新时代老区经济建设发展的实践路径——以江西为例

2023-01-13

党的十八大以来极不平凡的五年, 党和国家各项事业发生历史性变革, 取得历史性成就, 产生历史性影响。新变革催生新时代, 新时代面临新矛盾, 新矛盾提出新要求。所以, 习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“中国特色社会主义进入了新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在新的时代背景下, 我们面临的挑战更加严峻、矛盾更加复杂、任务更加艰巨。为此, 我们必须掌握科学的思维方式和工作方法, 着重抓住主要矛盾, 主要矛盾解决好了, 其他矛盾将迎刃而解。在诸多矛盾中有主次之别, 在矛盾诸多方面中亦有主次之别。所以, 要解决主要矛盾必须抓住主要矛盾的主要方面, 着力解决好发展不平衡不充分的问题。

一、江西发展不平衡的主要表现

党的十八大以来的五年, 在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下, 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下, 江西紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西奋斗目标, 协调推进“五位一体”建设, 各项事业取得诸多成就。经济实力得到显著增强, 生态优势得到进一步彰显, 区域格局得到进一步完善, 民生福祉得到进一步提升。与此同时, 我们也存在不少问题。其中, 制约江西人民追求美好生活的主要问题是江西发展不平衡不充分。发展不平衡不充分是新时代中国特色社会主义发展中一个极其重要且亟待解决的全局性问题, 全国各地区既有共同存在的一般形式, 又具有各自独特的表现形式。同时, 发展不平衡不充分涉及领域非常广泛, 涵盖“五位一体”诸多方面。但发展不平衡不充分最根本体现于经济发展不平衡不充分, 其他方面和领域的发展不平衡不充分都由此派生。

发展不平衡主要指各区域各领域各方面的发展不平衡, 这种不平衡制约了我国发展整体水平的提升。

(一) 城乡不平衡

近年来, 我省城镇化建设水平不断增强, 城乡一体化发展全面推进, 但在构建新型城乡关系、推进城乡融合发展方面依然存在不少问题。由于城市和农村资源禀赋、交通区位优势差异较大, 城市和农村经济发展水平差距较大、县域经济发展依然不足, 城乡要素配置依然不平衡、大量生产要素从农村涌向城市的势头尤为明显, 城乡基本公共服务水平不均衡、农村公共服务能力相当滞后, 城乡二元壁垒依然存在、户籍和土地等制度还需进一步完善, 城市社会事业发展明显优于农村。和过去相比, 城乡发展水平得到显著增强。但城市各项发展速度明显快于农村。与城市相比, 某些农村地区在社会事业发展上明显滞后, 尤其是一些偏远贫困农村地区, 其经济发展水平、基础设施建设、教育医疗文化娱乐等方面相当落后。甚至, 一些城市和农村内部也存在发展不平衡的问题。

(二) 区域不平衡

随着各项区域发展战略的全面实施, 赣江新区的成立、昌九一体化纵深发展、昌抚一体化加快推进、吉泰走廊发展迅速、赣南等原中央苏区主要经济指标增速高于全省平均水平、赣东北赣西两翼发展活力不断增强, 我省区域发展差距有所缩小。根据有关统计数据显示可知, 江西区域发展不平衡、不协调的格局仍未得到根本改变, 区域发展差距依然较大, 尤其是赣南等原中央苏区以及赣东北赣西与南昌、九江等经济相对发达地区在经济总量和人均指标上仍存在不小差距, 欠发达地区要实现跨越追赶还需要较长时间。

(三) 收入不平衡

改革开放以来, 尤其是党的十八大以来, 江西发展整体水平不断增强, 一部分人已经富起来了。但另一部分人离富起来的目标还有较大差距。改革开放允许一部分人先富起来, 极大地提高了人们的积极性, 但也不可避免地带来了收入差距逐步扩大的问题。收入差距的表现形式体现在诸多方面, 既有城乡收入不平衡, 又有行业收入不平衡, 还有居民收入和经济增长不同步, 尤其是一些垄断行业和竞争行业之间的收入差距较大。根据国家统计局数据显示, 2016年江西省城镇非私营单位分行业就业人员年平均工资分布情况, 有些行业就业人员年平均收入差距较大, 比如金融业和住宿、餐饮业在岗职工年平均工资相差6万元左右。当前, 制约提高人民获得感、幸福感、安全感的因素, 主要体现在收入分配不均衡上面, 劳动报酬在初次分配中的比例有待进一步提高, 初次分配中的不合理不合法现象有待进一步规范, 税收等措施对收入再分配的调节力度有待进一步强化。收入分配格局还不够健全, 低收入群体长期存在, 这样容易弱化人民群众对社会主义的坚定信念、容易引发一些人民群众产生对社会的愤懑和不满、容易导致一些社会治安问题发生。

二、江西发展不充分的主要表现

发展不充分主要是指生产力发展不充足、发展总量不充裕, 还不能满足人民群众的大量需求, 科技创新能力和开放程度还不高、发展质量和效益不充实, 人民对高质量的产品和高品质的服务的需求得不到有效满足。

(一) 发展总量不充裕

虽然我国社会主要矛盾发生了转化, 但我国仍然处于社会主义初级阶段, 在国际上仍然是世界上最大的发展中国家, 现阶段生产力总体水平依然较低。党的十八大以来的五年, 江西改革开放和现代化建设取得巨大成就, 经济实力得到显著增强, 主要经济指标增速进入全国前列, 2016年江西GDP在全国排名上升到第17位, 各项收入和产值与过去五年相比已经实现翻番, 千亿产业已经增加到11个, 重点产业集群已经具有一定规模。但是, 正如江西省委书记鹿心社在江西省第十四次党代会上所言:“发展不足仍然是江西的主要矛盾, 欠发达仍然是江西的基本省情, 相对落后仍然是江西的最大现实”。当前, 我省各项社会发展总量依然不充足, 主导产业还不够强, 有效需求增长乏力, 实体经济面临较多困难, 民生领域还有不少短板, 群众在就业、教育、医疗、养老等方面还面临不少难题, 住房、教育、医疗等基本公共服务与人民群众期待还有差距。近年来, 虽然我省生态文明建设成效明显, 但是总体建设水平依然滞后于经济建设。

(二) 发展质量不充实

发展不充分更多体现在发展质量和效益不高、发展不充实。首先, 科技创新能力还不强。原始创新和系统集成创新能力亟需增强, 核心关键技术的自主知识产权占有率偏低, 拥有自主知识产权核心技术的企业不多, 创新成果转化运用和产业化发展水平还不高, 科学技术加快转化为现实生产能力还不强, 产学研融合发展还不够充分。其次, 全面深化改革任务依然任重道远, 制约江西发展的体制机制障碍依然存在。生产要素市场环境还需进一步完善, 市场秩序还需进一步规范, 公平竞争的市场环境还需进一步营造, 经济发展方式还需进一步转型升级, 依法治国还需进一步充分推进, 市场主体活力还需进一步充分激发, 民营企业发展环境还需进一步改善。最后, 对外开放程度还不够充分。某些行业市场准入壁垒较多, 第三产业开放发展程度还比较低, 还有进一步扩大的空间。

三、新时代江西着力解决好发展不平衡不充分问题的实践路径

解决好江西发展不平衡不充分问题, 必须持续推进江西发展、不断壮大江西发展总量和水平。在此基础上, 加快江西发展转型升级、着力提升江西发展的质量和效益, 推动江西高质量发展。并协调推进江西“五位一体”建设、不断扩大江西发展的领域和范围, 实现更全面、协调、可持续的发展, 进而不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(一) 坚定不移加快发展, 着力提升江西发展总量和水平

纵向对比, 目前江西的各项发展水平有了很大提高, 积累了坚实基础。但是, 横向对比, 我们的发展总体水平并不是很高, 生产力发展水平依然处于中等偏下, 发展总量还没有达到绝对充裕, 发展不足依然是江西面临的最大问题。发展依然是解决江西所有问题的总钥匙, 要解决新时代社会主要矛盾必须牢牢抓住江西发展这个“第一要务”, 不断做大江西经济总量。所以, 要着力解决好江西发展不平衡不充分问题, 必须要着力提升江西发展总量和水平, 要以建设长江经济带为战略支撑, 大力发展社会生产力, 在深入推进昌九一体化和昌抚一体化发展上取得更多成效, 增强对接“一带一路”、长珠闽经济板块的实力, 全面深化各项改革, 破除一切阻碍江西社会生产力发展的顽瘴痼疾, 不断释放江西发展活力和创造力, 着力提升江西经济发展总量和水平, 为江西各项社会文化事业发展打下坚实基础。

(二) 坚定不移加快转型, 着力提升江西发展质量和效益

习近平总书记在2018年中央经济工作会议上指出:“中国特色社会主义进入了新时代, 我国经济发展也进入了新时代, 基本特征就是我国经济高速增长阶段转向高质量发展阶段”。在加快江西发展、不断提升江西发展总量和水平的基础上, 还必须着力提升江西发展质量和效益、推动江西高质量发展。推动江西高质量发展, 必须加快江西产业转型升级、优化经济结构、推动产业迈向中高端, 必须以科技创新引领江西发展、建设创新江西, 必须深入推进全面改革、释放江西发展全新活力, 必须继续坚持扩大开放、打造内陆双向开放高地。

1. 加快产业转型升级、优化经济结构

产业发展是江西各项发展的关键和牛鼻子, 要实现江西高质量发展, 必须不断壮大江西产业整体实力, 不断优化江西产业结构升级。要实现江西产业结构优化升级, 必须深入实施工业强省战略、全面实施乡村振兴战略、全力推进服务业发展转型升级。第一, 深入实施工业强省战略。要加快推进战略性新兴产业“倍增计划”和传统产业转型升级工程, 对企业技术进行改造升级、不断提升企业质量管理水平、不断完善工业园区功能, 进而扩大江西工业总量、优化江西工业结构。要按照《中国制造2025》的各项要求, 继续推进“互联网+”计划, 实现“工业化和信息化、制造业和互联网”融合发展, 着力提升工业发展质量和效益, 变“江西制造”为“江西智造”。第二, 全面实施乡村振兴战略。江西要如期实现全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义江西篇章, 必须补齐短板和壮大薄弱环节, 集中全力抓好江西农业农村现代化建设, 让江西人民共享社会主义现代化建设成果。推进江西农业农村现代化建设, 必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求, 科学制定乡村振兴战略规划, 不断推进农业发展方式转型升级, 抓好农村产业振兴这个关键, 不断推进农业供给侧结构性改革, 构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系, 坚持质量兴农、绿色兴农, 积极发展多种形式适度规模经营, 培育壮大新型农业经营主体, 延伸农业产业链条, 推进农村三大产业协调发展, 确保农业提质增效。第三, 加大对农村资金技术人才支持力度。打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍, 支持和鼓励农民就近创业和在外经商成功人士返乡创业, 不断加大农村各项制度改革力度, 保障农民各项合法权益, 进而不断推进农业规模化经营, 让农民更富、让农业更旺、让农村更美。

2. 以科技创新引领江西发展、建设创新江西

创新是引领江西发展的第一动力, 是构建现代化经济体系的重要支撑。要深入实施创新驱动发展战略, 以科技创新为引领, 促进全方位、各领域创新, 培育发展新动力、形成新动能, 培育一批具有创新能力的排头兵企业。要着力抓好重点产业创新, 构建一批科技协同创新体, 提升协同创新和技术攻关能力。要推动相关部门和企业与知名高校、科研院所联姻, 加快推进科技成果转化运用。要推进“双返双创”活动, 完善创新创业服务体系, 激发全省社会创新潜能和活力。要加大知识产权保护力度, 倡导和培育创新创业文化, 让创造、保护、运用知识产权在全社会蔚然成风。要加快推动创新要素集聚, 不断加大科技投入, 培育造就一大批具有先进水平的科技领域人才和高水平科技创新团队。

(三) 坚定不移深化改革, 着力提升江西发展活力和范围

1. 深入推进各项改革、释放江西发展新活力

加快转型升级, 必须坚持以人民为中心、发挥群众首创精神, 深化各项改革, 凝聚全省改革发展强大合力。深化改革, 必须强化问题意识, 不断破除各种利益固化藩篱, 为江西各项社会事业发展提供强大动力。要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战, 重点防控金融风险, 在有效“控杠杆”上下功夫, 坚决打击违法违规金融活动, 加强薄弱环节监管制度建设, 守住不发生系统性金融风险的底线。继续抓好“三去一降一补”, 严格处置“僵死企业”, 破除无效供给, 全力化解产能过剩问题, 不断增强现代金融服务实体经济的能力, 促进房地产和金融领域健康持续发展。要深化重点领域改革, 不断深化“放管服”改革、国有企业改革、财税体制改革、收入分配改革、金融体制改革、要素市场改革、农村集体产权制度改革, 不断转变政府职能、增强国有企业发展活力、促进非公有制经济健康持续发展、缩小各行业各群体之间收入差距、激发各类市场主体活力、不断壮大农村集体经济。

2. 坚持引进来和走出去相结合、打造内陆双向开放高地

开放才会进步, 封闭只能落后。要加快我省经济社会各项发展快速腾飞, 必须不断扩大开放力度, 以对接“一带一路”、建设长江经济带重要战略支撑为重点, 坚持引进来与走出去相结合, 遵循共商共建共享原则, 推动形成全面开放新格局。首先, 要坚持高水平引进来。要全方位引进资金人才技术, 主动对接长珠闽、港澳台和国际重点区域, 引进一大批高质量、高水平的关键项目, 不断提高利用外资、人才和技术的质量和水平。其次, 要坚持多领域走出去。加快转变外贸发展方式, 实施外贸优进优出行动计划, 推动我省优势企业走出去, 精心打造“江西制造”“江西建设”等新名片, 不断培育壮大出口竞争新优势。全面推进外资、外贸、外经融合发展, 不断推进与“一带一路”沿线国家和地区多领域深化合作以实现互利共赢、共同发展。

摘要：本文从阐释新时代我国社会主要矛盾的主要方面入手, 从理论内在要求和现实迫切需要两方面分析着力解决好发展不平衡不充分问题的必要性, 并深入挖掘江西发展不平衡不充分的主要表现, 探讨新时代江西着力解决好发展不平衡不充分问题的实践路径。

关键词：矛盾的主要方面,不平衡不充分,美好生活需要