消防管理体制改革论文提纲

论文题目：Z市消防救援支队体制改革存在的问题与对策研究

摘要：改革开放以来,我国经济社会快速发展,工业化、城镇化水平日益提高,伴随而来的是高危的安全生产风险和严峻的火灾防控压力,加之我国幅员辽阔,自然灾害多发,在我国安全生产基础薄弱、防灾减灾救灾体系不健全、全民防范意识不够强、应急救援整体能力水平不够高的现实条件下,国家应急管理工作面临巨大挑战。为适应新时代应急管理工作需要,根据党的十九大以来的最新改革方案,国务院组建应急管理部,将11个部门13项职责进行整合,并明确武警森林部队、公安消防部队全部退役,成建制转入应急管理部组建国家综合性消防救援队伍,作为国家常备应急骨干力量,承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队作用。2018年11月9日,习近平在向国家综合性消防救援队伍授旗致训词时强调,“组建国家综合性消防救援队伍,是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策,是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措,对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。”本论文以2018年2月党的十九届三中全会审议通过改革方案至2019年11月习近平为国家综合性消防救援队伍授旗训词一周年为时间节点,以Z市消防救援支队改革转隶为例,运用案例分析法、调研访谈法、文献研究法等研究方法,基于新公共服务理论和政府流程再造理论建立分析框架,重点分析了Z市消防救援支队体制改革过程中在职能转变、机构设置和人员编制等三个方面的现状和存在的问题,第一时间提炼总结、归纳反思,进一步分析问题成因,提出解决方案,为推进我国消防体制建设,提高队伍正规化、专业化、职业化水平,坚定不移走中国特色消防救援队伍建设新路子提供思路。

关键词：应急管理;消防体制改革;消防救援队伍

学科专业：公共管理硕士（专业学位）

摘要

abstract

第一章 绪论

1.1 选题背景及研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状

1.2.2 国外研究现状

1.2.3 研究评述及发展态势

1.3 概念界定

1.3.1 行政管理体制改革

1.3.2 消防救援队伍

1.4 理论依据和分析框架

1.4.1 新公共服务理论

1.4.2 政府流程再造理论

1.4.3 理论分析框架

1.5 研究内容和研究方法

1.5.1 研究内容

1.5.2 研究方法

第二章 Z市消防救援支队体制改革的现状分析

2.1 Z市消防救援支队体制改革的背景

2.1.1 我国消防体制建设的发展历程

2.1.2 Z市消防救援支队的建设现状

2.2 Z市消防救援支队体制改革的主要历程

2.2.1 启动改革,宣传教育阶段

2.2.2 转隶移交,过渡准备阶段

2.2.3 授旗训词,全面推进阶段

2.3 Z市消防救援支队体制改革的主要成效

第三章 Z市消防救援支队体制改革中职能转型的问题分析

3.1 职能转型的现状分析

3.1.1 Z市消防救援支队与应急管理部门的职责定位分析

3.1.2 Z市消防救援支队与住建部门的职责移交分析

3.2 职能转型的主要问题

3.2.1 与应急管理部门职责有交叉,隶属存疑问

3.2.2 与住建部门过渡工作有断档,后续工作缺乏制度支撑

3.3 存在问题的原因分析

3.3.1 法律界定不清,上下体系不齐

3.3.2 制度衔接不紧,人员配备不强

3.4 本章小结

第四章 Z市消防救援支队体制改革中机构设置的问题分析

4.1 机构设置的现状分析

4.1.1 Z市消防救援支队机构设置的现状分析

4.1.2 Z市政府专职消防队建设情况分析

4.2 机构设置的主要问题

4.2.1 机构调整受限,行政效率低下

4.2.2 专职消防队管理体系不健全,缺乏长效机制

4.3 存在问题的原因分析

4.3.1 政策出台缓慢,试点工作仓促

4.3.2 国家层面法律空白,Z市各区县差异明显

4.4 本章小结

第五章 Z市消防救援支队体制改革中人员编制的问题分析

5.1 人员编制的现状分析

5.1.1 Z市消防救援支队消防救援衔套改的情况分析

5.1.2 Z市消防救援支队人员招录和退出情况分析

5.2 人员编制的主要问题

5.2.1 套改工作“前中后”过程中遇到的问题

5.2.2 人员青黄不接,矛盾隐患逐步显现

5.3 存在问题的原因分析

5.3.1 政策同步性差,历史遗留问题待消化

5.3.2 从业导向不正确,职业认同感下降

5.4 本章小结

第六章 Z市消防救援支队体制改革的对策

6.1 推动立法明晰权责,紧跟应急救援新趋势

6.1.1 构建顺畅、高效的管理指挥体系

6.1.2 提升综合、专业的应急救援能力

6.1.3 形成独立、协同的行政审批模式

6.2 聚焦主业调整机构,适应形势任务新要求

6.2.1 优化机关内设部门

6.2.2 探索基层“防”“消”分离

6.2.3 完善专职队伍管理

6.3 加强荣誉体系建设,树立消防队伍新形象

6.3.1 建章立制,加大政策保障力

6.3.2 注重引导,提升自我认同感

6.3.3 热情服务,增加群众满意度

6.4 研究展望

致谢

参考文献