第一篇：论公安群体性事件
群体性事件下的公安临战舆论引导
江苏警官学院毕业论文
浅论群体性事件下的公安临战
舆论引导
摘要：公安舆论引导是党的舆论引导工作的重要组成部分,也是公安工作的重要组成部分, 公安机关做好新形势下涉警舆情引导工作,对于树立公安机关良好形象,维护社会和谐稳定,构建和谐警民关系具有重要意义。做好涉警舆情应对工作,要围绕“转变观念、及时应对、讲究策略、把握主动”的工作思路,做到转变观念,提高应对涉警舆情复杂性和艰巨性的认识;及时应对,加快建立和完善涉警舆情应对工作机制;讲究策略,不断提升涉警舆情处置水平。
关键词： 群体性事件公安工作临战舆论引导
Abstract：
Key word：
警民关系是公安工作的生命线和重要基础。新时期我国警民关系总体较为和谐,但也存在警方公信力下降、民众对公安工作参与度和支持度不高、警民冲突时有发生、部分群众阻挠民警正当执法等问题。公安工作一直是社会公众和新闻媒体的关注焦点，随着一些个别媒体记者的恶意宣传和社会公众的恣意听取和盲目传播，使得公安机关的形象受损，公安工作面临着巨大考验。这就愈发使得加强公安民警临战舆论引导能力这一趋势尤为重要。近年来，公安民警面临的公共危机案例愈益增加，“上海杨佳案”，“杭州七十码事件”，“瓮安事件”，无不考量着我们公安民警的临战舆论引导的能力与素质。在这些具有代表性的群体性事件下，我们公安民警的形象严重受损，警察的公信度受到极大影响，法律的尊严受到挑战，这些都让我们公安机关意识到应对、处置群体性事件的临战舆论引导的重要性和必然。
一、加强对群体性事件的临战舆论引导是构建和谐警民关系的重要环节。
公安机关是政府的重要组成部分，面对改革和发展给公安工作和公安队伍建设带来的新情况、新问题，如何加强警察公共关系，积极开展警察公共关系活动，树立公安机关的良好形象，就成为摆在各级公安机关面前的重要课题。笔者从近几年的公安宣传工作实践中认识到，公安宣传工作在警察公共关系中占有重要地位，必须正确处理好三大关系。
二、群体性事件爆发的特点和过程
三、公安机关舆情引导工作存在的局限性- 1 -
在当前信息传递渠道越来越多，传播速度也越来越快，社会不稳定，不确定因素和各种利益诉求增多，公安工作备受人民群众和社会各界关注的情况下，公安的舆论引导工作备受关注，它直接关系到公安机关领导工作的稳定和发展。但是，现阶段舆论引导工作，却面临着引导手段单一，反应速度较慢，民警舆论导向能力不足等一系列的问题。面对新形势，我们必须积极应对，采取有效措施，扎实有效地做好舆情的导向工作，进一步和谐警民关系，维护好社会稳定。
现阶段我国公安机关舆情引导工作存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
(一) 相关部门重视不够
当前，公安机关对舆情宣传工作高度重视，依托报纸、电视等主流媒体，在维护公安机关形象和构建和谐警民关系方面取得了良好的效果。在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，相当一部分公安机关对网络等新型媒体缺乏足够认识，面对负面舆情，“捂盖子”、“不表态”，被动应付，贻误战机，丧失了网络阵地，造成了被动局面。
(二)先期处置对于舆论引导的能力不足，舆情的引导与舆论的传播速度完全不对称，一些公安机关往往是不敢，不愿站出来表明态度和作出处置方案，等到舆论扩散时候，已经丧失了将矛盾解决在摇篮里的主动权和处置先机。
(三) 后期舆情引导手段单一
在前期临战处置适当，引发舆论乃至公关危机的时候，面对负面信息，公安机关往往采取删除、封堵等措施，不仅不能够舆论热度，消除负面影响，甚至可能进一步激发人民的好奇心，引发媒体炒作事件。也有部分公安机关对社会舆情热点、焦点采取听之任之的态度，不及时进行引导，等到产生一定社会后果再去干预时，由于缺乏公信力，费力大，成果不明显。
四、舆论的形成条件和过程
舆论形成的成因与特点以及形成过程
(一)特点：
(1)
(2)
(3) 公众性和群众性 公开性和评判性 自主性和自觉性
(二)成因:
1、舆论形成的条件
首先，舆论的形成离不开人类广泛的交往。社会联系的加强是舆论产生的土壤。社会联系把整个人类社会紧密地结合在一起，人们通过不断的交往来交流看法，影响观点，形成共同意见。可以说如果没有社会联系，舆论就不会成为现实。在现实的条件下，由于先进的生产力和广泛的信息传播渠道为公众之间进行联系创造了更为方便的条件，在这种环境之中，舆论形成的时间和传播的时间差大大缩短。
第二，舆论的形成离不开社会变动。舆论对于重大案(事)件非常敏感。突发案(事)件打破了公众日常生活状态，引发人们的思考，各种意见产生的可能性也大大增加。如果这些案(事)件与公众的切身利益息息相关，能引起公众的共同兴趣，公众就会把注意力集中到这些案(事)件上，就有发表自己见解的愿望，并愿意与他人交换看法，形成舆论。 第三，舆论的产生离不开一个开放、自由、民主的社会环境。在缺乏自由的条件下，公众的意见不能得到很好的交流、争论和选择，舆论的发展有使个人、组织通过感知社会“意见气候”的变化，调整自己的环境适应行为的功能，又在防止由于意见过度分裂而引起社会解体，维持社会稳定方面起着重要的作用.2、舆论形成的过程
舆论的形成是多种力量交互作用的结果，舆论的形成主要经历以下几个阶段:
第一，舆论的酝酿阶段。警察临战案(事)件的发生引起多样化个人意见的出现，舆论的产生一开始表现为突发案(事)件引起的分散的、多样的个人意见。个人意见是形成舆论的原材料，但还不是舆论。第二，“舆论圈”的形成阶段。经过社会讨论，逐渐实现个人意见的交融。分散的、多样的个人意见之间的交流使得个人意见出现融合的趋势，最终由个人意见转化为社会公众意见在这一阶段，不同数量的具有个人意见的人聚合在一起交换意见，求同排异，取得初步一致的被多数人承认的意见并迅速进行再传播，舆论各种要求在此过程中开始形成。这种舆论主体的初级组织形态在舆论学中被称作“舆论圈”，它的出现标志着进行讨论的个人意见已经转变为社会公共意见。
第三，各个“舆论圈”统一意志的形成阶段。舆论中的重要人物既有演说家，又有舆论领袖，还有权力领袖。他们通常可以广泛识别和接触某方面的信息，并且可以正确地评价这些信息的效用和重要性。他们能深人群众，把分散在公众中的不同层次，不同社会环境中的各个“舆论圈”中的意见进行整合与升华。这一个阶段，各个“舆论圈”形成统一意志。
第四，舆论的最终形成阶段。舆论重要人物把完善的、理想化的共同意见传播到公众中去，使广大公众产生了强烈追随的念头，这时这种公众意志就获得了一种权威性。它不仅表达某种共同意见让人们接受，而且影响，甚至支配公众的行为诉诸某种社会行动，使公众自觉地实践某个舆论目标，这时舆论就完全形成了。
(三)警察临战与典论密不可分
对于警察组织来说，临战环境下的舆论是公众意见的集中表现，反映了目标公众对他们所关心的案(事)件的态度、立场和评价。公众舆论通过优化或恶化对临战案(事)件的处置环境，进而对警方成功处置案(事)件产生明显的影响力和约束力。舆论就如同这个社会的敏感神经，它既有使个人、组织通过感知社会“意见气候”的变化，调整自己的环境适应行为的功能，又在防止由于意见过度分裂而引起社会解体，维持社会稳定方面起着重要的作用。
(三)舆论的积极作用：
1.舆论可以为警方守望环境，实现警察公关的基本功能
警察临战公共关系首要的职责就是搜集信息，监测临战环境，以此来评估社会舆论，了解和把握临战环境的变化，并在此基础上实现警察临战公关的其他功能。舆论是社会矛盾的“晴雨表”，社会系统在某些方面出现失调，在舆论中就一定会得到反映。警察临战公关部门可以利用信息交流制度与新闻媒体及公众形成稳定的关系，利用调研制度及时调查舆论走向，启动预测机制对目标公众的态度进行预测;通过准确把握和发现潜在的舆论危害或机遇，为警察临战案(事)件处置的决策指挥提供强有力的信息支持。
2.舆论可以成为警察临战公关的重要资源
警察临战公关的一大功能即创造有利于瞥方对临战案(事)件成功处置的良好舆论环境，塑造警方积极的舆论形象。在警察临战案(事)件处置行动中，有的警察组织把注意力都放在了案(事)件的处置上，忽视了对媒体舆论的引导。即使某个案(事)件得到成功处置，也很难产生良好的社会舆论影响。研究舆论可以知道新闻媒体是舆论机关，可以代表临战相关利益公众舆论，警方的意见如果通过新闻媒体反映给公众，舆论就有可能在潜移默化中得到引导，从而产生积极效应。
3.舆论可以使警察临战行为更加符合社会规范
警察机关作为社会的一个细胞，理当承担社会责任，警方对临战案(事)件的处置妥善与否,也理应接受舆论的监督。舆论的规范作用表现在:当警察临战案(事)件处置的
行为偏离了现有的社会规范，而现有的规范仍能代表公众利益时，舆论维护现有规范，对警方的行为持否定态度;当替方行为虽然违背了现在规范，却代表了公众利益时，舆论会对其行为持肯定态度，并形成新的规范来取代旧的规范。正是由于舆论会对警方的行为做出或褒或贬的评价，所以可以这样说:舆论导向提供了警察临战处置应遵循的社会规范和社会价值需求。
五、警察的临战舆论引导的先期处置与后期处置
公安机关要主动承担的社会职责，也是公众想要知道事件真相和正确看待与理解案(事)件的心理需要。一个负责任的警察组织该从目标公众利益的角度考
虑，提高公众对各种信息的鉴别和判断力，用正确的、健康的观念去强化公众头脑中原有的那些积极认识，同时驱除和驳斥那些错误的、模糊的、落后的认识。因此，临战公关的任务不是单纯传播信息，而是要发表意见、影响舆论，帮助目标公众正确理解、认识案(事)件。警察临战公关的舆论引导工作，实质上就是警方利用新闻舆论去改造和同化公众舆论，以媒体的立场和观点导致公众“态度的改变”。在舆论引导方面，媒体的作用不仅是“反映”、“传达”，更应该是能动地做出有意义的评价，在法律和国情的框架内，以自身的立场和观点影响目标公众的立场和观点。警察临战公关的舆论引导工作主要是通过新闻媒体来进行的。“公共关系人员在试图改变或影响组织公众舆论时，应该根据形势需要尽可能开展规模较小，但影响较强的沟通活动。
(一) 先期处置：
警察临战公关的议题所谓议题设置，是指警方通过新闻传媒经过精心策划，突出报道某些包含深意的事实、案(事)件或问题，使之成为公众议论的焦点，并形成警方所预期的社会舆论或社会情绪。公众传播媒介在一定阶段内对某个案(事)件和社会问题的突出报道会引起公众的普通关心和重视，进而成为社会舆论讨论的中心议题。公众传播媒介对改变和坚定公众的态度，对形成一致的看法，对提高媒体人物的知名度和媒体事件的轰动效应有着强大的导向作用。警察临战公关要善于捕捉、追踪和报道重大案(事)件的热点问题。比如，在涉及安全问题时，受到公众的广泛关注，公众舆论的波动最厉害，震动最大。要敏锐地分析舆情，了解公众的所思、所虑和所优，摸清楚公众最关心、对他们日常生活和工作有重大影响力的问题，然后及时与媒体联系，准确设定媒体议程，进行重点报道。同时要善于引导公众正确认识和对待这些热点议题，纠正由偏见、谣言、流言等所激发而形成的谬误言论，并作出权威、详尽而又令人信服的评论、解释，发挥释疑、解惑、求真的作用。临战公关如果不设置重大事件的议题，社会公众也一定会在另外一些场合自发地将它设置为议题。如果那样，就会产生消极因素，影响警察临战。
(二)抓住警察临战公关引导的时机
从传播心理学的角度看，先人为主是公众接受信息的普遍规律，是信息时效性的追求。舆论引导同样要追求时效性，做到先人为主。在警察临战案(事)件发生初期，临战公关要先于公众对重大案(事)件的社会现实情况有正确认识，特别是要对存在的社会矛盾有一个清晰的认识，表明自己的立场与态度，把最值得公众知晓的案(事) 件在第一时间告知公众。要善于审时度势、洞察先机、抓住苗头，以高度的敏感性主动出击，把问题解决在萌芽状态。再者，警察临战公关的媒介设置议程的最理想状态是与实际发生的临战案(事)件同步进行，这样媒体就能把握新闻事件的发展，不致“缺席”，更不会让案(事)件的舆论失去控制。
(三)注意誉察临战公关引导的效果
警察临战公关传播质量是决定舆论引导有效性的重要因素。真实地反映舆情，正确地表达目标公众舆论，是实施有效引导的前提。警察临战公关在传播过程中要尽量做到信息不模糊、不打折，了解公众的心态，体察民情民意，以公众情绪为第一信号，了解人们在想什么，说什么，关注什么，找出其心理特征和需求，力求向舆论主体传递真实、全面、客观、公正的信息。警察临战公关要注意维持政治压力和公众需求之间的平衡，切实推动公众舆论向真理、良知的方向运动，维护社会的稳定。无论是对政策的宣传，还是对社会问题的揭露，无论是突发性的案(事)事件报道，还是重大活动的信息传播，公众能否认同媒介的立场和观点，能否接受临战公关人员对他们的引导，首先在于对这种立场、观点和引导所依附的案(事) 事实的报道。要真实地报道案(事)件事实，站在社会公众的立场上客观、公正地营造新闻舆论，维护公众的权益，要以最合理、最真实的观点去解释案(事)件对于公众的意义。对有重要价值的大事、要事，要选择能凝聚人心、鼓舞士气、扶正祛。
(四)形成誉察临战公关引导的合力
当通过替察临战公关的努力使众多新闻机构形成共同意见，发出同一种声音，构成社会意见的共鸣时，舆论引导的效力尤其明显。替察临战公关要尽可能使不同媒体多管齐下、相互补充、相互推动，使公众对同一种意见容易产生认同感，迅速达成共识，从而主宰舆论趋势，形成强大的舆论合力。多种媒体的新闻报道可以逐渐强化舆论合力的稳固性。例如，在现代化社会，不可否认有第四媒体之称的网络与有第五媒体之称的手机短信在舆论导向中的重要作用;电子通讯技术在几天内可以把某种局部意见渲染成全国性的舆论。它们的介人大大提高了传播效率、扩展了传播范围，使舆论引导更有说服力和感染性。
(五)格守誉察临战公关的职责
警察临战公关要牢牢掌握舆论引导的主动权，就要求替察临战公关人员要站在维护社会稳定大局的政治的立场上，用正确的路线、方针、政策去引导公众的思想和行为，充分发挥主观能动性，主动引导舆论的方向，探索引导舆论的新途径、新方法，营造良好、健康的舆论环境，实现正确、有效的舆论引导。警察临战公关人员在每个社会中都拥有巨大的特权，他们得到比普通市民更多的信息，他们能利用工作的机会对临战案(事)件进行价，对信息进行处理，对舆论进行引导，从而影响公众对案(事)件的注意力和思考角度。但是，这种特权应该被用来竭尽全力地担’负起社会的责任，全心全意为公众的知晓权务，积极地造福公众，力求获得真理并反映真情。警察临战公关人员要与报社编辑、电视台和电台等媒体合作，经过精心考虑和策划，把握舆情的发展，对临战案(事)件议题设置施加强大的影响，并运用辩证思维方式分析问题，把公众的不同认识和分散的意见集中起来，唤醒公众的理性知觉。
(六)构建有效的沟通机制
健全危机沟通方面的法律法规;培养警察的危机沟通意识;设置科学的危机沟通管理机构;提升全体警察的沟通能力;引导媒体成为危机沟通中公安机关的代言人;培养和提升网民在危机沟通中的互动意识与能力。
六、未来的展望
做好临战舆论引导的处置工作，是新形势下公安机关面临的一个新课题，也是一项重要而紧迫的任务。这项工作不是全局，但牵动全局，不是中心，但影响中心。在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代背景之下，干机关，公安机关要切实肩负起“巩固共产党执政地位、保障人民安居乐业、维护国家长治久安”的重要政治和社会责任，没有人民群众的支持是不行的，因此，公安机关要强化组织领导，改进舆论引导工作。构建
新时期和谐警民关系,要以科学发展观为指导,创新和谐警民关系理念;强化公安机关核心职能建设,提升公信力;完善社会合作动员机制,打造“警民共同体”,在警民合作中改善警民关系;加强警察公共关系建设,利用第三方引导社会舆论,树立警方良好形象。
参考文献：
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第二篇：对我县群体性事件的分析与思考[公安]
创造稳定的社会环境，是实现争先发展的前提和基础。近年来，我县与全国各地一样，群体性事件呈多发态势，已成为影响稳定的一个重要因素。近日，笔者紧紧围绕这一问题，对我县近年来群体性事件发生的特点、原因和预防处置对策进行了深入的分析与思考。
一、群体性事件的主要特点群体性事件是指聚众共同实施的，违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序
、危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。据我局统计，2003年以来，我县共发生各类群体性事件51起，涉及4630人(次)。主要表现为以下几个特点：
(一)表现形式呈多样性。群体性事件表现形式不尽相同，就我县而言，最突出的表现形式主要有越级上访、闹事、斗殴和冲突。一是越级上访。近3年来发生的51起群体性事件中，上访共33起，占上访总数的64.8。其中，赴市上访22次，是到县上访6次的近4倍。二是闹事和斗殴。闹事和斗殴占到群体性事件总数的11.6，具体表现多为群体性打、砸、抢行为和双方互相发生群体性斗殴甚至械斗，这两种形式均带有某种暴力性的倾向与表现，会对国家、集体和群众的人身和财产造成损失，如不能及时有效控制，极可能造成重大伤亡。三是冲突。冲突多发生在道路、工地等特殊区域，这类事件共发生3起，占全部群体性事件的1。如2003年8月29日在晋长高速公路建设工地因劳资纠纷引发的群体性冲突。
(二)地域分布不均衡。去年以来发生的群体性事件，大多分布在经济状况较好、煤矿企业较多、交通便利的乡镇。其中高都、周村、川底、下村、金村、巴公、大东沟等7个乡镇最多，发生在这7个乡镇的群体性事件占全部群体性事件的80.4。
(三)人员规模逐渐扩大。30人以下的19起，30-50人的11起，51-100人的17起，100人以上的5起。从人员规模上可以看出，我县群体性事件的组织性不强，策划发动者在事件中的组织煽动作用不很突出，参加人员多是久已成为一派或与所反映问题有直接利害关系的群众，较少出现个别人员“一呼百应”的情况。
(四)解决难度越来越大。当前，我县与全国一样，群体性事件作为当前人民内部矛盾的突出表现形式，往往是参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，解决和处置的难度很大，群众的要求越来越难以得到满足，特别是重复性的群体性上访事件越来越多，在社会造成的影响也越来越大。
二、群体性事件产生的原因群体性事件是当前各类社会矛盾的集中表现，其产生的原因主要有以下几个方面：
(一)因村矿利益引发群体性事件。近年来，我县以煤炭为主的资源性经济高速发展，各村、各煤矿由于自然资源的差异带来了社会经济发展水平的差异，造成了比较明显的利益冲突。因此，由于占地、补偿、招工、环境污染等因素极易诱发群体性事件。3年来,因村、矿利益冲突和纠纷或以此为主要原因引发的群体性事件占到全部群体性事件的21.5。如晋煤集团成庄矿与大东沟镇长坡、范庄、沟西、河底和上庄等村因废水、废矿排放、煤矿开采造成土地下陷、地下资源开采等问题产生长期矛盾;县营王坡煤矿与下村镇上村村、万里村因煤矿占地补偿、煤矿招工等问题存在的矛盾，都引发了大量群体性上访事件。
(二)因煤矿开采引发群体性事件。多年来，在煤炭业高利润的驱使下，一些煤矿严重越界开采、越层开采，造成地面部分群众房屋、土地裂陷，影响群众的正常生活，甚至给他们的正常生活带来安全威胁，这些多年来逐步形成的历史问题，由于长期得不到解决或解决不合理，引发了大量群体性事件，且多数是重复性的事件。如北义城镇城公村群众反映的三八煤矿开采造成的全村80的住房裂缝问题，下村镇中村村群众反映的镇办煤矿造成的住房裂缝问题，等等。
(三)因财务不公开引发群体性事件。我县农村干部队伍主流是好的，但也有少数基层干部在一定程度上存在以权谋私、工作透明度不高等行为，这些行为使农民群众对农村干部产生了怀疑，导致群众以群体性上访、闹事等过激行为表达自已的不满。3年来，由此类因素引发或以这类因素为主要诱因的群体性事件占全部群体性事件的15.7多。如高都镇下元庆村部分群众反映村务不公开、村委领导贪污腐败等问题，并对上级党委、政府的处理意见不满，多次到市、县政府群体性上访，2003年2月18日，该村30余名村民集体到市政府上访，堵住市政府大门，扰乱市政府正常办公秩序，并大声辱骂、殴打维持秩序的公安民警和政府工作人员，致使大批群众围观，交通被堵塞，在社会上造成恶劣影响。
(四)因煤矿承包引发群体性事件。近年来，一些煤矿企业，尤其是一些镇办、村办煤矿承包经营，引发了连锁反应，造成了分配不公、拉大了贫富差距、损害了村民利益，出现了一些不合理的现象，引起了群众的极端反响。如南村镇段匠村在煤矿对外承包经营中，由于群众对承包方式不
满和对村干部不信任，引发了群体性冲突事件。
(五)因农村换届选举引发群体性事件。村委换届选举是农民当家作主的重要措施，唤起了农民参与管理集体的极大热情，但是因选举问题引发的群体性事件也呈集中多发趋势，仅在选举期间发生的群体性事件就占3年来群体性事件的15.7。其中，既有群众对选举法规和规则理解不深的原因，也有有关职能部门对选举组
织不力、宣传不到位的问题。
(六)因工作不力引发群体性事件。从实际情况看来，绝大多数群体性事件不是突然爆发的，多数是通过合法渠道反复反映无效的情况下才产生的，往往经历了一个由个体上访到群体性上访，从合法合理反映到越级上访的过程。在此过程中，由于有关基层组织和职能部门对群众反映的问题敷衍塞责，推三阻四，对反映问题的群众“冷硬横推拖”，使群众求助无门，从而引发群体性事件。
三、预防和处置措施预防和处置群体性事件是当前维护政治和社会稳定的重要方面，必须引起党委、政府的高度重视。
(一)充分发挥党委政府的组织领导作用，全力做好群体性事件的预防处置工作。群体性事件的预防处置工作说到底就是解决问题的过程，这个过程是一项复杂的工作，会涉及到方方面面。因此，要做好群体性事件的预防处置工作，党委政府必须发挥好组织领导和协调作用，积极组织，有效整合各单位、各部门的力量，发挥出最佳合力，对于存在的疑难问题要协调解决，必要时要以党委政府的名义，出面作出某些决定，树立基层组织的权威，坚决维护人民利益，竭尽所能地为人民服好务，维好权，千方百计化解人民内部矛盾。对于已经发生的群体性事件，党委政府主要领导或分管领导要在第一时间赶赴现场，形势需要时，要现场成立临时指挥小组或指挥部，统一指挥有关部门开展处置工作。
(二)深入开展矛盾纠纷排查调处工作，全力预防群体性事件。做好矛盾纠纷排查调处工作是预防群体性事件的基础性工作，没有扎实高效的排查调处，预防工作就是空中楼阁，这方面应主要抓好两个环节：一是排查。排查是发现矛盾纠纷和隐患的过程，是做好预防的根基。要通过深入细致的排查，及早发现已经发生和可能发生的矛盾和纠纷，这些矛盾和纠纷目前的状态，可能的发展趋势，可能导致的后果，并记录在案，对于已经发生、可能产生不良后果或可能引发群体性事件的，要及时采取措施，并向上级有关部门发出预警性信息，以引起高度重视。排查工作要求各有关部门，特别是包村乡镇领导和包片民警等深入群众中去，以扎实的工作作风和耐心的工作态度，去倾听、去了解，既要向村干部了解，也要向群众了解，要接触群众的不同层面，对于已经明确为两个对立面的双方，要不偏不倚，公平公正，努力掌握真实情况，为下步调处工作做好准备。二是调处。调处是预防群体性事件的关键。问题和隐患能不能消除在萌芽状态，主要在于调处的质量和效果。调处是一项需要非常细致、牵涉面较广的工作，乡镇党委、政府必须协调各方利益，以对群众高度负责的态度，主动抓在手中，多方创造条件，创造性地开展工作，积极进行解决。要列出时间表，以诚恳的态度、积极的姿态争取群众的信任和理解。条件比较成熟的，要立即解决;不很成熟的，要限期给群众答复;确实不能解决的，要立即上报上级，寻求支持，绝不能因推诿扯皮、瞒报、隐报造成后果。
(三)充分发挥公安机关职能作用，坚决打击群体性事件中的违法犯罪行为。群体性事件无论表现形式如何，是否有过激行为，就其性质来说，绝大多数还是属于利益诉求的表达，还是人民内部矛盾，应当采取说服教育和疏导缓解等方法来解决。要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，决不能动辄把公安机关推到第一线，决不能用专政的手段对付人民群众，从而激化矛盾，使事态复杂化。但是要坚决防止“无所作为”的倾向。要密切注意群体性事件的动态，准确分析和判断形势，严格履行职责，该出警时要快速出警，绝不能缩手缩脚，该采取强制措施时要果断采取强制措施，决不能放弃职责。当群体性事件出现聚众冲击党政机关、阻塞交通、打砸抢烧等行为时，要快速果断依法处置。对于混迹其中，煽风点火的，要坚决打击。
第三篇：论群体性事件与政府网络舆情控制
摘要：网络时代环境下。群体性事件与网络舆情联系紧密。网络舆情会引发群体性事件，并加速其恶性发展，使其处理复杂化。为了有效预防和处理群体性事件，政府应从思想上重视网络舆情、完善网络立法、加强网络信息监管、建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度、强化网络媒介管理。联合大众传媒、加强网民的网络伦理道德教育。关键词：群体性事件;网络舆情;政府控制
1 相关概念
群体性事件，是指受特定的中介性社会事项刺激而突然爆发，以寻求共同利益的人为主，采取自发或有组织的聚众方式，与公共秩序和安全发生矛盾或对抗的行为和活动。舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项国家管理者制定和实施的各类方针政策、制度法规、工作措施，以及影响民众利益及主客体利益关系变化的事件、人物等的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的执政者及其所持有的政治取向产生和持有的社会政治态度。
网络舆情是指在互联网中，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，网民对执政者及其政治取向所持有的社会政治态度。
2 群体性事件和网络舆情的关系
(1)网络舆情会引发群体性事件。网络具有互联互通、快速即时、匿名隐身、跨地跨国界等特点，任何人、任何组织都可以不受过多限制地发表意见和观点，这就给民众提供了一个便捷的信息交流平台。在网民活跃的论坛、社区以及博客等，一些帖子通过反复转载，或者通过即时聊天、电子邮件等方式传播。就会形成网络舆情。受某些普遍关注的社会政治事项的刺激，网民利用网络大规模发布、传播某一方面信息，发泄不满，以网络信息技术为依托，互相沟通、串联，进行策划、组织和联络，极易演变为带有特定诉求的群体性事件。
(2)网络舆情会加速群体性事件的恶性发展。首先，由于网络媒体不真实、不适当的信息传播，往往会误导民众，对事件的发展起到了推波助澜的作用。其次，当民众受到网络虚假信息的鼓动，一些群体性事件可能造成甲地骚乱、乙地声援、丙地联动的情况，朝着规模更大、危害更加严重的方向发生变异。第三，群体性事件往往暴露了社会的丑陋面和诸多的负面信息，而网络媒体不加过滤，有意或无意地放大渲染，过度宣传社会阴暗面，会对民众的思想形成强烈冲击。容易产生情绪低落、埋怨、激愤的反社会心理。
(3)网络舆情会加大群体性事件的处理难度。这主要体现在政府对网络舆情的控制上。首先，网络的即时性和跨地跨国界性，决定了网络舆情在时间和空间的把握上难以进行有效控制。其次，互联网打破了时阀、地域的限制，各类型的信息几乎能实时发送并接收，也可以传递到任何一个有互联网的角落，网络舆情传播速度之快、范围之广，给适时采取措施，有效加以控制带来了难度。第三，由于网络的开放性、匿名性，各类虚假消息、过激言论充斥着互联网，现有的技术手段只能够将内容进行部分过滤，这就使得网络舆情内容难以进行有效控制。网络舆情的难以控制，导致群体性事件网络信息混乱、错误，容易在民众中引发各种猜疑、谣传甚至恐慌，给群体性事件的处理带来不利的影响。 3 政府网络舆情控制
(1)党政机关领导各级应从思想上重视网络舆情，加强网络舆情理论学习。群体性事件发生后，基层政权习惯于向公众封锁消息，然而在网络信息传播渠道多元化的今天，信息不可能被完全封锁，政府部门一味的回避，只会让小道消息、社会谣言占据了信息传播的主渠道。因而，党政机关各级领导，应充分认识到网络舆情的强大威力，转换思路，从新的方向找寻危机处理方式，加强网络舆情的理论学习。理论是实践的基础，只有深入开展网络舆情
理论的学习，才能为网络舆情管理奠定坚实的基础，才能有效保证网络舆情的监控，才能促进网络文化朝社会主义先进文化方向发展。
(2)完善网络立法，规范网络空间。无规矩不成方圆，网络的开放性、匿名性等特点，使网络信息的真实性和可行度偏低，流言蜚语、过激言行横生，更需政府的大力管理。要对网络加以适当的控制，立法是政府控制的重要手段。我国相继颁布了《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》等一系列法律、法规。党政机关应通过强有力的行政手段保障这些法律法规的执行，加强对网络媒体的准入许可、监督管理和违规处罚，规范网络空间。
(3)加强网络信息监管，及时掌握舆情动态。网络的快速广泛传播，会使群体性事件影响扩大化，造成难以预料的社会动荡。因此，政府有关部门要加强网络信息监管工作，及时掌握舆情动态。首先，在科研上，积极开发网络舆情监测软件。其次，在具体操作上，要对网络信息实施全时监控，指派专门人员负责掌控网络舆情动向，及时发现不利于社会稳定的信息;加强网络舆情信息的分析，通过对零散、初级的信息进行汇总、梳理、归纳，形成有情况、有思想、有深度的舆情信息;认真研究以网络为依托的群体性事件的发生、发展规律和趋势，为党政部门预防和处置群体性事件提供对策或建议。
(4)建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度。在网络传播环境下，党政机关已不再拥有信息的优先发布权和控制权。据以往的经验。社会上的突发事件一旦发生，二般2至3小时后就可在网上出现。6小时后便被多家网站转载，24小时后网上的跟帖和讨论就可以达到高潮。在此过程中，如果政府不及时发布相关信息，各种谣言就会乘虚而入。可见，在群体性事件发生、发展过程中，政府若封锁信息或者反应滞后，往往会失去制造舆论的先机，导致舆论引导中的被动。只有建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度，才能真正遏制谣言。争取工作的主动。信息发布的公开透明，才能让民众全面了解事实真相，减少民众的猜疑和恐慌，有利于事态的稳定;信息发布的及时有效，才能在第一时间阻止网络谣言的散布、恐慌情绪的蔓延，控制和引导舆论走向。
(5)强化网络媒介管理，联合大众传媒。在群体性事件的发生、发展、处理过程中，网络和大众传媒起到了至关重要的作用，政府可以针对两种媒介的不同特性分而治之。首先，针对网络媒介的特点，政府应加强对网络信息的把关，明确网络经营者的职责。网络经营者应按照“谁经营、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，运用各种技术手段对有关群体性事件报道和评论的虚假信息、负面信息进行过滤，保证其管理范围内的信息传播的真实性;论坛管理员或版主推出发帖规则，对发布不严肃言论的网民利用技术手段提出警告或者限制其发帖;对于某些不利于社会稳定的不良帖子，应及时删除，维护论坛秩序。其次，报纸、广播、电视等大众传媒具有社会覆盖面广、社会公信力强等特点，当群体性事件发生时，为消除网络上的不实报道、蓄意炒作和刻意渲染的影响，政府部门应当与大众传媒建立互动机制，及时将真实的情况反馈给相关新闻单位，充分利用这一容易控制的传统媒体，消除谣言，澄清事实，满足民众的信息需求。
(6)加强网民的网络伦理道德教育，实现网民自律。网络只是信息交流的平台，网络舆情的发起、发展，最主要的动力是网民，网民是网络世界的主体，要想从根本上杜绝网络虚假信息、过激言辞的行为，必须加强网民的网络伦理道德教育，大力宣扬社会主义先进文化，大力宣传互联网络荣辱观，人人从我做起，文明上网，绿色上网，实现网民自律。
第四篇：浅析基层公安机关如何参与处置突发性群体性事件
[摘要]本文针对近年来突发性群体性事件不断增多，已成为严重影响社会稳定的突出问题，通过分析现阶段群体性事件的特点、当前公安机关在处置群体性事件过程中存在的困惑和问题，并结合日常工作中处置群体性事件的实践经验，尝试从理论上探讨基层公安机关参与处置突发性群体性事件的具体应对策略。
近年来突发性群体性事件不断增多，已成为严重影响社会稳定的突出问题。积极预防和妥善处置各类突发性群体性事件，不仅是各级党委政府的重要责任，也是公安机关当前和今后一个时期需要面临的艰巨任务。做为基层公安机关负责人，近年来经历的突发性群体性事件逐年增加，在处置中有过成功的欣慰也有过失败的困惑，现结合平时处置突发性群体性事件工作实践，来初步谈谈现阶段基层公安机关如何参与突发性群体性事件的处置。
一、当前群体性突发事件的趋势特点
(一)利益受损型事件日益凸显，成为事件主流
相当一部分群体性突发事件是由于地方政府和有关部门在出台政策时或处理某些具体事务不够妥善、科学或是存在侵害部分群众利益的行为而引发的。群众的利益被侵害，群众为维护自己的利益，往往不愿意通过正常的渠道反映问题，认为越闹就越受到重视，自己就可以得到更多地实惠，这是群体性突发事件多发的主要成因。
(二)“逢事必闹”、涉及政府和公务员的闹得更厉害
近两年群体性突发事件呈现出鲜明的新特点，一是逢事必闹，二是涉及政府和公务员的闹得更厉害。主要原因是一些地方追求发展的意愿非常强，但往往采取的却不是科学发展的方式，如在遇到土地、资金等瓶颈限制时，就采取侵害群众利益的所谓“创新”方式，而群众则利用这些违规行为漫天要价，把闹事、上访作为一条获取钱财的方式渠道。
(三)不同区域群体性突发事件各有特点
就我们城北分局辖区，具有鲜明的矿区特色。矿区周边一些不法分子“靠矿吃矿”，经常为了个人私利与矿山争土地、争资源、争水电，动辄围堵企业大门、办公楼，干扰企业正常的生产秩序的群体性突发性事件频发。仅2009年以来，先后发生周边农村非法滋扰、围堵企业大门、办公楼、阻挠施工等群体性突发事件100余起(次)，严重干扰了企业正常的生产经营秩序，在矿区企业和职工群众中造成较坏的影响。此外，医患纠纷矛盾突出，往往被“医闹”等不法分子利用，经常引发影响较大的群体性突发事件，并且人员范围越来越广，诉求越来越高，难以满足，处置难度越来越大。
二、公安机关处置群体性事件存在的困惑与问题
各级公安机关在当前日益严峻复杂的社会治安局势下，普遍感到压力最大的还是维稳，最头疼的问题还是在处置群体性事件中存在的困惑与问题。主要表现在以下几个方面：
(一)相关部门配合缺位，公安机关被推到风口浪尖
在处置群体性突发事件中，各级公安机关最困惑的就是政府相关部门的配合缺位、不作为甚至乱作为。群体性事件发生后，相关部门往往不能及时到位，而是由公安民警在现场维护秩序。由于绝大部分问题并不是公安机关引起的，所以第一时间面对群众的公安机关既不了解情况，也没有权力解决问题，民警在现场不能表态，往往引起群众的不满，转而把矛头转向公安机关。公安机关就被推到风口浪尖之上，原本而应当处于最后一道防线的公安机关却成为责任部门的“挡箭牌”。
(二)处置预案形同虚设，处置仍然凭经验、看官位
近年来，各级政府、公安机关都有处置群体性事件的预案，但并没有改变处置事件中“惟官位是从”的现状，致使预案变成一张白纸，失去了存在的意义。并且，各级制定的各类处置预案，只是层层套下来而已，可操作性很差。公安机关在处置群体性突发事件中没有具体的操作标准，应从法律层面尽快完善。
(三)处置群体性突发事件的专门队伍不足，难以形成优势兵力
在处置群体性突发事件中，必须以两三倍于参与者的警力才能有威慑力，才能快速有效妥善处置。但在基层公安机关最困难的是警力严重紧缺，更没有一支能召之即来、来之能战的处置队伍。按照公安部“三基”建设的
要求，警力向一线倾斜，警力下沉后，机关警力非常薄弱，一线警力包括派出所占到80%，剩下的是综合保障部门的人，加上基层派出所分布点多、线长、面广，相对分散，遇到突发事件很难快速调动一线警力，往往在一定程度上贻误战机。
三、公安机关应对群体性突发事件的处置对策
在长期的公安工作实践中，我们结合辖区群体性突发事件的特点，不断探索实践，逐步摸索出一些处置群体性事件的有效做法、成功经验，如抓苗头、敢执法，讲技巧等有效的处置对策。具体有以下几点：
(一)依靠党政有关部门，协同作战，形成合力
在工作实践中，许多群体性事件是由于其他政府职能部门或单位工作方法简单或责任心不强等问题引发的，这种现状决定了，预防和处置群体性突发事件仅仅靠公安维稳队伍绝对不行，各有关党委政府部门应当形成合力，协同作战。如在处置2009年“2.7”平煤总医院医患纠纷事件、“5.30”高庄矿职工医院医患纠纷事件时，分局都及时汇报上级有关政府部门，紧紧依靠市卫生局等政府有关部门牵头，启动全市医疗纠纷突发事件应急处置预案，召开各有关部门联席会议，协同作战，各司其职，最终都比较妥善的处置了这两起影响较大的医患纠纷群体性事件。
(二)构建信息网，打早打小，消化于未萌状态
妥善处置群体性事件最关键的是事件初始阶段，因此掌握苗头信息、及早化解最重要。要在辖区各单位广泛建立政保员、密保员、信息员队伍，建立和完善公秘结合、多层次、覆盖面广的情报信息网络，扩大信息内容和信息渠道。建立健全信息工作责任制，情报信息搜集、报告、预警化解制度，定期排查影响本单位治安稳定的热点、难点、焦点问题，对深层次、预警性情报信息，做到人动我知，不动我知，预警在先，超前工作，积极协助各级党政疏导化解矛盾，分清轻重缓急，早化解、早处置，有效预防和减少群体性事件等多发性、可防性案事件的发生。
(三)警企共建，建立定期联系沟通机制
结合城北辖区矿区群体性事件的特点，我们认为：没有企业外部的稳定，就没有企业内部的平安。因此在
各单位深入开展“警企共建、共保平安”活动，主动改变警务管理方式，积极拓展派出所防控空间，由内向外辐射，对内管案件，对外管协调，积极与企业周边农村建立定期联系机制，及时沟通交流，互通信息，深入开展矛盾纠纷排查调处，把矛盾调处在萌芽，把问题解决在苗头。进一步搞好工农关系，落实矿乡村治安联防措施。经常主动和当地政府联系交流工作，建立一种互相尊重，互相理解、互相信任，团结互助的新型工农关系，从而维护矿区周边地区安全稳定。
(四)要敢于严格执法，不可一味退让
对群体性事件必须坚持依法应对处置，不能过于迁就，不能靠拿钱摆平。目前一些地方存在姑息了事的倾向，造成事件的恶性循环，往往会造成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，产生社会负面效应。因此，应当打击处理的一定要硬起来打击，越搞息事宁人越复杂，很可能引起连锁反应，事态更加难以收拾。打击处理的前提和底线就是法律，一旦出现打砸抢等违法犯罪行为时，必须及时依法严厉打击，才能有效震慑违法犯罪，教育大多数，成功控制事态。如2007年在处置卫东区东环路办事处魏寨村村民围堵平煤天力公司吴寨矿大门、主井、副井事件中，城北公安分局针对现场出现的严重影响煤矿安全生产的情况，依法采取果断措施，将严重影响矿山安全生产的7名违法嫌疑人强制带离现场，分别给予行政拘留、警告等依法处理，有效维护了矿山的生产经营秩序。
(五)讲究处置技巧，把现场处置与背后处置相结合
在处置群体性突发事件中，要注重讲究处置技巧，如隔离、分化原则。当群体性事件群体开始聚集的时候，将领头者与大部分追随者群众隔离开来，使群体情绪的“传染”度降低。同时，找出组织者中的激进派、温和派，与温和派协商，从而实现分化和切割。如在处置群体性事件中，公安机关在现场一面坚持维持秩序，防止出现打砸事件和其他过激状况。同时，协调相关部门迅速确定其中的领头人，将国家有关法规政策向领头群众耐心说明，争取他们的理解。这样，实现了现场与背后两方面处理的合力，收到了很好的处置效果。
第五篇：论处置群体性事件的几个要素
中共宜宾市翠屏区委副书记、区长 郭毅
近几年来，翠屏区经济社会持续快速发展，城市化进程不断加快，已经处于了黄金发展期和矛盾凸现期的交汇点上。如何找准症结保稳定，把握机遇促发展，成为摆在我们面前的一大难题。而群体性事件是目前影响社会稳定、阻碍经济发展的最不安定因素之一。如何妥善解决群体性事件，化解人民群众的矛盾已成为当前政府工作人员必须要正确面对的问题。
群体性事件是指因各种社会矛盾引起的，人们为了满足某些利益而临时聚集在一起，共同偏离或违反国家法律和党的政策。干扰社会秩序、侵害国家、集体或个人利益、违反社会规范。影响社会安 定的过激行为，主要包括集体上访，游行示威，械斗哄抢，毁坏公私财物，罢工罢课，围攻殴打公务执行人员，破坏生产或干扰办公秩序等。我们在处置群体性事件时，必须坚持“可散不可聚，可顺不可激、可解不可结”的原则，按照“区分性质，讲求策略，把握时机，果断坚决，严格依法，迅速稳妥”的方针，尽最大努力防止事态扩大，把事件对社会政治稳定和对社会的危害减少到最低限度。
一、加强情报收集，以信息掌握事态
信息是对策的依据。只有及时准确的情报信息工作，才能产生有效的处置对策。政府各职能部门，特别是公安部门要充分运用自身的优势，深入发掘信息的来源，最大限度地搜集来自社会各方面的信息，并做好分析、传递工作，为领导在处置群体性事件中正确地决策指挥提供可靠依据。一是在事前，要及时准确地搜集信息，特别是要善于捕捉策划和酝酿闹事的信息，做到见微知著，明察秋毫，尽量把闹事事件消灭在萌芽状态。二是在事件形成之后，要靠及时准确的情报信息，及早判明事件性质，有针对性地采取处置对策，密切注视事态的发展，全面了解参与者的态度和表现，为充分分化瓦解和依法查处奠定基础，从而牢牢掌握主动权。三是应对各种群体性闹事事件应有的放矢，临阵不乱。在应对群体性闹事事件时，各级各部门要迅速有序开展工作，各负其责、协同配合，并根据群体性事件的形成，发展的过程，分别制定或分层制定具体处置预案，形成分别处置、整体配套的处置预案系统，使处置人员明确现场各自的工作岗位，工作任务和工作方法，发挥主动性与积极性。
二、严格处置程序，以手段控制局势
对群体性事件的处置，除了必须遵循其处置的总原则外，在实际工作中，还应该遵循以下原则：一是坚持疏导为主的原则，目前，群体性事件基本上是利益纠纷而起，是属于人民内部矛盾。因此，在处置过程中，尽量坚持疏导教育为主的原则，多做说服教育工作，特别是对因群众的合理要求未得到满足而引发的群体性事件，在做好教育疏导工作的同时，更应该及时答复和解决群众提出的合理要求。尤其是领导干部要敢于同群众见面，深入到群众中去，面对面地做工作，晓之以理，动之以情，增强工作效果。二是坚持“宜早不宜迟”原则。对于那些已经形成的闹事事件，特别是坏人与不明真相的群众搅在一起的时候，要迅速动用执法力量，抓捕现场带头闹事人员，并迅速带离现场，避免激化矛盾。同时积极采用公秘结合的方法，利用各种技术手段，详细记录闹事者阻碍执法过程，获取证据，采取从严从重处理，严厉打击违法违规及带头闹事者。三是坚持分化与威慑相结合的原则。对那些参与人数较多，群众情绪激烈，极易发生越轨行为的
事件，要在政府的统一领导下，派出足够的警力，迅速赶赴现场，形成大兵压境之势，使闹事人员不敢轻举妄动，同时利用各种关系和有效的形式做宣传教育工作，讲明真象，讲明政策、法律、以分化瓦解闹事人群，孤立少数为首的闹事者，迅速平息事态。
三、增强法制宣传，以法纪规范行为
加强对人民群众的法制宣传，增强依法办事意识。通过大力宣传社会主义民主与法制，用社会主义的思想和法制观念，教育广大干部群众遵纪守法，引导群众正确处理好各种关系，提高其思想道德水平和法律意识，自觉地把自己的行为纳入社会主义法制轨道，通过合法的程序解决各种社会生活中的矛盾及利益冲突。同时加强政府法制建设，增强忧患意识和责任感，保持扎扎实实的工作作风，进一步研究新情况，解决新问题，采取切实可行的措施，化解各种社会矛盾，预防和减少群体性事件的发生。确保政治稳定、社会安定、经济发展，人民群众安居乐业。