第一篇：行政组织学性考3答案
行政组织学3
一、组织变革的含义与特征
组织变革，是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织的生存和发展，并借此提高组织效能的一个过程或行为。 组织变革具有如下基本特征：
1、组织变革是有意识的变革。
2、组织变革是一个持续循环与发展的过程。
3、组织变革是一个有计划的变革过程。
4、组织变革是一个克服阻力的过程，所谓变革，必然要除旧布新。
二、组织变革的动因
组织变革的动因是多种多样的，我们可以把组织变革的动因分为外部环境和内部诱因两大类。
1、外部环境因素
对组织管理和变革发生影响的外部环境包括一般环境因素和特殊工作环境。一般环境因素包括文化、科学技术、教育、政治、经济、社会结构、法制、自然资源、人口特征等许多方面。特殊工作环境主要是指那些与组织具有特定关系，对组织中的成员、结构和运行直接发生影响的外界环境。
总之，无论是一般的社会环境，还是特定的具体环境都在不同程度的发生变化，这些不同方面的外部环境的变化都可能对组织产生强烈的冲击，从而促使组织正常发展进程和工作秩序发生改变，致使产生变革的压力，引发组织变革。
2、内部环境因素
除了外部环境之外，内部环境也是引起组织变革的另一重要原因。所谓组织内部环境，是指组织成员的工作态度、士气、期望、个人的价值观念、人员素质的变化、组织结构、组织目标、组织冲突等方面的变化。在现实组织管理当中，现行的组织结构、设计和管理型态是与职工期望之间存在很大差异的。差异的扩大，将压抑组织成员的积极性。为了改变这种状况，组织必须变革。
美国学者西斯克认为，如果一个组织内部出现了下列情况中的一种，那就是组织变革的征兆：(1)决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，或者时常造成错误的决策。(2)沟通不良。(3)组织的机能不能得到正常发挥，效率低下。(4)缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。
三、组织变革的理论模式
1、李皮特等人的“有计划的变革模式”
李皮特、瓦特森、威斯特于1958年提出的一种组织变革的模式。此模式将组织变革的过程划分为七个阶段：(1)变革需要的产生。(2)关系的确立。(3)问题诊断。(4)目标和计划的建立。(5)行动。(6)变革的普及与稳进。(7)终结关系。
2、利维特的系统变革模式
美国斯坦福大学管理心理学教授利维特1964年提出，组织是一个系统，包括技术、结构、人员和任务四个因素。这四个因素相互作用、相互影响，从而使组织成为一个动态的系统。其中一种因素的变化，便会牵动整个组织而引起其它因素的变化。
3、格雷纳组织变革模式
哈佛大学教授格雷纳(L·E·Greiner)1967年在，《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。其中独权管理方式之下，组织变革有命令式、取代式和结构变革等三种方式;分权情形下，有团体决策变革方式、团体问题解决方式两种变革方式;授权方式下，有个案讨论的变革方式和敏感性训练的变革方式两种形式。
格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面。根据他本人的研究，他认为，组织变革的成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。
4、薛恩的适应性变革循环模式
美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出组织变革的适应性变革循环模式。他认为，组织变革要经过六个步骤，即洞察内外环境变化;引进有关资料，研究变革;采取行动实行变革;防止副作用，稳定变革;输出变革成果;经过反馈，更进一步观察内外环境的一致程度，评定变革的结果。
薛恩认为，组织的适应性变革循环是以组织内部或外部环境的某些方面开始的，同时又是以一个更为适应变化的、动态的、处理变化的均衡结束的一系列的过程或活动。
薛恩认为，组织变革存在的主要问题在于：不能觉察到环境的变化，组织有关单位无法掌握确切的情报，无法使组织系统做出必要的改变，无法将变革固定下来，无法得知变革是否成功的反馈。
5、情境变革模式
情境变革模式是罗宾·斯特克兹于1972年提出的。他认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合。根据这种不同组合，他提出了四种不同的变革型态：(1)自然性变革;(2)指导性变革;(3)合作性变革;(4)计划性变革。
四、组织变革的一般程序
1、组织诊断
组织诊断就是依据和运用科学方法，对组织现状、存在问题进行分析和界定的过程。
当组织变得没有活力、效率低下时，组织管理者就应该研究和分析造成这种状况的原因，找出问题产生的根源并确定问题的症结所在。组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于四个层面的问题：(1)组织结构层面;(2)组织程序层面;(3)信息与控制层面;(4)组织行为层面。
组织诊断涉及的内容非常广泛，常用的组织诊断的方法有：(1)组织问卷;(2)职位说明;(3)组织图;(4)组织手册;(5)调查研究法。
2、变革方案的制定
变革方案的制定就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案。变革方案确定了组织变革的框架、目标、步骤、途径，是实施组织变革的重要依据。变革方案内容主要涉及：(1)变革目标的选择;(2)变革重点的确定;(3)变革的战略与方法;(4)变革过程中的潜在问题及防范措施;(5)变革资源的分配和利用等。
组织变革方案制定的关键在于方案的可行性，包括政治上的可行性，经济上的可行性和技术上的可行性。
3、组织变革的实施
组织变革的实施就是将组织变革的方案或计划付诸行动。组织变革实施的关键点在于：(1)选择适当的变革时机;(2) 选择适当的变革途径;(3) 选择适当的变革规模;(4) 营造良好的变革气氛。
4、组织变革的评估
组织变革的评估就是对组织变革的绩效和影响进行分析与论证，总结成效与经验，以作为延续或终止变革的依据。
五、组织变革的途径与方法
由于组织所面临的问题不同，变革的任务不尽相同，变革的内容和范围也各相异，因此，组织变革可以从多方面进行，通过不同途径和方法实现变革的目标。一般来讲，组织变革可以从以下几个方面入手进行：从组织结构入手，进行组织结构的调整或重组;从技术入手，进行挖潜改造和革新;从人的因素入手，提高组织成员的积极性和创造性，改变组织成员行为;从控制和调节外部环境入手进行变革;系统变革。
1、以组织结构为中心的组织变革
组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。它包括划分和合并新的部门，协调各部门工作，调整管理幅度与管理层次，权力下放等等。通过改革组织结构来实现组织变革的方法比较直接，见效快，常常可以使组织发生根本性的改变。当组织的外部环境发生变化，组织结构内部环境影响组织效率时，就应考虑以结构为中心的变革。
2、以技术为中心的组织变革
以技术为中心的组织变革的核心就是通过开发、引进先进设备，采用新技术、新工艺、新方法，提高组织的技术含量，从而达到提高组织效率的目的。进行技术革新和技术改造，挖掘潜力，是一种投资少、见效快的方法。
3、以组织成员为中心的组织变革
组织中的核心要素是人，管理的中心是以人为中心的管理。同样，实现以人为中心的变革，是组织变革的关键所在。以人为中心的变革，正是通过改变人的知识和技能，特别是改变人的态度、行为、人际关系，从而达到激发人的动机，提高组织效能之目的。心理学家烈文从人的心理机制的变革角度给予精辟的分析，他认为人的心理和行为的变革要经历，“解冻”、“改变”、“再冻结”三个阶段。
4、通过调节和控制外部环境实现组织变革
一个组织不仅要适应外部环境的发展变化，而且也要主动地采取措施，调节和控制外部环境，改变环境条件，为组织的生存和发展创造条件，使之在最大程度上有利于组织目标的实现。因此，组织变革除了改革组织结构、人员、技术以外，还应重视创造新的环境，例如，开辟新的市场，加强与外界的信息联系，与外部建立良好的关系等等。
5、以系统为中心的组织变革
以系统为中心的组织变革就是从组织与环境适应和整体系统的立场，对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革，以提高组织的整体效能。
以系统为中心的变革要求既要考虑到局部、各环节，又要从组织整体出发协调各部门、各环节之间的关系。同时，系统变革也意味着组织变革的措施要成龙配套、系统完整。只有这样，才能实施较为完全、彻底的变革，才能提高组织的整体效能，促进组织的发展。
六、组织变革阻力产生的原因
1、心理上的抵制
(l)不安全感;(2)心理平衡的破坏;(3)权力或地位的丧失感;(4)人际关系紧张。
2、因经济原因引起的抵制
经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担心。
3、组织本身的阻力
组织从其本身来说是保守的。由于种种的原因，组织也不同程度地抵制变革。一般来说，组织中抵制变革的原因主要有：(1)结构惯性;(2)群体惯性;(3)对专业知识的威胁;(4)对已有的权力关系的威胁;(5)对已有资源分配的威胁。
4、社会的原因
一个组织不可能与社会环境隔绝，社会力量的干预，社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。
七、克服组织变革阻力的途径和方法
1、西方学者瓦尔顿认为，组织如果做好下列十二个方面的工作，则可减少抗拒：(1)让有关人员参与变革的计划，使其认为变革是他们自己的事情;(2)如果变革方案能得到高层管理者的全力支持，则抗拒将减少;(3)如能使参与变革者认为此种变革将减少而非增加他们的负担时，则抗拒减少;(4)如果变革计划所根据的价值与理想为参与者所熟悉，将减少抗拒;(5)如果变革计划所提供的经验为参与者感兴趣时，则抗拒减少;(6)如果变革计划能使变革者感觉到他们的自主权与安全没有受到威胁时，则抗拒会减少;(7)如参与者能参加共同的诊断，使他们同意变革的基本问题，并感觉其重要性，则抗拒将减少;(8)如果变革的计划能为参与者一致决定采纳时，则抗拒减少;(9)如果使变革的赞同者和反对者辩论，并了解反对者的理由，设法减轻其不必要的恐惧，则抗拒减少;(10)如能认识创新可能被误解，同时做好反馈，则抗拒减少;(11)如能使参与者彼此相互接受、信任与自信，则抗拒将减少;(12)如果变革计划能够公开讨论，凭经验推断此种变革可以成功时，则抗拒减少。
2、瓦尔顿所提出的建议对于消弭组织变革的阻力有很大的启发作用。综合许多学者研究的成果，克服对变革的抵制，其主要方法有：(1)采取参与变革的策略;(2)加强对变革的认同;(3)利用群体的动力;(4)力场分析。
八、组织发展的含义
组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法和实验室培训运动。它的先驱是法国心理学家烈文。
组织发展是指运用行为科学的理论和技术，根据组织内外环境的变化，合理地设计组织的结构与体系，妥善地运用、调整组织的人力、物力、技术等资源，对组织管理的模式和人的行为实施变革，从而增进组织的有效性和活力、实现组织效能的一种过程。
九、组织发展的特点
1、组织发展是一个连续不断的过程。
2、组织发展注重行为科学理论的应用。
3、组织发展是通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略。
4、组织发展是一个动态的系统。
5、组织发展的目标性与计划性。
6、组织发展必须以事实为根据。
十、组织发展的基本信念
组织发展的信念是建立在有关个人、群体和组织方面具体管理基础之上。这些信念指导着组织发展的程序与做法。它主要包括于个人的信念、关于群体成员的信念、有关组织的信念。
1、关于个人的信念
(1)个人有成长与发展的需求;(2)多数的组织成员都要求发挥其潜力，也都有可能担负起比目前更大的责任以及为组织目标贡献更大的力量。
2、关于群体成员的信念
(1)群体对个人而言极为重要，绝大多数人在群体中满足他们的各种需求;(2)工作群体依其性质，对组织而言，可以是有益的，也可以是有害的;(3)工作群体若能合作并同时满足个体的需求及组织的目标，则可增加群体的效能。群体成员若能相互协助，组织就能更多的效能。
3、有关组织的信念
(1)由于组织是一个系统，任何一个子系统的改变都会影响其它子系统;(2)多数人的感情和态度会影响他们的行为，但是组织的气氛似乎都在抑制这些感情和态度的表达。当感情受压抑时，问题的解决、工作的满足感以及个人的成长都会受到不利的影响;(3)在大多数组织中，人们彼此的互相支援、互相信任、以及彼此合作的程度都远不理想;(4)要求组织成员或部门彼此竞争的策略有时虽然合用，但多数情况下，对组织成员及其组织都会发生不良的作用;(5)个人之间或群体之间的人格冲突往往是组织设计造成的，而非个人因素所致;(6)重视感情因素将有利于领导作风、沟通、目标确定、组织之间的相互合作和工作满足的改善;(7)将命令式或安抚式的解决冲突的方法改为开诚布公的讨论，可以同时达成个人发展需求和工作满足的改善;(8)组织的结构或工作的设计可以重新修正，使其更有效地配合个人、群体、与组织的需求。 十
一、组织发展的主要措施和方法
1、以资料为基础的组织发展技术
组织发展工作必须依据组织诊断的结果进行。而诊断便要收集资料。所谓以资料为基础的组织发展技术就是指在组织发展过程中，特别强调向组织成员收集有关组织现状和问题的具体资料，然后再以这些资料为基础分析问题，研讨解决问题与改进的办法。以资料为基础的组织发展技术包括： (1)调查反馈法
调查反馈方法主要是利用问卷向一个组织来收集有关组织与成员的资料，组织成员以这些具体资料为基础来共同诊断组织存在的问题并拟定解决问题的具体计划。调查反馈方法的基本程序为：①调查问卷的编制;②实施调查;③资料整理和统计;④资料回馈;⑤提出改革计划;⑥实施改革。 (2)职位期望技术
职位期望技术的主要作用是澄清管理人员在组织中的角色及应负的责任。
职位期望技术在实施过程中，大致经历的步骤有：①判定此技术的适用性;②建立目标;③选择会议场所;④确定职位期望;⑤完成职位期望分析;⑥完成全体人员的职位期望分析。
职位期望技术的作用除了澄清各人的职位角色之外，尚可达到一些额外的良好效果。职位期望技术实施之后，各成员对组织的使命、目标、组织内存在的问题等会产生更深入而且更为一致的看法。因而提高了组织的向心力。特别是由于每一个人都为他人的角色仔细地思考过，所以彼此之间的认同感也会提高，许多因为彼此缺乏了解而产生的沟通障碍和矛盾也就会自然消失了。
2、以行为为中心的组织发展技术 (1)敏感性训练
敏感性训练，又称敏感度训练或“T组训练”，是一种在实验室进行的训练方式。所谓的敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。
敏感性训练并非每一次都要同时达到各种目标。每次训练所欲达到的目标或努力的重点应该视组织当前所面临的问题性质而定。关于训练进行的步骤，一般来讲，敏感性训练大致可分为：①不正规正式的讨论议程，由参加者自由讨论，相互启发，增进彼此之间的了解;②训练者不加掩饰地、坦率地谈出自己的看法;③着重增进人际关系，相互学习，促进新的合作行为;④根据实际工作中的情景和问题，巩固学习效果。
敏感性训练在改变人们行为方面确实有价值。最主要的改变重点通常在于个人开放坦诚的程度、对他人意见的接受能力、对行为层面各种现象的感受能力、沟通的能力与意愿、以及倾听别人意见的技巧。
敏感性训练最为人诟病的问题是行为改变的持久性与应用性。在训练中，个人行为确实发生了明显的改变，但一回到工作单位，其做法立刻回复原状。
(2)团队建设
团队建设就是依靠群体成员自己来提高群体效能的计划性活动，其目的在于运用行为科学的方法，分析和处理群体内存在的问题，协调和改进群体内部的关系，发挥群体效能，提高组织效率。
开展团队建设一般需经过三个过程：①解冻;②采取行动;③再冻结。
由于团队建设的内容和要求不同，故可以通过不同的方式来实现。比较常用的团队建设的方式或模式有：①目标建立模式。即通过群体成员共同参与目标建立的过程，增强群体的效率。这一方式特别强调群体目标之认同，并借之影响群体中个人和群体的行为;②问题分析模式。即通过讨论分析的方法，发现和揭露群体中存在的问题，提出解决的办法，改进和提高群体效率;③角色分析模式。即采用角色分析的方法以改进群体效率;④人际模式。通过人际交往和互动，改善人际关系，提高群体效率。
团队建设的成效与失败取决于很多因素，包括人的因素、时机、团体成员在改革决策上所享受的自由度，对问题认知的程度等。组织管理者的职责便在于创造一个有利于团队建没的良好环境。 (3)过程咨询
过程咨询就是用一系列的顾问活动，来帮助变革人员认识、了解和处理周围环境所发生的事件。其基本假设为，管理咨询人员能够有效地帮助诊断和解决组织管理面临的问题。过程咨询实施的范围包括沟通、群体成员角色、群体决策、群体领导、群体间的合作和竞争等。
过程咨询可以解决组织面临的一些问题，但过程咨询一般时间比较长，费用较大。 (4)职工事业发展计划辅导
组织成员个人事业发展计划过去被认为纯属员工自己的事情，现在越来越多的组织意识到，这直接影响着组织成员的工作表现和工作情绪。事业固然是个人生活的基础，可是，它同时也会影响组织目标。有效地辅导职工个人事业的发展，将成为促进组织和个人目标一致的重要手段，进而成为组织发展的重要途径之一。
3、以整体系统为对象的组织发展技术
在一个组织中，影响组织绩效的因素绝对不只是少数一两个。传统的组织发展将组织改革的重点放在行为层面而忽略了其它方面的影响，这往往使改革的效果大打折扣。随着组织发展的不断开展，人们已经认识到了这一事实，于是大大扩大组织发展的内涵，将具体的组织制度、组织结构、经营策略等纳入考虑的范围之内，使组织发展的技术日益全面。
(1)工作再设计
工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方案为：①工作轮换;②工作扩大化;③工作丰富化。
(2)目标管理
目标管理是全局性的组织发展措施，它的出发点是把以工作为中心的管理方法和以人为中心的管理方式结合起来，使职工从实现目标中满足自我的需要，同时也能有效地实现组织的目标。简单来讲，目标管理就是通过目标的共同参与和制定，来激发职工的工作动机，从而提高组织的效率。 (3)格道式发展
格道式发展是由布莱克和默顿所倡导的一套极有系统的组织发展方案。其目的在于使组织达到一种最佳状态。布莱克和默顿认为，只要遵循这一发展模式，组织管理能力，达成目标的能力都能得到加强。整个方案相当系统化，并采用各种问卷及个案，以使个人及群体估计自己的优缺点何在。方案由个人逐渐扩大至群体之间，一直到整个组织。全面实施格道式组织一般需要三至五年的时间。
管理格道式发展方案的实施前后分为六个阶段：①实验研讨训练;②小组建设和开发;③小组间关系的建设和开发;④制订理想的战略模式;⑤模式的贯彻;⑥系统评价。 (4)斯坎隆制
斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人(后任麻省理工学院教授)，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为西方一种“民主化”的管理制度。
斯坎隆制的核心内容是职工参与，集体奖励，这一制度建立过程包括以下几个方面：①分析问题;②重新研究管理思想;③计算奖金比例;④教育与邀请;⑤建立委员会。
理论家们认为，此制度的好处在于对职工增加激励;增加职工安全感;使组织目标与个人目标相一致，增加了组织竞争力。
第二篇：行政组织学作业4答案
（第九章~第十五章）
二、单项选择题：
1、（ D ）是管理冲突的基础。
A、提出解决原则 B、找出解决策略 C、形成解决方法 D、冲突分析
2、通过组织明文规定的原则，渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（D）。
A、非正式沟通 B、单向沟通 C、组织沟通 D、正式沟通
3、20世纪90年代（ A ）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论（OLST）。
A、陈国权 B、曾士强 C、吴琼恩 D、张国庆
4、行政组织文化主要包括行政制度文化和（ A ），但是受行政物质文化的客观影响。
A、行政精神文化 B、行政人员文化 C、行政领导文化 D、行政规范文化
5、行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有（ D ）的特性。 A、稳定性 B、实践性 C、强制性 D、软约束性
6、效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是（ C ）问题。
A、投入 B、结果 C、手段 D、质量
7、1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把训练实验室的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为（ C ）。
A、“团体动力小组” B、“拓展训练小组” C、“组织发展小组” D、“T训练小组”
8、美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出了（ C ）。 A、组织变革模式 B、有计划的变革模式 C、适应循环的变革模式 D、系统变革模式
9、缓解策略比回避策略更（ B ）。
A、退一步 B、进一步 C、不退不让 D、没有可比性
10、组织发展起源于上个世纪五十年代初的调查反馈方法和实验室培训运动。它的先驱是法国犹太籍心理学家（ D ）。
A、哈特地 B、孔茨 C、西蒙 D、烈文
三、多项选择题：
1、行政组织学习途径之一的试验，可分为（ AD ）
A、持续性试验 B、稳定性试验 C、设计性试验 D、示范性试验
2、以资料为基础的组织发展技术包括（ BD ）。
A、统计法 B、调查反馈法 C、工作分析法 D、职位期望技术
3、从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具有（ ABCD ）等特点。 A、动态性 B、互动性 C、不可逆性 D、环境制约性
4、目前在理论界，对行政组织文化的题解主要有（ ABC ）等观点。 A、大行政组织文化概念 B、小行政组织文化概念 C、辩证综合的行政组织文化概念 D、多元行政组织文化概念
5、绩效指标包括的要素有（ ABD ）
A、考评要素 B、考评标志 C、考评对象 D、考评制度
四、简答题：
1、简述格雷纳组织变革模式。（P266）
答：哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三各种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。
1、独权，在传统组织管理中，独权的领导方式往往是独裁式的，将权力集于一身，因此，组织变革也往往是由掌握最高权力者来决定，由下级来执行。在这种管理方式之下，组织变革有三种方式：命令式；取代式；结构变革。
2、分权，就是实行权力分享，让下级参与变革的决策。在这种情形下，有两种变革方式：团体决策变革方式；团体解决问题方式。
3、授权，就是将权力和责任转交给下属，由他们自己去决定变革什么和如何变革。这种变革也有两种形式：个案讨论的变革方式；敏感性训练的变革方式。
2、简述民主的基本价值。（P296）
答：民主的基本价值有（1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）民主保证公民享有许多基本权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的；（3）民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由；（4）民主有助于人们维护自身的根本利益；（5）只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；（6）只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；（7）民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会；（8）只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等；（9）现代代议制民主国家彼此没有战争；（10）民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。
五、论述题：
1、结合实际阐述如何减少冲突。（P179）
答：防止冲突的破坏性功能放大，力争减少或化解冲突。主要策略包括： （1）谈判。
这是最常用、最便当的方式，在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的争斗更可取。谈判实质上是一种交易，一方先提出建议和要求，另一方作出评估和反应，反之亦然，直至达成协议。 （2）设置超级目标。
当对立双方的目标不可调和时，可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的目标的可能性。
（3）第三方介入。 在矛盾陷入僵持局面时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可以充当调停者、协调者或仲裁者的角色。 （4）结构调整。
一种办法是对个别人员实行调整，把在冲突中起关键作用的人调离或者撤换。另一种方法是作机构重组，对人员、职责、资源等重新配置；或者设置一个综合领导，让冲突各方归并到其属下由其协调管理。
2、试述行政组织绩效评估的意义。（P251-252）
答：行政组织绩效评估是指用实现确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。绩效评估作为绩效管理的中心环节对行政组织绩效管理以及组织自身都起着重要作用，主要包括： （1）绩效评估对绩效管理具有基础性作用。
①绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用； ②绩效评估凸显绩效管理的价值取向。
（2）绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。 ①绩效评估为行政组织提供了控制机制； ②绩效评估为行政组织管理提供了监督机制； ③绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。
第三篇：《行政组织学》期末复习题及答案
《行政组织学》期末复习指导
红色标注为历年考题和重点!
蓝色标注为去年考题!
第一章 行政组织学导论
名词解释
1.组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2.行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3.非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4.正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5.团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观、团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。 简答题
1.简述组织的构成要素。
(1)组织目标;(2)机构设置;(3)人员构成;(4)权责体系;(5)制度规范; (6)资金设备;()技术;(8)信息沟通;(9)团体意识;(IO)环境。 2.简述正式组织及其特征。(2013-2014)
正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成;(2)有较为明确的组织目标;(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定;州组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色;间有明确的法律、制度和行为规范。 3.简述非正式组织及其特点。
非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。(2)内聚性。(3)不稳定性。(4)领袖作用较大。
4.简述组织的功能与作用。
(1)组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用;(2)组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率;(3)组织能够满足人们的需要。
5.与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点?
(1)行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关;(2)行政组织是一个具有天然垄断地位的组织;(3)行政组织是可以合法行使行政权的组织;(4)行政组织是承担公共责任的组织;(5)行政组织是追求公共利益为目的的组织。
6.简述行政组织学的研究特点。
(1)政治性和社会性的统一;(2)应用性和理论性的统一;(3)综合性与独立性的统一;(4)权变性和规范性的统一。 论述题
1.试论当代行政组织发展的趋势。
(1)行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大;(2)管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充;(3)专业化和职业化趋向;(4)组织间的相互依存和协调的加强;(5)法律限制和程式化;(6)重视社会的目的;(7)国际影响和国际化的趋向。 2.试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。
(1)政治和社会秩序的维持者;(2)利益的表达、聚合和转化者;(3)公共政策的制定者和执行者;(4)作为政治一体化的工具。
3.试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。
(1)提供经济发展所需的最低条件的法律和制度;(2)组织和提供公共物品和公共服务;(3)共有资源和自然资源的保护;(4)宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率;(5)社会收人的公平分配。 4.试论学习和研究行政组织学的目的和意义。
(1)了解和掌握行政组织管理与运行的规律;(2)促进和提高行政组织的效率;(3)改革和完善我国的行政组织体制;(4)改善政府形象和增强政府的国际竞争力;(5)提升政府管理能力。
第二章 组织理论的发展
名词解释
1.霍桑实验
人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从ZO世纪ZO年代中期到3O年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2.需要层次论
马斯洛创立的。他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深人的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需
要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求人手，以激励和调动员工工作的积极性。
3.帕森斯
美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临适应、目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题，而要解决这些问题，可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。
4.成熟一不成熟理论
阿吉里斯创立的。他在《个性与组织》一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。
5.棱柱模式理论
美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。 简答题
1.简述科学管理学派的组织观。
(1)科学管理的中心问题是提高效率;(2)要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人;(3)实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争;(4)将组织的计划职能和执行职能分开;(5)实行职能工长制;(6)实行组织控制的例外原则。 2.简述法约尔的组织管理原则。
(1)实行专业分工;(2)权力与责任相一致;(3)纪律;(4)统一指挥;(5)统一指导;(6)个人利益服从组织利益;(7)理想的工作报酬;(8)权力集中;(9)等级链;(10)秩序;(11)公平;(1)人员任期稳定;(13)主动性;(14)团队精神。
3.简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。
(1)明确的分工;(2)严格的层级节制;(3)严明的组织纪律;(4)规范的录用制度;(5)实行任命制;(6)固定的薪俸制度。
4.简述人际关系学派的组织理论观点。
(1)组织不仅是一个技术一经济系统，而且是一个社会系统;(2)组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励;(3)在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响;(4)考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正;(5)领导不仅需要有有效的技术才能词时应具有有效的人际关系技能。 论述题
1.评析古典组织理论的贡献及其局限。
传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：(1)组织是一个分工的系统;(2)组织是一个层级节制的系统;(3)组织是一个权责分配的系统;(4)组织是一套法令和规章的体系;(5)组织是有目标的系统。
从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：(1)组织结构的体系化;(2)组织工作的计划化;(3)组织运行的规范化;(4)组织管理的效率化。
古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。
传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在：(1)传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工、如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。(2)传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。(3)传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。(4)在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。
2.评析行为科学时期组织理论及其思想观点。
行为科学时期的组织理论的要点主要有：(1)组织是一个心理。社会系统;(2)组织是一个平衡系统;(3)组织是一个提供合理决策的机构;(4)组织具有非正式的一面;(5)组织是一个影响力系统;(6)组织是一个沟通系统;(7)组织是一个人格整合系统;(8)组织是一个人一机配合的系统。
行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都是一场革命。在研究取向上，他们面对现实，广泛收集资料，不困于偏见;从静态的研究转向动态的研究，对组织实行行为的研究;从对组织原则的研究转向对组织本质的探讨;从对正式组织的研究转向注意非正式组织，由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。 行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促成了组织管理方式由监督制裁走向人性激励，从专断领导走向民主领导，由唯我独尊到意见沟通的转化。但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，主
要表现在：(1)重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎;(2)过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性;(3)行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神;(4)行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响;(5)有轻视正式组织作用的倾向。
第三章 行政环境的组织与管理
名词解释
1.组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。 2.内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。 3.外部环境是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。
4.行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。 简答题
1.简述行政组织环境的特点。
(1)环境构成的复杂性和多样性;()环境的变化和环境的变动性;(3)行政组织环境的差异性;(4)行政组织环境的相互作用性。
2.简述影响行政组织运作的外部环境因素。
(1)政治环境;
(二)经济环境;(3)法律环境;(4)科学技术环境;(5)文化环境。 3.行政组织的具体环境包括哪几个方面?
(1)资源的提供者;
(二)服务的对象;(3)利益群体;(4)政府组织。 4.简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。
艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：(1)环境的容纳力;(2)环境的同质性程度;(3)环境的稳定性;(4)环境的集中与分散程度;(5)组织领域的一致性程度;(6)环境的混乱程度。 论述题
1. 联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。
组织应对环境不确定性的内部策略主要包括：(1)资源的储备;(2)平衡策略;(3)预测和计划策略;(4)平抑以及定量配给的策略;(5)结构的调整和改革。
组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：(1)竞争策略;(2)合作策略;(3)参与管理;(4)公共关系。
第四章 行政组织的结构与设计
名词解释
1.行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
2.行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。
3.行政组织结构的分部化就是将行政组.织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。
4.组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。
5.我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。 6.管理层次为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。
7.管理幅度为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。
8.集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系;或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。
9.分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务;或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
10.组织结构设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。 简答题
1.简述组织结构的特征。
(1)组织结构的稳定性;(2)组织结构的层级性;(3)组织结构的相对性;(4)组织结构的开放性及变异性。 2.简述组织结构的功能与作用。
(1)整合功能;功效率功能;(3)控制功能利沟通功能;(5)心理需求功能。 3.简述组织结构层级化的优缺点。
行政组织结构层级化的优点是：(1)权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一;(2)权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督;(3)在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。层级化的缺点表现为：(1)过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难;(2)层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。 4.促成组织结构分部化的动因有哪些?
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(1)组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要;(2)通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能;(3)通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难;(4)分部化符合专业化的需要，能够适才适用，专才专用，利于发挥专业人员的作用;(5)组织协调与控制的需要。 5.简述组织结构分部化应遵循的原则。
(1)职掌明确，机能一致;(2)单一指挥;(3)从属关系明确;(4)合理竞争;(5)主管部门和业务部门相配合。 6.影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些?
(1)下级的教育、训练和技能;
(二)工作性质与计划程度;(3)管理技术与工艺水平;(4)权力模式和授权的程度;(5)组织环境和组织状况。
7.简析组织结构整合或一体化的途径与手段。
(1)目标手段;(2)政策手段;(3)组织手段;(4)信息沟通手段。 8.简述行政组织设计的程序与步骤。
(1)明确组织目标;(2)决定达成目标所需的计划与配置单位;(3)决定实施计划的作业与配置职位;(4)权责区分;(5)制定组织规程和规章制度。 论述题
1.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。
集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。一般来讲，其优点在于：(1)政令统一，不会出现政出多门、分歧互异现象;(2)功能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能;(3)组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。
弊病在于：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效;(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神;③上下控制严密，易形成公文旅行、推倭责贻误时机、缺乏效率的流弊;(4)在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端;一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。
分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命i将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的，它的好处在于：(1)分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁;(2)分级治事，分层负责，富于弹性;(3)尊重各层利益，收因地制宜的功效;(4)可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。从管理上看，分权式组织结构也有其固有的弊病，主要表现在：(1)单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂;(2)过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标;(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。 2.试论行政组织结构设计及影响因素分析。
(1)组织的环境;(2)组织战略;(3)组织的技术;(4)组织规模;(5)组织成员的因素。 3.试论行政组织设计与管理的原则。
(1)统一指挥，统一目标;(2)分层管理，分权治事;(3)职掌明确，权责一致;(4)以人为本，人性管理;(5)经济效能，讲求效率;(6)适应环境，保持弹性;()顾及平衡，协调发展。
第五章 中国行政组织结构
名词解释
1.总理负责制是指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。
2.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 3.民族区域自治制度是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。 简答题
1.简述国务院与最高国家权力机关的关系。
(1)国务院由全国人大组织产生;(2)国务院接受全国人大及其常委会的监督;(3)国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。
2.简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现。
(1)国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作;(2)国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。(3)国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。(4)国务院制定的行政法规、发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。
3.简述国务院的职权内容。
(1)行政立法权;(2)行政提案权;(3)行政领导与管理权;(4)行政监督权;(5)人事行政权。 4.简述省级政府职权的主要内容。
(1)行政立法权;(2)行政领导与管理权;(3)地方行政立法权与制令权;(4)行政监督权;(5)人事行政权;(6)行政保护权。
5.简述民族区域自治政府的设置原则。
(1)坚持以民族聚居原则为基础;(2)参酌现实条件和历史情况;(3)以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同发展为目标;(4)保障少数民族的自治权利。6.特别行政区长官行使的主要职权有哪些?
(1)领导特别行政区政府;(2)负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律;(3)签署立法会通过的法案，公布法律;签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案;(4)决定政府政策，发布行政命令;(5)提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员;(6)依照法定程序任免各级法院法官;(7)依照法定程序任免公职人员;(8)执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令;(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务;(10)批准向立法会提出有关财政收人或支出动议;(11)根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据;(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚;(l3)处理请愿、申诉事项。 论述题
1. 试述国务院的法律地位。(2013-2014)
中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位;在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。(1)国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：①国务院由全国人大组织产生;②国务院接受全国人大及其常委会的监督;③国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。(2)国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：①国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作;②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。④国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。
总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关，负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。
第六章 行政组织的社会心理与管理
名词解释
1.群体是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。
2.群体归属意识是个体自觉地归属于所参加群体的一种情感。有了这种情感，个体就会以这个群体规范为准则而活动，自觉地维护这个群体的利益，并与群体内的其他成员在情感上产生共鸣，表现出相同的情感、一致的行为以及所属群体的特点和准则。 3.群体凝聚力是指群体对成员的吸引程度和群体成员之间关系的紧密程度。
4.群体规范是指群体所确定的行为标准。群体规范主要有风俗、文化、语言、舆论、公约、时尚等行为规范及各种不同的价值标准。 简答题
1.组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面?
(1)适应了现代管理理论的发展趋势;(2)适应现代管理实践的要求;(3)适应中国国情的需要。 2.简述期望理论在实践应用中存在的主要问题。
(1)理性的人的前提是否具有普遍性;(2)期望概率比较难把握;(3)没有考虑负目标价值的影响。 3.管理者应如何重视挫折与管理的关系?
(1)注意挫折教育;(2)学会关心与宽容;(3)避免挫折;(4)心理宣泄与心理治疗。 4.简述群体功能的主要内容。
(1)完成组织所赋予的任务;(2)满足群体成员的需求;(3)把个体力量汇合成新的力量。 5.简述群体意识包括的主要内容。
(1)群体的归属意识;()群体的认同意识;(3)群体的促进意识。
6.简述群体凝聚力的主要作用。
(1)群体凝聚力与工作绩效的关系。两者之间有着密切的关系，得到群体凝聚力强化的群体行为如果与组织目标是一致的，那么群体凝聚力可以提高群体的工作绩效;如果得到群体凝聚力强化的群体行为与整个组织目标是不一致的，甚至是相反的，那么群体凝聚力不仅不能提高工作绩效，反而会降低群体的工作绩效。
(2)群体凝聚力与员工满意度的关系。一般来说群体凝聚力会提高满意程度，但满意程度高最终对整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。因为满意程度高可以令群体成员对群体忠心耿耿，尽职尽责，但也可能使群体成员安干现状，维护既得利益，产生惰性，拒绝改革。
(3)群体凝聚力与员工个人成长的关系。群体凝聚力对于个人的成长而言也是一件利弊参半的事情。从有利于员工成长的一面来说，群体凝聚力强的群体使人产生安全感，在遇到困难的时候容易得到他人的支持和帮助。从不利于员工成长的一面来说，凝聚力强的群体中的员工有时会有较强的依赖性，缺少独立性和创造性。 论述题
1.谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。
需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。
正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意两点：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则;其次是需要层次间的动态关系。
在管理学界，对需要层次论的争论非常多，这些大都以批评为主，但需要层次理论在人类行为规律及其激励研究方面是有着重要贡献的。这主要表现在：(1)它揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构;(2)它探讨了各需要层次间的动态关系八3)简单实用。同时，需要层次论也对我们有启示：首先要善于运用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施。人的需要本来就是多层次的，满足需要的手段当然也就是多种多样的，高层次的需要尤其如此。 2.论述群体发展阶段的特征及其管理手段。
一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。
(1)形成阶段。群体建立之初，其基本的工作任务应在于确定方向、目标以及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟悉、相互接纳。明确关系，消除陌生感，初步形成相互信任、相互依赖。因此群体形成阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划;明确群体内部的责权关系，分工设岗;创造群体成员相互熟悉和接近的机会;初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。
(2)磨合阶段。随着工作的逐步展开，成员间的接触日益频繁，群体内部会出现大量成员间工作关系、人际关系方面的问题。因此群体磨合阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系;鼓励合理化建议;完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流;适当调整机构和人员。
(3)成长阶段。经过磨合期后，群体内部的工作关系、人际关系逐步协调，合作意识得到强化，制度基本健全合理，内耗大幅度降低，群体进人成长壮大阶段。在成长阶段，管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势;特别重视效率和决策优化;进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通;注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。
(4)成熟阶段。经过成长阶段，群体的各项规章制度已经基本完善，每个成员已经找到了合乎自己能力和兴趣的位置，成员的相互配合日益熟练，群体已经进人成熟阶段。在成熟阶段，管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格;注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长;强化评估机制;寻求新的兴奋点。
第七章 行政组织中的领导
名词解释
1.领导是指引和影响个人、群体或组织在一定条件下实现目标的行动过程。
2.行政组织领导就是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。
3.领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。
4.权力性影响力又称为强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等等。权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。
5.非权力性影响力也称非强制性影响力，它主要来源于领导者个人的人格扭力，来源于领导者与被领导者之间的相互感召和相互信赖。 简答题
1.简述行政组织领导的特点。
(1)时代性;(2)权威性;(3)综合性;(4)执行性。 2.简述行政组织领导的基本职能。
(1)决策职能;(2)组织职能;(3)用人职能;(4)协调职能;(5)监督职能;(6)教育职能。 3.领导影响力的作用具体表现在哪些方面?
(1)领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件;(2)领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结;(3)领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。
4.简述领导素养的主要内容。
(1)政治素养;(2)道德素养;(3)能力素养;(4)知识素养;(5)心理素养。 5.简述领导艺术的特点。
(1)随机性;(2)创造性;(3)多样性;(4)科学性。 6.领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些?
(1)扬长避短原则;(2)量才任职，职能相称原则;(3)诚信不疑原则;(4)明责授权原则;(5)用养并重原则。 论述题
1.结合实际论述如何提高领导者的素养。
(1)教育;(2)实践锻炼;(3)修持。 2.论述领导艺术的主要内容。
(1)“弹钢琴”艺术;(2)善于用人艺术;(3)运用时间艺术。 3.论述21世纪做好领导的准则。
(1)胸有全球化战略 (2)在工作中善于保持平衡;(3)建立学习型组织;(4)以人为本，善待下属。
第八章 行政组织中的决策
名词解释
1.行政组织决策是指行政组织系统为履行行政管理职能，就面临所要解决的行政问题而制定和选择活动方案，做出各种决定的过程。
2.行政组织决策的程序是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤。
3.组织决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。
4.行政组织决策体制就是指进行行政组织决策的体系，它是用制度形式固定了的承担行政组织决策任务的机构、人员设置、职权划分以及运行关系的模式。 简答题
1.简述行政决策的特征
(1)行政组织决策主体的特殊性;(2)行政组织决策内容的特殊性;(3)行政组织决策依据的特殊性;(4)行政组织决策作用方式的特殊性;(5)行政组织决策后果的特殊性。 2.简述常见的行政组织决策的主要类型
(1)根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决策和科学决策;(2)根据决策目标所涉及的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和战术决策;(3)根据决策内容的具体情况不同，可分为程序性决策和非程序性决策;(4)根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。 3.拟定方案时应注意什么问题?
(1)方案本身要有可行性;(2)方案要有多样性;(3)方案要有完备性;(4)方案要有突破性;(5)方案要尽可能定量化。 4.决策方案选择和优化时，应坚持的原则主要有哪些?(2013-2014)
(1)方案的选择要以目标为准绳;(2)方案的选择要坚持整体利益的原则;(3)方案的选择要符合客观实际情况;(4)方案的选择要坚持民主集中制的原则。
5.组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位?
(1)古力衰;(2)巴纳德八3)斯坦恩;(4)西蒙。 论述题
1.试分析如何实现组织决策的科学化?
决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。
要实现决策科学化：(l)建立健全组织决策系统;(2)遵循科学决策的原则;(3)提高决策者和参与者的素质。 2.试分析如何实现组织决策的民主化?
决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。
要实现决策民主化：(1)把民主机制引人决策系统，营造良好的决策氛围;(2)重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用;(3)提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。3.决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。 3. 试分析如何实现组织决策的法制化?
要实现决策法制化：O)理顺决策主体关系，完善决策规则;(2)决策程序法制化;(3)充分发挥决策监控子系统的作用。
第九章 行政组织中的冲突管理
名词解释
1.冲突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。 2.工作冲突 当人群和部门之间在工作上相互依赖或密切相关而出现职责分歧和工作矛盾时，就可能产生工作冲突。
3.直线/职能冲突主要发生在任务单位与职能部门间的冲突，焦点常在资源分配上或职能部门干预任务系统的决策方面。
4.仲裁解决法是指当冲突发生以后，”通过协商已无法解决时，这就需要第三者或较高阶层的专家、领导出面调解，通过仲裁，使冲突得到解决。 简答题
1.简述冲突定义的要点。
(1)冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间;(2)冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的，如果目标和利益完全一致，则不可能发生冲突;(3)冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。
2.简述冲突的积极功能。
(1)积极冲突对组织成员心理的影响是，使坚强者从幻觉中清醒，从陶醉中震惊，从不能战胜对方中看到自己的弱点所在，发愤图强;(2)对人际关系的影响是，“不打不成交”，使人加强对对方的注意，一旦发现对方的力量、智慧等令人敬畏的品质，就会增强相互之间的吸引力，团体间的冲突促进各团体内成员一致对外，抑制内部冲突，增强凝聚力;(3)对组织成员工作动机的影响是，使成员发现与对方之间的不平衡，激起竞争、优胜、取得平衡的工作动机，振奋创新精神，发挥创造力;(4)对工作协调的影响是，使人注意到以前没有注意到的不协调，发现对方的存在价值和需要，采取有利于各方的政策，加以协调，使有利于组织的各项工作均得以开展;(5)对组织效率的影响是，反映出认识的不正确、方案的不完善，要求人全面地考虑问题，使决策更为周密;(6)对组织生存发展的影响在于，冲突本身是利益分配不平衡的表现，它迫使人通过互相妥协让步和互相制约监督，调节利益关系，使各方面在可能的条件下均得到满足，维持内部的相对平衡，使组织在新的基础上取得发展。 3.简述冲突的消极功能。
(1)对组织成员的心理影响是，带来损害，引起紧张、焦虑，使人消沉痛苦;(2)对人际关系的影响是，导致人与人之间的排斥、对立、威胁、攻击，使组织涣散，削弱凝聚力;(3)对工作动机的影响是，使成员情绪消极，心不在焉，不愿服从与之冲突的领导的指挥，不愿与相冲突的同事配合，破坏团结愉快的心理气氛，减弱工作动机;(4)对工作协调的影响是，导致人与人之间、团体与团体之间的互不配合，互相封锁，互相拆台，破坏组织的协调统一和工作效率;(5)对组织效率的影响是，互相扯皮，互相攻击，转移对工作的注意力，政出多门，降低决策和工作效率，相互间争夺人、财、物，造成积压、浪费;(6)对组织生存发展的影响是，冲突达到一定程度后，双方互不关心对方的整体利益，有可能使组织在内乱中濒临解体。 4.简述冲突处理的模式。
(1)回避型;
(二)争斗型;(3)克制型;(4)妥协型;(5)协作型。 5.基本的冲突处理策略主要有哪几种?
(1)回避策略;(2)缓解策略;(3)正视策略。 论述题
1.试分析引起群体产生冲突的因素。
(1)目标因素;(2)资源因素;(3)责权因素;(4)信息沟通因素;(5)结构因素。
2.结合实际阐述如何减少冲突。
(1)谈判;(2)设置超级目标;(3)第三方介人;(4)结构调整。
3.结合实际阐述如何引起冲突。
(1)造成一定阶段、一定范围的目标差异;(2)选派开明的领导者;(3)开辟多种信息渠道;(4)结构调整。
第十章行政组织的沟通
名词解释
1.组织沟通是指组织中人与人之间、群体与群体之间、上下级之间凭借一定的媒介和通道传递思想、情感、观点和交流情报、信息，以期达到相互了解、相互支持、实现组织和谐有序发展的行为和过程。 2.正式沟通是指通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传 递和交流。
3.非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递、它不受组织监控，自由选择沟通渠道。
4.单向沟通是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。
5.双向沟通是指信息的发讯者以协商、会谈、讨论的方式对受讯者发出信息之后，及时听取反馈意见，发送和反馈可进行多次，直到双方共同了解为止。 简答题
1.简述组织沟通的基本构成要素。
(1)发讯者;(2)编码;(3)信息;(4)渠道或媒介;(5)受讯者;(6)译码;(7)受讯者的反应;(8)反馈。 2.简述组织沟通的特性。
(1)沟通的动态性;(2)沟通的互动性;(3)沟通的不可逆性;(4)沟通的环境制约性。 3.简述非正式沟通及其优缺点。
非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，非正式沟通具有迅速、灵活、程序简便的特点，并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息;非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度、动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。 4.比较单向沟通和双向沟通的优缺点。
单向沟通和双向沟通各有利弊，具体表现在：(1)单向沟通比双向沟通速度快、迅速;双向沟通需要不断听取反馈意见，故信息传递的速度比较缓慢。(2)单向沟通的效果较差，而双向沟通比较准确，沟通效果较好。(3)单向沟通比较严肃、呆板，由于往往采取下命令的方式，因此，在受讯者不愿意接受意见时，易产生抗拒心理，影响沟通效果;双向沟通比较灵活、自由，受讯者有反馈意见的机会，使受讯者有参与感，能增强其自信心，有助于建立和巩固双方的情感，建立融洽的人际关系。 5.简述组织沟通的基本原则。
(1)明确性原则;(2)准确性原则;(3)需要原则;(4)计划原则;(5)反馈原则;(6)在战略上使用非正式沟通原则。 论述题
1.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。
(1)组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件;(2)组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段;(3)组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径;(4)组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径;(5)组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。
2.试论组织沟通的障碍及其克服。
(1)组织沟通的主观心理性障碍：①从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍;②从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍;③记忆能力不佳所造成的障碍;④需要和态度不同造成的障碍;⑤知觉选择性。
(2)组织沟通的客观性障碍：①空间距离(地域因素)所引起的障碍;②组织机构引起的障碍;③信息过量引起的障碍。
(3)由信息传递的媒介形式引起的障碍：①语言障碍;②选择沟通方式不当引起的障碍。 3.论有效组织沟通的方法与策略。
(1)提高组织信息沟通的心理水平;(2)正确运用语言文字;(3)学会有效聆听的方法;(4)学会有效沟通的方法。
第十一章 行政组织学习
名词解释
1，知识是一种流动性质的综合体，其中包括结构化的经验、价值以及经过文字化的资讯;此外，也包含专家独特的见解，为新经验的评估、整合与资讯等提供架构。
2.学习是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程。
3.组织学习是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。
4.行政组织学习以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力而进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。
5.单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内，而组织规范与目标本身则保持不变。
6.双环学习是重新评价组织的本质、价值和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。
7.三环学习是指组织应该学习如何学习，并将之命名为再学习或次级学习。这是最深程度的学习。 简答题
1.如何理解组织学习的定义?
组织学习是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。这一定义包括三个方面的含义：(1)组织学习的内容包括三个方面的改变：组织成员认知的改变、行为的改变、组织体系的改变;(2)组织学习的目标包括两个方面：在变化的环境中保持可持续生存、在变化的环境中保持健康和谐的发展;(3)组织学习体现了系统与持续的精神理念。
2.如何理解组织学习和学习型组织的区别?
组织学习与学习型组织是两个意义不同的概念、从理论上说，对组织学习的研究要早于对学习型组织的研究。在概念的使用上，学习型组织与组织学习经常被混为一谈，这与目前有关学习型组织理论研究的尝试直接相关。马魁特认为，当讨论学习型组织时，应将焦点放在“Whin”，描述如同一个共同体般学习与生产的组织所具有的系统、规则及特征。而组织学习的焦点则是放在“MW”，即组织建立并且利用知识的技能与过程。这样，组织学习可以指称组织通过共享信息、知识和 精神模式实现组织的团体学习，以促使组织成员对知识和技能的不断更新，从而实现全方位和全过程的学习以获取创造能力和提升组织核心竟争能力的过程。因此，
组织学习应该是学习型组织理论的一个核心理念。 3.简述行政组织学习的特点。
(1)行政组织学习是一种集体学习;(2)行政组织学习是一种系统化、持续的过程;(3)行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程;(4)行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面改善;(5)行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。
4.简述行政组织学习的功能。
(1)提升行政组织成员素质;
(二)促进学习型政府建设八3)顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换;(4)有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”;(5)促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力。
5.简述行政组织学习的途径。
(1)组织培训;(2)试验;(3)系统解决问题与经验学习;(4)外部咨询。 论述题
论述行政组织学习的障碍及其改进方式。
行政组织学习的主要障碍：(回)组织结构缺陷;(2)盲目;(3)舍本逐末;(4)辅助设施不足;(5)缺乏合作;(6)传播失效;(7)反馈失误;(8)组织记忆丧失。
行政组织学习的改进：门)创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景;(2)突破官僚制，创新行政组织结构;(3)促进行政组织学习，建立有利于学习的机制;(4)建立完善的技术系统和有效的信息系统;(5)促进行政组织成员的自主管理;(6)建立学习型的组织文化;()领导者的新角色;(8)强调知识管理。
第十二章 行政组织文化与管理
名词解释
1.组织文化是指在一定的社会历史条件下，组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观念、心理意识、行为规范、活动准则和思维模式的总和。
2.行政组织文化是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。
3.示范法即通过总结宣传先进模范人物的事迹、发挥党员和干部的模范带头作用、表彰先进人物等方法，使行政组织文化成为组织成员行政行为的导向。
4.激励法即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励，通过开展评比、奖励、提口号、提目标、提要求等活动，给先进以荣誉、让先进得实惠，激发全体组织成员的事业进取心，促使他们主动努力工作，并把自身的行政工作成就建立在有利于国家、社会和组织发展的基础之上。与此同时，在生活方面关心他们，想方设法解决他们生活上的实际困难，解决他们的后顾之忧。 简答题
1.行政组织文化的特点和功能有哪些?
行政组织文化的特点：(1)民族性;(2)无形性和潜在性;(3)稳定性和变革性;(4)软约束性和强制性的统一;(5)观念性和实践性的统一。
行政组织文化的功能：门)目标导向功能;(2)凝聚功能人3)激励功能;(4)控制功能;(5)阻抑功能。
2.简析我国当代行政组织文化的走向。
(1)由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变;(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变;(3) 由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变;(4)由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变;(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。
3.简析我国当代行政组织文化的基本内涵。
(1)以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;(2)以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化八3)以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;(4)以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。 4.构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径?
构建行政组织文化应该遵循的原则有：(1)目标原则;(2)价值原则八3)创新原则几4)参与原则;(5)以人为中心原则。
构建行政组织文化的途径：(1)加强行政组织人员道德建设，强化责任意识;(2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用;(3)完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围;(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围;(5)创造文明的办公环境。 论述题
为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会?
(1)以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;(2)以“廉价政府”’为代表的效率型行政组织文化人3)以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;(4)以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。
第十三章 行政组织的统效管理
名词解释
1.绩效管理
行政组织绩效管理就是通过对行政组织绩效标准的设定、实施和对完成情况的评估、反馈来改进和优化管理。 2.标竿管理
标竿管理就是从分析本行业的标竿的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。标竿管理最早由美国的施乐公司提出，现在已经成为企业和政府部门绩效管理的重要方法。
3.绩效评估
行政组织绩效评估就是用事先确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。 简答题
1.绩效管理有哪些主要活动?
(1)计划绩效;(2)监控绩效;(3)评价绩效;(4)反馈绩效。 2.绩效评估的一般性指标有哪些?
(1)经济;(2)效率;(3)效果;(4)公平。 3.行政组织绩效评估的障碍有哪些?
(1)行政组织目标性质的阻碍;(2)行政文化的阻碍;(3)行政制度供给不足。 论述题
1.试述行政组织绩效评估的意义。
(1)绩效评估对绩效管理具有基础性作用;(2)绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。 2.结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。
(1)加强绩效管理立法工作;(2)明确行政组织绩效管理的定位和价值取向;(3)建立健全合理有效的绩效评估体制;(4)引人公民参与机制;(5)积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。
第十四章 组织变革与发展
名词解释
l.组织变革
组织变革是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织的生存和发展，并借此提高组织效能的一个过程或行为。
2.组织发展 组织发展是指运用行为科学的理论和技术，根据组织内外环境的变化，合理地设计组织的结构与体系，妥善地运用、调整组织的人力、物力、技术等资源，对组织管理的模式和人的行为实施变革;从而增进组织的有效性和活力，实现组织效能的一种过程。
3.工作再设计 工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。
4.斯坎隆制
斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人(后任麻省理工学院教授)，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为西方一种“民主化”的管理制度。
5.过程咨询
过程咨询就是用一系列的顾问活动，来帮助变革人员认识、了解和处理周围环境所发生的事件。
6.团队建设
团队建设就是依靠群体成员自己来提高群体效率的计划性活动，其目的在于运用行为科学的方法，分析和处理群体内存在的问题，协调和改进群体内部的关系，发挥群体效率，提高组织效率。
7.敏感性训练
敏感性训练，又称敏感度训、练或“T组训练”，是一种在实验室进行的训练方式。敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。
8.调查反馈法主要是利用问卷向一个组织来收集有关组织与成员的资料，组织成员以这些具体资料为基础来共同诊断组织存在的问题并拟定解决问题的具体计划。 简答题
1.简述组织变革的基本特征。
(1)组织变革是有意识的变革;(2)组织变革是一个持续循环与发展的过程;(3)组织变革是一个有计划的变革过程;(4)组织变革是一个克服阻力的过程。 2.简析组织的内部变革的征兆。
(1)决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，或者时常造成错误的决策;(2)沟通不良;(3)组织的机能不能得到正常发挥，效率低下;(4)缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。 3.简述李皮特的“有计划的变革模式”。
李皮特、瓦特森、威斯特于1958年提出的一种组织变革的模式。此模式将组织变革的过程划分为七个阶段：(1)变革需要的产生;(2)关系的确立;(3)问题诊断;(4)目标和计划的建立;(5)行动;(6)变革的普及与稳进;(7)终结关系。 4.简述格雷纳组织变革模式。
哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力
方式方面。他认为，组织变革的成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。 5.简述组织发展的特点。
(1)组织发展是一个连续不断的过程;(2)组织发展注重行为科学理论的应用;(3)组织发展是通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略;(4)组织发展是一个动态的系统;(5)组织发展的目标性与计划性;(6)组织发展必须以事实为根据。
6.简述组织诊断的步骤与方法。
组织诊断的步骤：O)组织结构层面;(2)组织程序层面;(3)信息与控制层面;(4)组织行为层面。 组织诊断的方法有：(1)组织问卷;(2)职位说明;(3)组织图;(4)组织手册;(5)调查研究法。
7.何谓斯坎隆制度?斯坎隆制度的基本内容和主张是什么?
斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人(后任麻省理工学院教授)，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为西方一种“民主化”的管理制度。
斯坎隆制的核心内容是职工参与、集体奖励，这一制度建立过程包括以下几个方面：(1)分析问题;(2)重新研究管理思想;(3)计算奖金比例;(4)教育与邀请;(5)建立委员会。 8.简述敏感性训练的目的。
(1)使受训者能更了解到本身的行为，以及这些行为对别人的影响;(2)使受训者更能了解和感受到别人行为的含义;(3)使受训者更了解，更能知觉到群体内与群体之间的种种程序。这些过程或程序常常对群体的运作产生正或负的效果;(4)培养受训者对群体内及群体之间种种问题的诊断能力;(5)提高受训者学习转移的能力，使他们能够将所学的行为技巧移转到真实的工作情境上去;(6)使受训者更有能力来分析本身的人际行为，并可以借这种能力来改善本身与同事们之间的人际关系，使之达到更令人满意的水平。 论述题
1.试论有效组织变革的程序和步骤。
(1)组织诊断;(2)变革方案的制订;(3)组织变革的实施;(4)组织变革的评估。
2.试论组织变革的途径和策略。
(1)以组织结构为中心的组织变革;(2)以技术为中心的组织变革;(3)以组织成员为中心的组织变革;(4)通过调节和控制外部环境实现组织变革;(5)以系统为中心的组织变革。
3. 试论组织变革的阻力及其消除。
组织变革的阻力：(1)心理上的抵制;(2)因经济原因引起的抵制;(3)组织本身的阻力;(4)社会的原因。
组织变革阻力的消除：(1)采取参与变革的策略;(2) 则强对变革的认同;(3)利用群体的动力;(4)力场分析。
第十五章 行政组织管理的未来
一、简答题
1.与传统的经济相比，知识经济具有哪些明显的特点?
(1)知识是组织根本的生产要素;(1)符号商品增加;(3)生产的去密集化与协作;(4)虚拟工作场所;(5)个性化的产品和服务;(6)即时性与变革的加速;()知识工作者的兴起。 2.简述民主的基本价值。
(1)民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治;(2)民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的;(3)民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由;(4)民主有助于人们维护自身的根本利益;(5)只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活;(6)只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会;(7)民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会;(8)只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等;(9)现代代议制民主国家彼此没有战争;(I0)民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。
3.简述新型组织结构的特点。
(1)对环境保持更大的开放性，能够接受环境的影响和对付不稳定性;
(二)权力结构更加分散化，而非集中化和等级化;(3)权力的来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位;(4)更加重视横向之间的联系;(5)更加强调信息和知识的共享，而非控制;(6)更加强调知识决策的自主性，政策制定是分权的而且分散于整个组织;(7)虽然重视规则，但更加重视创新与变化，关注规则的适应性;(8)对个人需要和渴望的关注;(9)对内在的激励因素的重视，如信息、参与、承诺的重视等;(10)强调持续的变革和创新。
二、论述题
1.试论当代行政组织管理面临的问题与挑战。
(1)知识经济;(2)信息技术的发展与网络社会;(3)民主的发展;(4)全球化的发展。
2.试论行政组织管理未来的发展趋势。(2013-2014)
(1)行政组织的环境将更为动荡和复杂;(2)知识管理的兴起与发展;(3)战略性管理的重要;(4)利用信息科技，创新服务型态与治理型态;(5)更为弹性、有机式的组织结构。
第四篇：行政组织学形成性考核册参考答案
行政组织学作业1
我国改革开放以来进行了7次政府机构改革,请你查阅资料，把6次政府机构改革的情况进行简单归纳，总字数不少于1800字。
第1次政府机构改革情况：
1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。
1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质;在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。
第2次政府机构改革情况：
1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。
这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。
通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
第3次政府机构改革情况：
1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员减少20%。1993年4月，国务院决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。
第4次政府机构改革情况：
1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。
根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委。新组建的有4个部、委。更名的有3个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
从1998年开始，国务院机构改革首先进行，随后中共中央各部门和其它国家机关及群众团体的机构改革陆续展开;1999年以后，省级政府和党委的机构改革分别展开;2000年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。
第5次政府机构改革情况：
2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。
根据方案，国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，其任务是研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革。
国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。设立国务院国有资产监督管理委员会(简称“国资委”)，以指导推进国有企业改革和重组;设立中国银行业监督管理委员会(简称“银监会”)，以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。
第6次政府机构改革情况：
被称为“大部制改革”，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：
——合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。
——加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。
——组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
——组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。
——组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。——组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。
——组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。
——国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调，到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。专家普遍认为，国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。
第七次政府机构改革情况：
改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：实行铁路政企分开;组建国家卫生和计划生育委员会;组建国家食品药品监督管理总局;组建国家新闻出版广播电影电视总局;重新组建国家海洋局;重新组建国家能源局。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
行政组织学答案2
一、名词解释
组织组织是在社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定目标而建立起来的，并随着内外环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
组织环境从广义而言，组织的环境是无限的，包括组织外部的每一一个因素。组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
行政组织结构行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
群体群体是介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。
四、简答题
1.特别行政区长官行使的主要职权有哪些?
(1)领导特别行政区政府;
(2)负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律;
(3)签署立法会通过的法案，公布法律;签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案;
(4)决定政府政策，发布政府命令;
(5)提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员;
(6)依照法定程序任免各级法院法官;
(7)依照法定程序任免公职人员;
(8)执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令;
(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务;
(10)批准向立法会提出有关财政收入或支出动议;
(11)根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据;
(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚;
(13)处理请愿、申诉事项。
2.简述双因素理论对我们的启示。
在组织激励中要更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。特别是随着人民物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高，这点将越来越重要。要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。
五、论述题
1.试论集权式组织结构的优缺点。
优点：(10政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象。(2)能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能。(3)组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。
缺点：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效。(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神。(3)上下控制严密，容易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊。(4)在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端;另一方面容易导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。
2.试分析如何实现组织决策的法制化?
所谓决定法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。
实现组织决策的法制化，必须做到：
第一，理顺决策主体关系，完善决策规则。特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系。具体措施有：(1)党政分开。党组织要从过去集中管理一切权力的领导方式中跳出来，在保证大政方针领导的同时，不包揽、代替政府决策，充分发挥政府的行政决策作用。政府要在贯彻党的主张、意图的前提下，作出执行党的决策的具体执行性政策。(2)理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。人大在决策时要充分体现党的意图，党委要支持人大充分行使决策权。(3)处理好人大与政府的相互关系。(4)人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。
第二，决策程度法制化。决策过程中应加以规范的程序有：(1)调查程序。(2)方案设计程序。(3)可行性论证程序。(4)社会交流程序。(5)决策合法化程序。
第三，充分发挥决策监控子系统的作用。(1)发挥内外两大监控体系的作用。(2)依法保护监控子系统成员的权利。
行政组织学作业3
以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式。
一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。
下行沟通是指自上而下的信息传递和沟通。其优点主要有：(1)领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力;(2)领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感;(3)下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职部门之间的联系和了解。其缺点是由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果。而且长期使用下行沟通，一方面易形成一种“权力气氛”，影响士气;另一方面会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。
上行沟通是指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映，征求意见等。其优点是：(1)下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能够增强下级的参与感;(2)上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。其缺点主要是：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍;下级往往害怕领导打击报复，致使下级不愿反映真实情况。从我国的具体情况看，上行沟通的问题主要表现在：管理层次过多，下级的意见不能及时
反映到上面;上行沟通 的渠道不畅通，人民群众缺乏上情上达的机会与途径;领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒不敢言;下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感;等等。
平行沟通，又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。其优点主要有：(1)办事程序和手续简便，节省工序和时间，办事效率高;(2)可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，增进团结;(3)可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。
二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例具体分析这三种组织沟通方式是如何运行的?在具体的组织沟通中，这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的?(可以举实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。字数不少于500字。)1998年，摩托罗拉(中国)电子有限公司开展了“沟通宣传周”活动，向员工推出了众多的沟通方式：
(1)“我建议”。这是上行沟通。通过这种沟通，可以使下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，获得一定的满足感，增强其参与感;同时，上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。
(2)“畅所欲言”。这是平行沟通。这种沟通方式可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，增进团结;还可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。
(3)“报纸及杂志”。这是下行沟通。通过这种沟通方式，领导可以把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力;领导还可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感;还可以增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。
(同学们实际回答本题时，还应对以上案例进行分析，说明这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的。)
行政组织学作业4
一、名词解释
1.行政组织学习以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行系统化、持续的集体学习过程。
2.行政组织文化所行政谓组织文化，是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总合。
3.标杆管理所谓标杆管理，就是从分析本行业的标杆的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。
4.工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。
四、简答题
1.简述格雷纳组织变革模式。
哈佛大学教授格雷纳提出了一种按权力来划分的组织变革模式.他认为,一般组织的权力分配情况可分为三种：独权、分权和授权。一是独权。在这种情况下，组织变革往往由掌握最高权力者来决定，由下级来执行。在这种管理方式下，组织变革有三种方式：命令式、取代式和结构变革。
二是分权，就是实行权力分享，让下级参与变革的决策。在这种情况下，有两种变革方式：团体决策变革方式、团体解决问题方式。
三是授权，即将权力和责任转交给下属，由他们自己去决定变革什么和如何变革。这种变革也有两种方式：个案讨论的变革方式、敏感性训练的变革方式。
2.简述民主的基本价值。
第一，民主是社会成员人格尊严和生存权利的基本保障。第二，民主是实现社会各种利益诉求有效整合的基础。第三，民主是实现社会有序沟通的唯一途径。
五、论述题
1.结合实际阐述如何减少冲突。
为了防止冲突的破坏性功能放大，从而减少或化解冲突，可以采取以下策略：
(1)谈判。谈判实质上是一种交易，一方先提出建议和要求，另一方作出评估和反应，反之亦然，直至达成协议。(2)设置超级目标。当对立双方的目标不可调和时，可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的目标的可能性。(3)第三方介入。在矛
盾陷入僵持层面时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可民主充当调停者、协调者或仲裁者的角色。(4)结构调整。一种办法是对个别人员实行调整，把在冲突中起关键作用的人调离或者撤换。另一种办法是作机构重组，对人员、职责、资源等重新配置;或者设置一个综合领导，让冲突各方归并到其属下由其协调管理。
2.试述行政组织绩效评估的意义。
绩效评估作为管理的中心环节对行政组织绩效管理以及组织自身都起着重要作用，主要包括：
(1)绩效评估对绩效管理具有基础性作用。首先，绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用。绩效管理的目标是提升组织和个人的绩效，通过对绩效的科学有效管理，提高人员的工作积极性，进而提高组织效率和服务水平，因此，绩效管理需要建立一套机制来衡量绩效。科学合理的绩效评估提供了一套指标体系和相配套的操作机制，寻找目标绩效与实际绩效的差距，并以此作为奖惩、晋升、培训等的依据。同时，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。绩效管理源于现代企业管理应对信息技术和激励市场竞争的需要，而行下组织绩效管理的价值取向与企业管理有着相似之处，包括市场取向、社会取向、分机取向等，而其中最根本的还是服务取向。这不仅是现实的市场竞争需求，也反映了行政组织公共服务的本质属性。传统行政管理以过程为中心，以权力、命令为特征，追求内部管理效率，重点在于管制。绩效管理的引入，把社会公众当成顾客，强调服务和顾客至上的管理理念，增强了行政部门对社会公众需求的回应力和对管理活动产出、效率与服务质量的重视。绩效评估通过设定绩效指标、民众参与评估等方式，使得行政组织的绩效管理逐步体现出按照顾客的要求提供服务、让顾客作出选择的原则和做法。
(2)绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。从绩效评估对行政组织自身管理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几项功能：第一，绩效评估为行政组织提供了控制机制。如果发现绩效管理实施过程或具体管理过程中存在问题，可通过评估及时纠正错误，使之导向组织目标所要求的方向。第二，绩效评估为行政组织管理提供了监督机制。它的存在促使政府必须按评估的标准而不是按自己意愿去行事，从而将政府行为导向更有效的为人民谋得的轨道上。同时，行政组织绩效评估为整个社会从外部监督政府作为提供了基准线。第三，绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。根据绩效评估的结果确定奖惩、晋升及培训等是绩效管理起到激励作用的重要体现。科学的绩效评估体系为公务员设定了心理预期，若获得怎样的绩效评估结果就能够获得怎样的奖励，这就会激励他们向这个组织预期的绩效目标积极、努力、创造性地工作，提高服务水平，改善工作态度。
第五篇：行政处罚法 试卷及答案3
行政处罚法
一、单项选择
201. 我国《行政处罚法》第37条规定：“行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示证件。”这体现了行政程序法中的哪一基本制度? (
C )
A.调查制度
B.告知制度 C.表明身份制度 D.说明理由制度
202. 根据《行政处罚法》的规定，下列各项中，不属于听证范围的是(
A ) A.行政拘留 B.吊销营业执照 C.责令停产停业 D.较大数额的罚款
203. 某县卫生局委托该县卫生防疫站对非法制血的单位和个人行使行政处罚权，则县卫生防疫站应当以谁的名义行使处罚权? (
A ) A.县卫生局 D.县卫生防疫站
C.县卫生防疫站执法队 D.县人民政府
204. 下列各项措施中属于行政处罚的有(
C ) A.撤职
B.扣押
C.暂扣或者吊销许可证 D.开除
205. 下面有关行政处罚设定的范围，哪些表述是正确的? ( C ) A.地方性法规可以设定限制人身自由的行政处罚 B.地方性法规可以设定吊销企业营业执照的行政处罚 C.法律可以设定限制人身自由的行政处罚
D.行政法规可以设定限制人身自由的行政处罚
206. 某省甲市A县公安局和乙市B县公安局对一起治安违法行为的行政处罚管辖权发生争议，应如何处理?( D )
A.由最先作出行政处罚决定的公安局管辖 B.由最先发现治安违法行为的公安局管辖 C.由省政府确定该案的管辖 D.由省公安厅指定管辖
207. 甲与邻居乙发生争执，将乙打伤，当时鉴定为轻微伤。市公安局决定对甲处以行政拘留10天。6个月后，乙以鉴定结论有误为由向人民法院起诉，要求追究甲故意伤害的刑事责任。经重新鉴定，乙的伤情构成轻伤。某人民法院以故意伤害罪判处甲拘役一个月。关于甲刑罚的执行，下列选项中，表述正确的是( A ) A.甲被行政拘留的期间，应当折抵刑期
B.行政拘留决定是公安机关作出的，而拘役的判决是人民法院作出的，故甲被行政拘留的时间不能折抵刑期
C.行政拘留是行政处罚措施，拘役是刑罚，二者性质不同，不能相互折抵 D. 甲的行政拘留时间，能否折抵刑期.应由人民法院酌定
208. 在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应如何作出决定( D )
A.由处罚机关的行政首长决定 B.由办案人员集体讨论决定 C.报上级机关决定
D.由处罚机关负责人集体讨论决定
209. 有一居民周某，某日将自用的石油液化气瓶从房内搬出，准备将瓶内未用完的液化气残液倒掉。经人劝阻无效，执意将液化气瓶提至公用厕所倾倒，倾倒时，周某烟瘾发作，遂将液化气瓶倒扣在厕所蹲坑上任其自流，自己到厕所外吸烟。当周某叼着香烟去厕所取液化气瓶时，引起溢散体起火，火势冲出厕所，烧毁房屋等物，价值约15万元，周本人亦被烧伤。根据案情，公安机关应作何种处理?(
D )
A.仅责令周某赔偿因失火造成的经济损失 B.仅对周某拘留10日，罚款100元
C.不仅应将周某拘留10日，罚款100元，还应责令周某赔偿因失火造成的经济损失 D.将案件侦查终结移交检察机关，由检察机关向人民法院提起公诉
210. 与下列选项相关的行政处罚的管辖权行使如何确定?(
B ) A.违法行为地
B.违法行为发生地 C.行政行为地
D.规章制定机关所在地
211. 某村村民胡某生产假酒进行销售，致使村民多人喝其酒后中毒，对身体造成严重危害。受害人亲属向当地县工商局举报，县工商局前来调查处理，调查结果认为，胡某的行为已经构成犯罪。对此，县工商局应当如何处理?
(
C ) A.对胡某进行最严厉的行政处罚 B.自行进行侦察，然后移送司法机关
C.移送司法机关，由司法机关依法追究胡某的刑事责任 D.对胡某进行行政处罚，然后移送司法机关
212. 谭某未经批准在某市B区建楼房，施工期间，B区建设管理部门多次同谭某交涉并劝阻。谭某拒不理睬，终将房屋建好，用以居住。B区建设管理部门依法对谭某作出行政处罚，责令其30日内拆除此违章建筑。谭某不理睬，期满后，B区建设管理所强行将楼房拆除。拆除过程中未通知谭某到场，对房内物品也未能妥善保管。致使谭某利益受损.谭某对行政处罚决定不服，可以怎样做?(
C ) A.自接到处罚决定书之日起30日内提出行政复议 B.自接到处罚决定书之日起一个月内申请行政复议 C.自接到处罚决定书之日起60日内提出行政复议申请 D.自接到处罚决定书之日起三个月内申请行政复议
213. 下列选项中，违法事实确凿，行政机关可以当场处罚的有( A ) A.甲酒后驾车，对其罚款人民币50元 B.甲故意毁坏交通标志，对其罚款100元 C.甲企业销售变质食品，对其罚款1500元 D.甲企业违反劳动安全法规，责令停产整顿
214. 当事人的违法行为构成犯罪，人民法院判处( A)时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应的金额。 A. 罚金 B. 没收财产
C. 罚金或者没收财产
D. 无论人民法院判处当事人什么样的刑罚，都不能抵扣行政机关的惩罚处罚
215. 根据《行政处罚法》的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形?( C )
A. 已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 B. 主动消除或者减轻违法行为危害后果的 C. 伙同他人实施违法行为的
D. 配合行政机关查处违法行为有立功表现的
216. 2002年9月15日，张某经人介绍购进一批盗版影碟在某县出售，截止9月20日全部售完。2002年9月27日被他人告发，县工商机关经过调查核实，于次日作出对其处以500元罚款的处罚决定。下列表述正确的有：(A ) A. 该处罚决定是对该违法行为的追究，应予以支持 B. 该处罚决定是工商机关滥用职权的表现 C. 该处罚决定是工商机关越权的表现 D. 作出该处罚决定违反了法定程序
217.《行政处罚法》第四条规定，行政处罚应当遵循的原则是:( D)
A.公平、公正、公开
B.公正、公平
C.合法、公正
D.公正、公开
218.下列行政处罚措施中，只能由法律设定的是: ( D) A.罚款
B.没收违法所得
C.暂扣或者吊销许可证 D.行政拘留
219.对于行政机关作出的行政处罚，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后( A )提出。
A.三日内
B.五日内
C.十五日内
D.七日内
220.行政机关应当在听证的(
D )日前，通知当事人举行听证的时间、地点。 A.三
B.五
C.十五
D.七
221.执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至( A) A.行政机关
B.国库
C.指定的银行
D.人民法院
222.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以对当事人每日按罚款数额的( A )加处罚款。 A.百分之三
B.百分之五
C.百分之十
D.百分之一
223.当事人被处以罚款，但其确有经济困难，经本人申请和行政机关批准，可以(A )。 A.暂缓或者分期缴纳
B.适当减少罚款数额
C.免除罚款
D.变更行政处罚措施
224.某造纸厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理：(1)责令限期治理;(2)追究个人责任;(3)赔偿受污染单位损失10000元。上述决定中属于行政处罚的是：( D ) A.责令限期治理 B.罚款50000元
C.赔偿受污染单位损失6000元 D.无
225.李某因违规驾驶被交通警察房某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。李某要求出具书面处罚决定和罚款收据，房某拒绝。关于该处罚决定，下列说法正确的是：( A )
A 该处罚决定不成立 B 该处罚决定违法 C 该处罚决定可撤销 D 该处罚决定无效
226.某县卫生行政部门因某饭馆的卫生质量存在问题，遂以违反《公共场所卫生条例》为由，对其作出吊销卫生许可证的处罚决定。这一行为属于( A ) A 行政处罚 B 行政强制措施 C 行政强制执行 D 行政监督检查
227.王某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对王某的违法行为要进行处罚，谁没有管辖权?( A ) A 甲地 B 乙地 C 丙地 D 丁地
228.实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持(
A )相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 A处罚与教育
B处罚与制裁
C处罚与奖励
D口头与书面
229.下列不是行政处罚种类的是：( D )
A警告;
B罚款;
C责令停产停业;
D刑事拘留
230.地方性法规可以设定除限制人身自由、( A )以外的行政处罚。 A吊销企业营业执照
B没收违法所得
C没收非法财物 D责令停产停业
231.国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权, (A )行政处罚权只能由公安机关行使。 A限制人身自由
B较大数额的罚款
C吊销企业营业执照
D责令停产停业 232.违法行为在( B ) 年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 A1 B2
C3
D4
233.违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为____起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。( A ) A发生之日
B立案之日
C查处之日
D举报之日
234.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以( A )元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 A50 B20 C30 D40
235.行政机关在调查或者进行检查时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在( B ) 日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 A5 B7 C9 D15
236.行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明的事项不包括：(
D) A当事人的姓名或者名称、地址;
B违反法律、法规或者规章的事实和证据;
C行政处罚的种类和依据;
D行政机关负责人的签章
237.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在______日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。(B ) A五
B七
C九
D十
2
38、当事人有下列情形的，不应当依法从轻或者减轻行政处罚：( D ) 。 A主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
B受他人胁迫有违法行为的;
C配合行政机关查处违法行为有立功表现的;
D醉酒后有违法行为的
239.《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚由违法行为发生地的( D )。
A.人民法院管辖
B.人民检察院管辖
C.县级以上地方人民代表大会管辖
D.县级以上地方人民政府中具有行政处罚权的行政机关管辖 240.根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，下列情况中，行为人不受行政处罚的是( D )。 A.受他人胁迫有违法行为的
B.主动消除或减轻违法行为危害后果的
C.配合行政机关查处违法行为有立功表现的
D.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的
241.对违法行为给予行政处罚的规定必须公开，未经公开的，不得作为行政处罚的依据，这属于《行政处罚法》规定的行政处罚原则中的哪一项?( B
)。 A.处罚法定原则。
B.处罚公正公开原则。 C.处罚与教育相结合原则。
D.保障相对人权利。
242.行政机关作出责令停产停业行政处罚决定前，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后几日内提出;行政机关应当在听证前几日通知当事人举行听证的时间，地点，对此，依次两个日期都正确的选项是哪项?( C ) A.5日，10日
B.7 日，15 日 C.3日，7 日
D.5日，7 日
243.部委规章可以创设下列哪个选项的行政处罚?( B ) A.警告与罚金
B.警告与一定数额的罚款 C.警告、罚款与没收财产
D.限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚 244.限制人身自由的行政处罚( A )。
A.只能由法律设定
B.只能由行政法规设定
C.可以由国务院部、委员会制定的规章设定
D.可以由地方性法规设定
245.间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，( C )行政处罚。 A、不予
B、减轻
C、应予
D.可以
246.行政机关作出( A )行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。 A、责令停产停业
B、行政拘留
C、没收10000元以上财物
D.没收5000元以上财物 247.下列选项中，效力最高的为(A )。 A.法律
B.行政性法规
C.部委规章
D.地方性法规
248.违法行为在(C )内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 A.六个月
B.一年
C.二年
D.三年 249.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在(B )内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 A.三日
B.七日
C.十日
D.三十日
250.两个或两个以上行政机关对行政处罚管辖权发生争议的，应当(C)。 A.由先受理的行政机关管辖
B.由级别高的行政机关管辖
C.报请共同的上一级行政机关指定管辖
D.由级别低的行政机关管辖
251.行政执法人员对个人作出(A )行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。 A.警告或者50元以下罚款
B.警告或者200元以下罚款
C.警告或者3日以下拘留
D.警告或者5日以下拘留
252.行政机关作出( D)行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利。 A.没收违法所得
B.没收非法财物
C.拘留
D.责令停产停业
254.行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关(B)。 A.审批
B.备案
C.批准
D.审核
255.行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定(A);当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 A.不能成立
B.立即生效
C.可以成立
D、在复议后生效
256.行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在(B)内及时作出处理决定。
A.5日
B.7日
C.10日
D.15日
257.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，(D)行政处罚。 A.从轻
B.减轻
C.应当
D.不予 258.驾驶员吴某违章，被交警李某拦住，当场罚款100元。下列对本案分析正确的选项是(C)。 A.当场罚款至少应当是由两位民警在场
B.交警李某对吴某当场罚款100元合法
C.罚款100元应当适用一般处罚程序
D.民警李某在征得吴某同意后，可以当场罚款100元 259.2003年3月9日，卢某因协助外国人非法进入我国国境，被主管公安机关处以5日拘留。按照《行政处罚法》的规定，这项处罚应当由(D)设定。 A.规章
B.地方性法规
C.行政法规
D.法律 260.地方政府规章可以设定行政处罚的范围有(A)。 A.警告或者一定数量罚款的行政处罚
B.所有的行政处罚种类
C.吊销许可证
D.暂扣营业执照
261.行政处罚听证程序的适用范围有(A)。
A.责令停产停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚 B.警告
C.行政拘留
D.劳动教养
262.行政处罚听证程序应当公开进行，但(A)除外。
A.涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的
B.当事人申请的
C.听众很少时
D.听众很多时
263.被处以罚款行政处罚的当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的(B)加处罚款。 A.1%
B.3%
C.5%
D.6%
264.行政机关使用或者销毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以(A)。 A.赔偿
B.抚恤
C.补助
D.返还
265.行政执法人员对法人或者其他组织作出(A)以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
A.1000元
B.2000元
C.3000元
D.5000元 266.下列规范性文件中可以设定行政处罚的是(A)。 A.规章
B.江苏省公安厅文件
C.宿迁市公安局文件
D.泗洪县政府文件
267.执法人员当场作出行政处罚决定，一般情况下可以当场收缴罚款的范围是(D) A.100元以下罚款
B.50元以下罚款
C.30元以下罚款
D.20元以下罚款
268.《行政处罚法》规定，行政处罚通常由( D)的行政主体管辖。 A. 违法行为人住所地
B. 违法行为人经常居住地 C. 违法行为损害发生地 D. 违法行为发生地
269. 《行政处罚法》规定，除非法律有特别规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，行政处罚机关可以(
C
)。
A. 自己执行
B. 自己执行，但应当由上级机关批准
C .申请人民法院强制执行
D. 向上级行政机关申请复议
270.行政机关应当在宣告行政处罚决定书后将其当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在( B)日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 A. 5
B. 7
C. 10
D. 15 271.(
A )是最严厉的行政处罚。
A. 人身罚
B. 行为罚
C .财产罚
D. 申诫罚
272.行政处罚是针对公民、法人或者其他组织(
B
)的处理。 A. 违反民事法律规范的行为
B. 违反行政法律规范的行为
C .违反刑事法律规范的行为
D.违反一切法律规范的行为
273.某县卫生行政部门因某饭馆的卫生质量存在严重问题，对其作出吊销卫生许可证的处罚。这一行为属于(
A
)。
A. 行政处罚
B. 行政强制措施
C .行政强制执行
D. 行政监督检查
274.下列关于行政处罚听证程序的表述，正确的是哪项?(D) A.听证程序由行政机关决定是否启动，与当事人无关 B.当事人承担行政机关举行听证的费用 C.听证由行政机关指定的本案调查人员主持
D.可适用于吊销个体工商户营业执照的行政处罚
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