公安突发事件工作方案

方案的制定能最大程度的减少活动过程中的盲目性，保证各项事宜的有序开展，那么方案改如何进行书写呢？以下是小编收集整理的《公安突发事件工作方案》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：公安突发事件工作方案

新时期公安派出所执法执勤与治安事件处理工作规范实务全书

作 者：编委会

出版社：中国法制出版社 出版日期：2010年 开 本：16开 册 数：3册 光盘数：0 定价：828元

优惠价：430元

详细介绍：

第一篇 新时期公安工作于构建和谐社会

第二篇 公安派出所执法执勤工作规范化建设 第三篇 公安派出所责任区执法执勤功罪规范 第四篇 公安派出所户籍室执法执勤工作规范 第五篇 公安派出所值班备勤工作规范

第六篇 公安派出所(案)事件处理工作规范 第七篇 公安派出所巡逻执法执勤工作规范 第八篇 公安派出所的治安检查执法执勤工作 第九篇 公安派出所警务保障

第十篇 公安派出所执法执勤规范化典型案例分析 第十二篇 公安派出所执法队伍建设

第十三篇 公安派出所执法监督与考核评议

新时期公安派出所执法执勤与治安事件处理工作规范实务全书 新时期公安派出所执法执勤与治安事件处理工作规范实务全书

新时期公安派出所执法执勤与治安事件处理工作规范实务全书

第一篇 新时期公安工作于构建和谐社会

第二篇 公安派出所执法执勤工作规范化建设 第三篇 公安派出所责任区执法执勤功罪规范 第四篇 公安派出所户籍室执法执勤工作规范 第五篇 公安派出所值班备勤工作规范

第六篇 公安派出所(案)事件处理工作规范 第七篇 公安派出所巡逻执法执勤工作规范 第八篇 公安派出所的治安检查执法执勤工作 第九篇 公安派出所警务保障

第十篇 公安派出所执法执勤规范化典型案例分析 第十二篇 公安派出所执法队伍建设

第十三篇 公安派出所执法监督与考核评议

全国货到付款，满300元免运费。

第二篇：公安局恐怖袭击事件应急预案

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为了维护我县社会秩序，保障公众生命财产安全，及时、高效、妥善地处置发生在我县境内的恐怖袭击事件，根据国家、陕西省《处置大规模恐怖袭击事件基本预案》，特制定本预案。

一、总则

本预案适用于在我县境内发生的对国家利益、国家安全、社会秩序及公众生命财产造成重大危害的恐怖事件。主要包括：

(一)利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或者攻击生产贮存，运输生化毒物设施、工具的;

(二)利用核爆炸、核辐射进行大规模袭击或者攻击核设施、核材料装运工具的;

(三)利用爆炸手段，大规模攻击党政首脑机关、城市标志性建筑物、公众聚集场所、重要基础设施，主要军事设施、民事设施、航空器的;

(四)大规模攻击党政机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的;

(五)袭击国内外重要知名人士及大规模袭击平民，造成重大影响和危害的;

(六)劫持火车、公共汽车等公共交通工具，造成严重后果的;

(七)其他大规模恐怖袭击事件。

二、处置原则

处置恐怖袭击事件总的原则是：在各级党委、政府的统一领导下，建立一个反应灵敏、分工协作、高效处置的工作机制，各职能部门按各自职责分工，由行政领导负责实施，最大限度地减少恐怖袭击事件所产生的危害和影响，依法严厉打击恐怖组织和恐怖分子的恐怖活动。

三、组织指挥体系及其职责

根据国家、省、市反恐怖基本预案要求，对我县境内发生的恐怖袭击事件，由县委、县政府设立现场指挥部。现场指挥部负责处置工作的组织、指挥工作。指挥部设在高陵县公安局指挥中心。

现场指挥部构成及职责：由县委、县政府分管领导担任总指挥，事发地党政相关部门和武装部各派一名负责人为指挥部成员，具体负责指挥事发现场的应急处置工作。现场指挥部对省总指挥部、市指挥部负责，具体落实上级指挥部下达的各项指令和任务。

县委、县政府成立反恐协调小组，办公室设在高陵县公安局，是县反恐怖工作协调小组的日常工作班子和执行机构，负责承办县反恐怖指挥部的具体业务工作。

县反恐怖工作协调小组各成员单位及相关单位在县反恐指挥部的领导和指挥下，执行各项指令，并根据各自的职责提出处置意见，收集相关情报，完成反恐指挥部下达的工作任务。

四、处置实施

(一)启动预案

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恐怖袭击事件发生后，县反恐怖工作协调小组和事发地党委、政府启动各级指挥部。各级指挥部成员、专家咨询组应在接警后30分钟内赶到指挥部，收集掌握信息，判断事件的真实性，组织、指挥专业力量到达现场，从收集掌握信息、判断事件的真实性至各应急专业队伍到达现场为预案启动阶段。该阶段行动的主要内容：

1、及时掌握相关信息，迅速判明事件的性质和危害程度。

各乡镇接到恐怖袭击事件的报告后，在迅速采取应急措施的同时，应立即向县委、县政府报告，由县委、县政府迅速向市反恐怖协调小组报告，同时通报县公安局。县公安局接到报警后，应会同相关部门迅速核实事件的真实性，在采取措施的同时，立即上报市公安局，不得延误。

2、通报事件相关情况，下达预警指令。

县反恐工作协调小组办公室接到情况报告后，立即核实事件的真实性，并向协调小组负责人报告。根据协调小组负责人的指示，向协调小组成员单位下达预警指令，各成员单位根据预警指令，迅速做好反恐准备。

3、启动指挥机构，调集专家咨询组。

县反恐工作协调小组负责人接到情况报告后，责成协调小组办公室召集指挥部成员、专家咨询组成员迅速到达集结位置，听取事件情况汇报和专家咨询组意见，按预案开展工作。

4、派出专业力量，展开处置准备。

县指挥部做出决定后，有关部门应按照指挥部的指令，迅速派出检测、医疗、紧急救援、运输、通信、工程抢险等专业力量，赶赴事发现场执行处置任务。县公安局负责事发地区的治安交通管理、现场秩序维护，确保现场处置行动的有序展开。

(二)实施处置

从现场开展检测到消除恐怖袭击危害为处置实施阶段。该阶段行动的主要内容：

1、迅速组织现场处置和救援工作。

公安、卫生、农林、民政、建设、水务、质监、环保等部门和武警、消防部队应当按照部门分工，立即组织力量开展抢救伤员，疏散人群，安置群众，封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌，水电气泄漏，排除爆炸装置，辐射源等，控制核辐射、疫情、毒情扩散等各项工作，及时组织现场勘查或人质谈判、解救工作，驻地部队要积极配合地方开展各项处置和救援工作，及时提供人员、装备、技术支援。

对于不同性质恐怖袭击事件，应分不同情况，责成有关部门采取相应处置措施。生物恐怖事件主要由公安、卫生、农林、质监等部门和武警部队负责;化学恐怖事件主要由公安、卫生、环保等部门和武警部队负责;核恐怖事件主要由军队、武警和公安、卫生、环保等部门负责;爆炸恐怖事件主要由公安、卫生等部门和军队、武警负责;攻击信息系统恐怖事件主要由信息、公安、卫生等部门和军队、武警负责;袭击重要知名人士及大规模袭击平民恐怖事件主要由公安、外事、卫生等部门和武警部队负责;劫持公共交通工具主要由公安、交通、卫生等部门和武警部队负责。

2、视情况对相关地区进行交通管制或局部戒严，控制事态发展。

县指挥部根据事件的性质和危害程度等实际情况，按照省、市指挥部的统一指令，依法对局部地区实行现场管制、交通管制，必要时依法实施戒严，防止事态及其危害进一步扩大。

3、全力维护事发地的社会稳定。

县指挥部应根据恐怖事件的具体情况，在省、市指挥部的统一领导下，组织强大力量，采取紧急措施，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。措施包括：

(1)关闭封锁涵洞、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站，必要时切断供电、供水、供热、供气，加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护;

(2)加大社会面检查、巡逻、控制力度;

(3)严格出入境管理;

(4)组织、协调公安、武警等力量，发动群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、制造骚乱等犯罪活动，全力维护事发地及周边地区社会稳定。

4、缜密侦查，严惩恐怖分子。

县指挥部和现场指挥部要及时组织公安部门对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作，严厉惩处制造事件的恐怖分子。

5、统一报道口径和报道意见，正确引导舆论，做好新闻宣传工作。

新闻报道工作要在省、市指挥部的指导下，拟定对外报道口径和报道意见，及时、准确地向公众报道事件真相，有针对性地进行宣传教育，同时，要表明党委、政府的立场和决心，稳定人心，稳定社会秩序。

(三)行动终止

从事件危害得到有效控制或消除至各专业力量回撤，指挥部终止工作为行动终止阶段。该阶段的主要内容：

1、确认终止条件，适时做出决策。

经现场指挥部综合评估确认恐怖袭击事件得到有效控制，危险基本消除，由县指挥部在全面分析处置情况和征求专家咨询组等各方面的意见后，向市指挥部提出终止处置行动建议，得到同意后，处置行动终止。

2、评价事件后果，妥善安排善后工作。

处置行动终止后，县反恐协调小组办公室应会同参加处置的相关单位对处置的各个环节的工作进行全面总结，评估危害程度，考评指挥效能和实际应急效能，积累经验，发现问题，完善预案。

五、行动保障与相关准备

(一)要建立反恐怖专业力量。全县各乡镇、各有关部门要根据各自职责和处置工作需要，加强本部门反恐专业力量建设。

(二)要加强装备建设和物质准备。全县各乡镇、各有关部门特别是公安、卫生、环保、质监、信息等部门和武警部队应当根据各自的职责范围和处置工作需要，储备必要的物质。

(三)要加大反恐怖技术的研究和开发。全县各有关部门要密切跟踪和掌握国际反恐怖技术的发展动向和趋势，加强对反恐怖相关技术，特别是防爆、查爆、排爆、防护、救治勘查、侦查等技术的研究和开发，不断提高反恐技术水平，为反恐斗争服务。

(四)要建立强有力通信支持。全县各有关单位要适应反恐斗争的需要，警钟长鸣，防患未然，建立稳定、可靠、便捷的通信设施，县信息部门应当组织协调相关电信营运企业做好应急通信保障工作，确保事件发生后通信畅通无误。

(五)要建立强有力后勤支援和保障。县发改委、财政部门要对我县反恐怖基础设施项目给予必要支持，尤其要对承担反恐重要任务的县公安局加大装备投资力度和训练经费。

(六)加强训练和日常防范工作。各有关单位要结合可能发生恐怖袭击事件的性质危害程度等因素，加强反恐训练。公安部门和驻地军队要主动出击，努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息，力争先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态。要加强对重要人员、部位、场所设施和计算机信息系统的安全防范工作;要加强对各种爆炸物品、枪支、弹药及核放射性、生物化学等危险物品的管理和安全防范措施，严防相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件发生。

六、附则

本预案由高陵县公安局负责解释。

第三篇：公安局恐怖袭击事件应急预案

2013-08-01 字数: 3604 阅读: 429 继波士顿马拉松爆炸事件发生后，美国德州化肥厂爆炸事件再次引起人们的关注，这次的德州化肥厂爆炸事件会不会也是一起恐怖袭击，sanwen.net范文大全特意为大家整理了关于恐怖袭击应急预案范文的相关材料，希望对您的工作和生活有帮助。

为了维护我县社会秩序，保障公众生命财产安全，及时、高效、妥善地处置发生在我县境内的恐怖袭击事件，根据国家、陕西省《处置大规模恐怖袭击事件基本预案》，特制定本预案。

一、总则

本预案适用于在我县境内发生的对国家利益、国家安全、社会秩序及公众生命财产造成重大危害的恐怖事件。主要包括：

(一)利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或者攻击生产贮存，运输生化毒物设施、工具的; (二)利用核爆炸、核辐射进行大规模袭击或者攻击核设施、核材料装运工具的; (三)利用爆炸手段，大规模攻击党政首脑机关、城市标志性建筑物、公众聚集场所、重要基础设施，主要军事设施、民事设施、航空器的; (四)大规模攻击党政机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的; (五)袭击国内外重要知名人士及大规模袭击平民，造成重大影响和危害的; (六)劫持火车、公共汽车等公共交通工具，造成严重后果的; (七)其他大规模恐怖袭击事件。

二、处置原则 处置恐怖袭击事件总的原则是：在各级党委、政府的统一领导下，建立一个反应灵敏、分工协作、高效处置的工作机制，各职能部门按各自职责分工，由行政领导负责实施，最大限度地减少恐怖袭击事件所产生的危害和影响，依法严厉打击恐怖组织和恐怖分子的恐怖活动。

三、组织指挥体系及其职责

根据国家、省、市反恐怖基本预案要求，对我县境内发生的恐怖袭击事件，由县委、县政府设立现场指挥部。现场指挥部负责处置工作的组织、指挥工作。指挥部设在高陵县公安局指挥中心。

现场指挥部构成及职责：由县委、县政府分管领导担任总指挥，事发地党政相关部门和武装部各派一名负责人为指挥部成员，具体负责指挥事发现场的应急处置工作。现场指挥部对省总指挥部、市指挥部负责，具体落实上级指挥部下达的各项指令和任务。

县委、县政府成立反恐协调小组，办公室设在高陵县公安局，是县反恐怖工作协调小组的日常工作班子和执行机构，负责承办县反恐怖指挥部的具体业务工作。

县反恐怖工作协调小组各成员单位及相关单位在县反恐指挥部的领导和指挥下，执行各项指令，并根据各自的职责提出处置意见，收集相关情报，完成反恐指挥部下达的工作任务。

四、处置实施

(一)启动预案

恐怖袭击事件发生后，县反恐怖工作协调小组和事发地党委、政府启动各级指挥部。各级指挥部成员、专家咨询组应在接警后30分钟内赶到指挥部，收集掌握信息，判断事件的真实性，组织、指挥专业力量到达现场，从收集掌握信息、判断事件的真实性至各应急专业队伍到达现场为预案启动阶段。该阶段行动的主要内容：

1、及时掌握相关信息，迅速判明事件的性质和危害程度。

各乡镇接到恐怖袭击事件的报告后，在迅速采取应急措施的同时，应立即向县委、县政府报告，由县委、县政府迅速向市反恐怖协调小组报告，同时通报县公安局。县公安局接到报警后，应会同相关部门迅速核实事件的真实性，在采取措施的同时，立即上报市公安局，不得延误。

2、通报事件相关情况，下达预警指令。

县反恐工作协调小组办公室接到情况报告后，立即核实事件的真实性，并向协调小组负责人报告。根据协调小组负责人的指示，向协调小组成员单位下达预警指令，各成员单位根据预警指令，迅速做好反恐准备。

3、启动指挥机构，调集专家咨询组。

县反恐工作协调小组负责人接到情况报告后，责成协调小组办公室召集指挥部成员、专家咨询组成员迅速到达集结位置，听取事件情况汇报和专家咨询组意见，按预案开展工作。

4、派出专业力量，展开处置准备。

县指挥部做出决定后，有关部门应按照指挥部的指令，迅速派出检测、医疗、紧急救援、运输、通信、工程抢险等专业力量，赶赴事发现场执行处置任务。县公安局负责事发地区的治安交通管理、现场秩序维护，确保现场处置行动的有序展开。

(二)实施处置

从现场开展检测到消除恐怖袭击危害为处置实施阶段。该阶段行动的主要内容：

1、迅速组织现场处置和救援工作。

公安、卫生、农林、民政、建设、水务、质监、环保等部门和武警、消防部队应当按照部门分工，立即组织力量开展抢救伤员，疏散人群，安置群众，封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌，水电气泄漏，排除爆炸装置，辐射源等，控制核辐射、疫情、毒情扩散等各项工作，及时组织现场勘查或人质谈判、解救工作，驻地部队要积极配合地方开展各项处置和救援工作，及时提供人员、装备、技术支援。

对于不同性质恐怖袭击事件，应分不同情况，责成有关部门采取相应处置措施。生物恐怖事件主要由公安、卫生、农林、质监等部门和武警部队负责;化学恐怖事件主要由公安、卫生、环保等部门和武警部队负责;核恐怖事件主要由军队、武警和公安、卫生、环保等部门负责;爆炸恐怖事件主要由公安、卫生等部门和军队、武警负责;攻击信息系统恐怖事件主要由信息、公安、卫生等部门和军队、武警负责;袭击重要知名人士及大规模袭击平民恐怖事件主要由公安、外事、卫生等部门和武警部队负责;劫持公共交通工具主要由公安、交通、卫生等部门和武警部队负责。

2、视情况对相关地区进行交通管制或局部戒严，控制事态发展。

县指挥部根据事件的性质和危害程度等实际情况，按照省、市指挥部的统一指令，依法对局部地区实行现场管制、交通管制，必要时依法实施戒严，防止事态及其危害进一步扩大。

3、全力维护事发地的社会稳定。

县指挥部应根据恐怖事件的具体情况，在省、市指挥部的统一领导下，组织强大力量，采取紧急措施，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。措施包括：

(1)关闭封锁涵洞、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站，必要时切断供电、供水、供热、供气，加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护; (2)加大社会面检查、巡逻、控制力度; (3)严格出入境管理; (4)组织、协调公安、武警等力量，发动群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、制造骚乱等犯罪活动，全力维护事发地及周边地区社会稳定。

4、缜密侦查，严惩恐怖分子。

县指挥部和现场指挥部要及时组织公安部门对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作，严厉惩处制造事件的恐怖分子。

5、统一报道口径和报道意见，正确引导舆论，做好新闻宣传工作。 新闻报道工作要在省、市指挥部的指导下，拟定对外报道口径和报道意见，及时、准确地向公众报道事件真相，有针对性地进行宣传教育，同时，要表明党委、政府的立场和决心，稳定人心，稳定社会秩序。

(三)行动终止

从事件危害得到有效控制或消除至各专业力量回撤，指挥部终止工作为行动终止阶段。该阶段的主要内容：

1、确认终止条件，适时做出决策。

经现场指挥部综合评估确认恐怖袭击事件得到有效控制，危险基本消除，由县指挥部在全面分析处置情况和征求专家咨询组等各方面的意见后，向市指挥部提出终止处置行动建议，得到同意后，处置行动终止。

2、评价事件后果，妥善安排善后工作。

处置行动终止后，县反恐协调小组办公室应会同参加处置的相关单位对处置的各个环节的工作进行全面总结，评估危害程度，考评指挥效能和实际应急效能，积累经验，发现问题，完善预案。

五、行动保障与相关准备

(一)要建立反恐怖专业力量。全县各乡镇、各有关部门要根据各自职责和处置工作需要，加强本部门反恐专业力量建设。

(二)要加强装备建设和物质准备。全县各乡镇、各有关部门特别是公安、卫生、环保、质监、信息等部门和武警部队应当根据各自的职责范围和处置工作需要，储备必要的物质。

(三)要加大反恐怖技术的研究和开发。全县各有关部门要密切跟踪和掌握国际反恐怖技术的发展动向和趋势，加强对反恐怖相关技术，特别是防爆、查爆、排爆、防护、救治勘查、侦查等技术的研究和开发，不断提高反恐技术水平，为反恐斗争服务。 (四)要建立强有力通信支持。全县各有关单位要适应反恐斗争的需要，警钟长鸣，防患未然，建立稳定、可靠、便捷的通信设施，县信息部门应当组织协调相关电信营运企业做好应急通信保障工作，确保事件发生后通信畅通无误。

(五)要建立强有力后勤支援和保障。县发改委、财政部门要对我县反恐怖基础设施项目给予必要支持，尤其要对承担反恐重要任务的县公安局加大装备投资力度和训练经费。

(六)加强训练和日常防范工作。各有关单位要结合可能发生恐怖袭击事件的性质危害程度等因素，加强反恐训练。公安部门和驻地军队要主动出击，努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息，力争先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态。要加强对重要人员、部位、场所设施和计算机信息系统的安全防范工作;要加强对各种爆炸物品、枪支、弹药及核放射性、生物化学等危险物品的管理和安全防范措施，严防相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件发生。

六、附则

本预案由高陵县公安局负责解释

第四篇：浅析基层公安机关如何参与处置突发性群体性事件

[摘要]本文针对近年来突发性群体性事件不断增多，已成为严重影响社会稳定的突出问题，通过分析现阶段群体性事件的特点、当前公安机关在处置群体性事件过程中存在的困惑和问题，并结合日常工作中处置群体性事件的实践经验，尝试从理论上探讨基层公安机关参与处置突发性群体性事件的具体应对策略。

近年来突发性群体性事件不断增多，已成为严重影响社会稳定的突出问题。积极预防和妥善处置各类突发性群体性事件，不仅是各级党委政府的重要责任，也是公安机关当前和今后一个时期需要面临的艰巨任务。做为基层公安机关负责人，近年来经历的突发性群体性事件逐年增加，在处置中有过成功的欣慰也有过失败的困惑，现结合平时处置突发性群体性事件工作实践，来初步谈谈现阶段基层公安机关如何参与突发性群体性事件的处置。

一、当前群体性突发事件的趋势特点

(一)利益受损型事件日益凸显，成为事件主流

相当一部分群体性突发事件是由于地方政府和有关部门在出台政策时或处理某些具体事务不够妥善、科学或是存在侵害部分群众利益的行为而引发的。群众的利益被侵害，群众为维护自己的利益，往往不愿意通过正常的渠道反映问题，认为越闹就越受到重视，自己就可以得到更多地实惠，这是群体性突发事件多发的主要成因。

(二)“逢事必闹”、涉及政府和公务员的闹得更厉害

近两年群体性突发事件呈现出鲜明的新特点，一是逢事必闹，二是涉及政府和公务员的闹得更厉害。主要原因是一些地方追求发展的意愿非常强，但往往采取的却不是科学发展的方式，如在遇到土地、资金等瓶颈限制时，就采取侵害群众利益的所谓“创新”方式，而群众则利用这些违规行为漫天要价，把闹事、上访作为一条获取钱财的方式渠道。

(三)不同区域群体性突发事件各有特点

就我们城北分局辖区，具有鲜明的矿区特色。矿区周边一些不法分子“靠矿吃矿”，经常为了个人私利与矿山争土地、争资源、争水电，动辄围堵企业大门、办公楼，干扰企业正常的生产秩序的群体性突发性事件频发。仅2009年以来，先后发生周边农村非法滋扰、围堵企业大门、办公楼、阻挠施工等群体性突发事件100余起(次)，严重干扰了企业正常的生产经营秩序，在矿区企业和职工群众中造成较坏的影响。此外，医患纠纷矛盾突出，往往被“医闹”等不法分子利用，经常引发影响较大的群体性突发事件，并且人员范围越来越广，诉求越来越高，难以满足，处置难度越来越大。

二、公安机关处置群体性事件存在的困惑与问题

各级公安机关在当前日益严峻复杂的社会治安局势下，普遍感到压力最大的还是维稳，最头疼的问题还是在处置群体性事件中存在的困惑与问题。主要表现在以下几个方面：

(一)相关部门配合缺位，公安机关被推到风口浪尖

在处置群体性突发事件中，各级公安机关最困惑的就是政府相关部门的配合缺位、不作为甚至乱作为。群体性事件发生后，相关部门往往不能及时到位，而是由公安民警在现场维护秩序。由于绝大部分问题并不是公安机关引起的，所以第一时间面对群众的公安机关既不了解情况，也没有权力解决问题，民警在现场不能表态，往往引起群众的不满，转而把矛头转向公安机关。公安机关就被推到风口浪尖之上，原本而应当处于最后一道防线的公安机关却成为责任部门的“挡箭牌”。

(二)处置预案形同虚设，处置仍然凭经验、看官位

近年来，各级政府、公安机关都有处置群体性事件的预案，但并没有改变处置事件中“惟官位是从”的现状，致使预案变成一张白纸，失去了存在的意义。并且，各级制定的各类处置预案，只是层层套下来而已，可操作性很差。公安机关在处置群体性突发事件中没有具体的操作标准，应从法律层面尽快完善。

(三)处置群体性突发事件的专门队伍不足，难以形成优势兵力

在处置群体性突发事件中，必须以两三倍于参与者的警力才能有威慑力，才能快速有效妥善处置。但在基层公安机关最困难的是警力严重紧缺，更没有一支能召之即来、来之能战的处置队伍。按照公安部“三基”建设的

要求，警力向一线倾斜，警力下沉后，机关警力非常薄弱，一线警力包括派出所占到80%，剩下的是综合保障部门的人，加上基层派出所分布点多、线长、面广，相对分散，遇到突发事件很难快速调动一线警力，往往在一定程度上贻误战机。

三、公安机关应对群体性突发事件的处置对策

在长期的公安工作实践中，我们结合辖区群体性突发事件的特点，不断探索实践，逐步摸索出一些处置群体性事件的有效做法、成功经验，如抓苗头、敢执法，讲技巧等有效的处置对策。具体有以下几点：

(一)依靠党政有关部门，协同作战，形成合力

在工作实践中，许多群体性事件是由于其他政府职能部门或单位工作方法简单或责任心不强等问题引发的，这种现状决定了，预防和处置群体性突发事件仅仅靠公安维稳队伍绝对不行，各有关党委政府部门应当形成合力，协同作战。如在处置2009年“2.7”平煤总医院医患纠纷事件、“5.30”高庄矿职工医院医患纠纷事件时，分局都及时汇报上级有关政府部门，紧紧依靠市卫生局等政府有关部门牵头，启动全市医疗纠纷突发事件应急处置预案，召开各有关部门联席会议，协同作战，各司其职，最终都比较妥善的处置了这两起影响较大的医患纠纷群体性事件。

(二)构建信息网，打早打小，消化于未萌状态

妥善处置群体性事件最关键的是事件初始阶段，因此掌握苗头信息、及早化解最重要。要在辖区各单位广泛建立政保员、密保员、信息员队伍，建立和完善公秘结合、多层次、覆盖面广的情报信息网络，扩大信息内容和信息渠道。建立健全信息工作责任制，情报信息搜集、报告、预警化解制度，定期排查影响本单位治安稳定的热点、难点、焦点问题，对深层次、预警性情报信息，做到人动我知，不动我知，预警在先，超前工作，积极协助各级党政疏导化解矛盾，分清轻重缓急，早化解、早处置，有效预防和减少群体性事件等多发性、可防性案事件的发生。

(三)警企共建，建立定期联系沟通机制

结合城北辖区矿区群体性事件的特点，我们认为：没有企业外部的稳定，就没有企业内部的平安。因此在

各单位深入开展“警企共建、共保平安”活动，主动改变警务管理方式，积极拓展派出所防控空间，由内向外辐射，对内管案件，对外管协调，积极与企业周边农村建立定期联系机制，及时沟通交流，互通信息，深入开展矛盾纠纷排查调处，把矛盾调处在萌芽，把问题解决在苗头。进一步搞好工农关系，落实矿乡村治安联防措施。经常主动和当地政府联系交流工作，建立一种互相尊重，互相理解、互相信任，团结互助的新型工农关系，从而维护矿区周边地区安全稳定。

(四)要敢于严格执法，不可一味退让

对群体性事件必须坚持依法应对处置，不能过于迁就，不能靠拿钱摆平。目前一些地方存在姑息了事的倾向，造成事件的恶性循环，往往会造成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，产生社会负面效应。因此，应当打击处理的一定要硬起来打击，越搞息事宁人越复杂，很可能引起连锁反应，事态更加难以收拾。打击处理的前提和底线就是法律，一旦出现打砸抢等违法犯罪行为时，必须及时依法严厉打击，才能有效震慑违法犯罪，教育大多数，成功控制事态。如2007年在处置卫东区东环路办事处魏寨村村民围堵平煤天力公司吴寨矿大门、主井、副井事件中，城北公安分局针对现场出现的严重影响煤矿安全生产的情况，依法采取果断措施，将严重影响矿山安全生产的7名违法嫌疑人强制带离现场，分别给予行政拘留、警告等依法处理，有效维护了矿山的生产经营秩序。

(五)讲究处置技巧，把现场处置与背后处置相结合

在处置群体性突发事件中，要注重讲究处置技巧，如隔离、分化原则。当群体性事件群体开始聚集的时候，将领头者与大部分追随者群众隔离开来，使群体情绪的“传染”度降低。同时，找出组织者中的激进派、温和派，与温和派协商，从而实现分化和切割。如在处置群体性事件中，公安机关在现场一面坚持维持秩序，防止出现打砸事件和其他过激状况。同时，协调相关部门迅速确定其中的领头人，将国家有关法规政策向领头群众耐心说明，争取他们的理解。这样，实现了现场与背后两方面处理的合力，收到了很好的处置效果。

第五篇：浅谈公安机关如何应对群体性事件

随着我国各方面改革的不断深入,各种社会矛盾的不断涌现,我国已经进入了“矛盾突显期”。然而对社会和谐影响最大、处理也最为棘手的就是群体性突发事件。大量的鲜活事例表明，对这类事件如果应对不力，处置不当，极易使矛盾激化，造成事态扩大，将会给人民给社会带来不可估量的损害。公安机关作为处理群体性事件的中坚力量，如何处理群体性事件，将直接关系到党和政府在人民群众中的威信，甚至关系到党的执政基础。我认为公安机关在可以根据群体事件的不同发展阶段，采取不同的应对办法，及时调整部署，作出正确的处置决策。

一是及时掌握社会动态，见微知著，未雨绸缪。努力将群体事件消化在酝酿阶段。要通过各种渠道挖掘情报，反馈信息，随时掌握社情民意，排查矛盾纠纷。初始阶段是群体事件的前奏，要及时把掌握信息动态，向党委、政府和有关部门汇报沟通，及时采取应对措施，阻止群体聚集，延缓和避免事件的发生，减少影响和规模;

二是在群体事件的聚集形成阶段，要设法确保事态局面的稳定与秩序的尽量平静，保护国家、集体和人民生命财产的安全。坚持说服教育在先，宣传法律和政策在先，晓以利害，同时及时调动警力，做好应急准备工作，适当增加威慑力量。针对参与人员有相互撑腰壮胆、法不责众的心态，应采取措施隔离分散，尽量疏散聚集围观群众，分割人群，分化瓦解组织，不让其形成群体势力。对为首者、操纵者要讲解法律和政策，表明我们的决心和态度，讲明其应负的法律责任。对起因复杂、规模较大，提出的愿望要求与有关法律政策差距较大，公安机关领导和参加处置的民警，都不能随便表态，要避免草率下结论，造成矛盾转移。要设法尽快平息其躁动情绪，争取群众理解，缓解矛盾，降低处理难度，赢得开展工作的时间和条件。

三是在群体事件的处置阶段，确保作出快速反应，控制局势，掌握主动。要依照有关法律规定先发布命令、通告，做好宣传引导工作，正确采取现场管制等应急措施，封闭现场地区，设置警戒区域，实行交通管制，盘查有关嫌疑人员，责令聚集人员立即解散，或强行带离现场，在聚集人员数量众多，形成规模而又拒不离开的可采用非杀伤性武器强行驱散。处置中要掌握火候，讲究方法，合情合理合法进行，防止行动过左，而埋下再次引发事端的隐患和口实。对不明真相被动参与的群众，采取对话的方式，相互沟通，孤立少数滋事人员，有效平息事端。争取群众的支持和帮助。要指派在当地群众中有一定影响的人出面做劝导工作，使群众信服，缓解对立情绪。公安机关对其中煽动闹事、实施打、砸、抢、烧的组织者和骨干分子要搞好现场取证，做好录像、录音、拍照等工作，为日后打击处理收集确凿有力的证据。

四是在群体事件的平息阶段，确保对犯罪分子给予准确有力的打击，迅速恢复正常的社会秩序，积极协助有关部门做好善后工作。要既讲法制，又讲群众观念，以维护稳定和群众利益为重。要做好有关部门的协调工作，对群众所作出的承诺，必须尽快地兑现，让群众看到政府解决问题的诚意和决心，理解公安机关为民执法、为民办事的诚心。对构成违法犯罪的组织策划者、骨干分子以及有打砸抢烧行为的人，在事先做好调查取证的基础上，依法予以惩处，对大多数有过激行为的一般参与者重在教育，缩小打击面。要严把正确的舆论导向，统一口径，向社会真实客观地报道事实真相，揭露少数人的阴谋，教育参与群众，挽回社会影响。

五是要及时总结积累经验，对发生的每一起群体事件都要剖析事件全过程，查明发生事件的原因、形成的过程、组织形式、持续时间、群众提出的要求以及事件造成的危害。客观公正地总结成功经验和存在的问题，以便进一步完善和修正处置方案。

总之，群体性突发事件涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、制度、政策、法律、观念等多方面的因素，需要公安机关不断总结经验创新方法，建立更加完善的预警机制，提高出警速度，提高处置质量，合理规划战术运用，协调使警种配合，使处置方法更加科学。