大陆公办在编中小学教师薪酬差异研究——由中小学教师罢课引发的研究与思考

2022-09-10

笔者在北京市、内蒙古自治区、浙江省、海南省、河北省、云南省、四川省、陕西省西安市、河南省、湖北省黄冈市等十几个省份和区划进行调研访谈。将从校际, 城乡和区域这三个维度调研中小学教师薪酬的差异并挖掘其根源, 通过搜集和访谈, 分析中小学教师薪酬存在的差异, 从而为社会对中小学教师工资待遇在理论和实践中提供解决方法。

一、学生难管是重点

洪老师是海南省临高县思源学校的一名美术老师, 她从1980年开始走上教师岗位, 现已有34年的教龄。她原先是在临高县文澜江中心校美山小学担任小学语文科目, 2012年的下半年她被调到临高县思源学校任教。

在临高县思源学校任教期间, 她用这样一句话这样描述, “班里乌鸦一片黑。”在美山小学任教的时候, 一个低年级段的班里一共才不到10人, 工作量比较轻松, 由于美山小学是属于农村小学, 老师们还可以拿到100元的农村教师补助。她说:“现在到了思源学院任教, 思源学校虽说是县级设立的小学, 但是学校面对的大部分是来自农村的孩子, 工作任务重, 但是对于这份辛苦并没能拿到100块钱的补助。”

二、城乡差距有别

公办在编中小学教师薪酬在任教地区上存在很大差异:在行政区划和校际相同的情况下, 东部>中部>西部;在行政区划上也存在差异:在任教地区和校际相同的情况下, 市>县>乡镇;在任教地区和行政区划相同的情况下, 公办在编高中教师的薪酬待遇较高, 其次是初中学教师, 最后是小学教师。

教师薪酬不仅在大区域上存在差异, 而且在小范围内也存在区域差异。以浙江温州市为例, 例如瑞安市和平阳县同一级别的中学待遇差异也大, 瑞安市对教育政策的落实比平阳县做得好, 其教师年收入在4万左右。经济发展越好的区域, 促使该县市好的教师外流并请求调动到好的市区。其根本原因在于教育经费没有得到国家拨款, 主要来源是县市的地方财政, 而县市地方财政的源头则是县市的经济带动带来的利益和人民税收。由此看来, 公办在编中小学教师薪酬在区域、城乡、和校际间存在差异, 但在实际情况中, 其实是会会收到学校本身、教师自身矛盾、当地政策等多种因素影响的。

三、职称评定有漏洞

公办教育的办学体制在教师薪酬发放上主要取决于教师的职称。而教师的职称是依据教师的编制、考试分、教龄分、上课分、荣誉分而定的。在调查的教师中, 高级教师占40.1%, 一级教师占37.2%。教龄为16—20年之间的教师为居多, 占62.2%, 30年以上教龄的教师占6.6%, 但是每月薪酬2000元—3000元的教师占33%, 3000元—4000元的教师占29%, 4000元—5000元的教师占26%, 这三项的比例没有很大的差距。

据了解, 一个学校教师职称的教评存在份额, 若该学校教评的高级教师份额满了, 则不论教师的优秀教学质量有多么高都无法进行该职称的评定, 所以很多公办在编中小学教师的调动意愿是到其他的地区或学校获得职称, 得到更高一级的教师薪酬回报。若教师在农村学校获得的教学职称, 在调动到高一级的城镇学校之后, 其职称会降一级。促使教师想要获得更高的工资就要得到更高的教学职称, 这就容易导致教育资源的城市集中化。据调查表明, 有47%的乡镇教师希望调往城市。

四、教师薪酬难题有待解决

首先要从本质上落实教育法, 《教师法》第二十五条明确规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平, 并逐步提高。”但是据了解, 现在教师薪酬水平普遍低于国家公务员的水平, 国家公务员的年收入大约有10万元, 而学校教师工资只处在5.6万的水平, 由此可见将教育法落实到位的重要性。

其次我国对于教育拨款没有制定合理机制, 造成拨款由政府决定, 而学校向政府“讨钱”用等现象。浙江省温州市平阳县郑楼镇中学钟校长提到, “平阳县2014年财政主要投入于经济建设, 教育投入本应达到5%而如今只达到3%, 导致经济发展缓慢的乡镇教育每况愈下。国家要进一步完善教育的拨款分配机制, 将教育的评价标准纳入政府政绩观的考核, 这样才能从根本上解决问题。

最后要通过建立职称评价体制来维护教师权益, 此外, 公办中小学教师评上职称后都为终生制, 就如铁饭碗一般。只要不犯严重的错误, 即使教学质量不高对其职称和工资也没什么影响, 犹如获得了食品免检产品证明, 这就容易导致教师评上职称后教学积极性不高。为了保证教师的教学活力, 这样的制度也应该像免检制一样被废除。

摘要：教师的工资水平和结构不仅是影响中小学教师供给的重要因素, 而且对吸引、培养和保留高素质的教师十分关键, 并由此影响学校整体的教育教学质量和效率。由此可见, 公办在编中小学教师的薪酬问题亟需全社会的关注。因此, 各级政府需要通过多种途径积极努力, 提高和落实中小学教师工资待遇, 尤其是津补贴标准和项目, 消除实际存在的教师工资外部和内部差异, 促进义务教育的均衡发展。

关键词：中小学教师,薪酬,差异