基层党组织带头人现状

第一篇：基层党组织带头人现状

建设高素质农村基层党组织带头人队伍

王娟

基层党组织书记是基层党组织的带头人，是贯彻党的路线方针政策和落实各项工作任务的关键。党的十七届四中全会《决定》明确提出，要建设高素质基层党组织带头人队伍。近年来，江苏省响水县在全面建设小康社会进程中，积极实施“农村党建富民”工程，切实抓好村党组织书记队伍建设，促进了农村经济社会又好又快发展。

扩大来源，优化结构。农村富不富，关键在支部;支部强不强，关键看“头羊”。选好配好村党组织书记是农村发展、农民致富的关键。响水县科学设定选人用人标准，在村党组织换届选举中，采用竞争上岗、公推直选方式，拓宽选人视野，大力选用有见识、思路宽、善致富、讲奉献的村党组织带头人。同时，从优秀的大学生“村官”和县乡机关、事业单位中挑选能力强、头脑活、经验多的干部任村党组织书记，优化村党组织书记队伍结构。

教育培训，提升素质。教育培训是提高党员干部素质和能力的基本途径。响水县采取多种措施，强化对村党组织书记的教育培训：在无锡市华西村建立农村现代化建设培训基地，与苏州大学合作建立村干部创业富民调研实践基地，学习先进地区的发展理念和发展思路;依托县农干校、党校、职业中学和党员干部现代远程教育网络等本地培训资源，开展种植、养殖、加工、营销等实用技术培训，并组织县乡专业技术人员与村干部结对，为村干部配备“创业助理”。

搭建平台，带民致富。带民致富是农村基层党组织的重要职责。响水县在村干部中开展以“带头创业、助民创业、引凤创业”为主要内容的“双学三创业”竞赛活动，在大学生“村官”中开展培植“一村一品”特色产业创业富民活动，积极引导和鼓励村干部兴办农业龙头企业、特色产业基地，参与招商引资，创办

专业经济合作社或协会，培植“党建富民”示范点。为有效统筹城乡党建资源，选派16名县直机关主要负责人兼任示范村指导员，组织机关党组织挂钩村党组织、机关党员结对贫困户，助推农村党组织带民致富。

激励保障，增添动力。建立健全考核、激励、保障机制，才能不断提高农村基层党组织带头人的工作积极性、主动性、创造性。响水县按照“一定三有”(定职责目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障)的思路，建立健全相关机制。在考核机制上，实施村党组织书记届期和“双学”目标承诺和实绩考核，把招商引资、集体积累、农民人均收入、劳动力转移、发展特色产业等富民指标作为目标承诺的主要内容;在激励机制上，为拓宽村党组织书记的政治“出路”，出台《关于建立健全村居党组织书记目标考核激励保障机制的实施办法》，每年评选表彰“十佳村居党组织书记”，连续三年当选“十佳”者可以安排到乡镇事业单位任职，特别优秀者可以提拔为乡镇干部;在保障机制上，把村党组织书记的基本报酬和考核报酬落实到位，并建立逐年增长机制。(作者为中共江苏省响水县委常委、组织部部长)

第二篇：加强农村基层党组织带头人队伍建设的思考

——以湘西自治州为例

朱廷岚 陈微湘

(吉首大学，湖南 吉首 416000)

摘 要:农村基层党组织带头人是党在农村工作的领导者、组织者、实施者。但还存在结构不优、能力不强、教育培训不够、待遇不高、监督不严等问题，应从健全选任机制、加强教育培训、健全保障机制、加强监督管理等方面加强农村基层党组织带头人队伍建设。

关键词:农村基层党组织;带头人;队伍建设

Reflections on strengthening the construction of the leaders in rural primary party organizations ——Take xiangxi for example

(Jishou University, Hunan, 416000) Zhu Ting-lan,chen wei-xiang

Abstract: the leaders in rural primary party organization are the bellwether, organizer and executor of the party works in the country. But there exist the problems of irrationality in structure, ability is not

strong, education and training is not enough, salary is not high, poor oversight etc. To strengthen the construction of the leaders in rural primary party organizations, we should devising sound selection and appointment mechanism, focus on education training, build perfect protection mechanism, and strengthen the supervision and administration and so on.

Key word: Rural primary party organization; The leader; Team construction

党的十七届四中全会提出：要建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织带头人队伍建设。党的十

八大报告指出，要“全面提高党的建设的科学化水平”，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，要“加强基层党组织带头人队伍建设”。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任农村基层党组织带头人。选好、培养好农村基层党组织带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。这个队伍是农村全面建设小康社会的“领头雁”，对贯彻执行党在农村各项方针政策，巩固党在农村的执政地位起着关键作用。湘西自治州，地处偏辟，交通不便，信息闭塞，经济落后。农村青壮年劳动力大多外出务工，农村基层党组织优秀带头人缺乏，呈现出老龄化。因此，加强农村基层党组织带头人建设，是当下研究的重要课题。

一、湘西自治州农村基层党组织带头人的基本情况

湘西自治州地处湘鄂渝黔四省市交界处，是湖南省唯一进入国家西部大开发范围的地区，是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场。现辖7县1市，总人口285万人。全州共有1961个行政村。2013年换届选举，1961个村共选举产生支部委员7628人，支部书记1948人，8名大学生村官通过选举当选为村党支部书记;有女支书115人，占5.90%;35岁以下支部书记126人，占6.47%;59岁以上291人，占14.94%;大专以上文化程度160人，占8.21%。换届后，同上次换届比，全州村党组织队伍具有“七高一降”的新特点：一是学历层次大幅度提高。村支委成员大专以上学历的400人，增加73.9%;本科学历61人，增加41.9%。村书记大专以上学历160人，增加100%。二是致富能人比例进一步提高。各类实用技术人才、种养殖大户等致富能人2582人，增加14.7%。三是外出务工返乡人员比例进一步提高。外出务工返乡人员有511人，增加23.1%。四是转业退伍军人比例进一步提高。转业退伍军人有581名，增加23.6%。五是“一村一名农民大学生”和大学生村官比例进一步提高。“一村一名农民大学生”学员当选村支委成员的有135人，增加101%，当选为村书记的有74人，增加100%。8名大学生村官当选为村党组织书记(上一届无大学生村官当选)。六是女干部比例进一步提高。女干部有1129人，增加5.6%;女书记有115名，增加

32.2%。七是班子年龄进一步下降。村支委平均年龄为47.8，比上一届年轻2.8岁;村书记平均年龄为49.3岁，比上一届年轻了1.9岁。

二、湘西州农村基层党组织带头人队伍建设中存在的问题

湘西州委对农村基层党组织带头人队伍建设采取了一些强有力的措施，取得了良好效果。大部分村级党组织带头人奋战于艰苦环境，默默无闻奉献，在打造委州政府提出的“五大建设”(优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业)、“四个湘西”(绿色、文化、开放、和谐)、“两个率先(在武陵山区率先发展、率先脱贫)，发挥了重要作用。但是不可否认这支队伍还存在着一些的问题。

(一)结构不优

从新一届湘西州农村基层党组织带头人的文化结构、年龄结构、性别结构来看，比前几届来说有很大改善，但仍然存在着文化素质结构偏低、年龄年龄结构偏大、性别结构失调等问题。全州1961位村书记中，55岁以上有607人，占30.95%;大专以上文化程度160人，占8.21%;女支书115人，只占5.90%。思想政治素质好、文化素质高、年轻力壮的所占比例不高。

(二)带头人选任资源不足

由于农村落后，许多优秀年轻人才外出务工，在家中剩下老人妇女和儿童。调查发现，基层党组织负责人从本村选拔年龄合适、威信较高、熟悉村情、会做农村工作、“双带”能力强的村级党组织带头人越来越难，选任资源不足。选举时参选的还是那么几张“熟面孔”，只能“矮子堆里拔高子”， 差中选好，导致许多村党组织书记年龄偏大，学历不高，工作积极性不高。调查了解到，前几年龙山有个村书记已经超过65岁了，是位认真负责、经验丰富、德高望重的老书记，因为年龄、精力等方面退下来了，选举一位年轻人上来，但其工作不到两个月，因为工作的能力、责任心、方法及个人品质等问题，不能胜任工作，群众意见大被撤职，只能再启用老书记，直到工作2年因车祸去世。

(三)选拔机制不完善，所选之人并非优秀带头人

在目前农村基层实行了直接选举，村委会由全体村民直接选举，这是民主政

治建设的巨大进步。村书记由本村全体党员选举。但选举过程中存在着一些问题，达不到上级和群众的要求。主要表现为:一是无所谓心态。认为谁当选都无所谓，不重视自己的权力，谁给好处就选谁，没有原则，有时会导致贿选、骗选等现象的发生。二是利己心态。选民选举从自身利益出发，选亲戚、朋友或本族人，图以后能代表自己的利益，落个实惠，讨个方便。在农村，村民居住相对集中，同一自然村的各户村民之间具有千丝万缕的联系，大多属同一家族势力的多个分支，这种天然的宗族、亲情联系使大家族成员在选举中占有明显优势，就能在直接选举中拥有多数选票，这种情况的存在导致大家族成员的选票相对集中，使民主选举实质上成为“宗族、亲情选举”。如果非大家族的人即使选上，工作起来得不到大家族的支持，也难以开展下去。这样，使得一些党性不强、觉悟不高，工作上图实惠、讲利益，不讲服务和奉献的人担任农村基层党组织带头人。

(四)对带头人的教育培训不够。

对农村基层党组织无论是年轻或年长的带头人，都需要进行教育培训。要对他们进行农村基层治理、党的路线方针政策、思想道德修养、农业生产科技等方面的教育培训。只有这样，他们才能担负起农村基层党组织带头人的重任。但在调查中发现，这方面的教育培训不够，效果不好。一是学习培训的时间不能保证。尽管上级相关部门很重视农村基层党组织带头人的教育培训，但是，由于部分带头人有自己的产业和经营，平时很忙，很难抽时间学习;还有部分带头人思想认识不到位，不重视学习，不愿参与培训。二是教育培训内容缺乏系统性和针对性。上级在组织培训时，一般仅就某个主题或落实某个重大文件精神进行笼统的培训，不能结合新农村建设的特点和每个村发展的实际情况，进行个别的、有针对性的新农村建设和致富能力等方面的培训。这样，就导致新当选的带头人经验不足，而老带头人工作缺乏创新，不能适应形势的变化，不能根据情况的变化及时处理出现的新问题。

(五)对带头人管理和监督不够严格

没有监督的权力就会导致特权和腐败，要把权力用好，就要让权力在阳光下运行。在调查中发现，有的村带头人在村里为所欲为。比如在上级给新农村的建

设项目中，由亲属承包，虚报成本，工程质量不合格，没有得到应有监督和处罚。虽然上级党委和纪检部门制定了一些规章制度，对村党组织带头人进行管理和监督，但没有严格执行。担心对基层的管理和约束过于严格，就会影响基层工作的开展，影响村党组织带头人的开拓性和创新性，导致他们干起事来畏首畏尾。如要靠群众来监督，从目前来看，由于群众受政治、经济、文化素质等因素制约，是弱势群体，对没有影响到自身利益的事情，不愿监督，怕打出报复也不敢监督;也对上级部署和大政方针不了解，对带头人的行为无力判断，也无法监督。正因如此，前些年出现村带头人在征地拆迁、道路硬化等项目中存在违法行为。

(六)薪酬偏低，激励保障机制不够

农村工作千头万绪，村组织带头人的工作范围广、责任大、任务重。虽是基层一把手，但仅靠那一点薪酬(前些年一年的薪酬仅为7000元，现有所提高)是不足以养家糊口的，他们必须发展自己的产业。既要做大家的事，也要做自己的事，常常出现顾此失彼。村组织带头人扮演着“似官非官”、“非农实农”的模糊而尴尬的角色，组织带头人转成正式编制几乎不可能。在经济上没甜头、政治上无奔头、离职后无靠头的情况下，必然影响他们工作的积极性、主动性和创造性,导致基层带头人队伍不稳定。

二、加强农村基层党组织带头人队伍建设的对策

(一)充分认识加强农村基层党组织带头人队伍建设的意义

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标。小康建设的重点、难点是在农村。党和国家特别重视加强新农村建设，每年中共中央1号文件都是关于“三农”问题的。“群众富不富，关键在支部;支部强不强，关键看班长”。农村基层党组织带头人是党的路线方针政策贯彻执行者， 是推进落实农村工件的领导者、决策者、组织者、协调者。是党员群众的主心骨、排头兵、当家人。他们的素质如何直接关系到党在群众中的形象，直接影响到农村的改革、发展和稳定。各级相关党组织和领导干部不仅自己充分认识到农村基层党组织带头人的地位和作用，而且还教育广大农民也要认识到其地位和作用。只有思想认识到位、高度重

视，才能在实践中选好带头人。

(二)健全选拔任用机制，选好配强农村基层党组织带头人

要选好农村基层党组织带头人，首先是制定好选任标准。要坚持 “德才兼备、以德为先”的用人标准。一方面，要坚持把思想道德素质放在首位，注重把那些立场坚定、爱岗敬业、尊老爱幼、乐于奉献的人选上来。另一方面，还要严格考察推动农村经济发展、促进农村社会和谐的能力和本领。确保能够驾驭全局，开拓创新，带领村民发展致富，促进农村和谐稳定。其次是扩宽选人视野。不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，必须进一步拓宽选人视野，打破区域、身份、职业等条件限制。大胆起用那些有真才实学、敢作敢为，敢为群众说真话办实事的各方面优秀人才。再次是要规范选任程序。进一步完善村党支部换届选举“两推一示一选”制度。把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户、民营企业家、致富能手、大专院校毕业生、退伍军人、返乡优秀青年、提前离岗党员干部选拔到基层党组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。切实发挥党员群众的监督作用，让广大党员、群众依法有序参与选举，严肃查处串联、拉票、贿选的行为，确保农村基层党组织带头人选拔质量。

(三)加强教育培训，提升带头人能力素质

经过多环节选举出来的带头人，特别刚选上来的年轻人，还不一定很好担负其重任，这就需要教育与培养，使其成为优秀的带头人。加强教育培训，使基层党组织带头人外树党的形象，内修个人涵养，提高管理能力。教育培训要突出针对性、多样性、实效性。既要突出村党支部书记岗位要求，强化其政治素质、道德品质、党性素养等方面的培训，又要突出农村工作特点，强化其致富、带富的能力的培训。将理论教育与实践教育、课堂教育教学与网络教育、集中教育与个别分散教育等相结合。通过培训，使基层党组织带头人能成为农业生产方面的专家、致富的带头人。

(四)健全激励保障机制，激发工作热情

对农村基层党组织带头人除加强思想教育、树立奉献精神外，也要关注他们切身利益。建立健全激励保障机制，解决他们的后顾之忧。一是提高工资待遇。

前些年，湘西州农村基层党组织带头人只有7000元/年，现在虽达万元/年，但与外出务工人员稍做得较好的或一些发达地区基层组织带头人的待遇相比差距很大。因此，要采取多种途径提高他们的工资待遇，能够从经济上有吸引力。二是在政治上积极创造条件，拓宽他们的出路。要加大从优秀农村基层党组织带头人队伍中招录公务员或选拔乡镇领导班子成员的力度，在年龄、学历上适当放宽标准，疏通他们进入公务员队伍的渠道。积极推荐政治素质好、责任心强的优秀农村基层党组织带头人作为各级党代表、人大代表人选，提高他们参政议政的能力。三是要建立完善农村基层党组织带头人的社会保障机制。上级党委和政府要考虑到他们离职后的生活保障问题，落实其养老保险和意外保险等，解决他们的后顾之忧。

(五) 强化管理监督，更好服务人民

加强农村党组织带头人队伍的监督管理，不仅关系到党在农村路线、方针、政策的贯彻执行和新农村建设目标的实现，也关系到这支队伍的自身形象。一是要建立健全各项监督管理制度，使监督管理有规章可依，有制度可循，实现农村党组织带头人队伍监督管理的制度化、规范化。实行一把手问责制，通过问责，实现干部能上能下原则。通过严格的管理，夯实农村基层组织带头人的工作作风，树立党在农村的良好形象。二是完善各类监督机制。开展多渠道的监督，增强监督合力和实效。把上级党委监督、同级组织监督、群众监督、舆论监督有机结合起来。设立监督投诉举报电话、信箱和网站，便于群众对于农村基层党组织带头人的违法乱纪现象进行举报投诉。对查实的问题，一定要严肃处理，绝不姑息。

总之，农村基层组织带头人队伍建设是一个长期而艰巨的系统工程，涉及到党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等各方面的内容。需要上级部门、社会各界、广大农民群众全力支持和自身努力，才能把这支队伍真正建设成为农村致富的领头雁，党在农村的优秀管理者和服务者。 ——————————————————————————

参考文献：

[1]胡锦涛. 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗 [N].北京：人民日报，2012.11.18. [2] 彭宏杰. 论农村党组织带头人成长的基本规律[J] 湖南科技大学学报(社科版)，2012(2) [3] 霍永刚. 加强农村党组织带头人队伍建设的对策思考[J]中共太原市委党校学报，2013(3) . 作者简介：

朱廷岚(1963——)男，湖南龙山人，吉首大学马克思主义学院教授，硕士生导师，主要从事马克思主义理论研究。

陈微湘(1991——)女，湖南保靖人，吉首大学马克思主义学院2013级研究生。

联系地址：湖南吉首大学马克思主义学院

邮编：416000 电话： 18797451085;0743-2199797(办)

第三篇：基层党组织带头人队伍建设的实践与思考[模版]

对XXX县农村党组织带头人队伍

建设的实践与思考

中共XXX县委组织部

农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，选好、培养好农村基层党组织带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。要综合运用培养、选拔、教育、使用、监督、管理等各种手段，不断提高村级党组织带头人队伍建设水平，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级党组织书记队伍。

一、基本情况

XXX县辖2镇4乡，2个管委会，79个行政村，农业人口8.2万人。有村干部242名，其中：农民身份的231名，下派乡镇干部任职的2名，考录公务员的4名，大学生村官5名;年龄在35岁以下14人，36-45岁55人，46-55岁120人，56岁以上的53人;大专及以上文化程度的51人，高中、中专文化程度的90人，初中以下的101人。根据调研情况看，队伍相对稳定，村支书普遍任职经历丰富，群众基础较好，在换届选举中连续当选的比较多。

二、主要做法

一是加强选拔和培养，注重从源头上选优配强。2010年结

合村“两委”换届，采取“两推一选”、“公推直选”、等方式，从致富能手、产业大户、退伍军人、外出务工返乡的党员中选拔任用村党组织书记，将一大批懂经营、会管理、能力强、有魄力、威信高的优秀人才选进了村“两委”班子。全面推行了村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，有13个村党支部书记和村主任“一肩挑”。同时注重培养村级后备干部这股“源头活水”，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，结合村“两委”换届，共从村级后备干部库中选拔培养了35名农村实用人才，其中6名同志担任了村“两委”班子主要领导。

二是加强学习和培训，注重从能力上强化提高。利用县、

乡(镇)党校和村级党员活动室、远教站点等，采取集中学习、上党课、举办培训、远程教育、田间地头授课等形式，对村党组织带头人进行以十七大、十八大精神、中央1号文件和农村实用技术等为主要内容的教育培训，着力提高村党组织书记队伍素质。建立基层党组织书记轮训制度，每年县委组织部联合县委党校举办培训班对村党组织书记他们进行集中培训，不断提高其理论水平和带富致富能力。乡镇采取集中办班、聘请专家学者、利用远程教育手段、组织赴外考察等方式对村干部进行经常性培训，强化对政治理论、政策法律、经营管理、种植养殖技术等方面的知识培训，增强带领群众发展经济的本领。

三是加强监督和管理，注重从制度上规范要求。县委制定出

台了《关于村级班子建设有关问题的通知》，从教育培训、设岗

定编、工资报酬等方面进行了规范。持续深化推行“双议双评”、“四议两公开”工作法，坚持工作计划(重点工作)利用“双议双评”制度，在解决的大事、难事采用“四议两公开”工作法，真正做到群众的事情自己议、自己定、自己干，给群众一个明白，还干部一身清白。定期，由乡镇组织对对村班子进行考察考核，将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、绩奖励惩戒、评先选优的重要依据，对基本称职的村级党组织带头人，乡镇党委采取“谈心谈话”等措施及时指出缺点和不足，督促整改，对连续两年被评为不称职的，由乡镇党委作免职处理。

四是加强待遇和激励，注重从保障上做足文章。建立和完善

村干部激励机制，是增强村干部责任感，调动村干部工作积极性的有效手段。注重经济激励，2006年将村干部的工资报酬纳入县财政预算，并逐年提高、适当增加，充分激发了村级干部的工作动力，调动了干事创业的激情。2013年，县上又将村干部报酬提高到每人每年0.8万元，社干部报酬提高到每人每年0.24万元。在此基础上，还为231名农民身份的村干部和大学生村官办理了养老保险和人身意外伤害保险。为了确保村干部离任生活有所保障，2012年建立了离任村干部生活补助金发放管理办法。注重政治激励，对工作成绩显著、表现突出的村干部及时地给予表彰、表扬和宣传，对表现较好的一些年轻村干部，加强培养，委以重任。积极支持鼓励优秀村干部考录乡镇公务员，2010年以来，共有5名村干部考录为乡镇公务员。通过提高村干部的经济待遇和政治待遇，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干

好有发展前途、退岗有一定保障的村干部队伍建设长效机制。

在调研中我们发现，对基层党组织带头人队伍的管理和使用

中还存在明显不足，村干部队伍建设仍然比较薄弱，还存在一些不可忽视的问题和差距。一是素质结构有待优化。突出表现在文化素质偏低、年龄偏大等方面，部分村支书由于文化素质不高，接受新事物的能力有限，对新问题研究不深、认识不透，工作压力较大。 二是带富致富能力有待提高。被选出的带头人往往只是某一方面的行家里手，在综合管理方面则能力有限，经验欠缺，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，带富致富能力不强。三是队伍活力有待增强。农村中有文化、年纪轻的党员绝大多数都出外打工，留在村里的相对较少，不愿意当村干部;有的村支书存在“培养年轻的、能力超过自己的，会占自己位置”的思想，对后备干部培养工作不重视。诸多因素导致村级带头人队伍活力不够。四是待遇保障有待完善。虽然XXX县在村干部待遇保障方面做了大量工作，但由于诸多客观因素，现有的经济政治待遇还相对较低，与村干部的心理期望有差距，难以充分调动他们的工作积极性。

三、思路及对策

“村子富不富，关键在支部”，建设一个坚强有力的领导核

心和一支农村党组织带头人队伍，是农村基层党组织建设的重中之重。必须在深化农村改革的大背景下，采取有效措施，大力构建基层党组织带头人队伍管理新机制，进一步提高基层党组织带头人队伍的整体素质。

一要做好带头人的培养选拔工作。首先要拓宽选拔渠道，创

新选拔机制。把德才兼备、实绩突出、群众公认的产业大户、致富能手、大专院校毕业生、退伍军人、返乡优秀青年选拔到基层党组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。其次要建立择优选拔培养村级后备干部队伍制度。按照一定比例建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，应适当增强女干部数量。对后备干部建立档案，实行跟踪考察，滚动管理。一方面要合理使用好农村涌现出来的一大批品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的长处带动村民发展经济;另一方面要选派一批优秀的大专院校毕业生到村里任职、挂职，以改善村干部队伍结构，提高队伍的整体素质。

二要加强对带头人队伍的管理教育。首先，要抓好村党组织

的制度建设。要根据“五个好”的要求，带头人要去组织、引导农民发展经济，通过践行科学发展观，使之赢得群众的信任与支持，真正成为具有号召力、战斗力和凝聚力的“领头雁”。其次，要明确带头人的工作职责。乡镇党委、包村干部等要帮助其研究制定村党组织、村委会班子和个人工作目标。再次，要制定考核奖惩的目标管理机制。每年年底村“两委”成员要在全体党员和村民代表会议上进行述职，然后由乡(镇)党委组织与会人员民主评议村干部考核等次。最后，要完善村干部离岗考核和离任审计制度和完善对带头人的考核奖惩机制，对实绩突出、

作风优良、群众拥护的，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励。

三要努力提高带头人队伍的整体素质。首先，要注重引导，

保护村干部的工作积极性和创造性。在严格要求村干部的同时要多方体谅他们的苦衷，建立党政领导干部工作联系点制度、谈话制度等，大力支持他们的工作。其次，要强化培训，全面提高村干部素质与能力，由县乡两级分期分批实施，让他们走进“大课堂”，特别是带头人和新上任的村干部，要通过举办培训班、实地考察学习等方法，提高他们的政治素质、管理能力、带富致富能力，适应新时期对农村基层干部的素质要求。

四要建立健全村干部保障激励机制。首先，要完善待遇保障机制，加强工作激励。对村干部的报酬，要建立逐年增长机制，切实提高待遇标准，使村支书的实绩与报酬相统一，权利与义务相一致。政治上要爱护，使村党组织书记有奔头;工作上要爱护，使村书记有劲头;生活上要爱护，使村书记有盼头。其次，要建立完善村干部养老保险和医疗保险制度，积极推行离任村干部生活补助金发放制度，对工作尽心尽力、表现较好，而因年龄问题退下来的村支书，要给予妥善安置。再次，推行村干部绩酬管理制度。把村干部的责、权、利相结合，建立起工作实绩与个人利益挂钩的激励机制，结合个人工作实绩和民主评议情况进行综合评价，考核结果直接与考核报酬挂钩。对集体经济有重大贡献者可进行重奖。

第四篇：建设高素质基层党组织带头人队伍的实践与思考

关于建设高素质基层党组织带头人队伍的 实践与思考

中共长沙市雨花区委组织部 (2010年1月31日)

党的十七届四中全会在《决定》中明确提出“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，这是党在新形势下加强基层组织建设的重要举措之一。长沙市雨花区十分重视高素质基层党组织带头人队伍建设，按照“组建人才高地、形成组织优势、发挥带动效应、激发基层活力”的总体要求，积极探索加强基层党组织带头人队伍建设的新途径、新方法、新机制，助推基层党建和经济发展两不误、两促进。

一、长沙市雨花区基本情况

雨花区是1996年长沙市区划调整成立的新区，地处长沙市东南部，全区面积114.14平方公里，常住人口100万，辖7个街道、1个乡、1个镇、1个工业园。现有基层党(工)委38个，基层党总支(支部)457个，党员14806人。2009年，全区地方财政收入和一般预算收入双双突破20亿元大关，分别达到20.35亿元、20亿元，同比分别增长26.1%、25%;完成全社会固定资产投资246.5亿元，同比增长24.2%;实现社会消费品零售总额285.5亿元，同比增长20.2%;城市居民人均可支配收入达到20959元，同比增长10%。主要经济指标继续位居中部省会城区前列。在致力经济社会发展的同时，雨花区始终把加强基层党建作为干事创业的第一保障，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，逐步建立一支“政治素质好、综合水平高、作风纪律严、服务意识优、‘双带’能力强、协调能力佳”的带头人队伍，为区域发展提供了坚强的人才支撑和智力支持。

二、建设高素质基层党组织带头人队伍的做法与成效

1、坚持德才兼备，确保“选得准”。按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，为党组织建设发展遴选优秀干部，甄别高素质人才。一是精心指导基层班子换届选举。在村(社区)换届选举中，探索和规范了“公推直选”、“两推一选”等办法，2009年，全区78个社区党组织换届选举，采取“公推直选”方式换届的党组织34个，占44%，采取“两推一选”的44个，占56%。推行“两委”班子一把手“一肩挑”和班子成员交叉任职，将具有“双带”能力、综合素质和群众威信高的优秀党员选举为党组织书记，实现组织意图和群众意愿的有机统一。二是大力选拔培养村级后备干部。通过民主推荐、统一考试、公开选拔，建立了一支60人的村级后备干部队伍，确保每村储备了1-3名年轻的高素质人才。采取集中培训、挂职锻炼、跟班实习、外出考察等方式历练后备干部本领，提升能力素质。三是严格把握党员发展入口关。稳步推行党员发展“双票制”，根据党外票推和党内票决的情况，确定发展对象。通过将竞争机制引入党员发展工作中，使党内监督“关口前移”，有力保证了党员队伍的先进性和纯洁性。

2、注重内引外联，确保“引得进”。拓宽基层党员干部来源渠道，建立动态的人才引进储备机制，为基层党组织带头人脱颖而出创造有利条件。一是实施“35251人才计划”。从2009年开始，全区计划用三年时间，重点在商贸物流类、环保科技类、金融证券类、城建城管类、公共管理类等五个方面引进高端人才2000名，培养社会工作人才500名，培养30岁以下的科级后备干部100名，致力打造一支结构合理、素质优良、眼界开阔的战略人才队伍。二是加大人才交流力度。近年来，全区面向社会组织了8次科级干部公开选拔考试，选拔了52名优秀青年干部。从机关选派了四批干部共60多人到村(社区)挂职锻炼，同时，抽调20多名农村基层干部到机关、社区、企业跟班学习，形成了“能者上、平者让、庸者下”的良性竞争机制。三是引进专职党建人才。面向社会先后考录了41名专职社区工作人员，向尚未建立党组织的非公有制经济组织、新社会组织以及党组织软弱涣散的村(社区)派驻了80名党建工作指导员。2009年，，我区选派了14名综合素质高的退二线党员干部担任基层单位科学发展观指导员，有效防止了学习实践活动走过场、流于形式。

3、解决后顾之忧，确保“沉得下”。为使党组织带头人沉在基层干事业，区委建立健全系列体制机制，确保他们收入有保障、干好有希望、退后有所养、困难有所帮。一是落实经费运转机制。区财政每年核拨82万元用于党员服务中心的建设和维护，及时配套农村远教站(点)的运行维护经费，并按100元/年/人的标准落实了农村党员活动经费。二是制定奖励补助机制。从去年开始，区委每年对基层兼职以及非公企业和新社会组织的党组织成员，统一发放奖励补助。制定出台了《离任村干部养老生活补助暂行办法》，以村干部累计任职9年为限划分补助标准，区、街道(乡镇)每年安排140万元用于全区375名离任村干部养老生活补助。三是建立关怀帮扶机制。建立了由组织部门牵头、政府相关职能部门参与、社会各界支持、惠及各类困难党员群体的党内激励关怀帮扶机制，对全区3201名改制企业党员，4174名老党员，320名困难党员实施常态化的关怀帮扶。如洞井镇的“老党员亲情基地”、圭塘街道的党员关爱基金、左家塘街道的“雷锋超市”、区机关与联系村(社区)党员结成帮扶“对子”等。

4、加强教育管理，确保“用得好”。用日臻完善的体制机制调动党组织带头人的先锋模范作用和示范引领效应，带动党员干部服务全区经济社会发展。一是组织学习培训。充分发挥区委党校教育培训主阵地作用，与省委党校联合举办基层干部半脱产本科班，全区村(社区)书记、主任中本科以上学历的占到了42%。每年举办一次村(社区)书记、主任培训班，“两委”成员培训班，聘请专家领导授课，组织外出考察学习，提升综合素质。二是夯实制度基础。出台了《关于加强和改进全区基层党建工作的意见》，区委常委会、全委会定期听取基层党建工作汇报，健全了党建工作责任制、党员干部教育培训、领导干部联点联村等制度。创新基层党建工作载体，推广实施无职党员设岗定责、党代表常任制，开展“四好”领导班子、“五星级”党支部、“共产党员示范岗”、“十佳”党支部书记、先进基层党组织等评选表彰活动，形成了区委统揽、上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。三是强化监督考核。将基层党建工作纳入全区绩效考核体系，建立基层党支部书记岗位目标责任制，全面推行党支部书记述职制度和群众代表评价机制，把测评结果与党支部书记的使用调整直接挂钩，让基层干部有岗有责、有位有为。

5、统筹各方资源，确保“流得动”。打破城乡、区域和行业界限，促进资金、技术、人才等各类要素在城乡及社会各行各业之间合理流动整合，为党组织及党组织带头人服务群众搭建开放性的平台。一是组建“城乡共建对子”。全区5个街道、3个社区、4个辖区单位党组织与兄弟单位的6个乡镇、9个村结成了共建对子，在党员劳务输出、医疗救助、教育扶贫、搭建农产品直销渠道等方面积极开展合作，建立资源共享平台。二是成立“红色服务联盟”。发动辖区内非公有制经济组织、新社会组织加入联盟，由社区党组织与联盟单位签订服务承诺，成立红色“援助基金会”，提供技能培训、就业再就业介绍服务，为困难党员发放可享受联盟单位提供的购物折扣服务卡等。三是建立“农民工党员服务站”。以辖区内的项目建设基地、重要商贸企业为重点，对近郊农村流动党员进行登记建档，为其交流、学习、活动提供场地和条件，提供实用技能、文化知识、法律法规培训及法律维权服务,满足农民工党员精神文化生活需要。目前，全区建有农民工党员服务站12个。

6、创新组织设置，确保“管得活”。适时调整基层党组织组织形式、活动方式和服务模式，确保党组织建设和带头人队伍建设的功能匹配、步调吻合，实现党组织带头人效用发挥的最大化。一是创新升级党组织设置形式。统筹考虑党员队伍数量、城市发展速度、拆迁安置规模、项目建设规划等情况，及时将29个社区党支部升级为社区党委(总支)，在红星村成立了全市首个行政村党委，在高桥大市场建立了全省首个综合性市场党委。2009年，在第七次社区“两委”换届中，全面推行“选聘结合，三位一体”的社区管理模式，建立社区党组织、居委会、服务中心三者职能各异、分工协作、有机统一的运行体制。二是拓展延伸党组织服务领域。找准社会发展的基本链条环节，推动基层党组织向商务楼宇、非公企业、小区楼栋延伸，在侯家塘中扬大厦建立全省首个楼宇党委，促进了楼宇党建和经济发展的同频共振;采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，全区符合组建条件的非公经济组织和新社会组织党组织组建率达100%;按照物管小区党建联建的方式，建立社区党委(总支)、小区党支部、楼栋党小组的梯度组织架构，创建了小区党支部30多个;探索实施将党支部建在村民小组的精细化管理办法，激活了党组织“神经末梢”。三是优化调整党组织管理模式。出台了《关于加强和改进商圈党建工作的实施意见》，依托辖区高桥、东塘、红星三大商圈品牌，打破行政壁垒，调动社会资源和党建工作要素，逐步形成了市场主导型党建模式，有效促进了商贸业态发展，商圈非公经济税收贡献率达到68%。探索实施以社区党组织为驻点的网格化管理模式，对楼院、楼宇、小区按照400-500户、30-50名党员的标准划分网格区域，完善社区党委、网格党支部、楼栋党小组的管理框架，着力构建了区域性大党建工作格局。

三、加强高素质基层党组织带头人队伍建设的几点思考

严格按照党的十七届四中全会《决定》中提出的“建设‘守信用、讲奉献、有本领、重品行’的基层党组织带头人队伍”的要求，以新的视野、新的举措、新的要求稳步推进、确保实效。

1、引入竞争机制，彰显优胜劣汰的发展规律。一是拓宽选人用人视野。选优配强乡镇(村)、街道(社区)非公有制经济组织、新社会组织等基层党组织党总支(支部)书记，把有事业心和责任感，善于创业致富，并带领大家共同发展的能人引到班子中来。积极探索新时期基层组织带头人的选用标准，打破行业、身份、职业、地域等局限，坚持以“内选外聘、上挂下派、横向交流”等多种形式，树立人才资源交流共享的市场意识，促进社会各类人才资源的有序流动和合理配置。二是畅通成长成才渠道。出台系列引导、扶持带头人加快自身发展的措施，在市场准入、技能培训、税费收缴等方面制定优惠政策，促使“想干事、能干事、干成事、不出事”的优秀带头人健康快速成长。优先把专业技术人才、军转干部、高校大学毕业生选派到基层工作，加快村级后备干部成长、成熟、成才，为基层发展注入新鲜“血液”。三是增强致富带富能力。利用各类党校、夜校、村级远程教育站点等多种资源，有计划地举办各类党员骨干培训班，举行各类实用技术、理论知识、业务能力培训，切实增强基层党员干部致富带富、引领发展的能力，使优秀人才脱颖而出，形成好中选优、优中选强的良好局面。

2、探索激励机制，挖掘人才成长的源头活水。一是激励基层发掘培养“带头人”。将培养基层组织带头人作为基层党组织的一项重要任务来抓，做到每年有目标、有计划、有措施，对具备“带头人”条件的对象进行“因材培养”，并建立“人才库”。同时，要将基层带头人队伍建设纳入各级党组织党建目标管理责任制考核，激励各级党组织积极主动发掘、培育基层带头人。二是激励干部自觉成为“带头人”。出台系列优惠措施，激励基层负责干部把精力引导到干事创业上来。同时，对基层负责干部实行目标动态管理，对不同能力和素质的党员在发挥作用的范围和程度上提出不同的要求，制定出党员干部发挥作用的分类标准，及时调整软弱涣散的基层党组织班子和负责人。三是激励能人蜕变升级为“带头人”。实行农村、社区、企业党组织书记“一肩挑”，担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。对那些有一技之长、带富致富能力强、群众信得过的人员，采取各项积极措施，激励他们回乡创业，引导他们成长为带动一片、富裕一方的农村营销大户、农民企业家和农村经纪人，进而培养成基层组织带头人。

3、建立导向机制，形成以点带面的联动效应。一是让基层带头人精神上有劲头。对一些德高望重、贡献较大的基层带头人，要多形式宣传他们的业绩与贡献，使他们获得应有的社会荣誉，有效激发基层干部学先进、找差距、传帮带的自觉性和主动性，辐射带动出更多的基层带头人。二是让基层带头人政治上有奔头。对于年纪轻、有文化、有思想，对今后的政治前途报有很大希望的基层带头人，要积极创造条件，将优秀的基层带头人充实到上一级领导班子，在优秀的基层带头人中考录公务员和考聘机关事业人员，选送人员到高校深造等，在入党、提拔，推荐参选代表、委员中适当予以优先考虑。三是让基层带头人经济上有想头。切实解决基层组织负责人基本报酬和社会保障问题，对正常离职的基层主要负责人，依据工作年限，为其提供养老保险等生活保障，妥善解决基层他们的后顾之忧;对于有能力发展壮大实业却苦于无资金扶持的基层带头人，以及年龄偏大且经济困难的基层支部书记，加大信贷资金扶持力度，提供力所能及的保障。

第五篇：基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员目标要求,大力

新城村党支部创先争优活动有实招

新城村党支部在开展创先争优活动中，结合农村基层实际，紧紧围绕创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员目标要求，积极开展“共建和谐新村”主题活动，大力发展壮大产业、促农增收致富。为确保活动扎实有效开展,近日，在村党支部的带领下，组织全村14名党员干部、村“两委”成员、致富能手深入贺派乡水平村，对当地的新农村建设及产业发展等情况进行实地考察学习。

通过对贺派乡新农村建设示范点阵地建设、石斛种植基地、姬松茸种植基地的参观学习。全体党员干部得到了一次较好的动员。决心以此次活动为契机，积极带领全村群众大干产业结构调整 ，以更加饱满的工作热情投身于新城村的社会主义新农村建设。并着力从以下两个方面入手，积极推进创先争优活动的不断深入开展。一是积极探索全村食用菌产业发展之路，实施“走出去、引进来”的发展战略。探索在不同地形条件下如何建盖菇棚种植姬松茸，并积极争取投资商到新城村发展姬松茸。把姬松茸种植发展成为全村一条短、平、快的增收致富的有效渠道;二是调整产业结构，引进培植发展石斛产业，促进农民增收。通过对铁皮石斛、金钗石斛等十余种药用石斛的生长习性、栽培管理技术、病害防治的学习了解，全体党员干部充分意识到只有不断加大产业结构调整力度，选好、选准产业发展项目才能最大限度地

促进农民大增收。

通过考察学习，全体党员干部拓宽了思路，开阔了眼界，加深了对新农村建设的了解，在今后的工作中村党支部将以次活动为契机，学习借鉴他乡新农村建设的先进理念，以创先争优活动为着力点，为加快全村新农村建设步伐增添了有力的一笔。

(耿马镇新城村 陆正峰)

二0一0年八月十五日