核电工程建设管理风险研究

2022-09-10

核电工程建设具有标准高、技术复杂、投资大等特点, 在工程建设全过程中面临的风险多种多样, 如何有效防范、控制这些风险, 将对核电工程建设整体安全性和经济性产生较大的影响。因此, 对核电工程建设进行完善的、全方位的风险管控, 构建一套完整的、可实施的风险管理体系, 有助于对核电工程建设过程中面临的各种风险采取主动应对措施, 确保核电工程建设安全、可靠、经济。

1 核电发展现状与特点

截至2016年12月10日, 我国已投入商业运行的核电机组共35台, 运行装机容量为3350万千瓦, 占全国电力装机约2.04%, 在建核电机组21台, 装机容量2344万千瓦。根据《核电中长期发展规划 (2011-2020年) 》, 到2020年, 我国核电总装机将达到5800万千瓦, 在建3000万千瓦。当前, 我国安全高效发展核电的原则不会改变, 核电行业仍将处于一个蓬勃发展的态势。核电工程除了具备一般工程的特点外, 还具备以下几方面的特点: (1) 核安全与环境保护要求高, 公众关注度高; (2) 工程规模大, 参建单位多; (3) 建设周期长, 资金成本压力大; (4) 技术复杂性强, 专业接口多, 协调难度大; (5) 管理标准严, 需严格遵守核安全法规等规定。

2 核电工程建设过程中存在的风险

2.1 质量风险

安全与质量, 是核电发展的生命线。核电建设过程中始终坚持和贯彻把“安全第一、质量第一”作为工程建设一切生产活动必须的优先原则。然而, 工程是人干出来的, 人是影响工程质量的主要因素。参与核电建设的人员既有高学历的管理人才、技术熟练的特种作业人员, 又有组织相对灵活、学历相对较低的施工劳务人员。同时, 随着我国核电快速发展, 大批新人参与到核电的建设中, 他们在核安全文化、技能水平、质量意识、责任心等方面缺少积累和沉淀, 特别是一线的施工劳务人员, 其知识水平、技能水平、职业素质等直接关系到工程质量。

2.2 进度风险

核电工程是一项开放的系统工程, 涵盖勘察、设计、制造、施工、调试等多个专业领域, 涉及数百家设备供应商、数十家施工企业、数以万计的现场施工劳务人员。因此, 核电工程是一项投资巨大、技术复杂、建设周期长、参建单位多、接口关系杂、协调难度大的特大型工程。工程建设过程中, 互相影响和制约的参建单位、专业众多, 任何一个环节出了问题, 都有可能造成进度的滞后;由于核电工程规模大、工期长, 受政策法规影响大, 工程变更是不可避免且较为频繁的, 经常导致现场施工情况与设计图纸有出入, 导致工期延误;部分设备、零部件及材料受制于核电技术的垄断及国际化, 货源单一且长期依赖进口, 往往受通货膨胀、汇率变动以及其他因素造成供货滞后, 严重影响工程进度。

2.3 经济风险

在保证安全质量的前提下, 经济性是核电站建设最重要的因素。投资大、工期长、不确定性多, 决定了核电工程投资控制比一般工程复杂很多。在当前电力相对过剩、上网电价下调的趋势下, 核电发展也面临诸多挑战。2016年核电设备的平均利用率连降三年。中国核能行业协会发布的《中国2016年核电运行情况报告》显示, 2016年中国核电设备平均利用率为79.55%, 2015年和2014年, 这一数据分别为83.3%和86.32%。核电基荷电源地位已遭遇挑战, 参与调峰已不可避免, 核电利润大幅减少。同时, 核电工程普遍存在的工期延误、通货膨胀等不确定性因素, 都会导致核电建造成本增加、经济风险加大。

3 核电工程建设过程中的风险控制措施

3.1 质量风险控制措施

建立贯穿核电工程设计与建造全过程的多层次纵深防御质量保证体系, 将质量管理的要求和做法延伸到制造厂、承包商、作业人员, 形成有机整体, 用贯穿始终的完善质量保证体系确保质量;建立持之以恒的培训体系, 针对不同人员、不同岗位分别制定切实可行、重点突出、针对性强的专项培训。夯实核安全文化培训和操作技能培训, 持续提升各类人员的技能操作水平和质量意识。树立“一次成优”的质量理念, 第一次就将工作做好, 使所有作业人员认识到自己的质量责任、失误可能造成的后果、遵守程序的重要性;落实质量责任制、加强过程控制、严把质量监督, 在工程建设的各阶段依据各自的特点做深做透管控和监督, 确保全员始终保持“战战兢兢, 如履薄冰”的心态对待质量工作;注重经验与数据的累积, 做好核电工程建设过程中的信息管理。充分借鉴已有经验和数据, 举一反三, 避免同类问题的发生, 同时也为后续同类项目提供宝贵经验。

3.2 进度风险控制措施

建立系统、科学的进度计划管理体系, 根据编制对象、节点目标、详细程度等因素, 核电工程进度计划可分为一级、二级、三级、四级、五级、六级以及专项进度计划。切实贯彻计划的严肃性, 落实计划执行力, 加强事前风险分析、事中过程控制, 发现实际进度与计划进度之间发生偏差, 及时采取纠正措施;建立不同层级协调机制, 加强协调力度, 责任到人、跟踪到位, 项目业主方牵头主抓。根据问题重要紧迫程度, 如重大设计变更、长周期采购设备、进口设备等重大事项成立专项团队, 开展集中办公、加强专项跟踪、优化接口管理, 进一步完善快速响应机制;加快核电重大设备国产化。当前, 我国核电关键设备、零部件及材料国产化比例已达到85%以上, 核电设备制造能力显著提高, 随着我国核电装备制造业体系的不断升级、完善, 设备国产化进程将进一步加快;加强设计优化, 充分吸收我国30多年核电发展良好实践和国外行业先进理念, 减小核电体量、简化工艺系统, 在确保电站安全的前提下, 创新技术、缩短工期。

3.3 经济风险控制措施

提高核电经济性是关系到核电长远发展的重要问题。在电力市场体制改革、上网电价下调的双重压力下, 面对日益严峻的电力消纳及核电参与调峰的新形势, 核电企业要超前谋划好电力行业市场化改革的应对策略, 积极、主动应对电力市场新形势;严格控制建造进度, 确保电站按计划投产, 大胆探索项目建造新模式, 力争“多快好省”, 节约成本, 提高企业竞争力。整合优化经营点, 多措并举提质增效, 不断推进项目经济性保障工作;充分利用资本市场拓宽建设资金筹措渠道。同时, 借助国内外专业金融机构力量, 通过利率调期、利率期权等交易方式规避融资金融风险。

核电作为清洁能源的典型, 承担着推动我国能源结构调整, 构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重任。加强核电建设风险管控, 确保核电安全、可靠、经济, 对我国核电事业发展具有深远意义。

摘要：我国是世界能源的生产和消费大国, 核电是能源结构调整的重要依托。发展核电有利于减排改善环境, 实现绿色低碳发展。在当今国际和国内环境问题日益严重的情况下, 安全高效发展核电是推进我国能源绿色低碳转型、能源供给侧改革的必然选择。核电工程具有标准高、周期长、技术复杂等特点, 因此, 核电工程建设管理风险研究显得尤为重要。本文的主要研究目的是针对核电工程建设过程中存在的风险, 研究制定相应的防范措施, 仅供参考。

关键词：核电,建设管理,风险