农民合作组织问题分析

第一篇：农民合作组织问题分析

农民专业合作组织档案工作调研分析

2002年以来**县农民专业合作组织异军突起如雨后春笋，蓬勃发展起来，成为农业产品深加工，产业化和专业化、规模化发展的重要经济载体和力量，经几年的发展、农民专业合作组织初具规模不断壮大，年产值达数亿元人民币以上。

为充分发挥档案行政管理部门的职能作用，推动农民专业合作组织快速、健康发展，建立起适合农民专业合作经济组织自我管

理和发展的档案管理体系，满足农民专业合作社在生产、流通、管理、培训、市场营销和技术推广等各个方面对档案信息资源的需求， 3月10日至25日**县档案局档案业务指导部门在全县范围内开展了一次为期近10天关于**县农民专业合作组织档案工作情况专项调研，笔者现就结合调研情况谈谈**县农民专业合作组织档案工作。

一、 基本情况

2006年10月31日通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》，自2007年7月1日起施行。自此农民专业合作组织的设立、注册、登记、合并、清算、分离、民主管理、成员查阅利用合作经济组织法定范围内的档案材料就获得国家法律的规范和保护，农民专业合作组织开始步入法制化轨道。截止2008年12月止，**县共组建农民专业合作社108个(包括农民专业协会)、其中78个经过工商注册重新转登记，占专业合作社总数的80%以上，新组建30个合作社依法登记注册，占专业合作社总数的20%。全县专业合作社入社农户41050户，年产值达数亿元人民币。主要涉及黄连、辣椒、莼菜、中药材等具有地方持色、优势的农业产品。

**县农民专业合作组织的发展倍受重庆市委、市政府高度关注和重视，市级主要领导和相关职能部门领导和专业技术人员多次莅临**视察、指导工作，极大地鼓舞了**人民建设好农村专业合作组织的信心和决心。市、县、乡各级职能部门在引导、建立、规范、发展、管理农村专业合作社，以及农村专业合作在社生产、流通、加工、运输、贮藏、营销过程中形成了大量档案资料，真实记录、见证了农村专业合作社发展的全过程，有的档案资料还十分珍贵。因此，建立、健全、规范农村专业合作组织的档案工作对于促进合作组织内部科学管理、建构经济组织与成员之间的和谐关系、促进农村合作经济组织健康快速发展，具有非常重要的现实和长远意义。

调查显示、目前**县农村专业合作经济组织档案工作已初具雏形，档案意识在合作经济组织的领导层中已经产生，有一定(办公场所同室)的档案保管场所，并按内部成员的分工对档案进行了管理，有的还根据财务记账、核算、管理的需要对财务资料按财务的档案要求进行了整理，制定了财务资料管理的相关规定等。专业合作组织档案呈现出不同的特点同时也表现出一些问题。

(一)、专业合作组织档案的形成与利用特点，

1、农村专业合作组织档案不独立单方面存在，农村合作经济组织虽与相关职能部门虽无隶属、上下级别关系，但工作联系紧密，各级职能部门在行政审批、许可、工商注册、登记、产品质检、认证、命名、纠纷调解、协调、诉讼截决、处罚、表彰、权属界定、财务、信贷、税收、社会保障、生产安全、经济运行管理指导、统计、扶持、服务、工作配合等过程中也将直接形成与合作经济组织相关的各类档案资料。

2、有特定的内容、农村专业合作组织除形成以上互为因果、联系的档案以外，在农业产品生产、种植、栽培、加工、运输、贮藏、农产品的销售、经营、生产资料的购买，以及与农业生产技术、工艺、标准执行、业务培训、信息服务等方面也将形成特定内容的农村专业合作组织的生产性档案资料。

3、农村专业合作经济组织从建立之初档案材料的内容(要件)注入法制元素，重要档案资料收集范围法定，查阅档案资料对成员公开并成为合作经济组织内部成员的法定权利，《中华人民共和国农民专业合作社法》第十三条规定：设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：

1、登记申请书;

2、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要;

3、全体设立人签名、盖章的章程;

4、法定代表人、理事的任职文件及身份证明;

5、、出资成员签名、盖章的出资清单;

6、住所使用证明;

7、法律、行政法规规定的其他文件。第十六条明确规定：农民专业合作社成员享有查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿的权利。体现了农民专业合作社从开立登记注册之初、民主管理、成员地位平等、具备相关资料(建立档案的材料)的法制理念，闪现耀眼的档案法制光辉，给今后档案收集范围、促进立档单位应归档材料立卷归档、明确档案收集、保管者的责任，提高档案利用率、规范档案利用行为，向合作组织成员开放非涉密档案查阅、推动政务公开、冲破档案查阅利用封闭的围墙、揭开档案资料的神秘面纱、注入了具体的法定的法制元素，对提升档案行政执法可操作性，有效开展档案管理和行政执法活动产生深刻

的影响。

(二)、档案主要类别

主要类别有：

1、财务档案;、

2、文书档案;

3、科学技术档案(图纸、图表);

4、照片档案几个方面的应归档文件材料。

(三)、应归档材料的主要具体内容：

1、财务会计档案;有会计帐薄(总账、明细账、银行存款帐、现金出纳帐、订本帐、活页帐、辅助帐)。会计凭证，(计帐凭证、原

始凭证、支付凭证及附件)。会计报表(季度报表、年度报表、年度会计报告、及其它会计资料)。

2、文书档案;有设立登记申请、重要的会议记录、(全体设立人签名、盖章的设立大会、成员大会、成员代表大会、理事会、监事会记录、纪要、简报、决议);合作组织设立人一致通过的章程(全体设立人签名，盖章);选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员的选举表决材料(选举票样、监计票员签名的最后选举结果汇总表)，审议其他重大事项、重要决策的原始记录、纪要、简报、决议;重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项的决议、签订的重要合同、协议;合并、分立、解散、清算决议、通知;出资成员签名、盖章的出资清单成员账户、成员名册;年度工作报告或年度工作总结、年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案;合作社内部制定的制度、规定;人员聘用、(录用、入社)除名(退社)处分和本社和上级相关部门的表彰材料、重要的通知、上级及政府相关部门制定的有关法规性、政策性通知、规定、规章;提供的认证、认定、批复、证照，(工商注册登记证、营业执照、土地征用、租用、使用、流转、集体土地、林地承包、转让、出让、被征用、占用证明证书);内部审计或委托审计机构审计形成的审计报告等;

3、科技档案;包括产品、科研课题、基建项目、设备仪器方面的科技文件材料，(执行国家标准gb/t11822-2000格式，具体收集范围参见其行业标准、结合农村专业合作经济组织实际制定收集范围和档案保管期，其具体内容应包括专业合作经济组织科技生产、建设全过程)。

4、照片档案：按gb/t11821-89国家标准收集整理，

二、存在的主要问题

1、档案意识不强;档案意识虽普遍在农村专业合作社开始盟芽，但档案意识不强、认识还不到位，无专职的档案工作人员、兼职的档案人员没经过档案基础知识的集中培训学习，缺乏必要的档案知识，不知何为“档案”、对档案收集、整理的范围不明确，保管期限划分不准，执行标准不统一，档案装订达不到规范要求，档案管理处于随意状态，资金投入少、安全保管条件差，应当归档的材料造成损毁、散失的可能性较大、档案资料查找困难。

2、针对农村专业合作社档案问题的专项档案法规滞后，目前农村专业合作社档案收集、整理不知执行何种档案格式、标准，档案收集范围不明确、保管期限划分不明确，准确的档案统计数据统计难、档案管理业务部门开展档案业务指导工作十分困难。

3、已经整理的各类档案整理方法、格式不统一，无统一规范的归档文件目录，装订整理不规范，有的金属物未除，档案装具(卷宗袋、盒)质量、标准、规格式样不统一，档案装具质量不高、难以对档案装具生产、经营单位实施有效的质量、标准的监制和经营行为管理。

4、档案管理制度缺失，据《农民专业合作社法》农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。按这一规定合作经济组织内部制定了相应财务资料管理制度，但缺乏统

一、规范包括财务资料、财务档案在内的档案管理制度，缺乏将资料形态转化为档案和开展档案统计的制度要求和法规性规定。

5、档案管理体制不适应迅速发展中的档案事业发展需要;县级档案行政管理部门之间发展不平衡，无相对统

一、稳定、完善、具体的承载档案业务指导、档案行政执法等职能、职责的内设机构、编制、人员、经费和必要的办公设备、档案行政管理和档案行为监管从管理体制上缺位。完成某项日常档案业务工作按部就班，按照每周领导意图临时性安排，其它时间、创造条件想办法完成市、县下达到档案部门并分解到职工个人的年度档案目标任务和其他综合性工作。档案业务人员没有自我档案业务工作长远计划、日程安排、档案工作缺乏生机与活力。

6、专(兼)职档案工作人员缺乏、没有专职档案人员岗位设置;默默无闻、埋头苦干、甘为人梯、淡泊名利、是档案人职业闪光的一面，但面对普通档案人员在待遇底、地位底、档案业务资金投入乏力、档案标准还不完善、可操作性不强、立档单位归档随意性大、权责不相称的工作环境、不安心档案职业，放弃或改行他业成为人们择业心理定位，专职档案人员缺乏、兼职的因其主要工作重也不愿意涉足档案这项职业，档案收集、加工整理、管理工作存在较大难题。

7、经费投入不足;档案价值是潜在的价值、不是可以参与市场交换、立即变现的商品、或资产，档案发挥作用有现实和长远作用，长远作用需漫长的时间其价值才得以体现，同时档案工作也是一项需要资金投入的工作、我县农村专业合作社虽取得快速发展但与经济发达地区比较，总体弱小、处于大工业生产连条的底端，利润薄、投资大、劳动密集、对土地的依存度高、抗市场风险力不强，技术含量不高，组织结构松散，合作组织之间由于生产规模、注册资金、成员多少差距大等原因，对档案工作的资金投入悬殊大，档案工作经费投入不足、档案工作基础参差不齐，10人以下的小合作社建立自身的档案工作存在的困难更大，档案安全保管条件更差，档案工作所需的工作经费及必要的办公条件不具备，档案工作常常容易被忽视、被遗忘，更需要相关部门的关注、帮助、扶持，指导。需要采取有力措施加强档案工作基础性建设。

8、档案的原始性受到前所未有的冲击，以数字化为代表的现代信息技术迅猛发展，电脑的普及和应用已深入到人类社会活动的各个方面，也正改变着几千来、人类手刻、手写文字、图表的方式。传统的展示个性和艺术化、原始的、唯一的手写字迹材料(文件初稿、原始稿)目前已正在消失，被电脑打印机输出的几种固定有限的字体、格式所代替，现有归档材料如果不附作者手写签名的文件处理结果，已很难判定文件拟稿、修改、签发人、责任者及其文件材的形成全过程，档案的原始性、唯一性、真实性受到前所未有的冲击。

三、对档案工作的需求和建议

档案是党和国家的宝贵财富、是《中华人民共和国档案法》保护的范围，档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域的机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导，这是法律赋予档案行政管理部门的法定职责。通过对农村专业问卷式调查，对档案工作的需求方面，农村专业合作组织提出以下几点需求：

1、要求上级档案部门经常加强档案业务培训。

2、无偿进行档案业务指导、支持。

3、制定相关规章制度，给予相关方面的帮助、扶持。建议加大档案工作管理力度，提高档案的规范性，提高档案整理质量，和标准化程度，普及档案知识，给予资金和技术等方面的帮助、支持。

社会的迅猛发展、人民众群物质、文化生活水平的不断提高，对档案信息资源需求也越来越强烈，对档案工作提出了更高、更新的要求，档案工作人员的担子和责任越来越重。档案工作是一项巨大的系统工程，绝不哪一个部门、哪个单位、哪几个人就可以单方面就可以搞好的，需要社会档案意识的普遍提高，需要各行各业各部门的相互支持、配合、参与。丰都县档案业务部门在调研过程中就存在的问题也梳理出以下几点意见和建议：

1、建议制定关于农业农村专业合作组织档案工作办法、整理标准、管理制度规范、档案收集范围、保管期限表，制定具有可操作性、相对统一的档案移交、统计、鉴定、销毁、安全保管、保护、利用程序及规范标准，完善档案管理制度性建设，杜绝归档过程中的主观随意性、提高档案法治的可操作性和档案行政执法的能力和水平，基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制。

2、完善档案形成机制、在充分应用现代信息技术及数字化、办公自动化、电子政务的过程中，关注档案形成过程，制定和采取有力措施，规范文件材料制作程序、有效措施保护档案材料的原始性、耐久性、真实性、唯一性、不可再生的特殊性，禁止不按规定归档或无纸质载体归档而采取单一电了格式存储档案资料方式。

3、关注现有档案结构;保障立档单位各类档案齐全、完整、安全，对影像档案归档要不仅要有质的要求、也要有量的要求，生产规模大、有一定经济实力的立档单位每年应有一卷(盒)以上达到规定、合符标准的照片档案资料，生产规模小、经济实力弱的立档单位每年应当有10-30张达到规定、合符标准的照片档案资料。对没有条件形成的单位档案管理部门要帮助其形成，通过完善档案管理制度、改变照片档案归档随意性、改善现有库存档案结构不合理、现有全宗内影像档案为零的不正常现象，让这一诞生100多年的以光学、化学、机械相结合的摄影技术成果与目前基本普及的数字化摄影作品更多更好地进入档案，入住档案馆(室)。更客观、真实、生动、形象、艺术地再现历史、见证过去、记录现在、描绘未来，填补文书档案单一文字材料记录的局限性。

4、档案部门与相关经济职能部门要划分好事权及职责，做好财务档案、科技档案管理，避免监管缺失，无人管理、管理混乱、管得不好。

第二篇：农民专业合作社的涉税问题分析

农民专业合作社是依据《中华人民共和国农民专业合作社法》成立的经济组织，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%。合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。上述法律规定，农民专业合作社属于一个具有法人资格的合法的经济组织。但是，作为农民专业合作社在日常生产和经营过程中存在哪些涉税问题?应当如何规避涉税风险?在这里我们作一个简要探讨。

一、建立符合要求的经营组织

财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔2008〕81号)是在《农民专业合作社法》的基础上颁布的，因此，组建一个符合要求的农民专业合作社是落实税收优惠政策的前提。

什么是农民专业合作社?根据《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社有特定的原则、共同利益机制和具体的成员队伍。简单地讲，就是“民办、民管、民受益”，而那些利益归公司，只把社员当顾客的不是真正意义上的农民专业合作社。

目前，农民专业合作社的组建形式主要有四种：一是农民中的能人在某一个产业带领农民创办合作社;二是乡干部利用手中资源领办合作社;三是乡镇基层机关创办合作社;四是农产品深加工企业通过发展产业链领办合作社。这四种类型又可以归纳为两大类：一类是别人当老板，农民跟着走，比较典型的就是“公司+农户”，其本质并不是农民专业合作社;另一类是农民自己当老板。从目前的情况来看，农民跟着走的占多数。但是，在现在成立的农民专业合作社中，存在部分虚假注册现象，一些人瞄准了《农民专业合作社法》中允许占20%的外部投资人进行投资的规定进行权力与资本的结合。在部分地区，有的合作社将社员分为“投资股”和“名义股”，少数“投资股”社员拥有合作社的大部分股金，控制着合作社的决策等几乎所有事务，参与盈余分配。其他“名义股”社员每人只需交50元或100元股金，只有参加培训的权利，不能参与合作社管理，也不能参与盈余分配。有的合作社由大款或龙头企业领办，包括税收在内的优惠就成了这些人的囊中之物，而真正的弱者联合组织发育困难，农民没有得到应有的实惠。不能体现农民专业合作社“民办、民管、民受益”的原则。这个问题应当引起当地主管部门的注意。

二、农民专业合作社的税收优惠

农民专业合作社法人是依据2007年7月1日正式施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》依法注册登记的法人单位。企业所得税法第一条规定，在中华人民共和国境内，企业和其他取得收入的组织(以下统称企业)为企业所得税的纳税人，依照本法的规定缴纳企业所得税。企业所得税法实施条例第三条规定，依法在中国境内成立的企业，包括依照中国法律、行政法规在中国境内成立的企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织。因此，农民专业合作社属于缴纳企业所得税的范围。

1、农民专业合作社企业流转税优惠政策

财政部 国家税务总局于2008年6月24日颁发《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔2008〕81号)，明确依照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定设立和登记的农民专业合作社自2008年7月1日起享受如下有关税收优惠：一是对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;二是增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;三是对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税;四是对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

2、农民专业合作社企业所得税优惠政策

企业所得税法规定，企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。合作社从事下列项目的所得，免征企业所得税：一是蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植;二是农作物新品种的选育;三是中药材的种植;四是林木的培育和种植;五是牲畜、家禽的饲养;六是林产品的采集;七是灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目;八是远洋捕捞。

从事下列项目的所得，减半征收企业所得税：一是花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植;二是海水养殖、内陆养殖。

虽然涉农项目如农作物种植、农产品初加工、农机维修等属于免税项目，但以上提到的运输、贮藏、技术信息等服务，并不在免税之列，其收入应当按章缴纳所得税。当然，如果专业合作社应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元的，可以减按20%的税率缴纳企业所得税。

3、盈余分配的个人所得税问题

按照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。该法第三十七条规定，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：

(一)按成员与本社的交易量(额)比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%;

(二)按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。而根据个人所得税法规定，税后利润及盈余分配给个人的，包括盈余公积金转增个人份额的，视为股息红利所得，应按20%税率缴纳个人所得税。但税法对个人或个体户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业，且经营项目属于农业税(包括农业特产税)、牧业税征税范围的，其取得的“四业”所得暂不征收个人所得税。

三、加入农民合作社应注意四个问题

从目前的政策规定来看，农民加入农民专业合作社可以得到实惠。如果能够通过农民专业合作社的形式运作好“公司+农户”模式，则对企业、对农民都有利。但是，农民如果准备加入专业合作社，则需要注意以下几点：

其

一、尊重农民的意愿。目前部分地区将组织农民专业合作社作为政府官员考核的指标，还有些地方的农产品深加工企业从自己的利益出发强拉农民组织专业合作社。《农民专业合作社法》明确规定“入社自愿、退社自由”，如果通过村委会，用行政手段召集农民“入社”是不可取的。有关企业应把工作重点放在产品宣传上。让农民了解种植某一作物的收益前景，使其树立合作信心。

其

二、企业社员应当自律。根据现行规定，农民专业合作社理事长、理事、执行监事、监事会成员，都由成员大会选举产生。有关企业千万不要以为自己出资多，交易额大，就能在社内享有特权。尽管企业可以通过增大出资额或与本社交易额获得附加表决权，但附加表决权总票数被限制在基本表决权总票数的20%以内。而且本社章程可以限制附加表决权行使的范围(比如在选举理事长时不行使附加表决权)。由于法律规定“企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五”，因而在社内事务管理中，实际上占主导优势的是农民而不是企业。

其

三、正确认识优惠政策。农民专业合作社是一个特殊的经济体，农民专业合作社向工商行政管理部门申请登记，取得营业执照，成为一个独立的经济组织，但是，社内企业成员也是一个独立的经济组织，不能把农民专业合作社与其成员混为一谈。因此，国家对农民专业合作社税收优惠政策，社内企业成员不能套用。比如，社内成员企业甲购进农产品，又转卖给其他企业乙，这只是甲、乙企业间的交易，就不能适用上述第2条规定的税收优惠政策。甲企业不是农业生产者，应当缴纳增值税;乙企业也不能向甲企业开具农产品收购凭证，而要凭甲企业开具的销售专用发票抵扣进项税额。

其

四、正确履行纳税义务。农民专业合作社有税收优惠，但是并不是所有的业务和税种都优惠，比如农民专业合作社为农民提供了运输服务，则要按交通运输业缴纳营业税，税率为3%;如果提供了贮藏服务，则要按服务业的仓储业缴纳营业税，税率为5%;提供了技术信息等服务，则要按服务业的其他服务业缴纳营业税，税率也为5%。不管服务对象是社内农民还是社外农民，都要缴纳营业税。而农民专业合作社与本社成员签订的购销合同免征印花税，但若将社内成员的农产品收集起来，再卖给社外企业，则与社外企业签订的合同就得按章纳税。根据《印花税暂行条例》所附《印花税税目税率表》，购销双方都应按购销金额万分之三贴花。

其

五、强化农民专业合作社的内部管理

《中华人民共和国农民专业合作社法》规定了农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠，且国务院将制定支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策。税务部门将会积极贯彻国家制定的税收优惠政策，大力扶持农民专业合作社的发展。但是，农民专业合作社是一个新生事物，其经营机制比较复杂，应当在完善管理上下功夫。《农民专业合作社法》也规定：“农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供服务的非成员的交易，应当分别核算。”因此，社内交易与社外交易要分别核算。对于既从事免税项目，又从事应税项目的纳税人就更需要注意对有关项目分别核算。所以农民专业合作社如果享受有关税收优惠，就要按照税务机关的规定强化内部管理，如建账建制等。

第三篇：县级农民专业合作组织发展现状及问题调研报告

[摘要]

农民专业合作组织对于构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系具有十分重要的作用，是培育新型农业经营主体、促进农民稳定增收、推动农业产业化发展的重要抓手。自2010年四川省出台《关于进一步推进农民专业合作组织发展的意见》后，XXX县农民专业合作组织呈快速发展势头，快速发展的同时也凸显了一些问题。本文对XXX县农民专业合作组织发展的现状、存在的问题进行了调研，并就XXX县农民专业合作组织如何健康成长进行了思考。

[关键字] XXX县 农民专业合作组织 现状 问题

1 XXX县农民专业合作组织总体情况 1.1 XXX县良好的农业基础

XXX县享有“乌蒙西下三千里，僰道南来第一城”的美誉。是“全国茶叶基地县”、“全国食品工业强县”、“四川省蚕桑基地县”、“四川省中小企业发展基地县”、“四川省最具活力十大特色县”和“四川省农业产业化中小企业集群试点县”、“四川省农业产业化经营龙头企业集群试点县”、“四川省现代农业产业基地强县”、“四川省现代畜牧业重点县”等 。2013年，全年产茶9520吨，产量居全省第

七、全市第一，年产值11亿元;林竹基地面积达65万亩，总产值10.9亿元;畜牧业规模化养殖率达75%，畜牧总产值17.2亿元;粮食作物播种面积达71.46万亩，粮食总产量22.47万吨。创建茶叶、蚕桑、林业“万亩亿元示范区”共5个，新增省级畜禽示范场1个、市级示范场3个。XXX县是传统的农业大县农业强县，具有发展农民专业合作组织的良好基础和优势。

1.2 XXX县农民专业合作组织发展基本情况

自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，尤其是2010年四川省出台《关于进一步推进农民专业合作组织发展的意见》后，全县农民专业合作组织呈加快发展之势。截止2014年9月，XXX县农民专业合作组织达215个，覆盖全县所有乡镇。其中，省级示范合作社6个，市级示范合作社

1 16个;县级示范合作社22个，合作组织成员71720个，带动农户35780个;从经营领域看，其中粮油种植13个，林业种植36个，果蔬种植46个，畜牧养殖49个，水产养殖24个，农机植保等服务业43个;其中养殖业以猪、鸡、兔、鱼、蚕茧为主，种植业以花卉、苗木、水果、茶叶、蔬菜为主。种植业基地面积325800亩，总收入16.8亿元，合作组织成员户均纯收入31985元，带动农户户均纯收入26927元。

2 XXX县农民专业合作组织主要特点和作用 2.1 数量逐渐增加，带动农户作用明显

表一 XXX县农民合作经济组织发展基本情况统计表

统计 时间 2014年10215 月 2013年10211 月

189

68590

34050

192

71720

35780 合作组织数

工商登记数(个) 合作组织成员数(个) 带动农户数(个)

(个)

(本表数据由XXX县农工办、工商等部门提供并整理得出，下同) 由表一可见，农民专业合作社已增加到215个，合作组织成员71720个，带动农户35780个，均比去年同期有所增长，且仍呈稳定增长态势。合作组织成员数及带动农户数也逐年增加，农民组织化程度不断提高。 2.2 实力逐渐增强，促农增收效果明显

表二 农民合作组织发展经营效果情况统计表

种植业

统计

基地面积时间

(亩)

经营收入情况

成员户均

均纯收入

纯收(元)

(元)

带动农户户

总收入(万500万-10001000万-1亿

元)

万(个) (个)

1亿元以上

(个)

2 2014年10月 2013年10月 325800 325800 167710 131730

50 47

5 5

31985 28602

26927 23608 2 经调查近2年来XXX县农民合作组织发展经营效果情况可见，从规模化种植方面看，种植业基地面积已达325800亩;从经营收入方面看，2014年截至10月总收入达167710万元，比上年同期增长27.3%。年经营收入500万以上的合作组织已达55个，占总数的25.6%。其中1000万—1亿的大型合作组织5个，农民合作组织实力逐渐增强。

表三 农民合作组织户均纯收入情况统计表

销售 统计

总收截止

入(万时间

元)

人

户均纯

均纯

收入 个数 营销额(万元)

(元/

(元/

户)

人)

户)

人)

收入

数

个

营销额(万元)

入(元/入(元/均纯收均纯收

户

人

农民合作组织成员

带动农户

种植养殖其它 业

2014年167710 71720 9月 2013年

业

各业

种植养殖其它

业 业 各业

77250 40130 600 31985 8645 35780 49730 32750 16130 850 26927 7278 117980 131730 68590 88370 67830 34250 500 28602 7730 34050 43360 28310 13550 1500 23608 5029 9月

(表中“户均纯收入”以扣除综合成本后平均到每户。综合成本率：“种植业”为35%、“养殖业”为55%、“其它各业”为45%。户均纯收入={种植业营销额×(1-35% )+ 养殖业营销额×(1-55%)+其它各业营销额×(1-35%)｝/户数。人均纯收入=户均纯收入/户均人口数。)

由表三可见，2014年截至10月总收入达167710万元，比上年同期增长27.3%;专合组织成员户均纯收入达31985元，比上年同期增长11.8%;带动农户户均纯收入26927元，比上年同期增长14.1%，促农增收效果明显。

专合组织通过提供优良种苗、技术辅导、质量跟踪、统一商标使用、采收销售等保障措施，充分保证社员利益，切实维护商标品牌形象。如XXX县红岩流米李专业合作社，推行“农专社+商标+农户”经营模式，李子打向了品牌，卖出了好价钱。专合社成员已增加至84人，带动周边农户800余户共

3 同种李，年产值超1600万元，被评为“宜宾市商标富农示范农民专业合作社”。 2.3 种养殖业仍居主导，需加大力度培育文化旅游等服务类组织发展

表四 农民合作组织行业分布统计表

种植业(个)

加工运输养殖业(个) 服务类(个)

仓储(个)

农机植粮油 林业 果蔬 畜牧 水产

保

13 13 36 36 46 46 49 47

24 22

4 4

38 38

5 5

文化旅游 资金互助 其他

联合社(个)

综合表三表四可见，服务类行业专合组织虽然已达43个，但规模很小。除种养殖业外，其他各业营销额仅600万元。种养殖业营销额为11380万元，占总营销额的99%以上。因此，种养殖业仍居绝对主导地位。

由表四可见，XXX县农民合作组织广泛分布于粮油、林业、果蔬、畜牧、水产等传统种养殖业和农机植保等服务类行业。经营领域从以前单一的种植业、养殖业向服务业发展，但服务类组织类型比较传统，多为职能部门牵头成立的农机植保类服务组织，文化旅游类组织为0。

目前文化旅游产业均由政府搭台政府唱戏，没有充分调动农户的积极性，导致戏唱得很累，还赚不了吆喝。需加大力度培育文化旅游类服务类组织发展，充分调动农户积极性，激发农村文化旅游产业活力。 2.4 科技化水平不断提升，树品牌创效益

农民专业合作组织积极开展对农民的各类培训，通过专家、技术人员的现场指导、示范带动，使农民在参与生产、销售、管理各个环节的实践中增长了知识和能力，促进了农技推广，产品科技化水平不断提升。如XXX县百王之家养蜂专业合作社自行研发的“一种双饮品灌装饮料瓶”，被国家知识产权局授予实用新型专利证书和外观设计专利证书，成为XXX县第一个拥有专利的农民专业合作社。全县农产品商标120余个，其中驰名商标1个、著名商标4个、名牌产品6个。

品牌的树立带来更好的效益。如龙头企业“XXX县沙河镇胡二娃食品加工厂”成立XXX县红运黄豆专业合作社并注册了“晒金”商标。主推“胡二娃”牌红豆腐，远销重庆、西安、沈阳、北京等大中城市，年产值超700万元。“胡二娃”商标被认定为宜宾市知名商标。XXX县红运黄豆专业合作社

4 被评为“宜宾市市级示范农民专业合作经济组织”。

2.5 XXX县农民专业合作组织的吸引力和农民自愿加入的积极性不断增强 表五 农民合作组织新增指标统计表

统计截止时间

2014年9月 新增年营

新增专新发展销额500万元合组织成员数以上重点合作数(个) (个) 组织(个) 4 3

新发展成员增长率(%)

年营销总 额增长率(%)

3130 4.7 17.3 由表五可见，农民合作组织不断壮大，对农户的吸引力和凝聚力也越来越强。2014年新发展成员3130个，增长率达4.7%，随之而来的是经济效益的提高，年营销总额增长率达17.3%。

农民专业合作组织对农户实行产前、产中、产后统一服务，增强了产品的市场竞争力，降低了生产成本，从而大大增加了农民收入，农民自愿加入的积极性不断增强。如胜天林下养殖专业合作社准确把握市场行情，及时提供市场信息，广泛联络销售渠道，以产品特色优势占据市场主动。去年禽流感疫情爆发时，老百姓对禽类农产品普遍感到恐慌，周边散养户所养的鸡根本卖不出去，而林下养殖专业合作社所养殖的桫椤乌鸡因市场知晓度和信赖度高，反而在这个时期销量大增，也因此增强了合作社对周边农户的吸引力和凝聚力。合作社创建至今，没有一户养殖户退出，呈稳定发展态势，越来越多的农户要求加入，辐射面越来越广，目前南溪区已经有养殖户加入。 3 XXX县农民专业合作组织发展存在的问题及原因分析 3.1 政府层面

3.1.1 管理体制有待完善

目前从上至下对农民专业合作组织没有明确一个总的管理机构，农业、工商、民政、科协、供销等部门虽然参与了管理，但由于职责不清，发展思路不明，管理体系不顺，组织机制松散，谁管谁都不管，使农民专业合作组织处于多头管理、无序管理，甚至管理挂空的状态。造成有关业务技术部门资金扶持、技术指导方面的断层，一旦发生问题和困难，难以得到及时协调解决。笔者曾询问过4家专合组织负责人，是否知晓其主管部门，均不知道，

5 只知道有问题就找乡镇政府，而基层政府因政策、技术等方面了解不够全面，解决问题往往很困难。 3.1.2 专业管理人才匮乏

农民合作组织不是一个新事物，各职能部门管理者也都多少了解。但真正熟悉农民合作组织政策法规、操作方法、管理服务的管理人才却相当匮乏，导致政府服务专合组织发展没有系统性与前瞻性，管理服务水平上不去。 3.1.3扶持政策有待进一步加强

XXX县近年来切实加大财政投入力度，除争取上级项目资金用于农民专合组织扶持外，本级政府安排专项资金用于蚕业、茶业的种苗补贴、新品种引进等方面。例如，2013年，补贴良香食农机专业合作社29.24万元。但据调查，多数起步较晚，规模较小的专合组织很少得到政府财政、信贷扶持以及税收等优惠，生存与发展环境很不宽松;而规模较大的专合组织资金需求量大，政府财政扶持效果不够明显。同时，XXX县专业合作组织在信贷、税收、用地、用电等方面的优惠政策缺乏具体的落实办法，国家对合作社的一系列优惠扶持政策难以落实到位。 3.2 专合组织层面

3.2.1 规模化程度总体偏低、经营方式偏粗放

一是规模化程度总体偏低。尽管有55家年营业收人500万以上的较大专合组织，但总体规模偏低，小合作社生存较困难，还没有利益连接、互相扶持的大型合作联社;二是大型农业机械利用率低。县政府很重视大型农机的推广使用，出台了《扶持大中型农业机械普及应用暂行办法(试行)》等扶持政策，但由于我县土地零散且地形限制，大型农机推广率较高的只是在庆岭等地势较平土地连片的地方;三是经营方式偏粗放。在合作内容上局限于技术、信息、生产资料采购、初级农产品销售等服务方面，而真正能提高农产品附加值、提高农业经济效益的农产品精深加工、销售等合作内容则很少。 3.2.2 组织化层次较低

一是大多数农民专业合作组织与农民联接机制不紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的是一种购销关系，甚至只是雇佣关系，没有成为真正的利益共同体，没有达到真正的合作。二是利益连接松散，对成员约束力太弱。据了解，大部分专合组织为了吸纳成员加入，股金定的很低，很少甚至没有收取会费，对成员难以形成约束，成员只愿共享利益，不愿共担风险。

6 3.2.3 资金人才瓶颈十分突出

许多合作社负责人认为制约合作社发展壮大的最大瓶颈是缺乏资金、缺乏人才。资金方面，合作社主要是农户组成，农户出资有限导致合作社自有资金不足，收购农产品需要及时支付农民资金而企客户返款周期又较长导致对流动资金的需求特别大，想贷款但又缺少有效抵押物品，影响了合作社扩大规模和开拓市场。在人才方面，目前XXX县合作社的发起人大多是农村能人和专业户，大多学历不高，对现代网络信息技术、市场营销、经营管理知识了解不多;既懂技术又会管理还具备一定市场开拓能力的复合型人才更是凤毛麟角，严重制约了合作社的发展壮大。 3.3 农户方面

3.3.1 农户素质有待提高

一是留守农村务农的以老人、小孩居多，能力较弱，外出青年普遍返乡务农意愿不强;二是农民专业技能和经营管理能力与产业发展需求不适应;三是农民学历层次普遍较低，接受继续教育与职业培训机会很少。 3.3.2 农户诚信意识不强

受调查的专合组织普遍反映，合作社与社员均签订了统一购销合同，但很多农户往往只算经济账不算诚信账，只算眼前账不算长远账。有一些农户在销售行情好时将产品自行出售给商贩，卖剩下的、品相差的、或者行情不好时又一定要交售给合作社享受保护价。这体现出农民民主意识、诚信意识较差，随意毁约的行为既损害了自己的信誉，破坏了彼此的信任，又影响了合作组织的组织化建设。

3.3.3 农户参与积极性不高，缺乏主人翁意识

不少专业合作组织在重大事项安排和日常活动中民主氛围不浓，成员参与决策和管理的积极性不高，许多成员认为协会或合作社是领办部门或领导的事，不关心组织的发展，合作意识不强。大部分会员只愿利益共享，不愿风险共担，组织与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体，造成专业合作组织的不稳定因素。

4 他山之石——国外及先进地区发展农民专业合作组织经验借鉴 4.1 农民专业合作组织发展的资金问题

日本农协：日本的法律规定农协可以自办信用事业，开展内部信用合作。 丹麦：设立专门机构支持农村产业发展，同时设立专门农业保险、大灾保险和止损保险，将金融风险降至最低。

17 美国：专门立法为农民合作组织提供金融支持。

法国：赋予农民合作组织以金融服务的功能，合作社的金融服务成为为农服务的重要内容。

成都：支持农民专业合作组织开展农产品订单、保单、仓单，以及大型农用生产设施、土地承包经营权、林权等财产抵(质)押贷款;支持农民专业合作社开展信用合作、资金互助和融资担保试点;为农民专业合作组织提供保险服务。

结论：解决农民专合组织资金问题必须多管齐下：政府项目扶持、金融政策扶持、农业保险服务的完善等。但从国外经验来看，如果不设立专门机构支持农村产业发展，就要开放农村金融市场，让农民合作组织自身运用信用合作的方式为农民和组织提供金融服务，这应该是未来农村金融改革的趋势之一。

4.2 农民专业合作组织发展的人才问题

英、美等发达国家：重视提高农民素质,以立法的形式明确农民培训的地位、内容和保障条件,规范政府有关部门、培训机构和农民自身的责任与义务。各国政府一般都设立专门的机构来组织和管理农民培训工作。

美国：职业学校在冬季和农闲时期对青年农民开展系统农业职业培训，为成年农民举办继续教育班;鼓励农民自发成立5万多个农民俱乐部，帮助农村青年学习农业技术、制定生产计划、提高经营管理能力。

成都：鼓励农业科技人员和大中专毕业生、服务期满的大学生志愿者到农民专业合作社工作，签订劳动合同，参加社会保险。在示范性农民专业合作社设立公益性岗位，利用就业专项资金对农民专业合作社的外聘人员(含聘请的职业经理人)给予3年公益性岗位补贴和社保补贴。

结论：必须高度重视农业农村人才的培养，以立法的形式明确农民培训的地位、内容和保障条件;以职业学校为载体，开展形式多样、覆盖面广的农民职业教育，并鼓励引导农民互教互学;制定政策鼓励引导农技人员走进农村，扎根专合组织。

4.3 农民专业合作组织发展的管理问题

西班牙：在国际合作经济实践中，西班牙蒙德拉贡合作社被看作是合作经济中的一个成功范例。管理机构之间职能分工明确，制衡机制完善，管理效率高。蒙德拉贡合作社的委托代理关系分为三个基本层次，即成员大会-监理会-经理部-组织成员。不仅委托代理关系链短，而且形成了比较有效的

8

28 联接机制，内部制衡机制健全有效，能够有效地避免委托人的“廉价投票”或“搭便车”行为，代理人的“偷懒”和道德风险问题也得到了有效的遏止。3

发达国家特别重视农民合作组织的建章立制。一是具有完善的制度和章程,组织成员的入社与退社、权利与义务、民主管理、机构运作、收益分配等有章可循;二是农民合作组织都是建立在保留社员私有产权的基础上,产权关系明晰;三是农民合作组织都具有健全的董事会、理事会、监事会等组织结构,有明确的责权利界定,实行民主管理,经营制度健全;四是合作社成员间实行利益共享,风险共担,对合作社股金分配的比例和盈余返还的方式均有明确规定,并按规定严格执行;五是监督机制健全,包括合作组织的内部监督和国家对合作组织的外部监督。

结论：必须设立分工明确，制衡机制完善，管理效率高的管理和组织机构;健全利益连接机制，合作社成员间必须成为利益共同体;必须加强监督各项制度的落实。

4.4 农民专业合作组织发展的产业化问题

日本农协,是一个全国性的合作社组织。日本的农村供销基本上是由农协控制。

美国、加拿大的跨区域合作社，这类合作社的主要特点是跨区域合作与联合,以共同销售为主。

德国：为形成规模优势,保障合作社利益,合作社之间的联合或合作，形成大型合作联社。

结论：农民合作组织跨行业、跨区域合作与联合，抱团发展，是产业化的必然趋势。

5 基于XXX县农民专业合作组织发展实际的几点思考： 5.1 人才普遍匮乏

政府层面缺乏专业管理服务人才;专合组织层面缺乏经验管理人才与市场营销人才;农民层面缺乏新型职业农民。建议政府安排专项资金，或鼓励有条件的龙头企业和专合组织有针对性地开展培训;出台相关政策，鼓励和吸引有能力的大学生到专合组织就业。 5.2 融资贷款难，政府需扶持、引导、规范

专合组织融资难不是XXX县一个县的问题，是全国农民合作组织普遍面临的问题，既有金融制度原因，又有土地政策等原因。尽管XXX县政府目前

9 非常重视农业产业化发展和农村新型经营主体的培育，但政府的财政支持和扶持只能解决部分主体的部分问题。多数合作社的资金问题依然只能靠合作社内部融资或民间融资，政府要加以引导和规范，推广农业保险，尽量避免金融风险;另外政府应结合农村土地确权和土地流转进行探索，让农民和合作组织拥有更多的有效抵押物。 5.3 需理顺专合组织管理体制

一是政府管理体制，以工作领导小组等形式，尽快明确专合组织管理体制。人员从相关职能部门抽调，可不集中办公，但需形成工作机制，定期集中研究解决问题，分区域划分工作组进行管理和服务。二是专合组织内部管理体制，需借鉴发达国家和先进地区经验，结合本地实际，因地制宜加以完善，力求组织与农户成为统一的利益结合体，培育成员的主人翁意识，充分调动所有成员的积极性，共谋发展。 5.4 多而不大，产业化程度偏低

存在“遍地开花、朵朵不大”现象，建议政府鼓励引导专合组织，从统一包装品牌销售方面入手，跨区域、跨行业进行合作或联合，形成规模优势，抱团发展。

5.5 拓展产业链条，实施品牌战略

一是结合“质量强县”战略，提升农产品质量，以品质树品牌，将质量优势转化为品牌效应，以品牌赢得市场。二是鼓励专合组织拓展产业链条，从提供初级农产品向仓储运输、精深加工、市场营销等方向拓展，以提升盈利能力，扩展市场空间。

参考文献: [1] 《丹麦农业合作社的财政金融支持政策及启示》，于细婷，谢元态，易欢，《海南金融》2011年02期。

[2] 王吉全，《关于成都农民专业合作组织发展的调研报告》，2013年4月9日。 [3] 《国外发展农民专业合作社的经验及其借鉴——以美国、西班牙和日本为例》，王征兵，许婕，孙浩杰，2010年4月。

第四篇：中国农民需要合作组织吗？——沿海地区农户参加农民合作组织意向研究

龙源期刊网 http://.cn

中国农民需要合作组织吗?——沿海地区农户参加农民合作组织意向研究

作者：石敏俊 金少胜

来源：《浙江大学学报(人文社会科学版)》2004年第03期

[关键词]农民合作组织;农户意向;农产兼业化;中国沿海地区

[中图分类号]F321

[文献标志码]A

第五篇：发展农民专业合作组织

*县加快农民专业合作组织建设

架起农民走向市场的桥梁

一、发展现状近年来，*县一直把加快农民专业合作组织建设作为发展农业产业化经营，促进农民增效、农民增收的重要措施来抓，积极引导，放手发展，围绕全县的特色种植、主导产业和畜牧养殖业发展，建设了一批农民专业合作组织。截止目前，全县各类农民专业合作组织发展到了28个

，拥有会员8600名，年服务收入500万元，带动农户2.8万户。从发展模式上看，*县农民专业合作组织分为四种类型：一是龙头企业带动型。如*县优种猪养殖协会依托三农养殖公司建立，现发展会员18个，带动农户380户，年服务收入60多万元。二是部门领办型。如县养猪产业协会依托县畜牧局，由技术人员、养殖大户组成，现拥有会员150个，年创效益70多万元。三是能人、大户领办型。如王怀志创办的*县星火食用菌研究所，开发了秸秆种菇生产新技术，引进了台白菇新品种，现已发展会员300多个，年服务收入达到20多万元。孟英水创办的杨户食用菌协会，利用机制冷库，开发了冷库反季节生产食用菌新技术，引进金针菇、杏胞菇等新品种，现已带动100余座冷库栽培食用菌，发展会员120多个，年服务收入达到30万元。四是乡村干部领办型。如王西章乡南寺庄村支部书记白振亚牵头创办了王西章冬瓜协会，发展会员300名，带动冬瓜种植6000亩。这些农民专业合作组织在当地的农业生产经营中做给农民看、带着农民干、帮着农民富，在一定程度上促进了全县农村经济发展。

二、存在的问题

*县的农民专业合作组织建设虽然已经起步，但运作不是太规范，还不能适应新形势下农业发展、农民增收的要求。一是数量少，规模小，带动力不强。目前，现有的28家农民合作组织能带动2.8万农户，仅占全县农村总户数的23，并且年服务收入在50万元以上的合作组织仅有县养猪协会、优种猪养殖协会和天成梨果协会3家。二是机制不完善，运作不规范。现有的农民专业合作组织制度建设不健全，有的即使建立了合作章程和相关制度，也没有得到很好执行，以致于合作组织与会员之间权责不明确，“风险共担，利益共享”的利益联结机制尚未真正形成。如天成梨果协会成立之初就没有制定合作章程，与会员之间是松散型合作关系，收购会员农产品、向会员提供服务也仅限于一纸协议，没能从制度上保证合作组织规范发展。三是服务功能不健全。农民专业合作组织刚成立时多注重于引进品种和技术服务，对生产物资供应、产品加工、储藏、销售等产前、产后系列化服务不到位。如县梨果产业协会依托县梨果产业集团创办，梨果产业集团倒闭后，由于没有龙头企业依托，现仅向会员提供一些农资、信息、技术等方面的服务，在产品加工、销售服务方面还是一条短腿。四是存在多头管理的问题。目前，农民专业合作组织中盈利性组织归工商局管理，非盈利性组织归民政局管理，业务主管部门也经常插手管理。由于缺乏一个统一的管理机构，出现了“谁都管理，谁都管不好”的问题。另外，有些乡镇、部门对农民专业合作组织建设认识不到位，组织引导力度不大;一些农户思想不解放，总认为只有“官办”的组织靠得住，对农民合作组织缺乏信任，不敢依靠。

三、下步工作措施

在加入WTO的大背景下，在农业结构调整和产业化经营不断深入的新形势下，一家一户的小农经营越来越难以适应瞬息万变的市场。组成或者加盟各种专业经济合作组织，共同抗抵御市场风险，促进农民增收，已成为当前农民奔小康的必然选择。目前，农民有自发组织起来共抗风险的愿望，企业有组织农民同享利益的冲动，关键是需要县乡政府因势利导，稳步推进。

1、提高认识，加强引导。农民专业合作组织建设目前还处在起步阶段，要树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业、扶持农民的观念，把发展农民专业合作组织作为新世纪农村改革和发展的战略措施来抓，作为推进农业产业化经营最有效的手段来抓，作为促进农业增效、农民增收的切入点来抓，切实加强对农民专业合作组织的引导，重点抓一批章程比较规范，制度比较完善，机构比较健全，利益机制比较紧密的农民专业合作组织典型，充分发挥示范效应和带动作用。

2、制定优惠政策，加大扶持力度。农民专业合作组织作为新生事物，需要方方面面的大力支持。要尽快研究制定发展农民专业合作组织的政策措施，积极给予支持和扶持，特别是在资金、税收、信贷、经营等方面给予支持和照顾。比如财政部门可以考虑安排一定的启动资金;工商、民政部门要明确登记办法，完善有关手续和程序，赋予农民专业合作组织独立的合法地位;政府相关部门要相互协调、搞好服务，真正形成合力，促进农民专业合作组织快速、健康发展。

3、坚持原则，稳步推进。一是坚持“民办、民管、民受益”。在发展农民新型合作组织过程中，政府坚持“有所为、有所不为”，做到既要推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办，献