全域旅游背景下左右江革命老区旅游发展研究

2023-02-01

2018年3月22日, 国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》, 就加快推动我国旅游业转型升级、提质增效, 全面优化旅游发展环境, 走全域旅游发展的新路子作出部署。此次指导意见是文化和旅游部成立后国务院出台的第一个关于旅游业发展的重要文件。

《关于促进全域旅游发展的指导意见》的出台标志着全域旅游正式上升为国家战略, 是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升, 全域旅游工作将随着文化和旅游体制性障碍的打通获得更大的发展空间。左右江革命老区属于我国14个集中连片特困地区之一, 由于历史、自然和地理原因, 本地区社会经济发展缓慢, 属于我国脱贫攻坚的主战场, 随着全域旅游的普及, 旅游产业的扶贫带动作用更加明显。因此在国家全域旅游战略格局下, 左右江革命老区的“全域旅游”如何实现成为了具有重要政治和现实意义的问题。

一、全域旅游的理论

全域旅游是指在一定区域内, 以旅游业为优势产业, 通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升, 实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享, 以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。[1]

目前全域旅游在我国政府主管部门、行业以及旅游业从业人员中深入人心, 但是大家对全域旅游还存在一些认识上的误解和实践上的偏差, 因此在左右江革命老区全域旅游发展过程中要加强对左右江革命老区旅游管理人员和旅游从业人员的教育与培训, 提高大家对全域旅游的正确认识, 克服项目和资金投入全面开花、全面建设的误区, 加强区域规划、实施系统营销、加强环境保护、推进共建共享等, 实现左右江革命老区旅游产业发展与当地社会经济进步、脱贫致富的同步进行。

二、全域旅游背景下左右江革命老区旅游发展概况

左右江革命老区是中国共产党在土地革命战争时期最早创建的革命根据地之一。长久以来, 老区人民为中国革命、民族解放、边疆稳定作出了巨大牺牲和重要贡献, 但受历史及自然、地理等多方面因素影响, 老区在发展中仍然存在许多特殊困难, 需要采取更加有力的措施予以支持, 决不能让老区掉队。左右江革命老区旅游资源丰富, 种类多, 资源禀赋高, 尤其以红色旅游资源、民族旅游资源以及山地旅游资源最为典型。但是目前左右江革命老区旅游资源开发的程度较低, 主要集中的一些比较有名的景区和景点, 而绝大多数的景区景点处于未开发状态, 各个景区景点之间的交通连接线建设缓慢缺乏系统的规划, 区域内的各个景区景点之间缺乏高速有效的联通方式。此外本地区的旅游接待业处于发展起步阶段, 尤其是在一些县城和重点景区附近, 缺乏大型的旅游接待场所, 一到旅游旺季游客基本上处于进不去、出不来、住不下的尴尬境地。在旅游客源市场上看, 本地区的旅游客源市场主要以周边客源市场为主, 中、长距离的客源市场有待进一步的开发。旅游收入与本地区丰富的旅游资源不匹配, 没有充分把旅游资源优势转化为经济优势, 旅游产业还处于门票经济时代, 旅游产业链不发达, 旅游对经济的带动作用不明显。

三、全域旅游背景下左右江革命老区旅游发展中存在的问题

(一) 景区价格管理机制体制不健全, 旅游产业链不完善

随着我国消费水平的升级和大众旅游时代的来临, 我国的国内旅游需求增长迅速, 目前旅游产品的供给和消费出现了很大的脱节, 有的景区人满为患, 有的景区门可罗雀。左右江革命老区作为旅游的后发地区, 目前存在的一个最大问题就是景区景点的门票过高, 一个方面是由于景区价格管理机制体制不健全, 各个景区景点各自为政, 制定的门票价格虚高;另外一个方面是由于本地区旅游产业链不完善, 旅游企业为了能够盈利被迫提高景区景点门票。

不管是什么原因, 一旦景区景点门票过高, 对于旅游后发展地区来说是一个非常不利的因素, 会严重阻碍本地区旅游产业的发展。过高的景区景点门票会形成了一个“门票高-游客少-门票更高-产业难发展”的恶性循环, 严重阻碍了左右江革命老区旅游产业的正常发展。

(二) 旅游产业缺乏其他产业支持, 统一的管理和协调机构不健全、各自为政现象明显

旅游产业涉及面广, 需要各个方面的支持和协助。左右江革命老区属于经济后发展地区, 社会经济的各个部门和行业与发达地区相比还很落后, 因此旅游产业的发展基础差、资金投入相对较少。尤其体现在交通的可进入性和旅游接待业上。虽然本地区的旅游资源丰富、禀赋高, 但是很多的景区交通建设落后, 游客难以进入, 旅游的大规模发展很难, 更不用说旅游产业的发展;本地区的旅游接待业发展也很难适应旅游产业发展的需要, 很多的景区景点甚至是左右江革命老区的很多县城住宿条件差, 住宿容量少, 在旅游旺季很难满足游客的居住需求。此外, 虽然三省 (区) 都已经成立了市 (州) 级的旅游发展委员会, 但是旅游发展委员会的权限和职能基本与原来旅游局时期的变化不大。左右江革命老区政府旅游主管部门很难协调和管理大旅游产业的各个方面, 旅游发展中产生的问题不能够得到及时有效的解决, 影响了旅游产业的发展。

左右江革命老区由于缺乏统一的管理和协调机构, 导致有限的资源没有集中使用, 二是分散到了各个点上。

例如, 各个景区景点和各个企业都在自己做自己的营销、自己建设自己的基础设施, 这样导致有限的资源没有发挥出应有的作用, 也不符合系统营销和共建共享等共享经济特征。

(三) 顶层设计的缺失, 缺乏区域内高标准的统一规划

左右江革命老区涉及到三省 (区) 的多个市州, 目前在左右江革命老区各个市州之间旅游产业的发展缺乏有效的沟通和协调机制, 更加没有形成建立“党政统筹、高位推动、部门联动、定期调度、齐抓共管”的旅游工作机制[2], 对各个景区景点的管理关系没有理顺, 有些景区景点的级别甚至比所属地的政府旅游行政管理部门还高, 属地的政府旅游管理部门很难管理;此外由于本地区涉及到三省 (区) 的众多县 (市) , 这些县 (市) 之间由于行政上的互不隶属很难做出覆盖整个左右江革命老区高标准的旅游发展总体规划, 目前还只是停留在国家《左右江革命老区振兴规划》层面, 针对旅游产业发展的宏观总体规划缺失。

(四) 基础设施不完善, 资金投入难以满足旅游产业发展的需求

旅游产业涉及部门繁多, 需要大量的前期资金投入。本地区属于全国14个集中连片特困地区之一, 社会经济发展相对落后, 政府财政实力有限, 很难有大量的资金投入到本地区的基础设施建设中, 左右江革命老区由于历史、自然等原因原有的基础设施跟东部、中部地区比就落后一些, 在21世纪基础设施大建设阶段又由于缺乏足够的投入, 导致本地区的基础设施与东部、中部其他地方相比差距更大, 导致本地区的基础设施建设和发展水平明显滞后于本地旅游产业发展的需要, 严重制约了左右江革命老区旅游产业的健康发展。

四、全域旅游背景下左右江革命老区旅游发展的对策

(一) 推进景区门票价格管理机制体制, 延伸大旅游产业链

针对景区门票价格管理机制体制不完善的情况, 本地区要加快旅游供给侧结构性改革, 着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变, 延伸大旅游产业的产业链。通过大旅游产业的供给侧结构性改革, 解决景区景点旺季太旺, 淡季太淡的问题, 充分挖掘现有资源的潜力, 最大限度的把资源优势转化为经济优势。此外, 为了从根本上彻底推动旅游产业从门票经济向产业经济的转变, 必须延伸大旅游产业链条, 通过丰富产业链创造更多的利润, 改革旅游收入的再分配机制, 让所有利益相关者都能够从可有发展中获得经济利益, 从根本上保证旅游投资者和利益相关者的经济收入, 解决企业对门票经济的过分依赖。

(二) 建立健全统一的管理和协调机构, 推动“旅游+”模式融合产业发展

左右江革命老区旅游产业发展最关键的是要建立健全统一的管理和协调机构, 给予旅游发展委员会足够的权利, 让各地的旅游发展委员会能够很好的协调和指导本地区旅游发展的各个方面, 加快旅游产业的协调发展。对于整个左右江革命老区而言, 三省 (区) 的旅游发展委员会要建立常态化的协调机构对涉及三地的旅游发展问题进行常态化的磋商和协调, 以利于左右江革命老区旅游产业的发展。此外, 旅游产业发展的实践证明, 单靠旅游产业自身的功能和效应是有限的, 需要开展产业融合发展才能提升综合效益和区域竞争力[3], 在全域旅游发展理念的指导下, 左右江革命老区要想做大做强旅游产业, 必须要以旅游产业为依托, 建立“旅游+”其他产业的模式, 以推动本地区的产业融合, 带动国民经济的发展。尤其是本地区的农业资源优势独特, 可以采取“旅游+”农业的模式, 一方面走特色旅游发展之路, 另一方面可以把左右江革命老区特色农业资源和农业产品更好的推向市场, 增加农民收入, 改善农村环境, 解决“三农”问题。

(三) 完善顶层设计, 制定统一的左右江革命老区旅游发展总体规划

针对顶层设计不健全这一现实问题, 左右江革命老区三地政府部门应该在国家《左右江革命老区振兴规划》的基础上尽快出台左右江革命老区专门的旅游发展总体规划。从宏观的角度指导三省 (区) 发挥各自特有旅游资源的优势, 协调三地旅游产业的发展和资源的投入, 避免资源的浪费和内部恶性竞争, 实现资源的最大化, 把资源优势转化为资金优势, 助力整个左右江革命老区旅游产业的发展, 为老区的脱贫致富探索一条崭新的道路。

(四) 基础设施不完善, 资金投入难以满足旅游产业发展的需求

旅游产业的发展涉及到许多其他产业, 而基础设施的水平直接决定了旅游产业发展的前景。左右江革命老区需要加强基础设施的建设, 尤其是改善本地区的交通条件以及住宿接待水平, 以满足旅游产业发展的需要。本地区本来经济发展水平较慢, 地方政府财政实力较弱, 因此很难有大量的财力投入基础设施的建设。由于政府财政投入有限, 为了解决这个难题可以考虑面向社会多渠道融资, 优化投资环境, 激发民间投资热情, 积极招商引资, 吸收民间资本实现互利共赢。[4]只有大量资金的投入才能够在最短的时间内完善本地相对落后的基础设施建设, 缓解基础设施不完善和旅游产业发展之间的矛盾, 促进旅游产业的发展。总之, 在全域旅游上升为国家战略的背景下, 通过分析左右江革命老区旅游发展的问题, 提出景区价格管理机制体制改革、延伸产业链、系统营销和共建共享、“旅游+”产业融合发展模式、多渠道融资等切实有效的对策, 希望左右江革命老区旅游产业在新的环境下能够得到更好的发展, 提升旅游产业的经济和社会效益, 加快左右江革命老区脱贫致富的步伐。

摘要：从全域旅游的视角出发, 从全域旅游的理论分析到阐述左右江革命老区旅游发展的现状, 分析和归纳出左右江革命老区旅游发展中存在的问题, 在此基础上提出推进景区门票制度改革延伸旅游产业产业链、推进“旅游+”模式融合产业发展、完善顶层设计制定旅游发展总体规划、多渠道融资改善基础设施等措施, 以期进一步促进左右江革命老区旅游产业的发展, 助力左右江革命老区打赢脱贫攻坚的决胜仗。

关键词：全域旅游,左右江革命老区,产业融合