浅析乡镇文化市场管理工作的问题与对策——以郫县红光镇为例

2022-09-10

随着全面改革的不断深入和乡镇经济的飞速发展, 乡镇百姓对先进文化的需求也日益增加, 目前文化市场已走向多元化、信息化, 已基本形成娱乐、音像、电影、网络以及出印刷等多门类的综合性文化市场体系。截止2016年, 作为成都西门口卫星城, 郫县窗口乡镇的红光镇辖区内共有各类证照齐全文化经营户75户, 其中, 网吧22户, 印刷经营户31户, 音像制品经营户6户, 娱乐经营16户。

1红光镇文化市场管理情况

1.1文化市场管理体系日趋完善

红光镇文化市场管理部门根据相关法律法规建立和完善了各项规章制度, 明确职责, 坚持每周召开工作例会, 组织文化市场管理人员学习文化市场管理的法律法规, 积极做好理论知识储备工作。同时红光镇利用社区网格员制度, 实行网格化管理, 责任到人。按工作要求, 各片区网格员每月要全面巡查文化市场经营户一次以上, 对辖区内人流密集场的娱乐场所重点清查。并做好仔细检查台账, 做到有迹可循, 有图可证。

1.2创新执法手段, 提高执法水平

红光镇注重宣传在前, 执法在后的工作理念, 在每户文化经营单位开业之前执法人员都要上门宣传、发放相关法律法规宣传资料, 定期开展专项依法经营宣传活动、同时利用社区学校和家长学校进一步加大宣传力度, 实现人人参与, 共同监督的良好氛围, 同时在执法过程中做到教育为先, 处罚在后的执法理念, 行政处罚前必须对行政处罚人进行法规宣传沟通思想, 并做到执法程序规范证据扎实, 处罚决定依照惩罚与教育相结合的原则合理充分, 使行政相对人口服心服。

1.3管理落实到位, 成果初见成效

按照创建全国文明城市的具体要求, 红光镇坚持开展对文化市场进行拉网式的清理整顿互联网上网服务营业场所, 以治乱治散为重点, 严格审查经营资格, 认真查处违法行为, 同时在各村 (社区) 组织“五老”志愿者不定期对校园周边网吧开展检查行动, 2015年红光镇组织网吧检查6次, 查处违规案件1起娱乐服务场所, 本着促进社会主义精神文明建设的原则, 进行不定期的检查, 2015年红光镇对辖区娱乐场所下达整改通知书3份, 整改各类隐患10余处, 查处“黄赌”案件7起, 治安处罚10人, 较好了维护了文化市场的经营秩序。

2乡镇文化市场管理存在的普遍问题

笔者认为红光镇在文化市场的管理工作有积极的探索意义, 为健全文化市场的管理制度方面, 值得总结、推广和继续探讨。从红光镇对文化市场管理实践和效果看, 总的情况是好的, 其基本措施是成功的, 但在进一步落实过程中, 同样存在一些乡镇文化市场管理普遍存在的问题:

2.1未成年人进入网吧等游戏娱乐场所的现象屡禁不止

由于网吧等游戏娱乐经营单位遍布城镇和农村地区, 并且市场行为又是动态的, 很难做到无缝监管。同时由于乡镇文化市场管理部门不具有执法权, 遇到违规经营情况是只能上报上级具有执法权的部门, 不能及时处理, 致使相关证据缺失, 查处困难。

2.2乡镇文化环境严峻

由于乡镇文化市场发展水平不高, 鱼龙混杂, 且市场流动性量较大, 导致各类非法、盗版影音制品充斥整个市场, 同时由于乡镇外出打工人数逐年增加, “留守”现象明显, 导致文化群体老龄化, 文化艺术作品缺乏创新, 乡镇居民精神文化供给匮乏。

2.3文化市场管理队伍有待充实

乡镇文化市场点多面广, 情况复杂, 对执法力度上提出了更高的要求, 而乡镇在编的执法人员相对较少, 比例失调, 同时临聘执法队员普遍文化水平不高, 执法水平有限, 很难应付当前复杂的文化市场环境。

对于以上三点的问题, 很重要源于管理面积太大, 社会力量监督薄弱。而这也是我国文化市场管理工作共同面临的普遍问题。

3对乡镇文化市场管理的几点建议

对文化市场的管理。这是我国精神文明建设中的热点问题, 应引起乡镇党委、政府的高度重视。面对十三五规划的新格局, 乡镇文化市场管理部门如何解决文化市场的快速发展带来的问题, 是一个值得深入研究和探讨的重大课题, 需要我们认真研究, 以寻求解决问题的思路和途径。

3.1进一步完善领导协调机制

文化市场管理要紧紧依靠乡镇党委、政府的领导, 一方面坚持各部门分工负责监督, 同时要在文化部门的统一领导安排下, 与公安、工商等部门建立经常性的联系制度, 充分凝聚力量, 齐抓共管, 共同营造良好的文化市场秩序。另一方面还要落实村级文化监督平台的搭建工作, 努力打造一个全方位, 多元化的领导协调系统。

3.2进一步健全社会监督网络

乡镇党委、政府应积极打造一支由社会各方面人士的文化市场义务监督队伍, 切实发挥义务监督员的作用, 努力争取各个社会阶层的参与文化市场监管。同时利用好文化市场举报电话, 做到第一时间处理, 第一时间回复的高效反馈机制。

3.3进一步支持行业协会建设

乡镇党委、政府应积极做好引导作用, 支持、指导文化市场行业协会建设工作, 提升协会地位, 扩大协会影响, 切实发挥文化行业协会在自律、维权和促进行业发展中的作用, 形成良好的行业风气。

3.4进一步运用先进管理技术

重视运用先进技术进行文化市场监管, 加快建立网吧实时监控系统, 并逐步以省、市、县三级网吧监控系统为平台, 建立文化市场动态监测网络和管理信息网络, 实现文化市场管理电子化和网络化, 提高执法能力和执法效率。

3.5进一步加强执法队伍建设

执法者的执法水平和执法能力是乡镇文化市场管理工作的关键, 乡镇党委、政府应高度重视执法队伍人员选拔和培训工作。加强资源配给和经费保障工作。执法队伍在执法过程中要严格按照相关法律, 做到有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究。在执法过程中树立良好的执法形象。

结束语

新的时代对文化市场管理提出了新的要求, 如何满足乡镇群众日益增长的文化需求, 如何加快文化市场管理方式的变革, 需要我们脚踏实地的去摸索, 真正的把文化惠民落到实处。

摘要：近年来, 文化产业发展迅速, 党的十八大明确指出了文化在全面建设小康社会中的重要的地位和作用。不断加快乡镇文化市场管理工作的改革创新步伐, 是实现“两个百年”目标的重要保障。但是目前乡镇文化市场管理工作在发展过程中产生了诸多问题, 笔者就这些问题做一些探讨, 并由此提出若干相关建议, 以期助于乡镇文化市场管理工作的发展。

关键词：乡镇,文化市场,管理,发展