中国境外投资的问题及其法律保护

2022-10-30

一、境外投资的概念

境外投资指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保, 获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。境外投资按投资的形式与性质, 以及对投入资本的管理方式不同而将境外投资分为境外直接投资和境外间接投资两种类型。

二、我国境外投资的法律保护

(一) 现存的境外投资保护制度

1.我国现存的保护制度

为了对境外投资活动进行管理, 我国已颁布了一些法规。如国务院于1996年颁布了《外汇管理条例》, 商务部于2004年发布了《关于境外投资开办企业核准事项的规定》等。这些法规对于我国境外投资发挥了重要作用。随着经济全球化的发展, 我国还将进一步完善境外投资法规体系, 制定专门的境外投资管理法规, 以适应发展境外投资的需要。

2.国际上现存的保护制度

国际上现存的境外投资保护制度主要可分为国际保护和国内保护两种形式。国际保护形式是指通过国家间的双边条约, 区域性协定, 投资保护专门机构对境外投资进行保护, 目前较发达的国际保护方式主要是MIGA (多边投资担保机构) , WTO的ICSID (投资争议解决中心) 。

(二) 我国境外投资立法的完善

改革开放以来, 我国在引进、利用外资方面取得很大成就, 立法也较为健全。但我国的海外投资活动还发展比较缓慢, 立法工作就显得比较缓慢。因此, 对我国境外投资立法进行完善、对境外投资进行法律保护非常迫切。我认为, 首先我们应改革现行的境外投资管理体制, 实现政府职能从管制到服务的转变;其次改革审批制度, 建立统一高效的管理机构, 简化核准手续, 并且改进政府监管方式, 实现以监管境外投资项目为对象到以监管境内投资主体为对象的转变;再次建立和健全境外投资企业的服务制度, 政府应运用其优势为海外投资提供情报服务和技术援助;最后完善鼓励海外投资制度, 政府应根据经济发展的需要对境外投资的一些重点行业进行外汇、信贷、税收等方面的政策支持。

(三) 完善海外投资保险制度

自20世纪二战后至70年代, 一些主要的资本输出国都先后实施了投资保险制, 我国也于2001年开始实施海外投资保险制度。从形式上看, 海外投资保险制与一般民间保险相类似, 但实质上看, 海外投资保险制与一般民间保险有不同特征: (1) 海外投资保险是由政府机构或公营公司承保的, 不以营利为目的, 而是以保护投资为目的。 (2) 海外投资保险的范围只限于政治风险, 如征用险、外汇险、战争险等, 不包括一般商业风险。 (3) 海外投资保险的对象现阶段只限于海外自然人直接投资, 并且这种海外投资不仅要经过东道国批准而且必须要对资本输出国经济有利。

(四) 健全双边投资条约

近年来, 双边投资条约发展迅速, 包括贸易、投资、服务、争端解决等许多事项在内, 投资规则的规定是其中的重要内容。中国入世后, 又与一些国家签订或重新修订了某些先前签订的双边投资条约, 这更好的保护了我国境外投资, 为其提供了良好的环境。尤其, 双边投资条约中规定的国民待遇、最惠国待遇、公平公正与全面保护以及征收、利润汇回等更好的保护我国境外投资者的利益, 提高境外投资的积极性, 促进境外投资稳步增长, 带动我国经济的发展。

(五) 建立多边投资担保机构

随着经济全球化的发展, 世界经济的依懒性越来越强, 发展中国家经济的增长影响着全球经济和发达国家的经济。但外国投资者对发展中国家非商业风险的忧虑, 使外来资本流入发展中国家更为困难, 成为发展中国家经济发展的主要障碍。

(六) 境外投资争端解决

近年来, 随着我国投资在当今世界经济中的作用越来越活跃, 投资争议越来越难以消除, 妥善解决投资争议对于我国经济的发展越来越重要。通过什么方式解决我国境外投资争议?对这个问题我认为有以下几种方式: (1) 协商和谈判解决; (2) 东道国当地救济, 即我国投资者在东道国依其国内法设立的司法机构、行政机构和仲裁机构中, 依照东道国的程序法和实体法寻求救济, 解决争议; (3) 外交保护, 即由我国政府代表投资者通过外交途径向东道国提起国际请求, 两国政府之间或是通过外交谈判或是通过仲裁或通过国际司法诉讼 (国际法院) 解决; (4) 国际仲裁, 包括利用一般的国际商事仲裁和专门的投资仲裁机构仲裁; (5) 提交解决投资争议国际中心 (ICSID) , 该中心设立的目的就是为了解决一缔约国与他缔约国国民的投资争议提供调解和仲裁的便利, 以此增进相互信任的气氛, 促进私人投资, 使投资争议的解决非政治化。

摘要：加入WTO以来, 随着中国走出去战略的实施和经济飞速发展, 中国境外投资实现了跨越式发展, 为中国、东道国和整个世界的发展都做出了重要贡献。但当前中国境外投资过程中仍存在很多问题, 本文结合中国国情和国内外形势提出法律保护方面的建议。

关键词：境外投资,投资问题,法律保护