食品安全监督管理体制论文提纲

论文题目：上海浦东新区食品安全监管研究

摘要：中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,十九大报告明中明确指出要实施食品安全战略,让人民吃的放心。1998年以来食品监督管理模式在不断改变,目前各省监管模式五花八门,基层监管队伍人心不稳,食品安全事件层出不穷,食品安全问题时常成为社会议论的热点,三鹿奶粉事件后我国公民在海外抢购奶粉的行为甚至上升为影响我国国际形象的政治问题,2018年食品安全监管模式终于明确以市场局统一食品生产、流通、餐饮监管的方式。2013年国务院机构改革成立食品药品监管总局,目的是为了从根本上加强对食品的监督和管理,最终实现对食品监督管理机制进行完善,理顺部门间职责关系,将食品安全监管发展为从田头到餐桌的无缝监管模式,形成整体化、高效化、专业化的食品安全监管体系,促进监管社会共治格局。但是许多省份采用多部门合并的市场监管局模式,食品安全监管改革还没有完成却又嫁接了市场局改革,市场局改革导致了基层食品安全监管专业技术力量不断被稀释,监管中交叉和空白并存,招致食品安全监管中的种种混乱和矛盾。如何准确的找出我国目前食品安全监管改革的困境和原因,不要为了改革之名而改革,这是食品安全监管人员关心的问题,也是社会各界共同关注的话题,更是确保加强食品安全监管的改革初衷落实的关键。文章运用文献研究法、历史分析法、对比分析法、案例分析法等研究方法和现代政府、制度经济学、新公共服务等相关理论,通过上海浦东新区市场局为具体案例,结合国内外食品监督管理的模式和经验,对我国食品安全监管的现状进行了分析,对浦东新区市场局食品安全监管工作中出现的问题提出解决对策建议,以构建出符合我国现阶段国情的食品安全监管体制,让监管部门更好的履行职能,发挥统一监管的优势,保障人民群众舌尖上的安全。首先,从食品监督管理模式的变迁入手,分析了现行食品安全监管体制建立的背景和特点,食品安全监管制度变迁中,最突出的特点是由分段监管到集中监管,由垂直领导到分级管理所引发的体制机制变化;其次,文章分析全国各省现行比较有代表性的四种监管模式,对比上海市浦东新区食品安全监管模式暨市级层面工商、质监、食药监机构保持不变,区县层面的市场局合并将原有的三个部门由垂直管理更改为属地管理,构建起覆盖食品生产、流通、消费全过程的监管体系,通过数据分析,找出现有监管模式存在的问题及原因,试图找到建立完善统一权威的食品安全监管机构和推进综合执法后基层执法队伍整合之间的契合点。其次,还研究了发达国家食品安全监管模式,比较分段监管、分事监管和单一部门监管的优劣,同时结合我国现阶段国情提炼出可以借鉴的同时可复制、可推广的食品安全监管模式和具体监管手段。通过重点分析上海浦东新区市场监督管理局监督管理现状,对比国际发达国家先进的食品安全监管经验可以发现,现行食品监督管理模式在体制方面,存在法律依据不足、打击力度不强、多头管理、部门职责不明、配合不力等问题;在机制方面则存在技术人员不足、统一协调不利、监管力度不够等问题,最终导致了食品安全监管效率低,效果差。最后,尝试提出解决我国目前食品安全监管困境的对策,即建立全国统一权威的食品安全监管体制,保持体制运转的长期性和稳定性;完善法律法规形成以食品安全法为核心、各专项法律为支撑、与环境保护、产品质量、进出口商品动植物检验检疫等法律相衔接的综合性食品安全法律制度;突出技术监管的本质,建立省、市以及县的多级的完善的检测体系;运用信息化手段提高监管效能,构建出更加全面的科学食品安全信息披露机制;树立食品安全是“管”出来的,更是“产”出来的理念,强调企业法定代表人为食品安全的第一责任人;加强社会共治,对监管力量薄弱的小企业、小作坊以及小摊贩加强监管,切实保障全国人民的饮食安全。

关键词：浦东新区;食品安全;监管

学科专业：公共管理（MPA）（专业学位）

摘要

ABSTRACT

第1章 绪论

1.1 研究背景和研究意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.3 研究思路与研究方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

第2章 相关概念及基础理论基础

2.1 相关概念

2.1.1 食品安全

2.1.2 食品安全监管

2.2 基础理论

2.2.1 现代政府理论

2.2.2 制度经济学理论

2.2.3 新公共服务理论

第3章 浦东新区食品安全监管现状分析

3.1 浦东新区食品安全监管目前所采取的举措与成效

3.1.1 浦东新区食品安全监管目前采取的举措

3.1.2 目前取得的成效

3.2 浦东新区食品安全监管中出现的主要问题

3.2.1 制度配套及认证体系建设滞后

3.2.2 机构合并后食品安全监管人员流失

3.2.3 基层食品安全监管资源配置不足

3.2.4 没有充分利用外部力量协同监管

3.3 浦东新区食品安全监管中存在问题的原因分析

3.3.1 食品安全监管人力资源配置不合理

3.3.2 监管部门未建立高效的联动机制

3.3.3 食品安全监管部门仍处于调整阶段

3.3.4 食品安全监管信息化技术发展滞后

第4章 国外及国内其他地区食品安全监管的模式及经验

4.1 国外食品安全监管的举措

4.1.1 德国:突出风险导向

4.1.2 美国:分类监管

4.1.3 日本:分段监管

4.2 国内其他地区食品安全监管的模式

4.2.1 深圳:“纺锤型”模式

4.2.2 浙江:“倒金字塔型”模式

4.2.3 天津:“圆柱型”模式

4.2.4 北京:“单列型”模式

4.3 经验借鉴

4.3.1 建立完善的法律法规

4.3.2 加强食品安全的全程监管

4.3.3 构建严格的检测体系

4.3.4 搭建高效的可追溯系统

4.3.5 形成强有力的召回机制

第5章 加强上海浦东新区食品安全监管的对策和分析

5.1 加快制度配套和食品安全认证体系建设

5.1.1 加快配套制度建设

5.1.2 加快食品安全认证体系建设

5.2 做好食品安全监管队伍建设

5.2.1 夯实基层检测队伍

5.2.2 做好食品安全监管人员培训

5.3 推进食品安全监管的检测体系建设

5.3.1 加强检测机构的硬件建设

5.3.2 利用信息化和大数据手段提高食品安全监管效能

5.4 形成食品安全监管社会共治格局

5.4.1 加强政府部门间的行刑衔接

5.4.2 强调企业主题责任

5.4.3 促进第三方共同参与食品安全监管

第6章 结论

参考文献

致谢