全域旅游发展思路

第一篇：全域旅游发展思路

用全域旅游思路谋划旅游小镇新格局

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

旅游小镇是以旅游产业为主导的城镇单位，其自身拥有丰富的旅游资源与强大的旅游吸引力，对区域经济发展起到巨大的作用。因此以全域旅游的优势来发展旅游小镇，可以是旅游小镇建设更加规范化、系统化、全面化，彻底发挥旅游小镇的巨大优势将城镇建设的更加优美、宜居。

“五步棋”谋划旅游小镇新格局

一、以旅游为主导

旅游小镇的关键必须以旅游作为主导，将旅游产业成为带动区域政策、经济、制度建设的重要基础，只有充分发挥旅游特色，才能更合理的优化区域资源，合理配置相关因素，达到以旅游业为统领的旅游小镇的发展格局。

“旅游+”是全域旅游的手段、工具与方法，是政府做全域旅游的关键所在，是把旅游和不同产业业态进行创意整合，形成满足市场需求的有效供给。所以在开发建设旅游小镇与景区景点过程中，必须树立“大旅游”观念，因地制宜，整合城镇所有产业业态资源，包括观光、度假、休闲、体育、会展、培训、医疗、购物等，构建“旅游+”特色小镇。

二、造核心吸引力

旅游小镇的成败在于是否具有强大的核心吸引力、影响力与传播性，只有别具特色与夺人眼球的效应，挖掘核心性差异，围绕旅游小镇的文化个性，集中力量去塑造与提升、谋划，才能将旅游小镇的光彩发扬光大，吸引更多旅游者。

由绿维创景参与设计的贵州黄果树度假小镇中，充分以安顺多元民族文化为本底，以瀑布文化、饮食文化、蜡染文化和服饰文化为核心，通过文化化、休闲化、景区化、情境化等手法，串联起安顺丰富多元的民族文化，做足“夜”的文章，打造文化创意体验小镇。同时绿维创景以泛旅游产业为理念，整合“生态、土地、文化、市场、区位”五大资源，打造核心吸引中心、休闲集聚中心、延伸发展中心，构建一个融休闲、度假、体验、购物等多功能为一体的综合型民俗度假小镇，从而实现点与点的功能性串联以及多元项目的整合配套开发，带动区域综合发展，形成1+1>2的“聚变”效应。

三、彰显个性风貌

旅游小镇的精品化、个性化，必须挖掘与体现小镇的各方面个性特征，包括历史、人文、生活、生产等诸多方面。 绿维创景在突显旅游小镇个性方面具有丰富的经验，从如下几个案例中体会旅游小镇个性特色的掘金点。

(1)丽水古堰画乡小镇，将山水、田园、艺术、湿地、人文、城市等旅游资源与城市休闲度假空间整合，形成一个旅游全域化带动的大景区，真正达到景区对整个城市产业、风貌、品牌、形象的提升。

(2)绿维创景贵州分院参与设计的贵州省龙里县巴士旅游小镇，以巴士文化为灵魂，用现代艺术和数字科技设计手法少年儿童中青年家庭市场，规划世界首个创意巴士旅游小镇——巴士传奇•不夜城 。

(3)新疆吐鲁番葡萄风情小镇，以葡萄沟景区为吸引核心，围绕民俗和葡萄两条文化主线，将其打造为文化深度体验地、休闲聚集中心。

(4)以禅文化为主题设计的江西省宝峰镇，将禅与旅游结合，从寺院禅、生活禅、自然禅、休闲禅、田园禅、生态禅六个角度，形成从不同角度体验禅文化的产品体系的项目开发思路，打造成为具有较强佛教文化特色的休闲古镇，以及中国最纯正的心灵禅修地，并构建独特而舒适的休闲度假生活方式。

四、构建合理化标准

发展全域旅游的小镇，不应仅仅依靠旅游景区景点的单独建设，更应加强与旅游相关的产业结合，构建合理化的标准配套建设，将旅游内核与硬件外观和谐发展，协同一致建设。 旅游小镇的标准化建设，除了住宿环境实施星级标准、景区实施A级标准外，交通、娱乐、购物以及公共设施都应该贯彻实施旅游的技术与标准，全方位的建设与发展旅游小镇，让处处都成为旅游环境。

五、旅游业态创新

旅游小镇在业态和功能上，应各种旅游要素齐备、档次多样、形势多元，满足旅游游客的多样化消费选择。

绿维创景认为新业态是全域旅游的核心吸引力，吸引力是引爆市场的关键。全域旅游下的引爆模式，由“景区引爆”转变为景区引爆、活动引爆、乡村引爆、小镇引爆、要素引爆等综合型多样化的引爆，其中要素引爆创新尤其重要。在全域旅游新背景下，形成多样化的大旅游聚集区域和多层级的旅游目的地，为游客提供了更多的服务与体验。

综上所述，旅游小镇只有在全域旅游的思路为指导，从主导方向到业态创新，从确立核心吸引力到突出特色风采等各个方面塑造好，把握市场规律，以市场需求为前提，探索适应地方特色的城镇旅游风采，才会让旅游小镇变化成一朵绽放的鲜花，娇艳怒放、永葆生机。

第二篇：全域旅游：思考旅游 发展旅游

全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。自国家旅游局2016年初向全国发出全域旅游发展的动员以来，全域旅游迅速成为高层充分肯定、地方热烈响应、社会积极参与的发展热潮。

2016年7月，总书记在宁夏考察工作时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。2016年12月，国务院《“十三五”旅游业发展规划》指导思想中要求“以推动全域旅游发展为主线”。2017年3月，李克强总理在政府工作报告中强调要大力发展全域旅游。不少地方省委、省政府也对全域旅游进行了全面部署，截至2017年6月，全国有500个省(自治区)、市(州、盟)、县(区、旗)成为全域旅游示范区创建单位;在此过程中，许多旅游企业、投资商和社会公众也积极参与到全域旅游发展中来。全域旅游正在成为旅游业内外的普遍共识和推进新时期旅游业发展的重要理念。

全域旅游是

新时期旅游发展

理念的重要革新

新的实践需要新的发展理论，新的时代需要新的发展理念。全域旅游的出现正是因新实践和新时代的需要应运而生。过去，中国公民出游频率不高，出游主要局限在传统的旅游景区景点，在旅游方式上也多选择旅行社组织的团队旅游;再加之旅游业总体规模相对较小，旅游业与相关领域的交叉融合不多，旅游业对多数地方发展的影响力也微乎其微，因此发展的思路不可避免地是就旅游说旅游。

随着大众旅游时代的到来，中国公民年人均出游次数超过3次，非传统景点旅游的游客量超过80%，散客旅游在全部游客数量中的比重超过90%，中国旅游业对国民经济的综合贡献率达到11%，旅游业与地方经济、社会、文化、生态发展越来越紧密地联系起来。正是基于这样的背景，国家旅游主管部门提出了全域旅游这种具有鲜明革新性的发展思路。具体体现在以下方面：

全域旅游是一种战略思维。“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”。全域旅游摒弃了狭隘的产业思维和行业思维，打破了行业局限和部门壁垒，将旅游业的发展自觉地同各级党委、政府发展的总体战略有机结合起来，这就自然而然地使得旅游业能够围绕大局、配合大局，进而真正融入大局。由于在战略上找准了自身的位置，旅游业就更容易得到各级党委政府的高度重视;同样，在战略层面得到了各级党委政府的大力支持，旅游业也更容易持续健康快速地发展。

全域旅游是一种系统思维。旅游业发展是一个系统工程。全域旅游把旅游业看成整体，并自觉将旅游业发展与各个领域的发展视作一个系统进行考虑。在发展旅游产品时，全域旅游强调“旅游+”，即要通过增量的旅游市场去盘活各类存量的资源，进而产生新的旅游产品;在旅游发展的保障方面，全域旅游强调旅游业发展不是旅游部门一家的事情，需要各个部门各司其职、相互配合，形成旅游业发展的合力;在旅游发展的效益评价上，全域旅游并不局限于单纯的旅游人数、旅游收入，而是看重旅游业的综合带动作用，特别是对就业、扶贫等领域的独特作用。这种系统的思维，既符合旅游业自身的特点，也顺应了旅游业发展的时代要求。

全域旅游是一种辩证思维。唯物辩证法认为，世界是普遍联系、永恒发展的，内在的矛盾运动是事物发展的根本动力。全域旅游把握住了人民群众日益增长的旅游需求和旅游供给不协调这一主要矛盾，把工作的重点放到了优化旅游产品结构、丰富旅游产品供给，改善旅游公共服务、增加旅游软硬件支撑供给，净化旅游市场秩序、强化旅游消费环境供给等方面，因此能够更好地满足人民群众对旅游业发展数量和质量的要求。

全域旅游是一种精准思维。总书记2014年在兰考考察时指出，“要从细节处着手，养成习惯。如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么问题就会被掩盖。”全域旅游除了强调全，同样关注细。

因此全域旅游特别注重解决具体的难点和热点问题，并力图通过“积小胜为大胜”，扎实推进各项旅游工作。比如，全域旅游对像旅游厕所这样表面上看“微不足道”，但其实是旅游业发展的“痛点”问题高度重视。为此，在衡量全域旅游发展成效时，旅游厕所建设的数量和质量被作为一个非常重要的衡量指标。

对旅游市场秩序乱象，除了加大治理整顿力度之外，全域旅游又明确提出要通过建立旅游警察队伍等方式来形成长效机制。正是基于一个个具体的要求，让全域旅游不仅仅是一种理念，同样也能够成为旅游工作的行动指南。

全域旅游是促进

全面发展的有效手段

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，各地都希望找到能全面推进地方发展的有效抓手。农业是基础，无农不稳。抓农业，可以解决粮食增收及部分农民致富问题，但是从农业入手抓发展，涉及面相对较窄。工业是重要的财富来源，工业化也是传统的发展路径。抓工业，可以大幅增加GDP，同时也能给政府带来较为丰厚的财税收入，但随着工业技术集约化和区域集聚化的不断加深，工业对一个区域整体发展的影响也越来越小。而在许多中西部经济欠发达地区，走工业化道路来促进经济发展的机会也越来越少。旅游由于自身综合性的特征，使得其不仅仅是一个产业，还可以成为地方推动全面发展的重要抓手。

全域旅游的切入点是旅游。通过全域旅游来促进全面发展之所以可行而且有效，在于全域旅游是从外来游客的视角来对某个区域的发展进行审视、衡量和要求。这就要求一个区域以更加开放的态度、更加多元的供给、更加精细的管理和服务与之相对应。在全域旅游时代，游客的活动范围已经全面深入到区域的各个角落、各个环节、各个方面;而旅游业的联带拉动作用也辐射到区域发展的各个领域。因此，通过全域旅游来促进区域全面发展，既是一种倒逼机制，也是一种主动选择。

全域旅游的促进作用主要表现在以下方面：

促进发展模式的全面转变。过去地方发展要么重视经济，强调经济增长率，唯GDP至上;要么孤立地看待社会事业，将其仅仅看成财政负担;有的地方虽然关注文化，但更多地是看成文化事业;虽然重视生态，但更多地认为是吃力不讨好的事情。而在新的时代，需要将经济、政治、社会、文化、生态发展进行通盘考虑。全域旅游既关心旅游业的经济贡献，又关心就业以及扶贫，也关心如何让文化通过旅游的渠道弘扬和传承，还关心如何将生态资源转化为生态经济，有助于形成一种新的发展模式。比如贵州，将生态文明与全域旅游发展有机结合起来，提出了大生态、大旅游的发展战略，进而实现了“绿水青山”向“金山银山”的可喜转变。

促进经济发展的全面优化。在新经济时代，融合发展既是发展需要，也是大势所趋。旅游业与其他经济形态不是此消彼长的关系，更不是相互对立的关系。全域旅游在经济层面的最大特征就是融合发展和共赢发展。正如李克强总理2016年博鳌亚洲论坛年会上所说，“旅游业不仅是服务业，它已覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”。全域旅游强调以一种开放的方式来发展旅游业及相关产业。比如全域旅游下的乡村旅游，既是农业的拓展，也是旅游业的深化;再比如全域旅游下的工业旅游，既关注工业制成品在旅游业的运用，也关注将工业生产变成游客的体验过程。

像湖南省，在2016年第十一次党代会上提出的五大基地建设，其中就有以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设。在此基础上，湖南省委还希望将全域旅游基地作为带动科技创新、现代制造业、优质农副产品供应、文化创意四大基地发展的重要力量。可以说，正是由于着眼推动地方经济全面优化，促进地方经济协调发展，全域旅游也因此得到了地方的高度重视。

促进城乡环境的全面改善。全域旅游的发展目标就是将一个区域作为“大景区”来建设，让“处处都是旅游景区，人人都是旅游形象”。因此全域旅游绝不仅仅关注某一两个旅游景区的建设，而是关注整个区域城乡环境的营造。正因为如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休闲空间，而且也应是游客体验城市特色文化的空间;要求小城镇不但是一般的特色产业汇聚地，而且也应是风貌突出，旅游功能完善的旅游目的地;要求乡村不但是农民生产生活的场所，而且应该成为游客“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的“美丽乡村”。就连许多过去传统的交通公路，在全域旅游理念的指引下，也正在变成自驾游游客乐享的旅游风景道。正如全域旅游示范区创建单位之一海南琼海所总结的，发展全域旅游，就是要把琼海变成“农民的幸福家园、市民的休闲公园、游客的度假乐园”。

促进体制改革的全面深入。改革是发展的动力所在。但寻找改革的“痛点”，抓住突破口推进改革并不容易。全域旅游就像一面“镜子”，折射出地方体制机制的诸多问题。这就意味着抓全域旅游，实际上就成为理顺和调整各类不适应新时期发展需求体制机制的一个途径。比如，近年来游客消费碰到的“天价虾”“天价鱼”事件，表面上看是旅游市场秩序问题，但暴露的却是城市管理中的深层次问题。

全域旅游强调要实现从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，这自然就要求拓宽城市管理的思路，构建各部门共同参与的综合执法体系来为旅游消费提供强有力的保障。再比如，针对旅游景区发展中的“九龙治水”问题，全域旅游强调的是要通过对各部门职能的统筹协调来齐抓共管。在杭州，由杭州旅游委牵头，联合杭州市的“三委四局”建立了西湖风景名胜区建设项目立项联席办公会议制度，既保护了西湖的整体风貌，又促进了旅游业的良性发展。所以说，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的却是地方的全面改革。

以全域旅游促进全面发展要把握的重点

如何抓好全域旅游，进而促进地方全面发展，需要有新思路、新举措。具体来说，主要是把握以下几点：

一是在工作内容上，要实现领域拓展与服务跟进并举。全域旅游需要突破旅游景区景点的局限，将旅游业推向各个方面，这就要求政府的各项公共服务和管理措施及时跟进。要在城市市区发展旅游住宿的分享经济，政府的法规制定、政策引导就需要及时跟进;要在边远山区发展乡村旅游，政府的公路建设、基础设施配套以及教育培训就需要及时跟进;要让游客快捷准确地获取旅游目的地吃住行游购娱等各类信息，政府的智慧旅游服务就需要及时跟进;要让游客能在更大范围安全地体验旅游目的地的自然和文化，政府的安全预警、安全救援等服务同样需要及时跟进。总之，各级政府要沿着全域旅游发展的脉络，将各项工作延展开来，把全域旅游促进全面发展落到实处。

二是在工作路径上，要实现产业增长与体制突破并举。全域旅游关注的不仅是旅游业发展的“面子”，更关注旅游业发展的“里子”;全域旅游要求的并非是旅游业“一时”的发展，更强调旅游业可持续的发展。因此要抓好全域旅游，既离不开旅游产品层面的建设，旅游项目的投入;同时更需要建立与全域旅游发展相适应的组织领导机制、旅游综合管理机制。特别是在全域旅游发展过程中，要让发改、公安、财政、国土、环保、住建、水利、农业、文化、体育、统计、林业等部门更好地参与进来，形成全域旅游良性发展的工作机制。

三是在工作效果上，要实现旅游发展与作用发挥并举。尽管旅游业的增长自身会带来综合作用的释放，但是在全域旅游发展的过程中尤其要注重共建共享。这就需要大力促进旅游业的创业就业，通过搭建就业创业服务平台，加强信息引导和政策支持，给各类人群在旅游领域创业就业提供便利。需要通过合理利用旅游资源，积极发展旅游产业，从整体上增加贫困地区的财政收入、村集体收入和农民收入。需要加强旅游惠民便民服务，真正让旅游业发展的成果惠及更多的人群，使旅游业成为名副其实的幸福产业。

四是在工作方式上，要实现典型示范与全面推动并举。尽管我国绝大多数地方都可以发展旅游业，但由于资源、交通和区位的原因，各地发展旅游业的条件和优势有很大差异，这就意味着不可能在全国范围内齐头并进式地推进全域旅游。因此，要因地制宜，有计划、分步骤地开展工作。既要有全面部署，鼓励有条件的地方按照全域旅游的理念开展工作，又要防止不切实际的一哄而上。要优先打造一批省、市、县的全域旅游示范典型，在促进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成一些可推广、可复制的经验，为其他开展全域旅游的地方提供学习和借鉴的样本，同时要通过示范引领，梯次发展，让全域旅游在全国各地开花结果。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内成立较早的旅游规划公司。http:///

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

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巅峰专题研究：全域旅游。http:///topic/comprehensive/

第三篇：江夏全域旅游发展政策

为了贯彻《市人民政府关于加快旅游业发展若干政策的通知》(武政规﹝2017﹞60号)，落实武汉市全域旅游大发展工作会议精神，全面推动“三个江夏”建设，促进江夏全域旅游取得突破性发展，结合本区实际，特制订如下政策措施：

01支持打造旅游品牌

1、鼓励企业争创旅游品牌。对成功申报国家级、省级旅游度假区的，分别给予一次性奖励5000万元、1000万元;对成功创建国家5A级、4A级、3A级旅游景区的，分别给予一次性奖励2000万元、500万元、100万元。

2、支持打造行业经营品牌。对新评定的五星级、四星级旅游饭店，分别给予一次性奖励500万元、200万元;对通过评定性复核的五星级、四星级饭店，分别给予一次性奖励100万元、50万元;对获评为绿色景区、绿色饭店的单位，给予一次性奖励10万元。

3、支持打造乡村旅游品牌。对获评省级乡村旅游后备箱工程示范基地(点)的，给予一次性奖励100万元;对成功创建国家级、省级、市级旅游名镇的街道(办事处)、管委会给予一次性奖励500万元、200万元、50万元;对成功创建国家级、省级、市级旅游名村的街道(办事处)、管委会或村委会，分别给予一次性奖励200万元、100万元、50万元;对新评定的五星级、四星级、三星级汽车露营地，分别给予一次性奖励100万元、80万元、50万元;对获得认定的星级农家乐，按照评定等级五星级至一星级分别给予一次性奖励10万元、5万元、3万元、2万元、1万元;对获得认定的金宿级民宿、银宿级民宿，分别给予一次性奖励20万元、15万元。

4、支持打造特色旅游品牌。对体现本地历史文化特色、具有较强影响的大型实景演出旅游项目，年接待人数超过15万人次、7万人次，分别给予演艺企业一次性奖励200万元、100万元。

02推进旅游业创新发展

5、支持建设旅游大项目。对旅游重大项目参照《区人民政府关于印发江夏区招商引资奖励办法(试行)的通知》(夏政规﹝2017﹞6号)给予奖励。

6、支持发展乡村旅游。对“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的旅游投资项目，按照《市人民政府关于加快旅游业发展若干政策的通知》(武政规﹝2017﹞60号)文件第五条第二款进行1：1配套补贴。

7、支持发展赏花游。落实市赏花游发展的相关财政政策，根据《市人民政府关于印发武汉市赏花游发展规划(2012-2020)的通知》(武政﹝2012﹞96号)文件，按照50%比例配套补贴赏花游项目单位。

8、支持创建著名旅游商品。对旅游商品荣获中国驰名商标、省级著名商标、市级著名商标的企业分别给予一次性奖励30万元、20万元、10万元;对体现江夏历史文化和地方特色的旅游商品，年度征集“武汉礼物”“江夏味道”获奖的，分别给予一次性奖励5万元、3万元。

03加大旅游基础设施和公共服务建设

9、加快旅游道路网络建设。从2018年开始至2020年，连续3年每年列入5000万元的旅游道路专项建设资金，改造提升梁子湖大道等多条景观大道，规划建设东西向的旅游干道和景区之间的连接线，形成“快旅慢游”的交通体系。加快景区、乡村旅游点的辅道建设，不断提高旅游道路可进入性。对各街道、村按照统一规划和年度计划实施的停车场、标识标牌、安保设施等旅游配套设施建设，按计划完成且经审计验收确认，给予实际投资额30%的补贴，单个项目最高不超过100万元。

10、扶持旅游厕所建设。对获评为3A、2A、1A的旅游厕所，分别给予20万元、10万元、5万元的一次性奖励。

11、推进旅游集散中心建设和运营。鼓励企业投资建设旅游集散中心，对符合国家一级、二级标准的旅游集散中心，前3年给予一定额度的运营补贴，其中第一年分别补贴500万元、300万元、后2年逐年递减，分别按照第一年额度的80%和50%予以补贴。

12、鼓励发展智慧旅游。对获评国家级的智慧旅游试点区、示范景区、示范酒店、示范旅行社，采取以奖代补方式，按照其投资总额的30%，分别给予不超过200万元、150万元、80万元、30万元的一次性奖励。对获评省级上诉四种示范类别的，分别按国家级奖励标准的50%给予一次性补贴。

13、鼓励旅游电子商务建设。对涉旅电商企业的旅游电子商务年交易额达到5000万元以上、2000万元至5000万元(含)、1000万元至2000万元(含)、500万元至1000万元(含)的，分别给予一次性奖励100万元、50万元、30万元、20万元。

04优化旅游用地机制

14、保障旅游重点项目用地。优先保障旅游公共基础设施建设项目的所需用地计划指标，每年优先安排列入全区旅游产业升级计划的旅游重大项目新增建设用地指标，对投资在1亿元以上的旅游项目优先安排用地;对符合《划拨用地目录》的旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游公共厕所、游客休憩站点、公共停车场等公益性基础设施用地，按划拨方式供地;对自驾车房车营地项目用地，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。结合农村建设用地复垦潜力，按照稳妥有序、先易后难、因地制宜的原则，对实施城乡建设用地增减挂钩项目不受指标规模限制。对发展乡村旅游产业的项目推行农业生产和村庄建设等用地复合利用，拓展土地使用功能。

15、优化涉旅农用地流转机制。在符合相关规划的前提下，支持农村集体经济组织和村民利用集体建设用地开发旅游项目(房地产开发项目除外);在集体性质建设用地上建设非永久性功能性建筑的，实行“一事一议”;在土地所有权、使用权明确且不改变土地用途的前提下，支持农村集体经济组织和承包人、宅基地使用人利用非耕地用地、林权、集体土地承包权、宅基地使用权，以作价出资、投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目;对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目，在不改变农用地性质的前提下，用地者可通过土地流转方式获得使用权。

05加大旅游资金投入

16、加大财政预算资金支持。区财政预算每年统筹安排旅游专项资金不少于2000万元，主要用于旅游道路标识标牌建设、旅游形象宣传、旅游新业态建设、旅游规划编制、旅游信息化应用、旅游人才培养、旅游行业管理等。

17、设立旅游产业引导基金。在旅游产业引导基金中设立1亿元子基金，主要投向景区开发、旅游基础设施、旅游产品研发、旅游品牌创立等领域。

18、实施旅游重点项目贷款贴息补助。旅游重点项目实际投资额在1亿元以上并自行完善基础设施的，经申报审核，贴息利息不超过贷款合同中规定的银行同期贷款利率，单个贷款贴息项目的贴息时限不超过3年(含3年)，每年贴息补助金额一般不超过100万元。

19、奖励新上市旅游企业。对在境内外主板、创业板新上市,且在江夏区注册、纳税的旅游企业，经评定市财政给予奖励的，区级给予一次性奖励150万元。

06大力推进旅游营销

20、支持开展旅游营销。鼓励景区、酒店、旅行社等以本地旅游产品和我区旅游形象宣传为主题，主动开展旅游宣传促销;对参与在市内举办的各类旅游会展、宣传推介活动的单位，可给予每个单位每次一次性补贴1万元，参与在市外举办的各类旅游会展、宣传推介活动的单位，可给予每个单位每次一次性补贴3万元。

21、奖励招徕研学和外地游客。对主推“江夏一日游”产品的旅行社，按照年接待游客人数，可给予每人2元的奖励;对接待中小学生参与集体研学旅行的景区，按照年接待人数，可给予每人3元的奖励;对在网络新媒体上发布关于江夏旅游的文章、游记、小视频等相关内容，点击量超过10万次的单位和个人，可给予一次性奖励2万元。

22、支持开通江夏“景区直通车”。对新开通的“景区直通车”线路，每条线路两班车运营，可给予每年每台车一次性补贴10万元。

23、支持举办旅游会展和节庆活动。对从国内外引入江夏举办的，经济与社会效益明显的国际性、全国性、省市大型论坛、会展和旅游节庆活动，可给予一次性奖励20万元、15万元、10万元。

07改善旅游业发展环境

24、优化区内旅游环境。A级景区、星级酒店等旅游企业用水、用电、用气价格与一般工业同价。污水方式和使用排放达到国家或者地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，在缴纳污水处理费后免征企业排污费，自建污水处理厂或者污水处理设施，污水排放达到国家或者地方标准的旅游企业，免征企业排污费。

25、建立健全旅游管理体制机制。成立武汉市江夏文化旅游发展投资有限公司，注册资金1亿元，充分发挥区级文化旅游平台的作用。加快完善旅游综合协调机制，推动旅游市场综合执法机构的建设，整合加强基层旅游质量监管力量，建立完善多部门信息共享和联合执法机制。各街道(办事处)、管委会要明确分管领导和专(兼)职人员，负责文化旅游管理工作。

08附则

符合本政策规定的同一项目、同一事项同时符合本区其他扶持政策规定(含上级部门要求区里配套或负担资金的政策规定)的，按照就高不重复的原则予以支持，另有规定的除外。奖励的涉税支出，由受奖企业或者个人承担。本政策实施过程中，因国家法律法规和省市相关规定调整而产生不一致的，以国家法律法规和省市相关规定为准。

本政策自发文之日起施行，有效期为3年。有效期届满或者有关法律法规政策依据变化，将根据实施情况予以评估修订。具体实施办法，由区文化局会同区财政局、区国土规划局等部门另行制定并负责解释。

第四篇：发展旅游教育推动全域旅游的思考

全域旅游的强力推进，需要强有力的人才支撑，旅游业人才培养将面临新机遇和新挑战。我们要着眼于服务国家战略，以国际的视野，加强海南旅游教育，确立旅游人才在旅游业发展中优先发展的战略地位。

一、旅游教育的供给侧问题

1.办学体量和行业需求的矛盾。

1993年，海南最早建立了第一所专门类旅游学校——海口旅游职业学校，之后陆续建有海南大学旅游学院、海南省旅游学校等旅游院校，特别是国际旅游岛战略确定后，旅游专业和培训机构发展迅猛。截至2015年，本科院校6所，高职院校9所，中等职业技术学校44所，这些院校都开设旅游专业。在省委、省政府的大力支持下，我省旅游教育的发展已形成一定的规模和水平，已形成中职、高职、本科的基本旅游教育体系。

但是旅游教育的发展仍跟不上行业的需求。据《海南省旅游人才发展状况调研报告》预测，到2020年，海南旅游人才队伍总量至少47.7万人，人才需求缺口超过20万。其中旅游行政管理人才要达到500人，经营管理人才8.11万人，专业技术人员7.63万人，服务技能人才31.92万人。随着全域旅游的提出，由点及面的全程全景全员的旅游新格局，对人才的需求总量只会增加不会下降。

2.人才单一与需求多元的矛盾。

海南的旅游资源独特且丰富，但与发达国家和地区相比仍然后劲不足，归其原因还是人才。旅游业急需人才有六类：国际视野的职业经理人、旅游规划人才、旅游理论研究人才、双师型教育人才、市场营销策划人才、应用型技能人才。我省目前旅游专业毕业生以中专生为主，大学生对职业的认同感低，一次就业率低，巩固率更低。海南的旅游人才政策还没有足够吸引力“引凤筑巢”，所以，旅游行业人才尤其是高端人才极度匮乏，我们的人才提供在质量和数量上是远远滞后的。

3.行业要求高和吸引力低的矛盾。

旅游行业是国际化和开放性极强的行业之一，与国际接轨紧密，讲求高精细服务标准，讲求高质量体验感受，对从业人员要求高。但是，目前就业准入制度未能真正执行，旅游职业资格证书与劳动就业没能有效衔接，资格证书没有含金量，造成旅游行业就业无门槛，行业薪酬水平低，社会的美誉度和认可度不高。出现旅游行业长时间存在人员流动性大、人才流失率高的问题。一方面，企业抱怨找不到人，找到的素质不高;另一方面，旅游专业毕业生“有业不就”。

4.旅游院校发展和主导产业的矛盾。

近年来，旅游院校的规模发展取得长足发展，但是，学校小而散，多而杂，在专业建设、队伍建设、国际化合作、校企合作等方面还没有形成规模、特色和品牌，在海南的教育主导地位没有体现，这与海南国际旅游岛和全域旅游试点省的产业主导地位不匹配。

二、提高旅游教育品质的对策

1.强化人才战略意识。进一步加强政府的主导作用，认真贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，形成“人才资源第一”的观念，把旅游人才开发放到旅游发展的突出位置，纳入政府绩效考核体系。加大人才培养工作投入，重点对我省各旅游院校师资、教学设施、实训基地的投入，建立旅游人才标准化和考核晋升制度。增加对旅游从业人员的吸引力和稳定性。

2.优化旅游教育结构。实现配置优化，提高整体效益，增强学校的综合实力和竞争优势。借鉴瑞士洛桑酒店管理学院或台湾高雄餐旅学院成功经验，本科、大专和中职都成立对应的品牌学校，在海南独立成立一所本科旅游学院，中外合作建立具有独立品牌的旅游专业人才培养基地和旅游从业人员培训基地，打造海南旅游职业人才集约化和规模化培养基地。

3.构建网状培训体系。目前，海南已初步形成省市县主管旅游局培训中心、院校培训部门和企业内部培训机构的格局。培训中心主要侧重导游员、旅行社经理、旅游饭店高级经理人等各类资格考试，院校培训部门重点在学历教育和深造培训，企业内部主要是在岗培训。但是，随着城镇化的推进，农村富余劳动力的转移培训工作以及企业高素质人才培养的问题仍然严峻。政府有关部门要统筹管理，凭证上岗，上岗必训，就业准入制度一定要落实到位。另外，积极引进国内外的培训机构，提高培训的层次。

4.激活社会办学力量。当前，我们的旅游教育无论是普通教育还是职业教育，在机制上政府仍是运作主导。资源在政府的供给与学校的争取之间封闭循环，而社会和企业的地位被边缘化。所以抓住机遇、激活旅游教育的创新机制尤为重要，其核心就是旅游教育的多元化和社会化。搭建平台，促使院校、行业、企业、科研机构、行会等以一个旅游院校为依托，联合成立覆盖全产业链的旅游教育集团，集团成立董事会等治理结构和决策机制，从而为整合资源发挥更大作用。

5.提升院校内涵建设。旅游院校要增强紧迫感和危机感，加大改革创新力度，抓住“一带一路”的海南地缘优势和机遇，对外，加强国际合作、校企合作、行会以及科研机构的合作;对内，优化专业结构，围绕“互联网+”“旅游+”适应全域旅游的发展，加强专业建设和队伍建设，提高办学品质，打造国内甚至国际品牌专业和品牌学校。坚持以旅游人才市场需求为导向，以省市重点项目建设需求为导向，为国际旅游岛全域旅游的建设提供紧缺专业人才。

第五篇：全域旅游需全新的发展理念

城市既属于本地市民，在一定程度上也属于外来游客，兼顾市民与游客需求，以全域旅游理念为指导，建设宜居并宜游的城市，成为现代城市发展的必然选择

□ 胡跃龙 窦群

日前，为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与城乡一体化的深度融合，国家旅游局提出开展“国家全域旅游示范区”创建工作的安排，就此提出了一系列指标体系。尽管此项工作从指标体系的量化制定、推进时间表及其成效还有待更多理论探索和实践的检验，但笔者认为，此举是“全域旅游”从理念上升到实践、从地方探索到全面推进的有力举措，是20世纪90年代以来在全国开展的创建中国优秀旅游城市的升级版，是在坚持市场配置资源的原则下，寻求政府主导型旅游发展模式的新探索。

全域旅游是伴随旅游业从传统的观光旅游向休闲度假转型升级过程，从景区旅游向旅游目的地发展的要求，全新定位的一种新的区域旅游发展理念。全域旅游的概念不是凭空想象中出来的，而是由旅游发展实践倒逼出来的认识。比如现在全国著名的旅游目的地江西婺源，在其县域内分布的景区星罗棋布、美不胜收，在申报全国各类等级景区时，地方都提出希望把整个县打包申报，并自豪地提出了“我们县整个就是一个大景区”的充足理由，这正是基层工作者对全域旅游最朴素、最形象而又是最准确的认识。纵观国内，对全域旅游有了认识并大胆进行实践的市、县越来越多，实际上，我们很多旅游目的地正是因旅游而生、因旅游而兴的，是实实在在吃旅游饭的。这些旅游目的地的发展方向一定也是全域旅游。

全域旅游也是从城乡一体化进程中构建现代城市的需要提出的。当前，我国年人均出游率为2.5次，一般城市年接待旅游者的数量为常住人口的4至6倍，到2020年，我国全面建成小康社会，带薪休假全面落实，人均年出游率将达到4.5至5次，城市年接待游客数量将达到城市常住人口的8至10倍，外来游客对于城市服务的需求将大幅增加。在城市规划建设和管理中，忽视巨大游客流量对城市的影响而希望独善其身是难以办到的，城市既属于本地市民，在一定程度上也属于外来游客，兼顾市民与游客需求，以全域旅游理念为指导，建设宜居并宜游的城市，成为现代城市发展的必然选择。

根据各地旅游发展的实际情况，发展全域旅游除需要各地充分自身的比较优势外，还需要着重一下几个发展全域旅游的关键问题。

一是旅游业发展在当地总体发展中的必要定位、话语权和工作机制。旅游业需要在地方经济社会发展中有明确的定位和话语权，应从总体发展战略的高度，整体构架促进旅游业的具有实质性政策、资金支持的促进机制，避免碎片化、形式化的会议、文件等，应从经济社会环境融合等方面进行顶层谋划，真正提升旅游业的战略地位，使其真正发挥综合优势，使城市的个性、品牌、文明建设都与旅游发展有机融合，实现旅游与城市发展的一体化。有了发展全域旅游的共识，就需要社会各部门、各行业积极融入，同时，也可以通过旅游业的发展来拓展，提升各行业的发展空间。因此，需要建立顺应全域旅游发展的“政府主导、市场运作、社会参与”新机制，形成产业发展合力。

二是发展旅游的特定空间和环境保障。全域旅游并非望文生义地理解市域整个空间范围都要发展旅游，但是，旅游业发展所必要的空间应该得到保障，特别是要形成若干个旅游发展的主体功能区，这类功能区是以旅游核心项目为引领、旅游资源要素和服务要素综合配套的聚集地为支撑，形成景点、景线、景域相结合的旅游空间发展结构，使“全域旅游”从景区景点延伸、扩展到更大区域，通过完善旅游基础服务设施建设，推进旅游目的地的整体建设。全域旅游发展要严格遵守生态文明建设的要求，在保护自然环境的基础上，带动社会经济发展，推进旅游与生态建设融合，实现旅游产业的可持续发展。

三是以旅游形象和品牌为引领的城市个性和品牌。这是近年来我国许多旅游目的地发展形成的重要成果，使得旅游产业作为窗口行业和地方名片承担了地方形象大使功能。有了这种共识，各级地方政府就会主导并统筹加强城市旅游形象整体宣传推介，在对外政务、商务及经济文化旅游交流活动中，统一使用区域旅游品牌形象和标识，提升城市旅游品牌的知名度和美誉度，并在城市旅游品牌的统领下，开发多层次、多类型的旅游产品体系，丰富城市旅游品牌内涵，并构建相应的产业要素来支撑旅游品牌体系的发展。

四是加强全域公共服务建设、构建市民与游客和谐共享的现代城市空间。全域旅游强调在区域发展过程中不仅要为外来游客提供优质的服务，同时也要充分考虑本地居民的休闲需求。全域旅游目的地既是外来游客的旅游乐土，也是本地居民的幸福家园，不仅是宜游之地，也是宜居宜业之城。要按照“旅游惠民，主客共享”的理念，加大旅游公共服务体系建设，加强公共交通、信息咨询服务、绿道休闲慢行系统、城市公共绿地、城市公园与市民广场等公共休闲与文化娱乐场所等的建设，以“智慧旅游”为手段提升旅游的公共服务水平，实现公共服务的全域覆盖。要既注重本地居民的休闲需求，也努力满足外来游客需求，让外地游客有“出门在外犹如在家”的感觉，构建外来游客与本地市民共享的高品质生活环境。

五是全域旅游对游客本身也是一种新的要求。既然城市敞开胸怀，以好客之道欢迎各地的游客，作为临时性的市民，各地到访的游客也应有基本的道德标准和文明意识，自觉遵守当地的风俗，遵守当地的法规。当前，随着游客数量的攀升和活动空间的拓展，提升游客素质、倡导文明旅游已经成为旅游发展的重要课题，在全域旅游发展中需要从源头上加以必要的引导和宣传。

总之，全域旅游更多不是一个发展目标，而是“无所不至”的旅游发展新需求，倒逼形成的一种发展旅游的新理念和新机制，是旅游发展期待达到的一种新境界，需要按照“处处都是旅游环境、人人都是旅游从业者”的更高要求，以全新的发展理念和机制加以探索和推进。