾
发布时间： 2011-08-10 08:49:59
一、近年来裁判文书说理工作的成效与不足
裁判文书说理既是对法官制作裁判文书的基本要求，也是裁判文书的重要内容。裁判文书立足于事实、证据、法律、情理展开充分的说理，有利于解决诉讼争议、化解矛盾纠纷、实现案结事了，有利于彰显司法公正、树立司法公信、弘扬法律权威，有利于打造司法能力、提高司法水平、增强队伍素质，有利于形成审判经验、繁荣法学研究、促进理论创新，等等。
裁判文书所说的理是多元的、丰富的：一是事理即案件的事实真相及来龙去脉，二是法理即裁判所适用的法律依据、司法政策、司法解释和指导案例等，三是学理即裁判所应用的科学理论与专门知识等，四是情理即裁判所遵循的公序良俗和社情民意等，五是文理即裁判所运用的语言、文字、数据、逻辑等等。需要注意的是，这“五理”之间并非半斤八两，也不需要在每个案件中都依次细说一遍，而是轻重有别，有所侧重的。其中事理是基础，法理是尺度，学理是辅助，情理是佐料，文理是工具。裁判文书的说理性强，就是要立足事理，严守法理，辅以学理，佐以情理，善用文理。裁判文书说理的评判标准和最高境界，就是实现定分止争、案结事了。
近年来，在最高法院的大力推动、全国法院的高度重视、专家学者的建言献策和社会各界的关心支持下，法院裁判文书的规范化建设和说理工作取得了长足进步，全国法院各类文书样式得到统一规范，裁判文书说理问题受到普遍重视，裁判文书制作的整体水平显著提高，涌现了很多优秀的裁判文书和典型案例。随着裁判文书上网公布的力度不断加大，数量不断增多，裁判文书说理的社会效应也在不断扩大。裁判文书说理已经成为法学理论界关注的一个热点问题，专门研究裁判文书的法学研究团体应运而生，相关研究活动蓬勃开展，成果频出，裁判文书说理工作产生了积极的法律效果和社会效果，在满足人民群众对司法的新需求新期待、回应社会对司法审判的关切、全面发挥诉讼功能实现诉讼目的、发挥司法宣传教育功能等方面都发挥了重要作用。
但裁判文书说理在认识上和实践中存在诸多问题也不容忽视。从实践中看，裁判文书说理存在的主要问题有：一是不少裁判文书盲目追求篇幅，裁判文书越写越长，越写越没有个性，长而不当、文书长道理不长的情况还较为普遍;二是说理千篇一律、不敢说理、不会说理、不愿说理的情况还比较常见，说理的质量总体不高，甚至还存在明显的失误;三是许多法官把大量的精力和时间用于裁判文书说理，而忽视在裁判活动的过程中说理，形成比较突出的当面不说、背后才说，庭上不说、庭下才说，口头不说、笔头才说的片面现象，从而把裁判文书说理等同于裁判活动说理。因此，有必要专门讲一讲裁判活动说理这个至关重要的问题。
二、裁判活动说理的基本内容和主要特点
笔者秉持审判工作即是说理的司法理念，认为人民法院的全部审判活动，实际上都是对当事人乃至社会说理的活动，因此，本文所讨论的裁判活动说理，就是人民法院审判活动的说理，它是综合的、动态的、全面的说理，贯穿审判活动的各个环节和全部过程。裁判活动说理具有以下内容和特点:
1.全程式说理。所谓全程式说理，是指从法院受理案件到执行生效裁判的全部过程的所有说理活动，体现的是一个动态的过程、接力的过程和深化的过程，主要包括以下几个环节：
立案说理。如对当事人的诉讼引导说理，风险提示说理，以及立案调解过程中的说理等。立案说理要求，人民法院在案件的起始环节，就要把诉讼服务和说理融入相关审判活动之中，从而为以后案件的审判工作打下良好基础。
庭前说理。庭前说理是指法官在准备开庭的过程中与当事人接触交流时的说理，如组织证据交换过程中的说理，庭前调解过程中的说理，以及诉讼程序选择过程中的说理等。庭前说理对于营造良好的开庭氛围、明确庭审争议、提高开庭效率都很有价值。
庭审说理。庭审说理是指法官在开庭过程中的说理，这是裁判说理的主要场所。如法官在刑事案件的定罪事实调查过程中的说理，在定罪证据的分析与评判过程中的说理，在量刑事实证据的法庭调查过程中的说理，对量刑事实证据的分析与评判中的说理，在主持法庭辩论过程中的说理等。
判决说理。判决说理包括宣判说理和裁判文书说理。法官当庭宣判的，应当把裁判结果和裁判理由一一向被告人和旁听群众宣告;不能当庭宣判，但可以宣判裁判结果的，应当当庭宣判裁判结果和裁判的主要理由，并告知何时可以向被告人送达裁判文书;判决无法当庭宣告的，应当告之无法当庭宣告的原因，并应当告知闭庭后何时能够向被告人宣告裁判，等等。
调解说理。根据最高法院确立的调解优先、调判结合工作原则要求，必须将调解工作贯彻于民商事案件审判的全部过程。因此，法官在民商事案件审判中，必须重视调解工作，必须为实现调解结案而加强说理。虽然行政案件不适用调解，但在审判行政案件时也必须尽量协调解决行政机关与行政相对人之间的纠纷，进行相应的说理不可或缺。甚至在刑事附带民事诉讼案件以及促使被告人认罪悔罪、促成被害人谅解等审判活动中，也要做相应的调解工作，同样需要法官善于说理。从审判实践看，调解就是善于说理的艺术，不向当事人讲清楚其中的道理，案件是不可能成功调解的，因此，实践中凡是善于调解的法官，都是善于说理的法官。
2.全景式说理。所谓全景式说理，是指裁判活动说理的空间、时间和形式是多种多样的，可以不拘形式、不拘场合、不拘时间。一个善于裁判活动说理的法官，能够根据案件纠纷的具体特点和解决纠纷的特殊需要，自主采取灵活多样的说理形式，把裁判的道理说给当事人听。
从空间上讲，裁判活动说理的空间广阔无限。说理的地方可以是田间地头，就像当年边区法院的马锡五法官一样到当事人的家里拉家常，也可以是庄严的法庭，就像今天广大法官进行的庭审活动，还可以是法庭以外的适当场所。像全国法院办案标兵、北京市海淀区法院法官李红星，经常一天要开几个庭，他就利用前一个案件当事人核实法庭笔录的间隙，与在楼道里等待开庭的下一个案件的当事人说上了，到开庭之时，案件如何处理有的已经说得差不多了，因此被同事们戏称为“楼道法官”。
从时间上讲，裁判活动说理的时间也没有上下班之分。只要有利于解决纠纷、化解矛盾，可以是上班时间，也可以是下班之后，还可以是节假日。全国法院办案标兵、安徽省涡阳县法院法官何允芝，长期以来处理的都是老百姓家庭、邻里的民间纠纷，审判工作几无节假日上下班之分，在农民当事人收工回家后做工作更能方便群众，她把自己的工作特点总结为多动脑子的脑勤、多动笔记载工作心得体会的手勤、多做说服群众工作的嘴勤和多到群众中做工作的腿勤。这“四勤”工作法，实际上是延伸裁判活动说理时空的工作法。
从形式上讲，裁判活动说理的方法是丰富多彩的。法官既可以面对面地向当事人说理，也可以通过电话、短信、网络、书信等工具向当事人说理。有时候，一个微笑，一次握手甚至一次耐心的倾听，都能够起到化解当事人心结的效果。有经验的法官都知道，审判婚姻家庭案件当事人之间的矛盾纠纷时，往往不能采取同时传唤双方当事人到庭并直接交锋的形式，而是先要一对
一、背靠背地做双方当事人的工作，甚至要对有过错的一方进行批评，待双方都有态度后才让他们当面握手言和，这种方式既是有效的调解方式，也是有效的说理方式。在司法实践中，只要秉持能动司法理念，就能够根据不同案件纠纷的特点，采取不同的说理形式，从而实现定分止争、案结事了。
3.全员式说理。所谓全员式说理，是指裁判活动说理要集中诉讼参与人和相关法官的集体智慧，并善于利用法院内外的人力资源。
从法院内部而言，裁判活动说理是集体说理，不是一个法官或者一个合议庭说理。独任法官或者承办法官固然是说理的主将，但绝非孤家寡人。在工作机制上，应当从当事人跨进法院的大门开始，各个环节的说理就应当依序启动，立案庭、审判庭、执行局等各个审判执行工作环节都负有对裁判活动说理的职责，书记员、承办法官、审判长、人民陪审员、庭长、院长等，都是说理的主体，都能够为裁判活动说理作贡献。不仅如此，有些矛盾纠纷特别尖锐的案件或者涉及重大群体利益的案件，仅仅靠一个法院的说理都是不够的，还需要上下级法院密切配合，携手进行说理，甚至连最高法院审理的一些死刑案件及其他案件，都需要下级法院帮助做工作，促使当事人服判息诉。
从法院之外而言，裁判活动说理要善于借力说理。这个借力就是借中国特色社会主义司法制度优越性之力。法官要善于利用其他社会组织或个人为裁判活动说理。比如，根据服判息诉的需要，可以动员当事人的亲朋好友帮助做工作，主动邀请律师、诉讼代理人帮助做当事人的工作，还可以通过村委会、居委会、工青妇等社会组织帮助做工作。如河南省高级法院近年来搞了一项制度创新：法院出面把乡村的贤达长老组织起来，像法官一样组成合议庭“审理”(实际上是调解)诉讼到基层法院特别是人民法庭的民事案件，如果案件纠纷经他们调解解决了，法院就予以认可，如果案件纠纷没有解决，则案件进入基层法院审判。河南高院把这项制度称为“社会法庭”，把从事这项工作的同志美名曰“社会法官”，这是法院善用社会力量解决纠纷、处理案件的典型实例。就法官而言，善于运用社会力量助力裁判活动说理，也能起到很好的效果。如全国法院办案标兵、最高法院的冯强法官，就很善于利用院外力量帮助做工作，她调处民事案件，非常注意邀请相关单位或人员到场助力，她调解的一起工程款纠纷案件，由于处于强势地位的某国有大企业拒不接受法官提出的解决方案，导致该付的工程款长期拖欠，造成工人上访闹访，她就请该当事人的上级主管部门出面做工作，促使纠纷彻底化解。还有一起中央某大型企业与6名职工的劳动纠纷，由于该企业以历史问题为由长期推诿，导致涉案职工长期上访申诉，她便请某部委法规司的负责同志亲自参与调解并对企业做辨法析理工作，切实维护了职工的合法权益，使一个多年未结的积案实现案结事了。
三、裁判活动说理的价值蕴含和重要意义
从上述对裁判活动说理的叙述即可看出，裁判活动说理与裁判文书说理相比，具有更加丰富深刻的价值蕴含，对实现案结事了具有更为重要的应用价值，因此，我们应当在继续重视裁判文书说理的基础上，进而重视裁判活动说理这个更有价值的问题。
1.裁判活动说理的直接性效果难以比拟。心理学和传播学都证明，信息的发送者和接受者之间，距离越近、传播的方式越直接，效果越佳。所以才有课堂讲授胜于学生自习、人来人往优于文来文往之说。司法审判之所以强调直接性，就是要求法官重视与当事人当面、口头交流，只有当面、口头交流，才能真切了解纠纷的症结，做好矛盾化解工作。我们看到，凡是办案经验丰富、办案能力很强、善于裁判说理的优秀法官乃至模范法官，都是注重并善于对当事人当面、口头说理的法官，而不仅是善于撰写法律文书的法官。全国重大典型、江苏省靖江市人民法院法官陈燕萍，就是一个非常善于口头、当面说理的法官，她的“望、闻、问、切、笑”五字工作法，无一不在彰显司法审判的直接性，所以裁判效果才非常显著。为了凸显裁判说理的效果，法官如果不是书面审理案件，一定要坚持当面说理而不是庭后说理，要坚持口头说理而不是文字说理。因为如果法官当庭不说理，一旦造成当事人对审判活动形成了成见，待到裁判文书说理时就可能成了马后炮，想通过裁判文书化解掉就很困难了。
2.裁判活动说理的便捷性效果难以比拟。从全国看，各类纠纷案件高发，审判任务繁重，法官工作量不断增大是多数情况。所以，人民法院包括说理在内的审判活动都必须适应经济、快捷的要求，不能形式主义地要求裁判说理越长越好、越细越好、越有文采越好。从实践中看，口头说理不仅更加有效，而且完全能做到更加经济，更有利于减少法官的工作量，这一点我从李红星法官的工作法中获得了启发。李红星法官一人连续5年平均结案近800个民商事案件，没有一件因为自己工作不当而引起上诉信访，并尽量做到在上班时间完成全部工作，八小时之外和节假日基本不加班，他工作优质高效的秘诀，主要就是把庭前和庭审说理发挥到了极致，把当事人之间的矛盾都化解了，判决书或者调解书好写了，从而省去了法官和书记员闭庭后呕心沥血撰写、制作裁判文书之苦。
3.裁判活动说理的灵活性效果难以比拟。前已讲到，法官在裁判活动中进行说理，可以不拘形式、不拘一格，灵活多样，而裁判文书说理由于要落到文字上，所以必须严谨规范，接受裁判文书样式的约束，否则就会惹来麻烦。裁判活动说理既可以正说，也可以反说，而裁判文书说理只能正说。有位资深法官曾经告诉我他当年审理一起离婚案件，就用了反招，效果很好。该案的案情是：男方多次殴打老婆，老婆起诉要求离婚。但他了解到男方很不想离婚，而只要丈夫不打她，女方也不想离婚。他便把男方传来斥责到：“你经常打老婆算个爷们吗?再打你的老婆就成了别人的老婆啦，你要保证以后不打老婆，法院就做你老婆的工作，不愿悔改我今天就判你们一刀两断!”结果男方当即表示要痛改前非并向老婆道歉，案子圆满解决。请问，这段话能写到裁判文书中吗?显然不能!不仅如此，裁判活动说理既可以就事论事说，也可以从当事人的长远利益说，而裁判文书说理只能就事论事说。比如，在很多民事纠纷中，法官可以综合考虑当事人的具体纠纷和长远利益，提出一个双方共赢的方案，但如果是裁判文书说理，这就无法进行。退一步说，即使法官在裁判活动中讲错了话，也容易收回，而一旦在裁判文书上写错了话，那就会成为难以改正的错误，等等。因此我想，如果法官在法庭上不把该说的理、会说的理说出来，偏要等到下笔时才说，那就无疑放弃了最有效的说理工具。
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第二篇：说理只需三分美文
女友给我来电话，说她得到一份高僧写的处世之药方，教的是如何待人接物，写得很有意思，其中有：热心肠一副，温柔二片，说理三分等等。她问：奇怪，这说理为什么是三分而不是十分呢?
她这一问，倒让我想起小时候的一次挨打来了。
我从小是认死理的犟脾气，小学五年级时，不知为了什么和父亲理论一早已忘了原因，现在想来，大概是他记错了什么事——说着说着争论起来，我说他错了。而父亲认为他是对的。滑稽的是两人都为这件小事争得一本正经互不相让。说着说着，父亲上火了，拿出他的权威啪的给了我一巴掌：还要说?我拼命忍住泪：就是要说。啪，又是一巴掌：还要说?就是要说。啪啪!还要说?就是要说。啪啪啪啪!还要说?就是要说就是要说。啪啪啪啪啪啪……我终于忍不住疼，又气愤又委屈哇地一声大哭起来，一边哭一边大喊：你不是我爸爸，你不配做我爸爸……
最后的收场是母亲怒气冲冲加入了这场战争，过来把他推开把我护住。我赌气足足有一个月不喊他一声“爸”，而他则被我气得呼呼的!“说理三分”，讲的其实是一种技巧。你若有理，聪明人一点就通，不用十分，三分尽够了，不必画蛇添足;碰到蠢人(或一时走进死胡同的人)，你再多费口舌无用，何必执着，不妨假以时日，让他自己慢慢去悟;至于蛮横汉，他本不讲理，你即使讲上十二分，也无异于是对牛弹琴——岂止是对“牛”呢，说不定像在对“虎”弹琴，弹得“老虎”上了火，啊呜一声要了你的小命!
“说理三分”，讲的也就是宽容。人总有缺点，或多或少总有不周全的地方，他或许并不明白，你巧妙地说上几句，点到为止，确是与人为善让他心存感激，若是穷追猛打，非要弄得人家连面子都留不住，只怕就两败俱伤。
记得上写作课时常教学生一大诀窍：“含蓄不露，便是好处”，“用意十分，下语三分，可见风雅，下语六分，可追李杜，下语十分，晚唐之作也”。其实这也是做人一大诀窍。做人不能太露，太露了就是“晚唐之作”，不可取。含蓄是一种大气一种教养一种风度，真正会做人的人，总是含蓄的，总是懂得明明占理十分只说三分，总是记着“得理也让人”。
不过，这是很难很难的。人性的弱点之一是“一吐为快”，何况在理儿上的，常常会不知不觉“理直气壮”起来。因此，许多人(包括本人)虽然有高僧所说“热心肠一副”，也自认为不乏“温柔二片”等等，却总成不了气候——常常就在这多说几句之中，将功劳一笔勾销了……
“说理三分”，实在是大智慧，大修养，大气度，大学问。
第三篇：浅谈“说理式”执法
安徽省池州市文广新局副局长姜宏年
近几年来，说理式执法这个热词在很多行政执法领域被叫响。今年，在全省文化市场座谈会上，安徽省文化厅市场局也明确提出，在文化市场管理的行政执法工作中，要逐步实行说理式执法。究竟说理式执法是一种什么方式的执法，与我们现在从事的日常行政执法有什么样的差别，说理式执法究竟怎样操作，其存在的合法性、合理性如何是大家普遍关心的问题。本文从规范工作方式的角度谈谈说理式执法的涵义、功能、操作模式和说理式执法的法律文书制作。
一、说理式执法的涵义
1、涵义说明。说理式执法是行政主体在作出具体行政行为时，除有法律特别规定外必须自始至终向行政相对人说明理由的一种新型执法方式。
说理式执法其实是社会主义法制基本要求“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的题中应有之意，是“依法行政”、“文明执法”的具体操作模式。以《行政处罚法》为例，在行政处罚所依据的事实方面，第四条第二款规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”;在行政处罚所依据的法律方面，第三条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”;在行政处罚应该合情入理方面，该法第六条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者行政诉讼”。
把执法模式特定为“说理式”，反映了社会主义法制的基本要求，便于更好地进行执法操作，同时，对于构建和谐的社会管理关系具有重要意义。
2、来由。早在2002年，党的十六大就已将发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”;2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，对依法行政进一步提出了具体、明确要求：民主行政、法治行政的理念正逐步深入，民主与法制建设取得了重大成果。但近年来，一些地方政府或执法部门在行政执法过程中，行政程序违法，不履行告知义务，行政处理(处罚)文书不向行政相对人说明理由，侵犯相对人知情权等现象仍时有发生，甚至有以言代法，执法根本不按法规来，更没有记载执法行为的案卷;而因不能说明理由或根本没有说明理由，使行政相对人产生对抗情绪，进而威胁社会稳定的案例亦非鲜见。如何确保行政执法行为公开化、透明化及理性化，强化权力自我约束，通过社会监督制约权力滥用，增强行政相对人的可接受性，尽可能减少行政相对人的对抗情绪，说理式执法不失为一种选择。
二、说理式执法的功能
概而言之，说理式执法是普及法律知识，增强行政相对人对行政处罚的可接受性，构建和谐管理模式的需要，是依法行政、文明执法的需要，也是创新社会管理，提高社会管理效率的必须。
1.增强行政相对人对具体行政行为的可接受性。说理式执法充分地体现了现代行政“以理服人”的特点。通过全程说明理由，行政机关可以尽可能地说服行政相对人，减少行政相对人的对抗情绪，使其自觉地接受并履行具体行政行为为其设定的义务，从而提高行政效能。“全程以理服人，减少对抗情绪，提高行政效能”。阐明了说理式执法的意义。
2.增强对行政相对人合法权益的保护。“自由和人权发展的历史，在某种意义上来说，就是寻求程序保障的历史。通过程序法律制度尤其是通过行政程序和行政诉讼对个人实现法律保护，是现代法治国家的一个重要特征”。“行政行为法制化，行政违法要追究，正当权益应保护”。构成了保护行政相对人合法权益的法治框架。现代法治国家必然要求对行政相对人的合法权益实行全面保护，而说理式执法正是通过全程说理以体现对行政相对人合法权益的程序性保护的。近年来一些国家的《行政程序法》已将说理列为行政主体的程序性义务或职责，这既便于行政相对人通过行政机关的“说理”对具体行政行为的合法性和正当性做出判断，也便于其根据行政机关的“说理”考虑是否进一步提出申诉，因此这其实就从权利救济的程序性角度为行政相对人提供合法权益保护，并进而减少了一些无谓的争讼。
3.增强行政主体对行政权力的自律。“法治实践表明，对公民权利与自由危害最大的莫过于行政自由裁量权的滥用”,而“说明理由的首要作用是行政机关的自我监督，说明理由迫使行政机关事先充分考虑行政行为的事实根据和法律依据，并且确保其充分”。说理式执法强调全程说理，从而使行政主体在做出具体行政行为时必须审慎，必须自我约束，必须以“说理”证明决定并非出于恣意和专断。违法行为事实清楚，适用法规清楚明确，自由裁量合情入理，执法全程案卷备查。构成了对行政主体行使行政权力的约束。因此，说理式执法既可最大限度地满足行政相对人对程序正义的心理需求，使其相信具体行政行为的公正性，并自觉接受该行政行为，行政主体通过全程的主动说理也实现了公正、准确、严格执法的目的。
4.增进社会和谐、维护社会稳定。稳定是社会发展的前提。稳定如何“选择”?传统的强制力模式正逐渐被以民众参与为前提的妥协性机制所取代。说理式执法中的说理机制，就是通过让行政相对人参与，以营造行政主体与行政相对人平等对话的良好氛围。行政主体的说理与行政相对人的抗辩，正在“以理”二字;双方最终达成妥协，也正基于一个“理”字，因此真正降低了利益冲突，达到了促进社会和谐稳定的行政目的。“社会管理要创新，说理执法是需要，增进和谐是要求，维护稳定是目标”。阐明了说理式执法在创新社会管理，增进社会和谐，维护社会稳定的重要作用。
三、说理式执法的模式
各种行政处理(处罚)决定是行政主体与行政相对人的联结点，它既是行政机关具体行政行为的终结，又是行政相对人行使救济权利的起点，因而说理式执法不可小视。说理式执法必须包括将涉及行政处理(处罚)的“事理”、“法理”、“情理”说清楚，将法律文书的“文理”理顺这四个方面。
1、说清“事理”。所谓说清“事理”就是说清“案件事实”。案件事实是定案的根据。行政处理(处罚)的事实，是指与案件的结果有关联并有相关证据佐证的那些事实。要围绕违法行为构成要件列举证据，并对证据的合法性、关联性、客观性加以说明，从而推导出案件违法事实，使阐明的事实具有说服力。同时要求案件事实表述应尊重调查结果、尊重事实，切忌主观武断，更忌夹杂个人好恶。
2、说明“法理”。所谓说明法理就是要准确说明法律法规对该违法行为的规定。即法律适用的理由要充分表述，凡分析的角度、分析的内容、分析的结论等都必须符合法律，要言出法随，不能随心所欲，要在对案情的具体分析中准确地适用法律、解释法律，同时还要详细引用所依据法律禁则和罚则的法条原文。
3、说透“情理”。所谓说透情理，就是要把行政相对人申辩和陈述的发生违法事实的情由是否可以作为行政处罚考量依据的理由。要说透情理，需要注意以下几个问题：需要说明的问题：一是“情理”的内涵。情理一般认为是道德层面的东西，是公序良俗的内容。有的文章认为：说情理主要是根据公序良俗判断行政相对人违法行为的是非曲直，并以此佐证行政行为的适当性。应该说，如果这种“情理”与法规规定是一致的故然可以“说”，不一致时就不能“说”了。这里所说的“情理”，主要是行政相对人与违法行为有关的情由，是考虑违法者主观恶意程度、裁量处罚轻重的参考依据。二是情理与法理的关系。行政执法工作中，有时情理与法理是不一致的，甚至是相反的，这时就只能根据法理行事。比如说：未成年人到网吧学习网络知识，查阅资料，论情理完全符合，论法理却是完全不合规定。这种行为是网吧接纳未成年人，是应该受到严厉处罚的行为，只不过与一般故意接纳未年人时比，经营者的主观恶性程度好一些罢了。再比如，农村的大爷大娘从几十里外挑着小菜到城里禁止摆摊的道路上叫卖，完全合乎情理，但却不合乎法理，是应该受到行政处罚的行为，这时候就只能讲法理而不应该讲“情理”。至于如何执法那是策略问题，关键是禁止违法违规行为。所以说，法理是处罚的依据，情理无论从广义还是狭义的角度看，都只能是参考。三是禁则违则与罚则的关系。行政执法过程中，有许多法律法规禁则多违则多，罚则却不具体甚至没有。这时候就不能根据禁则违则论处罚，而只能根据罚则进行处罚。比如公众场所禁止吸烟，就是一条禁则，但并没有哪类法规规定对公众场所吸烟进行处罚。既没有规定对吸烟者如何处罚，也没有规定对场所主人进行处罚。所以，对公众场所吸烟的行为不能进行处罚。至于禁止的行为该受到处罚而没有进行处罚，是立法范畴的问题，不是执法考虑的范围。四是自由裁量权问题。这是行政执法工作中遇到的经常的大量的问题，也是多数群众认为行政执法没有明确标准的问题。(再以网吧接纳未成年人为例，接纳未成年人上网和未实名登记有时候是一回事，即既是未成年人同时又是未实名登记，《互联网管理条例》规定的处罚标准都是1.5万以下，文化部门在处罚接纳未成年人时依据统一条例裁量处罚标准，公安部门却没有统一的裁量标准，接纳一个人和接纳多个人往往是一个处罚标准)。事实上，有的部门根据法律法规制定了《条例》、《细则》，力求行政处罚的合理性和可操作性，兼顾了社会公平。但在同一类违法行为几个部门都有管辖权进行行政处罚时，就表现出了处罚额度的差异性。这里主要强调的是同一执法部门对同一类行政违法行为的处罚要有统一的裁量标准。这也是“说透情理”的需要。
4、说通“文理”。说通文理是对说理式执法文书的要求，是说理式执法的关键环节。说理式执法文书不仅是说理式执法整个过程的记述，更是用法言法语对案件事实、违则罚则、最后裁量的处罚额度的记载。说理式行政处理(处罚)决定书必须详尽解释和说明自由裁量权最终确定的行政处罚幅度，要把法律的规定同行政相对人的具体违法事实、情节及后果结合起来，针对行政相对人的陈述申辩进行论证，是说理式执法文书的内在要求。论证要全面、正确：对行政相对人在行政主体执法过程中提出的陈述申辩，要充分阐述采信与否的理由;对行政相对人在违法金额、主观过错、证据等问题上提出的申辩或异议，要解释清楚采纳与否的理由。解释和说明清楚最终确定该处罚幅度的理由，以体现“过罚相当”。基本要求是：说事清，说法准，说理透，说文通，逻辑严密，文从语顺，合法依规，格式规整。
四、说理式执法的要求
1.改变行政机关“管理者”为“官”的理念，树立双方法律地位平等的服务理念。传统行政法以“管理”为核心，管理者为“官”的理念和官说人听而不是法定人从的理念已不适应现代行政法治之要求。管理者执行的是法而不是个人权势。现代社会发展要求改变过去人们之间的人身隶属关系而向契约化方向发展，要求‘人民至上’原则代替‘国王至上’原则，宣布‘法律面前人人平等’，提出‘法律至上’，树立非人格化的法律至高无上地位和政府守法的观念，从而要求改变过去政府与人民之间的关系。政府处于某种优越地位，这种优越地位和享有的特殊权利是法律赋予的，惟其如此，还应赋予它特殊的义务，受到法律特别的限制。
2.说理式执法的核心在执法，要求在说理。执法的刚性要求是执法的本质属性，有违则必须说明，有罚则必须到位。要求说理不是讲情面、讲交情、讲照顾，更不是商量着执法，而是通过讲清“三理”的方法加强行政主体与行政相对人的沟通，目的在于更好地执法。说理式执法的可接受性功能及其以理服人的特点，适应了现代公共服务型政府的特点，必然要求行政机关改变“管理者”之“官”念，树立契约政府下的服务理念及双方法律地位平等的理念，以充分尊重和保护行政相对人的合法权益。3.推行行政执法责任制，
3.说理式执法更加强调行政责任。责任政府是现代政府的核心内涵。行政机关作为政府职能的组成部门，应当推行行政执法责任制，加强执法监督检查。追究侵害行政相对人合法权益的行政主体及个人的责任。通过执法检查、案卷评审、重大行政处罚案件备案等制度来加强对全程说理式执法的监督，并对未按要求进行全程说理而侵害行政相对人合法权益的行政主体和当事人严格追究其行政执法过错责任，以体现行政主体对行政相对人合法权益的尊重和保护。
说理式执法作为一种新的执法方式，正被越来越多的行政机关采用，也易于被社会接受。但如何更好地实行，还有待广泛实践，更好地发挥说理式执法的社会效益。
第四篇：说理式处罚文书模板
说理式处罚文书模板 (2009-03-31 22:48:35) 转载标签： 杂谈
说理式处罚文书模板 广安区卫生局 行政处罚决定书
广区卫医罚[2007]001号被处罚人：施某
身份证编号：----------
性别：男，民族：汉，年龄：67岁，电话：----- 家庭住址：-----
2007年1月4日，我局卫生行政执法人员对某市某镇某村4组施某家中检查发现：
1、施某未能出示医疗机构执业许可证;
2、客厅的西侧1名患者正在接受输液;
3、客厅的西侧厢椅上发现1瓶用完的注射用头孢曲松钠;
4、客厅西侧厢椅上发现病人收费本1本。本局执法人员当天现场制作了现场检查笔录、对彭某的询问笔录、卫生监督意见书和证据先行登记保存决定书各一份。本局于2007年1月4日受理、1月5日立案之后，组织执法人员对当事人施某的进行询问和调取了其他相关资料，并于2007年1月6日案件调查终结。现已查明以下违法事实：
2007年1月4日，当事人施某在家给患者彭某挂水，并且现场发现客厅的西侧厢椅上有1瓶用完的注射用头孢曲松钠，客厅西侧厢椅上发现病人收费本1本。现场并未发现处方和发票。经过进一步调查，当事人施某在未取得医疗机构执业许可证的情况下在家中擅自开展诊疗活动。在调查过程中，因当事人拒不提供账册、票据等经营收支凭证，且本局无法继续调查当事人的经营收支状况，故无法确定其违法所得，视为无违法所得。
以上事实有下列证据证实：
1、2007年1月4日制作的现场检查笔录1份及现场拍摄的照片3张;
2、2007年1月4日制作的卫生监督意见书1份;
3、2007年1月4日制作的证据先行登记保存决定书1份;
4、2007年1月4日对患者彭某所作的询问笔录1份;
5、2007年1月5日调取的施某的身份证复印件1份;
6、2007年1月5日对施某所作的询问笔录1份;
7、2007年1月5日制作的证据先行登记保存处理决定书1份;
8、2007年1月5日调取的病人收费本复印件3份。 证据材料说明如下：
以上证据材料
1、
2、
3、4，反映了2007年1月4日我局执法人员在施某家中进行检查发现施某给患者彭小桃挂水，同时现场调取“病人收费本一份”，并要求当事人施某停止一切非法执业活动;
以上证据材料5，说明了当事人施某的基本身份资料; 以上证据材料6，说明了当事人施某对2007年1月4日现场检查的情况予以认可以及当事人自述无法提供诊疗活动的全部经营收支状况，并自认本人未取得医疗机构执业许可证，自2004年至今一直在家给人看病;
以上证据材料
7、8，说明我局执法人员按照法律规定对证据先行登记保存的收费本予以解封，并制作并确认了复印件3份，说明当事人无法提供全部经营收支账册。
2007年1月22日，本局向当事人施光荣送达了《行政处罚事先告知书》，拟作出罚款人民币8000元的行政处罚决定。2007年1月23日，施某来本局进行了陈述和申辩，提出如下理由：
1、本人行医40余年，是奉公守法的公民，今年身体不好，一年只看了6个病人，与不符合资格的游医要区别对待;
2、从今以后坚决不看病，在家安度晚年，请宽大处理。2007年1月26日，本局对施某提出的陈述和申辩进行了复核，施某已立即停止开展非法诊疗活动。
本局认为，根据《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。而施某无医疗机构执业许可证在家擅自开展诊疗活动的行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，依法应予处罚。案件发生后，施某能够积极主动配合调查并积极整改，其行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第
(一)项之规定，符合主动消除或者减轻违法行为危害后果的从轻处罚情形，依法应当从轻处罚。而施某提出的第1条申辩理由并未提供相关证据佐证，本局不予采纳。
依据《医疗机构管理条例》第四十四条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第
(一)项的规定，责令施某停止一切非法执业活动，并作出行政处罚决定如下： 罚款人民币5000元整。
上述行政处罚决定履行期限和方式：自接到本行政处罚决定书之日起15日内，到农业银行某市支行各营业网点缴纳罚款。执法单位代码：------。
逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第
(一)项之规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。
如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向广安市卫生局或广安区人民政府申请行政复议，或3个月内向广安区人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
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第五篇：训练十：哲理思辨 学会说理
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训练十：哲理思辨 学会说理
【主题阐释】
子曰：“学而不思则罔。”在我们阅读周围的世界时，我们也时时在思考。学会思考，在思考中明辨是非，这是初中生应该具备的基本素质之一。受高考试题的影响，哲理思辨类作文题在中考试卷中也频频出现。此类作文形式多样，但往往要给提示语或引导语，而且比单纯地关注自我、关注身边的人和事要高一些层次。此类作文要求我们具有一定的生活积累和文化积淀，对于提升我们的思维品质和道德文化修养有较高的要求。
【真题展示】
1.[2014·重庆A卷]阅读下面的文字，按要求作文。
“为寂寞的夜空画上一个月亮，把我画在那月亮下面歌唱;为冷清的房子画上一扇大窗，再画上一张床„„画上母亲安详的姿态，还有橡皮能擦去的争执。”这就是歌曲《画》中的歌词。
其实在生活中，每个人都在“画”，或为父母画上一条围巾，或为自己的生活画上一条彩虹„„你会“画”什么呢?
请将下面的题目补充完整，然后写一篇文章。 题目：为________画上________ 要求：(1)内容具体，有真情实感;
(2)除诗歌外，文体不限; (3)字数在600字左右;
(4)凡涉及真实的人名、校名、地名，一律用A、B、C等英文大写字母代替; (5)不得抄袭。
2.[2014·齐齐哈尔]阅读下面的文字，按要求作文。
鲜嫩可口是美食的味道，清新和谐是自然的味道，絮叨爱抚是妈妈的味道，
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睿智哲思是佳作的味道，酸甜苦辣是生活的味道，厚重沧桑是历史的味道„„只要你细细咀嚼，用心感悟，人间真味尽在其中。
请以“味道”为话题，写一篇文章。 要求：(1)除诗歌、戏剧外，体裁不限。
(2)表达真情实感，不得套写、抄袭。
(3)文中不得出现与考生有关的真实的地名、校名、人名等信息。 (4)字数在600字左右。
3.[2014·陕西]阅读下面的文字，按要求作文。
学习，我们需要完成一次次的知识答卷;成长，我们需要完成一次次的人生答卷„„
请以“答卷”为题目，写一篇不少于600字的作文。 要求：(1)文体自选;
(2)不要套作，不得抄袭;
(3)不得透露真实的地名、校名、人名等相关信息。
4.[2014·赤峰]阅读下面的文字，按要求作文。
莫言说，回老家与侄子们交谈，他们竟然不明白“站着说话不腰疼”的含义，因为他们从没有弯腰割过麦子。刘震云说，他姥姥割麦比别人快，诀窍就是弯下腰不直起来，直腰次数越多腰越疼。正是“干活原本无技巧，能忍自然效率高。人生态度千万种，一个熬字万事销”。
这个“熬”字很传神。人生马拉松，很多要靠熬。人生进进退退，熬住有作为，不轻易放弃自己的事情，不随便离开自己的位置，就在那里一步一步地努力，熬得住，才有柳暗花明。
(摘自《人民日报》2014年5月23日第5版) 请以“熬”为话题，自拟题目，自选文体，写一篇文章。不少于600字。作文中不得出现真实的地名、校名、人名。
5.[2014·潍坊]阅读下面的文字，按要求作文。 有一个旅游爱好者，在旅途中经常迷路。
“你经常在外旅游，有丰富的旅游经验，怎么还会迷路呢?”朋友不解地问。 “每次迷路，都是走上了歧路。”
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“为什么会走上歧路呢?”
“因为歧路上有迷人的风景，看着看着，就忍不住走进去了;走着走着，就走不出来了。”
请你根据读后的联想和感悟，写一篇不少于600字的作文。 要求：(1)题目自拟，立意自定。
(2)除诗歌外，文体不限，文体特征鲜明。 (3)要有真情实感，不得抄袭和套作。 (4)文中不得出现真实的校名、人名等信息。
【题目解读】
这五个作文题目，涵盖了命题作文、半命题作文、材料作文和话题作文几种形式，但都给了提示语或引导语。读懂它们蕴含的生活真谛、人生哲理、生命启示，有助于我们写好这篇习作。第1题作文是给材料的半命题作文，材料取自歌词，中心话题是“画”，提示语(话题解析)将画画拓展为画生活，给了我们开阔思路的提示;第2题是话题作文，中心话题“味道”的内涵及意义在作文材料中给出了提示，我们可以挑选其一或多个立意、选材;第3题是给提示语的命题作文，提示语对“答卷”作了点拨，意在帮助我们打开思路;第4题是给材料的话题作文，材料鲜活，很有人生启示意义，“熬”可以理解为执著、坚持等含义;第5题是材料作文，作文材料中，两人围绕对“迷路”的理解展开对话，结论句是“因为歧路上有迷人的风景，看着看着，就忍不住走进去了;走着走着，就走不出来了”在此基础上，确定立意，立意时既要扣住命意，又要有所突破。
【写作指津】
对初中学生的议论文写作是要求能写简单的议论文，能提出自己的基本看法，运用典型的事例证明自己的观点。写议论文要注意以下几个问题。
一是把握议论文写作的基本结构：
1.递进式结构。就是按照“是什么—为什么—怎么办”来组织文章的结构。如作文《日积月累》就是采用的这种结构，先解释“日积月累”的概念，接着阐释为什么要“日积月累”，最后重点阐释怎么积累。这种结构可以根据内容，将论证的重点放在“为什么”或“怎么办”上。
2.并列式结构：就是提出中心论点或者论述的问题之后，分别从几个不同
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的侧面来论证中心论点。如《学而习之，不亦智乎》采用的就是这种结构。在提出中心论点之后，作者分别从“用心观察，用爱体验”“在反复中思考、酝酿中领悟”“在质疑中坚守真理，勇于实践”三个角度来证明中心论点。这种结构就要善于在确定中心论点的基础上确定分论点，通过对几个分论点的论证从而证明中心论点。
二、运用事例的基本方法：
1.集中用例：用三五个例证同时证明一个观点，显现出议论的力度和气势，表达出论点的正确和鲜明。如论证“理想属于珍惜时间的人”这个观点，就可列举富兰克林的名言，以及鲁迅先生、巴尔扎克和科学家爱迪生的生动事例，赞扬他们为事业付出的血汗。
2.并列用例：用几个不同侧面的例子，从不同的角度支撑中心论点，从而有力地证明了中心论点。如《学而习之，不亦智乎》中分别用袁隆平、牛顿、布鲁诺三个事例来证明分论点。并列用例，除了注意用例的多角度和叙述中穿插“分析”之外，还要注意例与例之间的连接或过渡，使之浑然一体。
3.对比用例：将正反相对、是非分明的例证同时举出，形成对照、比较，以增加议论的深刻性、感染力。
三、材料来源：
1.挖掘教材素材：对教材中出现的历史名人、历史事件进行改写，使之成为文中的论据。如闻一多、贝多芬、邓稼先、海伦·凯勒等人的事例都可以成为议论文中的典型论据。
2.引用诗句名言：恰当引用含有哲理的古诗名句，会让文章充满文气;引用名人名言更可以增强论证的底气。
3.关注时事素材：将最鲜活的素材引入文中，是一种时尚。近年来感动中国的十大人物的事迹，最新发生的热点事件，在文中的恰当运用就可以增加文章的鲜活之气。
【佳作赏读】
答 卷
“人生自是有情痴，此恨不关风与月。”是的，人是有情之物，这是人和其他生命的根本区别。因为有情，所以快乐;因为有情，所以痛苦。因为有情，所
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以有爱;因为有情，所以有恨。而这之中，痛苦却让人更加刻骨铭心。
快乐最是易逝，而痛苦却总是让人忍不住去咀嚼回味。回味痛苦，更能让人懂得快乐的可贵，也才会更加珍惜快乐。惟其如此，才能给我们的成长交上一份满意的答卷。
人生不可能没有追求和奋斗，有了追求和奋斗就免不了失败和挫折，失败了，自然让你烦恼和痛苦。此时，你就会发现，失败也罢，痛苦也罢，它都会使你乐观自信，让你重振旗鼓，生出勇气，最终赢得成功，赢得快乐!此时，你才会说，我已经给自己的成长交上了一份满意的答卷，因为，我找到了快乐。
一切痛苦都只是成功途中的考验，懦弱的人必然在苦难里淘汰。只有能够感悟痛苦的人才会走完自己想走的路程。受挫一次，对生活的理解就会加深一层;失误一次，对人生的理解就会增加一阶;不幸一次，对人情世故的认识就会成熟一些;磨难一次，就会对成功的内涵看透一点。从这个意义上来说，要想获得成功和幸福，要想快乐和欣慰，首先要把失败、不幸、挫折和痛苦读懂，感悟痛苦的力量，就会使人明智、坚强、执著、勇敢。此时，你方可说，自己给成长交上了一份满意的答卷，因为，我更加成熟了。
痛苦和快乐是相对而言的，如果没有彼此的参照，那又何为痛苦和快乐呢? 享受快乐是在遭遇痛苦之后的心情释放。如果不经历“山重水复疑无路”的迷惑，就不会有“柳暗花明又一村”的快慰;如果不经历“众里寻他千百度”的艰辛，就不会有“那人却在灯火阑珊处”的惊喜;如果不经历“读书破万卷”的煎熬，就不会有“下笔如有神”的赞叹。这也正如梅花的绽放，春蕾的萌芽，凤凰的涅槃，痛苦之中孕育着新生，酝酿着快乐。此时，你就会自豪地说，我已经给自己的成长交上了一份满意的答卷，因为我已经长大了。
人生之路漫漫，而我们正是在这不断的痛苦中一次次获得重生，就如凋零的花，成熟的果，发芽的种，落地的叶„„
感悟痛苦，它是一种人生的成熟。享受快乐，它是我们梦想的归宿。此时，你才会无怨无悔地说，我已经给自己的成长交上了一份满意的答卷。
【点评】 立意深刻。这是一篇生活随笔。作者将“答卷”定位在“成长的痛苦与快乐促使我们走向成熟”，立意深刻、高远。人生之路漫漫，痛苦也罢，快乐也罢，都是相辅相成的，没有这样的经历和体验，又怎会走向成熟的人生呢?
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又怎会交上一份满意的成长答卷呢?
结构严谨。文章环环相扣，层层深入，由名言引出中心话题，再分别论述痛苦催人成长，催人变得“明智、坚强、执著、勇敢”而找到快乐、变得成熟;接着论述痛苦过后就是快乐，从而找到了快乐人生而长大，体现了作者严谨的逻辑思路。
文采斐然。文章运用了引用、排比、设问等修辞手法，增强了文章的语言魅力;句式上，作者将长句与短句，整句与散句结合起来，使行文灵动而富有变化。
【类题演练】
1.[2014·宜昌]阅读下面的文字，按要求作文。
当一个新生命诞生的时候，惊喜的父母总要精心为之取一个好名字，寄寓一种美好的期盼。其实生活每天也都是新的：畅游山林，你惊喜地想给那棵开花的树取一个好名字;享受亲情，你惊喜地想给温馨的家庭取一个好名字;同学情深，你惊喜地想给可爱的班级取一个好名字;沉醉艺术，你惊喜地想给涂鸦的画卷取一个好名字„„取一个好名字，可以表达我们对现实的把握，对未来的憧憬，对美好的肯定和珍惜，对生活的期待和热爱。
请你结合自己的经历，以“给________取一个好名字”为题，写一篇600字左右的文章。
要求：(1)先将题目补充完整;
(2)文中不要出现真实的地名、校名和人名。
2.[2014·铜仁]阅读下面的文字，按要求作文。
你最欣赏某句诗文，或许是因为它的哲理，或许是因为它的优美„„ 你最欣赏某个人，或许是因为他的美德，或许是因为他的睿智„„ 你最欣赏某种动植物，或许是因为它的美丽，或许是因为它的不凡„„ 一个热爱生活、热爱世界的人，总是欣赏每一寸阳光、每一滴甘露。 请结合自己的成长经历，以“我最欣赏________”为题，写一篇文章。 要求：(1)将题目补充完整。
(2)除诗歌、戏剧外，文体不限。字数不少于600字。 (3)不要套作，不得抄袭。
(4)文中不得出现真实的地名(县名)、校名和人名。
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3.[2014·宁夏]阅读下面的文字，按要求作文。
静下心来想想，你会发现太多的人、事、物、景都会触动你的心，无论喜、怒、哀、乐„„
请将下面的题目补充完整，写一篇不少于500字的文章，要求内容具体充实，除诗歌外，文体不限。
题目：与________相伴
4.[2014·宜宾]阅读下面的文字，写一篇600字左右的作文，文体不限。作文中不得出现涉嫌泄密的人名、校名、地名，不得抄袭。
中庸的“雪”让人陶醉，桥那边的“石”奇美无比，朱自清笔下的“春”生机勃发，何其芳诗中的“秋天”绚丽鲜明„„多姿多彩的大自然奇妙无穷，细细观察，令人动情;慢慢品味，给人启迪。
请自拟题目，写一篇感受自然、感悟生活的文章。 5.[2014·莱芜]阅读下面的材料，根据要求作文。
台湾著名散文作家罗兰在《境由心造》中写到：“你的爱好就是你的方向，你的兴趣就是你的资本，你的性情就是你的命运。”
要求：(1)自选角度，自拟题目;
(2)除诗歌外文体不限; (3)要有真情实感; (4)600字以上。
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