水资源费改税工作机制探究

2022-09-13

1 引言

环境污染问题已经成为全国人民最关心的话题, 环境保护刻不容缓。伴随着环境污染问题而来的还有资源浪费等一系列问题, 这些都是扎在人们心中的刺。人们的环保意识已经觉醒, 再加上社会的进步, 文明程度也越来越高, 大家都热心于环保, 国家也高度重视, 资源费改税的设立的初衷也是保护环境, 节约资源。

党的十九大报告指出:“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针, 形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。”可见节约资源、保护环境已经被提高到了一定高度, 需要全民族的高度重视。水资源费改税的实施, 关系到环境保护的大局。同时也有利于促进水资源的高效利用, 提高人们节水意识, 健全地方的税务体系。

2 水资源费改税改革, 试点先行

水资源费改税的实施要试点先行, 目前我国在河北、山西、天津等地已经开始实施, 效果明显, 自水资源费改税实施以来, 抑制了地下水的超量采集, 很多企业的耗水量也明显下降, 从整体效果来看, 水资源费改税的实施也没有给居民用水带来压力, 反而促进了全民节水, 提高了大家的节水意识, 从实际效果看水资源确实也得到了一定的保护。

3 加快完善水资源费改税, 建立现代财政制度

为了保证管理的有序性, 建议针对水资源费改税要收支分离, 权责明晰。制度的建立要经过讨论和试行, 最后制定出科学合理, 可长久实行的制度, 从而也能保证水资源费改税的尽快落实。具体建议也可以参考其他自然资源费改税的实行情况, 借鉴经验, 以保证工作的全面推进。

4 破解体制机制难题, 争取大面积推进

资源税是为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的税种。从世界范围看, 俄罗斯、巴西等多国开征了水资源税。考虑到我国水资源短缺、部分地区地下水超采严重等问题, 开征水资源税成为大势所趋。

我们在第一点中提到水资源费改税需要试点先行, 这也是根据不同地区用水情况不同而决定的, 特殊地区要走在前面, 这也是合乎情理的。水资源费改税改革为何没有一步在全国铺开, 主要是因为取用水资源涉及面广、情况复杂, 为确保改革平稳有序实施, 国家先在水资源匮乏、地下水超采严重的河北开展试点。在总结试点经验基础上, 将选择其他地区逐步扩大试点范围, 条件成熟后在全国推开。对于制定政策的思路, 有专业认识建议, 要严格把握政策尺度, 合理测算确定税额标准, 在正常生产生活用水负担水平不变和促进水资源节约使用、抑制地下水超采之间寻找平衡点。我们要紧跟国家思路, 积极响应国家号召, 共同为节约资源, 环境保护贡献一份微博之力。

5 发挥杠杆调节作用, 最大限度保障纳税人利益不受改革影响

值得注意的是, 根据规定, 水资源税纳税人为利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊 (含水库) 和地下取用地表水、地下水的单位和个人, 间接取用水单位和个人不是水资源税纳税人。比如, 使用供水管网自来水的单位和个人, 并不需要交纳水资源税。不征和免征水资源税范围基本与水资源费优惠范围一致, 最大限度保障纳税人利益不受改革影响。

6 探索协作征管模式, 团结协作共同探索

水资源税改革不同于此前其他税种改革的一个重要特点, 是除了财税部门之外, 还涉及其他行政部门的管理与配合。根据分工, 水利部门负责信息获取和核准, 在规定时间内获取纳税人取用水信息, 并及时向税务部门提供, 地税部门比对水利部门提供的相关信息后征收税款。

7 结语

水资源费改税政策是国家经过与实践结合, 深思熟虑, 经过多方考量最后才开始实行的政策, 水资源费改税工作的根本目的还是为人们谋福利, 保护我们的地球环境, 节约资源, 是为我们的子孙造福。综上总的来说要想切实做好水资源费改税落实工作, 以下几个方面不得忽视:一是水资源费改税改革, 试点先行;二是加快完善水资源费改税, 建立现代财政制度;三是破解体制机制难题, 争取大面积推进;四是发挥杠杆调节作用, 最大限度保障纳税人利益不受改革影响;五是探索协作征管模式, 团结协作共同探索。

摘要：过去几年, 我国一直在推进资源税的改革, 除了水资源费改税之外, 汽油、煤矿等资源的资源税也全面实施。资源费改税的目的不是财政要收入多少, 而在于不断推进我国生态环境建设, 加大环境保护的决心。水资源费改税的目的同样是从环境保护、节约资源出发, 在保证高效利用水资源的同时, 进一步保护环境。

关键词：水资源费改税,环境保护,节约资源