行政管理体制改革对策论文提纲

论文题目：深化县级农业行政管理体制改革研究 ——基于天津市部分涉农区的调查

摘要：2018年十三届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定,整合了各部门相关农业管理职责,新组建农业农村部,我国农业行政管理体制改革开启了新征程,这对各级农业行政主管部门提出了新要求。县级政府在五级行政管理体系中具有特殊重要的地位和功能,直接决定改革的成效,在乡村振兴战略背景下研究深化县级农业行政管理体制改革具有十分重要意义。本文首先查阅了大量文献对我国农业行政管理体制改革研究进行了文献综述,界定了农业行政管理体制相关概念并阐述了相关理论。其次,采用“深度访谈”的方式深入J区调研,以J区为例分析了县级农业行政管理体制现状及存在的问题。第三,采取“问卷调查”的方式,设置了35个问题,对天津市部分涉农区的区级农业系统和乡镇有关领导、负责农业工作的人员进行调查,进一步深入分析目前涉农区农业行政管理体制的现状、存在问题及改革诉求。第四,采取“案例比较”的方法,将天津市涉农区和宁波市江北区两地的农村集体产权制度改革的做法进行比较分析,多角度、多方面深刻揭示天津农业行政管理中存在的问题,弥补问卷调查的不足,深化对问题的研究,提供更多的现实依据。第五,基于上述三部分调研内容和成果,结合其他文献资料,进一步归纳总结了深化县级农业行政管理体制改革需要解决的主要问题,包括行政管理体制效率亟待提升、管理队伍建设滞后、政策供给与需求矛盾突出、地方政府支农积极性不足、财政紧张等问题,并提出了有针对性的对策建议。

关键词：农业行政管理体制;深化改革;县级;天津J区

学科专业：农业硕士（专业学位）

摘要

Abstract

第一章 绪论

1.1 研究背景、目的与意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的

1.1.3 研究意义

1.2 国内外相关研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

1.3 研究内容与研究方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

1.4 技术路线

1.5 可能的创新点

第二章 相关概念界定与理论基础

2.1 相关概念

2.1.1 农业管理和农业行政管理

2.1.2 农业行政管理体制

2.2 理论基础

2.2.1 农业特性理论

2.2.2 新凯恩斯政府职能理论

2.2.3 新公共管理论

2.2.4 史密斯政策执行过程理论

2.3 新时代深化农业行政管理体制的必要性

2.3.1 实施乡村振兴战略的客观要求

2.3.2 推进农业农村治理体系和治理能力现代化

第三章 县级农业行政管理体制基本现状—以J区为例

3.1 J区农业农村基本情况

3.1.1 农林牧渔业基本概况

3.1.2 农业组织化建设情况

3.1.3 休闲农业与乡村旅游情况

3.2 J区农业行政管理体制概况

3.2.1 J区农业行政部门的机构设置及其职能

3.2.2 乡镇涉农机构设置及其职能

3.3 县乡农业行政管理体制存在的主要问题

3.3.1 执法服务职能混淆,政事职责划分不清

3.3.2 乡镇财政普遍困难,公共服务供给稀缺

3.3.3 乡镇机构编制混乱,人员配置严重不足

3.3.4 乡镇事权责权不一,受限于压力型体制

第四章 县级农业行政管理体制问卷调查分析

4.1 本文的数据来源

4.2 干部工作的基本情况分析

4.2.1 工作主要内容

4.2.2 对痕迹管理的看法

4.2.3 加班情况

4.3 农业行政管理体制相关问题的分析

4.3.1 农业行政管理体制存在的问题

4.3.2 政策制定和执行情况

4.3.3 提供公共服务情况

4.3.4 人员配置、培训学习与报酬

4.3.5 深化改革的障碍

4.4 深化县级农业行政管理体制改革的诉求

4.4.1 深化县级农业行政管理体制改革的必要性

4.4.2 整合县级涉农资金

4.4.3 县域内建设综合“三农”信息网

第五章 基于农村产改案例的天津农业行政管理问题透视—与宁波市江北区的比较

5.1 宁波市江北区的农村集体产权制度改革

5.1.1 主要模式与制度规范

5.1.2 取得的主要成效

5.2 天津市的农村产权制度改革

5.2.1 政策框架：政策自上而下逐级下达执行

5.2.2 政策执行：倒排工期,层层压实责任

5.2.3 目标群体：群众自利性强,政策理解程度不一

5.2.4 环境因素：多方面因素影响工作进度和改革效果

5.3 两地做法比较分析及启示

5.3.1 天津改革起步较晚,缺乏基层探索

5.3.2 天津集体经济薄弱,改革意愿不足

5.3.3 天津自上而下推动,政府主导性强

第六章 深化县级农业行政管理体制改革要解决的主要问题

6.1 农业行政管理效率亟待提升

6.2 基层农业行政管理队伍建设滞后

6.3 上层政策供给同下层需求的矛盾突出

6.4 地方政府支农内在积极性不足

6.5 经济下行压力大,地方财政紧张

第七章 深化县级农业行政管理体制改革的对策建议

7.1 理顺内部与外部、上级与下级的职能关系

7.2 整合乡镇涉农机构,提升农业农村服务能力

7.3 优化基层农业行政管理人才梯队

7.4 财政开源与节流并举,整合县域内涉农资金

7.5 分类推进“三农”电子政务建设

第八章 结论与展望

参考文献

致谢

附录1 —调查问卷