以科学发展观为指导推进档案事业的健康发展

2022-09-11

1 科学发展观是指导城建档案信息资源建设的新理论

科学发展观强调以人为本。以人为本, 就是以最广大人民群众根本利益为本。档案工作为人类保存历史记忆, 满足人民群众的利用需求就是以人为本的体现。在促进人的全面发展方面有着积极的意义:首先, 档案是人们在活动中直接形成和反映人类活动真实可信的原始记录, 是日后查证、研究与处理问题的依据, 可以有效地维护公民及社会组织的合法权益;其次, 档案蕴含着丰富翔实的科学数据和技术参数, 是科技进步的历史积淀, 能为后人借鉴、探索和研发提供参考, 促进科技、管理人员业务知识水平不断提升;再次, 档案是历史的缩影, 通过举办规划展示与风貌展览等方式可以达到资政育人效果, 激发和增强人们投身事业的热情和信心。

科学发展观强调的是全面发展和协调发展。城建档案跨学科、多专业、多门类的特点决定了档案信息资源建设必须要全面、协调进行。全面发展, 就是要求库藏档案全覆盖, 即以国家档案大类为标准, 确保不缺类。协调发展, 就是要统筹兼顾好部门档案所有权益与地方档案整体利益, 社会公益性档案与非公益性档案、纸质档案、声像档案与新型载体当案之间的关系, 不失偏颇。主动超前地为现实提供基础信息、依据和智力支持。科学发展观要求的是可持续发展。近年来档案工作正在形成的可持续发展思路, 其本质特征是在夯实档案规范化、标准化的基础上, 把工作重点逐步转移到档案资源的整合与信息化管理上, 并努力实现利用计算机和网络技术进行档案管理。

2 落实科学发展观, 必须把加强档案信息资源建设放在首位

档案信息资源是档案工作的实体与载体, 是开展档案利用的基础和保证。加强档案信息资源建设的实质就是要丰富库藏、完善管理和促进服务。只有着力于加强档案信息资源建设, 不断提高档案利用效益, 档案工作才能持续发展和保持旺盛的生命力;也只有把加强信息资源建设放在工作的首位, 才能做到纲举目张, 整体推进档案事业的持续发展。

以城建档案为例, 近年来我市城建档案信息资源建设取得了长足的进步, 库藏档案的数量有了较大幅度增加, 质量有了较大的提升, 为城市建设和社会利用提供了便捷的服务, 城建档案馆的社会地位、作用和功能都得到了明显提升。但是, 随着市场经济的完善和政府社会公共管理职能的不断强化, 城建档案信息资源建设中存在的一些问题也渐趋显现:城建档案资源分散, 库存信息与社会需求仍有一定的距离;档案信息管理与提供利用手段落后等等。这些必须引起注意。

档案信息资源建设是一项系统工程, 涉及到各个方面。信息资源建设的内容主要围绕整合档案信息资源, 改善档案信息资源结构, 加强档案信息资源管理三方面开展。档案信息资源建设需要科学理论的指导, 而科学发展观正是解决上述问题, 指引档案信息资源建设的根本发展观。其一、整合档案信息资源就是通过多种方式对档案信息集中整合, 最大程度地汇聚信息档案, 系统、全面、完整地保存人类智慧的成果。整合能否取得成效的关键之一是如何在档案馆的主导下, 充分发动并利用广泛的社会资源和社会力量, 构建一个“以人为本、协同配合”的优良结构, 来达到共同的整合目标。其二、改善档案信息资源结构就是努力扩大接收归档范围, 拓宽档案载体种类, 加强声像档案和电子档案征、接收力度, 深化新型门类的建档、归档。改善档案信息资源结构是丰富和全面发展档案库存的需要, 是协调地上与地下、房屋与管线、科研与开发、规划与建设档案同步发展的需要。只有抓住了“协调”, 才能与有关专业部门形成共识, 凝聚合力。其三、加强档案信息资源化管理就是要用新技术和现代化通讯手段改造传统的档案管理方式, 实现档案事业的跨越式发展, 同时为档案信息资源现代化管理与高效利用奠定可持续发展的基础。

3 坚持科学发展, 不断推进档案信息资源建设

档案信息资源建设作为档案工作适应新形势、新要求的重要“工程”, 承担着档案现代化管理的各种基础功能和服务功能。进一步推进信息资源建设, 我们必须坚持科学发展观, 统筹规划、加强管理, 实现档案事业的协调、可持续发展。

再以我市城建档案为例, 坚持科学发展, 全面推进城建档案信息资源建设, 应注意以下几点。

(1) 着力提高全社会的档案意识, 加速构筑城建档案信息资源协同建设的发展模式。一是要利用多种宣教媒体与手段, 加强城建档案社会、历史价值意义的宣传教育, 激发人们自觉学习、切实遵守和努力做好城建工作的潜能。二是要建立健全激励约束机制, 引导和鼓励建档、归档行为, 倡导和规范档案工作新秩序。三是要以诚信制度建设为抓手, 有效控制和管理归档工作中可能出现的不当行为。

(2) 加大城建档案征、接收力度, 统筹协调库存档案资源建设。为此, 一是要实现多途径接收形式, 主动介入城市建设重大工程活动, 第一时间获取城建信息, 参与重大建设工程全过程建设活动。二是要加强组织协调管理, 可建立地方性的城建档案信息资源建设工作联席会制度, 形成统一的部门、单位建档、归档运作规范和法规, 为集中统一管理提供强有力的组织、政策保证。三是要实现现代化设施与信息化管理人才的协调建设, 制定发展规划, 落实实施方案, 争取多方支持, 稳步发展推进。四是要注重地下管线工程、社会公益性工程档案、公共工程档案、突发灾害应急工程档案的征收、完善和动态跟踪注记工作、做到地上与地下工程、公益与非公益工程、意识与实施层面工程档案的协调发展。

(3) 努力优化城建档案结构, 实现其保值、增值功效。一是要坚持不断丰富库藏档案的数量和门类, 切实按照国家城建档案十八大类的要求全面收集档案。二是要突出重点, 以保存和利用价值为整合优化档案信息资源的出发点, 研究并制定评价体系, 优化库存档案, 优选工程竣工档案入库, 确保其完整、系统归档, 提升竣工档案使用效果。三是要做好现存档案信息资源建设的规范化、标准化工作, 为信息化管理打好基础。