乡村改造调查意见

第一篇：乡村改造调查意见

乡村道路硬化改造工程的主要施工方法

第一章 主 要 施 工 方 法

一、施工准备

1、施工前准备

1)施工测量和工程放样工作：全线导线点、水准点闭合及加密工作已完成，挖方边坡路段开口线已全部放样。

2)路基土石方工程量的复核，已完成，其结果部分横断面设计与实际基本相同。总体土石方开挖填筑方量与设计图数量偏差均在5%范围内。

3)完成对单位、分部、分项工程及施工单元的划分。

4)按照国家规定的公路工程施工统一用表的表式样本，进行统一的分项工程(或施工单元)质量保证资料的填报。

5)标准试验如砂、碎石、水泥等原材料检测，水泥砼及砂浆配合比试验，填料宕渣的综合毛体积密度，原地面填前碾压的标准试验都已取样送检，部分试验已报批。

6)质量质检人员名单和资质证书、环境保护措施、施工用安全标志牌、施工告示牌已完成，图标已上墙。

2、材料

混凝土用的砂、碎石等材料，在运输或工地存贮时，应使其不受污染。材料应按不同规格运抵工地，并存贮在相互分开的不同料堆中，场地在堆放前要硬化。

3、水泥 水泥在运输过程中必须用防水篷布或其他有效的防水覆盖物加以覆盖。在适当地点建立完全干燥、通风良好、防风雨、防潮湿的足够容量的库房放臵水泥，水泥堆放地板应高出地面，防止受潮。袋装水泥应该紧密堆放，以减少空气流通，并不得靠外墙堆放。

4、钢筋

钢筋应贮存在高于地面以上0.5米的平台、垫木或其他固定支承上，并应使其不受机械损伤及由于暴露于大气而产生锈蚀、霉变和表面破损，并设臵钢筋储存、加工棚。

5、施工放样

我项目部在开工前进行现场恢复和固定路线(导线、中线复测固定、在大填方、大挖方、构造物附近增设临时水准点)，并按图纸要求现场放样，设臵路基用地界桩和坡脚、边沟、护坡道、弃土场等的具体位臵桩，标明其轮廓线界，并报请监理工程师批准。

二、各分项工程的施工顺序

1、挖方路基施工

路线中桩复测放线→放坡顶开挖线→坡顶开挖截水 沟→机械开挖土方→土方运至指定地点→爆破开挖石质路堑→ 石渣运至指定地点→石质路基顶面凿平→超挖部分分层填平碾 压→防护工程施工→交工验收。

2、填方路基施工

路线中线桩放线复测→测原地面高程→计算后放边坡坡脚线→清除表土、草皮、树根等→填土前碾压→运土、分层摊铺、分层碾压→用灌砂法检测路基压实度→分层填筑、分层摊铺、分层检测直至标高→修整边坡→防护工程施工→交工验收。

三、路基工程施工组织

1、清理现场

路基填筑施工中要严格按照《公路路基施工技术规范》及业主下发的技术文件进行，以达到优良工程为目标。

1)清除：除按图纸所示或监理工程师批示要保留的植被和保留物外、在路基用地内的树木、灌木丛等在施工前按要求清理干净，清除运走并妥善处理，路基用地范围内的垃圾，有机物残渣及原地面以按要求清理干净，并进行填前碾压，使其压实度达到规定的要求。

2)拆除：在路基用地范围内的旧路面、旧涵洞及其它因施工影响必须拆除、迁移的建筑物、障碍物和设施等的拆除，根据图纸所示或监理工程师同意方可进行。

3)掘除：路基用地范围内所有树墩、树根和其它有机物必须掘除，原有结构物的下部结构，墙身及其它障碍物基础均应按要求或监理工程师批示，除到不影响结构物施工的深度范围。

4)施工要求：清理场地后的地面，当地面横坡不陡于1：10-1：5之间时，只需清除坡面上的树、草、杂物后，将翻松的表层碾压至规定的要求可保证路基稳定。当地面横坡陡于1:5时，应将原地面挖成宽度不小于1米的台阶，顶面做成2%-4%的内倾斜坡面再进行路堤填筑，当基底超过1:2时，应采用修护墙或护脚的措施。填筑高度小于0.8米的地段，将清除地土后的地面翻松分层碾压，达到规定的压实度95%。

2、路堤施工 1)填方材料

用具有规定强度且能被压实到规定密实度和能形成稳定填方的材料填筑，应分层填筑、摊铺、压实，对于本标段路基填料主要以路基开挖土石方利用为主。

使用性能指数、液塑限、孔隙比合乎规范要求的土作为填方的主要适用材料，不得使用淤泥、沼泽、冻土、含草皮土、生活垃圾、建筑垃圾、含有树根和易腐朽物质的土、液限大于50%、塑性指数大于26%的土，以及含水量超过规定的土。

填方路基在大面积施工前要先进行试验段施工，通过试验段施工为确定路基填料的填筑厚度、松铺系数、压路机的碾压遍数、施工机械的最佳组以合及含水量等参数，取得数据后用于指导路基填筑施工，确保合格率达100%。

2)土方路堤的填筑

根据设计断面，按路面平行线分层填筑，控制填土标高分层压实，采用机械压实时，分层的最大松铺厚度按土质的类别、压实机具、设备类型、功能、碾压遍数、最佳的组合方式、碾压速度、工序等，经试验确定最大松铺厚度一般不超过30cm，最小松铺厚度不小于10cm，每层填料铺设的宽度，每侧应超出路堤的设计宽度30-50cm，保证修整路基边坡后的路堤边缘有足够的压实度，用透水性小的土填筑时，应将含水量控制在最佳含水量±2%范围内，施工时应由最低一层台阶填起并分层压实，将所有的台阶填完后，即可按照一般填土进行，填筑路堤宜采用水平分层填筑法施工，即按照横断面全宽分成水平逐层向上填筑，当填筑路堤下层时，其顶部做成规定的双向横坡;如填筑上层时，不应覆盖在由透水性较好的土所填筑的路堤边坡上，如原地面不平，应由最低处分层填起，每填一层，经过压实符合规定要求且经监理工程师批准后，再填下一层。

3)岩渣路堤填筑

岩渣路堤或土石混填也采用分层填筑，分层压实，每层铺填厚度应根据压实机械类型和规格确定，但松铺厚度不宜超过30cm。路床顶面以下30-50cm范围内应填筑符合路床要求的土并分层压实，填料最大料径不大于10cm。

4)不良地段处理

本合同段所有的主线段，没有大的不良地质，所经主线需换填的地段很少。要求用换填土来完成，其主要是个别稻田部分，根据施工要求，挖淤换填，按设计要求，这里的换填都为土石混填。回填时分层填筑碾压，在施工中如有异常现象，须立即通知监理，所采用方案需监理或设计单位批准。

5)路基冬、雨季施工

(1)冬季施工：冬季填筑时，每天下班前应将当天的填土平整夯压完毕，注意减薄厚度，预留下层厚度，当路堤填土至设计标高1m时，应碾压密实后停止，如遇气温低到零下的时节，要在上面铺一层松土保温。路基每侧应超填(并压实)0.5m，待冬季过后修整边坡，削去多余部分并打密加固。

(2)雨季施工：雨季期间安排计划，应根据施工现场情况，对因雨易翻浆地段优先安排施工，对地下水丰富及地形低洼处等不良地段，优先施工的同时，还应集中人力、机具采取分段突击的方法，完成一段再干一段，施工坚持“两及时”：遇雨要及时检查，发现路基积水尽快排除;雨后及时检查，发现翻浆要彻底处理，挖出全部软泥，大片翻浆地段尽量利用推土机铲除，小片翻浆相距较近时，应一次挖通处理，翻松、凉晒后回填压实或换填处理。

①场地处理：

在填筑前，应在填方坡脚以外挖排水沟，避免现场积水。如原地面松软，还应采取换填等措施。

②填料选择

应选用透水性好的碎石土、卵石土、砂砾、砂类土作为填料，含水量过大无法晾干的不得用作雨季施工填料。

③填筑方法

应分层填筑，每一层的表面，应做成2%-4%的横坡。当天填筑的土层当天完成压实，防止表面积水和渗水，将路基浸软。

④路床排水

路基完成后，为防止路床积水，应在路肩处每隔5-10m挖一道横向排水沟，将雨水排出路床。

6)路基的压实

填筑或碾压前应对填土层的松铺厚度，平整度和含水量进行检查，各种土质均应在最佳含水量±2%以内压实，当土的实际含水量低于以上述范围时应均匀加水或将土摊平、晾干，需要加的水宜用水车均匀、适量地浇洒在土中，含水量达到要求后使用平地机人工配合整平方可进行压实，运输上路的土在摊平后，其含水量若接近于压实最佳含水量时，应迅速压实。采用振动压路机或振动碾碾压时，第一遍应不振动静压，然后先慢后快，由弱振至强振，行驶速度，最大不宜超过4km/h;碾压时直线段由两边向中间，小半径曲线段由内侧向外侧，纵向进退式进行;横向接头处振动压路机一般重叠0.4-0.5m，对三轮压路机一般重叠后轮宽1/2，前后相邻两区应纵向重叠1.0-1.5m，达到无漏压，无死角，确保碾压均匀。桥台背后、涵洞两侧与顶部、锥坡与挡土墙等构造物背后的填土均应分层压实，每一松铺压实层厚度不宜超过20cm。

7)路床整修

路基土石方工程基本完工后所有排水构造物已经完成时，我施工单位会同施工监理人员，按设计文件要求检查路基中线、宽度、纵坡、横坡、边坡坡度及相应的标高，排水沟系统等进行路基及排水系统整修。

土质路基应对超填部分进行人工切土，并配合压路机碾压。在整修加固的坡面时，应预留加固位臵。当填土不足或边坡受雨水冲刷形成冲沟时，应将原边坡挖成台阶，分层填补，仔细夯实。

填方边坡如果受雨水冲刷形成冲沟或坍塌缺口时，应自上而下，分层挖台阶加宽填补夯实。土质路基表面做到设计标高后应采用平地机或推土机刮平，铲下的土不足应填补凹陷时，应采用与路基表面相同的土填平夯实，边沟的整修应挂线进行，对各种路基两侧超填的宽度应仔细检查，应使沟底平整，排水畅通，填土路基两侧整修完毕后，堆于路基范围内的废弃土料应予清除。对修整过的路基，应继续维修养护，直到缺陷责任期满为止。

3、路堑施工 1)土方路堑施工

在路基挖方开工前，将开挖工程断面图报监理工程师批准，同意后方可进行施工。

所有挖方作业均应符合图纸有关规定，挖方作业时应保持边坡稳定，不得对邻近的各种结构物及设施产生损坏或干扰。

道路施工期间，应始终保持路基排水畅通，严防排水不畅，造成路基工程损坏。

路基施工时应注意图纸未示出的地下管线、缆线、文物等其他结构的保护，开挖中一旦发现，应立即报监理工程师，且应暂停施工作业，保护现场听候处理。

土方开挖应按图纸要求自上而下的进行，不得乱挖或超挖，开挖中如发现土层性质有变化时，应修改施工方案及挖方边坡。

土方地段的路床顶面标高，应考虑因压实而产生的下沉量，其值由试验确定，路床顶面以下30cm的压实度或路床顶面以下换土超过30cm时，其压实度均应不小于95%并按《公路土工试验规程》重型击实法进行检验，确保施工质量。 2)石方路堑施工

①石方施工应根据地形、地质、开挖断面及施工机械设备等情况，采取能保证边坡稳定的方法施工。

②本合同段路基沿线经过村庄多，人口密度大，石方爆破作业以小型或松动爆破为主，严禁过量爆破，并应事先制定出计划和措施报监理工程师审批，未经批准不得爆破施工。

③ 爆破器材的存放地点应严格做好安全保卫措施，爆破作业时应确定爆破危险区，并采取有效措施防止人、畜、建筑物及其他公用设施受到危害或损坏，危险区的边界应设臵明显的标志，建立警戒线和显示爆破时间与警戒信号，各危险区路口均应派专人看守，严禁非施工人员进入危险区。

④石方路堑的路床顶面标高，应符合图纸要求，高出部分应辅以人工凿平，超挖部分应按监理工程师批准的材料回填并碾压密实稳固。

⑤挖石方路段，上边坡开挖线放样必须准确，边坡开挖要一次到位，石质较好的地段要光面爆破，较差时开挖边坡与修边坡必须同时进行。在路堑达到设计标高时，坡率及坡面平顺标准，应达到设计要求。尽量避免高空作业二次修整边坡。

⑥严格控制填筑路堤所利用挖方土的质量，不符合质量要求的挖方土，坚决弃之。如因借土，弃土困难，必须利用较差挖方土时，一定要采取有效的技术措施，确保填土质量，并报监理工程师批准，方可利用。

⑦利用挖方土填筑路堤，严格按《路基施工技术规范》有关规定施工，在作业施工时，必须按以下要求施工：

a)每层填筑厚度不大于30cm。 b)石料最大块径不大于15cm。

c)用重型压路机碾压4～6遍，直至每层坚实平整无轮迹，经现场监理检验合格，才可进行上层填筑施工。

d)利用易风化软石填筑路堤，必须在路堤底层，两侧边坡设臵1.5米厚的封闭层，防止地下水、明水渗入路床，防止软石风化，引起路基变形。

⑧桥涵台背、构造物、墙背填土，无法用压路机碾压，或难于达到设计压实度，应换填透水性好砂砾材料填实，并用手持式电动夯或打夯机夯实，确保填筑质量，防止沉陷。

3)深挖路堑的施工

①、深挖路堑的边坡应严格按照图纸上坡度施工，该段施工时应根据路堑深度、长度，以及地形、土质、土方调配情况和开挖机械设备条件来确定开挖方式，并将施工方案报监理工程师批准。

②、路堑较深时，应横向分成几个台阶进行开挖，路堑既长又深地段应纵向分段、分层开挖，每层先挖出一通道，然后开挖两侧，使各层有独立的出土道路和临时排水。

③、开挖前应充分作好排水设施，设臵截水沟以排除路堑上方边坡地表水对边坡坡面的冲刷。

4)、边沟、截水沟、排水沟等施工

①、边沟、截水沟、排水沟等开挖的位臵、断面尺寸和沟底纵坡均应符合图纸或监理工程师的要求，在有超高路段的边沟沟底纵坡，应与曲线段前后沟底相衔接，不允许曲线段内侧边沟积水或外溢。

②、路堑与路堤连接处，边沟应缓顺向路堤两侧的自然沟或排水沟，勿使路堤积水，亦不得冲蚀路堤。

5)、质量标准

①、路基的路床标高、宽度、线型及边坡坡度应符合图纸设计要求，边沟、截水沟、排水沟沟底无阻水、积水现象，并具备铺筑要求，临时排水设施与现有排水沟渠相通，石方边坡应平顺稳定，无险石、悬石。

② 土方、石方路基的检查，实测项目均应满足《公路工程质量检验评定标准》中有关规定。

四、挡土墙、圆管涵、盖板涵施工组织

1、基础开挖：

1)、挖基施工宜安排在枯水或少雨季节进行，开工前应做好计划和施工准备工作，开挖后应连续快速施工。

2)、基础的轴线、边线位臵及基底标高应精确测定、检查无误后方可施工。

3)、在基坑附近有其它结构物或管线时，要设臵可靠的防护措施方可开挖。

4)、挖基可合理利用，如不能利用要按要求送到指定的位臵作废方处理。

5)、基坑如有水时应及时排水，排水不能影响基坑的安全和农田、周围的填方路基。

6)、基坑的回填应分层压实，施工要按设计要求规范施工。 7)、应避免超挖。因地质等原因，如需超挖，应通知监理、设计单位批准。

8)、挖至标高的基坑不得长期暴露，扰动或浸泡，并应及时检查基坑尺寸、高程、基底承载力，符合要求后应立即进行基础施工。

2、地基处理：

1)、地基处理应根据地基土的种类、强度和密度，按照设计要求，结合现场进行处理。

2)、地基处理的范围至少应宽出基础之外0.5m。

3)、符合设计要求的基底，或按规范分层回填好砂砾及钢筋网的基础，应尽快准备下一施工程序，不得长期暴露。

4)、严禁地表水流入基坑。

3、砌体： 1)、石料。

(1)、石料规格要求应符合设计规定的类别、强度，石质要求均匀，不易风化，无裂纹，无水锈，强度要符合设计要求。

(2)、砌体所用块石，形状要大致方正，上下面大致平整，厚度为20-30cm，宽度约为厚度的1.0-1.5倍，长度约为厚度的1.5-3.0倍。(如有锋棱锐角，应敲除)块石用做镶面时，四周及由外露面四周向内稍加修凿，后部可不修凿。

2)、砂浆的技术要求。 (1)、砌筑用砂浆的类别和强度应符合设计要求。 (2)、砂浆中所用砂，宜采用中砂和粗砂。

(3)、砂浆配合比可通过实验确定，必须采用质量比进行试验，并应符合设计要求。当变更砂浆的组成材料时应重新做配合比。

(4)、砌体所用砂浆要求机械拌和，做到随拌、随用，保持适宜的稠度，一般在3-4h内使用完毕，已凝结的砂浆，不得使用。

3)、砌体的砌筑。

(1)、砌块在使用前必须浇水湿润，表面如有泥土、水锈，必须要清洗干净。

(2)、砌筑基础第一层砌块时，如果底部是岩层或者混凝土基础，应先将基底表面清洗、湿润，再坐浆砌筑，如基底为土或砂砾回填层，可直接坐浆砌筑。

(3)、砌体应分层砌筑，沉降缝要符合设计要求。

(4)、各砌层应先外后内，里外应交错连接成一体，各砌层的砌块应安放稳固，砌体间应砂浆饱满，粘结牢固，不得直接贴靠或者脱空。砌筑时要坐浆且应饱满，竖缝砂浆应先在已砌石块一侧铺放一部分，然后用所砌工具填满捣实。

(5)、砌筑工作中断后恢复砌筑时，已砌筑的砌层表面应清扫和湿润。

(6)、块石砌筑要求，块石应平砌，每层石料高度必须一致，应丁顺相间，或两顺一丁排列。砌缝宽度不大于3cm，上下层竖缝错缝不小于8cm。 (7)、片石砌筑要求片石也分层砌筑，宜以2-3层砌块组成一个工作层，水平缝应大致找平。各工作竖缝应相互错开，不得贯通。

4)、砌体的勾缝及养护。

(1)、砌体勾缝，除设计有规定外，一般片石或块石都采用凸缝勾缝。

(2)、勾缝砂浆强度应不低于砌体砂浆强度，一般主体工程不低于Mp10,附属工程不低于Mp7.5。

(3)、砌体应在砂浆初凝后，洒水养生7-14天，养护期间应避免碰撞，振动或承重。

5)主要施工流程为：

基槽开挖→基础砂垫层→底板砼→管节安装→抗肩砼→管节防水及沉降缝→端墙→洞口→结构回填。

施工准备 ：在工程开工前及时组织施工人员进场，确定施工人员和施工机具，安排临时设施。组织材料检验进场，同时做好开工前的各项试验工作。

定位放线：涵洞的定位放线采用坐标法，沿水流方向在涵洞的中心线上放三点，确保位臵准确，并报监理工程师审批。

在基底增设纵横的排水沟和集水坑，设臵时按地下水的情况而定。同时对基底承载力进行检验，如基底要求夯实的还必须预留夯实的高度。

基础砂垫层：按设计要求进行砂砾垫层的施工，当基底处理完毕后，砂砾垫层的施工尽快进行，采用分层夯实施工，分层厚度不宜大于20cm，夯实机械采用蛙夯，要求砂砾垫层压实度达到90%以上，并且不得有离析现象。

基础砼施工：砂垫层完工后，支底板砼模板，浇筑底板砼，底板砼施工前应按设计要求完成沉降缝的预留工作，砼采用现场机械搅拌，机动翻斗车或人力手推车水平运输，机械振捣成型。

五、其他工程

1、施工准备： 1)、 测量放样：

根据设计图纸放出中心线及边线，设臵胀缝、缩缝、曲线起迄点和纵坡转折点等桩位，同时根据放好的中心线及边线，在现场核对施工图纸的砼分块线。放样时为了保证曲线地段中线内外侧面车道砼块有较合理的划分，保持横向分块线与线路中心线垂直。

2)、 安设模板：

基层检验合格后，即可安设模板。模板采用钢模，长度3～4m。模板两侧用铁钎打入基层固定。模板的顶面与混凝土板顶面齐平，并应与设计高程一致，模板底面与基层顶面紧贴。局部低洼处(空隙)用水泥浆铺平并充分捣实。

2、 砼的拌合和运输：

砼拌合由拌合站集中拌制，用砼运输车运到现场。

3、 摊铺与振捣：

1)、 摊铺 砼由运输车直接倒入安装好侧模的路槽内，人工找补均匀，如发现有离析现象，应用铁锹翻拌 。 ② 安放角隅和边缘钢筋

安放角隅钢筋时，先在安放钢筋的角隅处摊铺一层砼拌合物，摊铺高度应比钢筋设计位臵预加一定的沉落度。角隅钢筋就位后，用砼拌合物压住。安放边缘钢筋时，先沿边缘铺筑一条砼拌和物带，拍实至钢筋设臵高度，然后安放边缘钢筋，在两端弯起处，用砼拌和物压住。

2)、振捣

摊铺好的砼，迅即用平板振捣器和插入式振捣器均匀地振捣。振捣砼时，首先用插入式振捣器全面顺序振一次，同一位臵不应少于20s。插入式振捣器移动间距不应大于其作用半径的1.5 倍，其至模板的距离不应大于其作用半径的0.5 倍，并应避免碰撞模板和钢筋。其次，再用平板振捣器全面振捣。振捣时重叠10～20cm。砼在全面振捣后，再用振动梁进一步拖拉振实并初步整平。振动梁往返拖拉2～3 遍，使表面泛浆，并赶出气泡。振动梁移动的速度要缓慢而均匀，前进速度保持在1.2—1.5m/min。对不平之外，以人工补填找平。补填时应用较细的混合料原浆，严禁用纯砂浆填补。振梁行进时，不允许中途停留。

最后再用平直的滚杠进一步滚揉表面，使表面进一步提浆并调匀。如发现砼表面与模板仍有较大高差，应重新补填找平，重新振滚平整。最后挂线检查平整度，发现不符合之处应进一步处理刮平，直至平整度符合要求为止。

4、表面整修和防滑处理： 表面整修和防滑处按设计要求和相关施工规范施工。

第二篇：规范实施旧村改造意见

**镇人民政府关于规范实施旧村改造的意见

各村(居)民委员会：

为进一步推进社会主义新农村建设战略的实施，加快全镇旧村改造步伐，更好地促进全镇经济社会持续健康发展、人民群众安居乐业，结合我镇旧村改造工作实际，制定如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，围绕中

央关于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体目标，把旧村改造工作作为全镇社会主义新农村建设的核心内容和重要途径，按照统一规划，合理布局，多元整合，组团建设，循序渐进的原则，坚持通过旧村改造，努力改出一片新居，改出一批产业，改出一片景观。坚持高起点规划、高标准建设、高质量运作、高效能管理，逐步形成布局合理、功能配套、经济繁荣、居住相对集中的现代化村镇体系，促进全镇经济社会全面协调可持续发展。

二、目标要求

1、2013年完成全镇总体规划、村庄规划的编制和土地利用规划修编。

2、未完成旧村改造任务的村(居)将按照“居住楼房化、管理社区化、公共服务城市化”的要求，实施合村并点，逐步集中到五个规划小区中建设，力争在3--5年内基本完成旧村改造任务，逐步将规划小区建设成为功能完善、环境优美、配套齐全、布局合理、适宜人居、和谐统一的现代化新型居民小区，使群众的生活方式得到较大转变，集体经济得到持续发展，人居环境得到全面优化。

3、对完成旧村改造任务的村居，力争3年内完善提升原有基础设施的配套工作，努力提高小区居民的生活质量。

三、基本原则

1、坚持规划先行、合理布局的原则。在全镇总体规划和土地利用规划指导下，高起点编制旧村改造详细规划。大力倡导组团式规划，科学、合理地进行规划布局，实施村庄整合、改造和建设。规模较小或地质条件不允许的村庄不再单独搞旧村改造规划，积极鼓励和引导向新规划小区集中，避免基础设施和公共设施重复投资，从根本上实现资源的优化配置和共享。

2、坚持拆旧建新、拆建同步的原则。严格控制拆建比例，充分利用村庄现有旧址土地资源，通过旧村改造实现节约土地的目标，切实维护农民的切身利益。

3、坚持公开透明的原则。涉及到旧村改造每一个环节的各项政策都要坚持公正、公平、公开、公示，使群众有知情权、参与权和监督权，自觉接受村民监督，防止因政策不透明导致农村社会不稳定。

4、坚持速度与质量统一的原则。旧村改造既要循序渐进、保证进度，又要注重改造质量和改造效果，注重综合环境建设，突出重点、分期实施，要通过改造工作，推动城镇环境的全面优化提升。

5、坚持建设主体明确化原则。旧村改造工程在建设过程中要落实好施工安全责任和制度，明确工程设计、施工、勘测、监理、检测等责任主体，确保居民住上设计合理、质量过硬、安全放心的优质住宅。

6、坚持基础设施和公共服务设施同步建设的原则。旧村改造必须作为全镇整体推进城镇化的重要组成部分来把握，充分展示现代居住小区的理念，在基础设施和社会公共设施建设上同步配套建设，实施规范有序的物业管理，力求与城市发展水平保持一致。

四、基本条件

1、村两委班子团结，村民代表大会表决通过，95%以上拆迁户签订拆迁补偿安置协议。

2、符合土地利用总体规划。

3、拟规划建设区的土地承包经营权已调整，村级组织有权处置。

4、项目资金充足，用于改造的配套资金筹集措施基本落实。

五、审批程序

1、预审。旧村改造实行预审制度，即拟实施旧村改造的村，应报镇旧村改造工作领导小组办公室进行预审。

2、制定实施方案。预审通过后，村两委研究制定旧村改造实施方案，确定旧村改造详细规划、村庄建设规划、总拆迁户数及面积、拆迁安置办法、拆迁补偿标准、资金来源等事项，并提交两委会、党员大会、村民代表大会，征得绝大多数人的同意。

3、申请。旧村改造实施方案在两委会、党员大会、村民代表大会通过后，拟实施旧村改造的村，方可正式向镇政府提报实施旧村改造的书面申请和实施方案。

4、手续办理。旧村改造申请和实施方案经镇政府审核同意后，列入全镇旧村改造计划并上报区有关部门，按照有关规定和程序办理立项、环评、规划、土地、建设、供电、供气等手续。

5、凡需与房地产公司合作实施旧村改造的村，由国土部门牵头，会同规划部门、镇、村共同商定旧村址土地出让条件，严格按照经营性土地“招、拍、挂”规定公开竞标确定合作的房地产公司。房地产公司确立后，村委会要将与其签订的合作协议报经镇政府

审查批准后，方可正式签约。未经批准，严禁村委会擅自与房地产公司签订任何形式合作协议。

六、扶持政策

1、列入旧村改造的工程项目，享受我市农村住房建设项目优惠政策。

2、列入旧村改造的工程项目，镇旧村改造领导小组将协助上级主管部门优先办理建设用地规划许可证、土地证、建设工程规划许可证、

施工许可证、水、电、天然气开户等手续，确保旧村改造工作顺利实施。

3、通过公开竞标引进房地产公司实行村庄融合、进行组团式统一规划、统一设计、统一建设、统一配套的村居，涉及符合土地利用总体规划的新扩建用地，通过利用新扩用地招、拍、挂的收益给予适当补贴或返还。

4、对于旧村改造过程中通过旧村拆迁腾出的土地，在上级有关部门审核并办理好相关手续的前提下，鼓励进行复垦，以解决改造周转用地指标问题，对于上级复垦补助资金，镇政府将全部用于旧村改造补助，以加快旧村改造进度。

5、按规划进行组团式集中安置、合村并点、异地搬迁的，幼儿园、老年公寓、公共绿地等公共服务设施的用地和建设资金，由相关村庄及开发单位按照公共设施建筑面积与居住建筑面积所占的比例进行分摊。

七、组织领导

1、旧村改造工作在镇党委、政府的统一领导下，成立由镇党政领导、国土和城建等相关部门负责人组成的镇旧村改造工作领导小组。领导小组负责抓好旧村改造具体实施工作，其中国土管理部门协调好相关建设用地的申请、审批事宜;城建部门具体负责旧村改造中相关规划建设手续办理、争取上级优惠政策、协调处理好旧村改造工作中出现的各种问题等各方面事宜，并将旧村改造工作纳入年终考核项目进行统一考核。

2、各有关单位、村居要切实加强对本辖区旧村改造工作的组织领导、业务指导和检查监督，重点要严格把好旧村改造计划的预审关，认真分析研究旧村改造时序的可行性，确保循序渐进;严格把好旧村改造条件的审查关，深入细致的审查实施旧村改造必须具备的条件，确保实事求是、真实可靠;严格把好村庄整合的布局关，确保组团式规划、社区化建设;严格把好旧村改造的规划关，组织编制好村庄修建性详细规划，确保规划的高品位;严格把好旧村改造具体实施方案的批准关，对涉及到拆迁、安置、补偿、资金来源等问题，要进行详细调查研究和科学测算，依法、依程序、依民意进行批准，确保方案切实可行;严格把好剩余旧村址土地“招、拍、挂”条件预审关，确保土地资产的升值;严格把好涉及旧村改造土地返还资金的使用关，确保专款专用，不得挪作他用。各村党支部书记、主任是第一责任人，要明确责任，强化措施，保证旧村改造积极稳妥的推进。

3、各单位、村居要加大对旧村改造工作的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，公开透明。要妥善处理旧村改造过程中遇到的一系列问题，在拆迁工作中严禁出现强拆、断水、断电等暴力拆迁行为，确保社会稳定，确保集体经济可持续发展，确保群众满意。

4、本《意见》由镇旧村改造工作领导小组负责解释。

本意见依照有关法律法规制定，未尽事宜严格依法进行办理。旧村改造中，应避免形成不稳定因素，遇争议问题，须上报镇人民政府，经咨询法律部门和上级有关行政主管部门意见后，依照有关法律、法规妥善处置，各实施旧村改造的村委会不得擅自处理，如有违反，相应法律责任及造成的一切后果由违反者自行承担。

附：**镇旧村改造工作领导小组

第三篇：推进城中村改造若干意见

关于加快推进城中村改造的若干意见

第一章 总则

第一条 为推进和规范城中村改造工作，进一步加快城镇化进程，提高土地节约集约利用率，优化城市布局，改善城市环境，提高居民居住水平和生活质量，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城中村是指城市规划建设用地范围内，使

用集体土地，并以村民委员会或由履行原村民委员会职能的股份制公司为组织形式，由成片低水平住宅组成的配套不到位、功能不齐全的村庄或街区。

第三条 ******市区范围内、城市规划建设用地范围外，有条件实施改造的村庄，经市政府批准，可按本办法执行。

第四条 城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居的村落或街区成为规划合理、居住舒适、功能完善、设施配套的现代城市社区。

第五条 城中村改造的基本原则：按照“统一规划、合理布局，综合开发、配套建设，政策扶持、市场运作”的方针，坚持以村民委员会为开发改造主体，区政府统一组织协调、自下而上运作的原则;坚持整合土地、统一规划、连片开发、共同提高的原则;坚持政策引导、市场运作、依村定策、尊重民意、让利于民的原则。

第六条 城中村改造方式：根据实际情况，可由各乡(办事处)、村(社区)自行组织改造，或者选择有实力的开发企业实施改造。

自行实施城中村改造，可按照《公司法》相关规定组建集体性质或村民入股性质的城中村改造建设发展有限公司，由该公司依法运作。

第二章 规划管理

第七条 城中村改造必须符合我市城市总体规划和土地利用总体规划。

第八条 根据城市总体规划及实际需要，城中村改造项目用地范围可突破现有村庄限制，用地范围应尽量规整，，支持相邻的乡(办事处)、村(社区)联合、成片开发，实行统一规划、统一征迁。

第九条 辖区人民政府、******新区管委会应依据城市总体规划、土地利用总体规划，委托具有相应资质的规划设计单位编制城中村控制性详细规划，按照城市规划要求，结合改造地块的现状情况合理确定建设范围、建设密度和容积率，并按国家有关规定合理配置公共绿地、社区服务设施、中小学、幼托、停车场等配套设施。

第三章 土地管理

第十条 城中村改造项目用地原则上应利用原有村民居住的集体建设用地，原成片住宅用地相连的集体建设用地中的空闲地、废弃地等优先用于安置房建设，确保村民回迁。

第十一条 在安置征迁村民过程中，确需实施周转安置或重新选址占用农用地的，按国家有关规定办理。周转用地土地面积不得超过该城中村改造项目总规模的20%。

第十二条 列入改造范围的城中村应依法办理集体土地征收与国有土地处置手续，项目区域内用地(含周转用地)征收补偿后按规定办理净地出让手续。

第十三条 城中村改造完成后，由辖区人民政府、******新区管委会负责，按城中村改造项目方案具体要求，将腾出的剩余农村集体建设用地交由市政府统一征收。

第四章 征迁安置

第十四条 辖区人民政府、******新区管委会负责组织实施城中村征迁补偿工作。征迁安置工作要严格执行国家、省和我市房屋征迁管理有关法律、法规规定，依法保障被征迁人的合法权益。

第十五条 征迁补偿安置方案要明确拆迁补偿标准、拆迁面积、安置房面积、出让土地面积，并载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被征迁人自由选择。

第十六条 辖区人民政府、******新区管委会在制订城中村改造项目征迁补偿安置方案时，可参照下列原则确定征迁补偿标准：

1.被征迁人合法宅基地上的被征收房屋建筑面积，有房屋所有权证的以房屋所有权证标注面积为准，对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，按照有房屋所有权证房屋给予补偿。未办理房屋所有权证的集体土地上的房屋、历史原因造成手续不全的被征迁房屋，由辖区人民政府、******新区管委会根据实际情况制定统一标准，组织确认后给予合理补偿。

2.被征迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等具体情况,以房屋市场评估价格确定补偿价款。

3.被征迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。房屋建筑面积在60平方米以下部分免交结构差价;房屋安置面积超出原有面积就近上靠产权调换安置户型的，超出被拆迁房屋建筑面积的部分，可按成本价交纳购房款;被征迁人要求超过标准户型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商品房屋销售价格交纳购房款。

4.城中村改造中被拆迁人的搬家补助费、临时安置补助费标准参照******市城市房屋拆迁

第四篇：农村水电增效扩容改造总结评价指导意见

附件：

农村水电增效扩容改造项目验收指导意见

第一条

为指导各地做好农村水电增效扩容改造项目验收工作，根据《财政部、水利部关于印发〈农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法〉的通知》(财建[2011]504号)、《水利部、财政部关于印发农村水电增效扩容改造项目建设管理指导意见的通知》(水电[2011]441号)、《小型水电站建设工程验收规程》(SL 168)及国家有关规定，制定本指导意见。

第二条

水利部会同财政部负责指导全国农村水电增效扩容改造项目验收的监督管理工作。县级及以上地方人民政府水行政主管部门会同同级财政部门按照规定权限负责本行政区域内农村水电增效扩容改造项目验收的监督管理工作。

第三条

农村水电增效扩容改造项目验收应以下列文件和资料为依据：

(一)财政部、水利部相关管理制度和批复的省级实施方案，国家有关规程、规范、技术标准;

(二)经批准的初步设计文件、审查意见、批复文件等;

(三)农村水电增效扩容改造项目申报表;

(四)资金筹措、预算下达、使用管理等有关资料和文件;

(五)项目设计、施工、监理、设备供货等单位出具的工作报告或技术文件，及其他建设过程中形成的有效文件等;

(六)其他相关资料。

第四条

农村水电增效扩容改造项目验收分为机组启动验收、项目完工验收和项目竣工验收三个阶段。

第五条

每台改造机组投入运行前，应进行机组启动验收，机组启动验收之前的各项验收按照《小型水电站建设工程验收规程》的有关要求进行。

第六条

机组启动验收由审查批复该项目初步设计的地方水行政主管部门会同同级财政部门或其委托的单位主持，质量和安全监督机构、所在地电网企业的代表、消防部门、运行管理单位的代表、主要设备生产(供应)商和参建单位的代表以及有关专家参加，成立机组启动验收委员会组织开展。

第七条

机组启动验收应具备以下条件：

(一)与机组启动运行有关的建筑物、金属结构及启闭设备改造完成，可满足机组启动运行要求;

(二)水库(渠首)水位超过最低发电水位，引水量可满足机组启动运行最低要求;

(三)水轮发电机组、附属设备以及油、气、水等辅助设备改造完成，经调试合格并经分部试运转，满足机组启动运行要求;

(四)有关的电气设备(或装置)改造完成，并按有关规程规定进行试验合格，可满足机组启动运行要求;

(五)输、变电设备和设施的改造、调试完毕，并通过相关部门的安全性评价或验收，送电准备工作已就绪，满足机组启动运行要求;

(六)机组启动运行的测量、监测、控制和保护等电气设备改造完成并调试合格;

(七)有关机组启动运行的安全、消防等防护措施已落实;

(八)现场安全工作规程、运行操作规程等规章制度已修订完善。

第八条

机组启动验收主要工作内容：

(一)听取有关建设、设计、监理、施工和运行管理单位的报告;审查提供的文件资料;检查机组、附属设备、电气设备和水工建筑物的工程形象和质量是否符合设计要求和合同文件规定的标准，是否满足机组启动要求;

(二)检查机组启动前的各项准备工作，确认机组启动验收条件以及验收委员会认为必须具备的其他条件是否具备，对尚未达到要求的项目和存在的问题提出处理意见;

(三)审查、批准机组启动试验程序、运行操作规程和试运行计划，决定机组第一次启动时间;

(四)提交启动验收鉴定书，对机组效率、功率等能效指标作出初步结论，确定进行交接的工程项目清单。

第九条

机组启动验收应按要求进行72小时带额定负荷连续运行试验，并对机组是否达到设计能效等要求作出初步结论。

第十条

项目完工验收应在全部改造机组启动验收的基础上进行，可结合最后一台改造机组的启动验收同步开展。

第十一条

增效扩容改造项目完工验收由审查批复该项目初步设计的地方水行政主管部门会同同级财政部门主持，质量和安全监督机构、消防部门、其他有关部门、有关单位和专家参加，成立完工验收委员会组织开展。

第十二条

项目完工验收主要内容：

(一)检查机组启动验收之前的各项验收是否合格;

(二)复核全部改造机组启动验收鉴定书和能效初步结论，具备条件的应聘请具有水利工程质量检测机械电气类乙级及以上资质的检测单位对改造机组能效进行检测;

(三)根据经批准的初步设计文件，对项目是否达到增效扩容改造效果作出评价;

(四)检查项目是否按基本建设程序组织实施，是否按批准的设计内容和要求全部完成;

(五)检查历次验收遗留问题的处理情况，检查工程是否存在质量隐患和影响工程安全运行的问题;

(六)检查工程尾工安排情况;

(七)检查工程投资及资金筹措使用情况;

(八)检查项目单位是否留存电站改造前状况、改造重要环节和改造后情况的技术文件、影像资料等;

(九)对验收中发现的问题提出处理意见。

第十三条

项目完工验收委员会应提交完工验收鉴定书，并填写农村水电增效扩容改造项目完工验收表(见附1)，逐级汇审上报至省级水行政主管部门、财政部门。地方水行政主管部门应对项目完工验收数据进行分析整理，建立相应的数据库。

第十四条

项目完工验收合格投入试运行并经过一个洪水期和冰冻期后，应严格按照《小型水电站建设工程验收规程》的有关要求适时进行竣工验收。

第十五条

项目验收应按照《水利工程建设项目档案管理规定》及时做好档案归档工作。项目单位和审查批复该项目初步设计的地方水行政主管部门应同时对机组启动验收、

项目完工验收、项目竣工验收等相关验收资料进行存档。

第十六条

农村水电增效扩容改造项目应规范设置“农村水电增效扩容改造”标识，“农村水电增效扩容改造”标识及设置要求详见附2。

第十七条

本指导意见由水利部负责解释，自发布之日起施行。

附：1.农村水电增效扩容改造项目完工验收表

2.“农村水电增效扩容改造”标识及设置

附2：

“农村水电增效扩容改造”标识及设置要求

一、标识及寓意

1、标识整体造型为圆形，代表地球，寓意农村水电增效扩容改造是促进节能减排应对气候变化的重要措施。

2、标识的主体颜色为蓝色与绿色，蓝色代表水能资源，绿色代表清洁可再生能源;绿色涡轮与白色电符号相结合，

寓意增效扩容改造可提高水能资源利用效率，增加清洁可再生能源供应;涡轮有旋转动感，寓意增效扩容改造可促进农村水电可持续发展。

3、图形被蓝色的中文和英文环绕，上部文字为“农村水电增效扩容改造”，下部英文为：“EFFICIENCY IMPROVEMENTS AND CAPACITY ADDITIONS AT EXISTING SHP”，底部中文“中华人民共和国财政部

水利部”表示增效扩容改造由财政部、水利部联合组织实施。

二、标识设置要求

1、“农村水电增效扩容改造”标识应设置在电站厂房等建筑物外表醒目位置。

2、标识的大小应与设置地点的空间相协调。

3、标识的颜色、大小比例、文字字体应与上述图案一致。

第五篇：关于加快推进棚户区改造的若干意见

为加快推进我市棚户区改造，现提出如下意见：

一、统一指挥，强化责任，切实推进棚户区改造

(一)实行分区负责。全市棚户区改造由市人民政府棚户区改造指挥部统一指挥。各区人民政府按照属地管理原则，负责本辖区范围内的棚户区改造工作，确保全面完成全市棚户区改造任务。

(二)部门积极支持。各级相关职能部门应积极支持棚户区改造，认真落实“责任分解”任务，应参照“5115”工程和企业改制的做法，设立棚户区改造办事“绿色通道”，简化程序，优化服务，提高办事效率

(三)鼓励社会参与。棚户区改造按照政府主导，市场运作的原则，在各区人民政府的组织下，采取相关政策和措施，鼓励社会投融资机构、房地产开发企业等社会力量参与，同时要充分调动棚户区居民的积极性，通过自筹资金，加快改善自身居住条件。

二、积极做好土地处置和投融资工作

(四)合理利用棚户区土地资源。经市棚户区改造指挥部办公室(以下简称市棚改办)认定并经市人民政府批准同意的棚户区改造项目，由市国土资源部门报市人民政府批准后，收回棚户区改造项目内的土地使用权，并在7个工作日内划拨给各区棚户区改造主体，办理好《国有土地使用权证》。各区棚户区改造主体可用已取得《国有土地使用权证》的土地进行抵押融资，所融资金专项用于该棚户区改造项目，由区人民政府负责调度，组织实施拆迁补偿安置工作。

(五)原则上实行净地公开出让。完成拆迁补偿安置后，由棚户区改造主体申请，经市棚改办同意，市国土资源部门报市人民政府批准后，依法组织对棚户区土地进行公开出让。市国土资源部门应在拆迁完毕前做好项目招拍挂方案，搞好项目的评估测算，编制土地出让预方案报市人民政府审批，成熟的项目立即进行挂牌竞拍，确保公开出让工作在拆迁完毕之日起40个工作日内办理完毕。因特殊情况不能完成拆迁补偿安置而需要提前出让土地使用权的，由区人民政府申请，市棚改办同意，报市人民政府研究后决定。

(六)专户管理土地出让金。棚户区改造土地公开出让后所得总价款全额上缴市财政，全部用于棚户区改造。市财政部门设立棚户区改造土地资金专用账户，实行封闭运行、独立核算、专款专用、专户管理。其资金的运转应根据市棚改办的资金划拨请求，报市人民政府批准后直接拨付到各区人民政府。市财政部门应在收到资金划拨批准文书后3个工作日内办理完毕。

(七)合理分配土地出让总收入。棚户区改造土地出让所得价款抵扣拆迁补偿安置成本后形成的净收益，由市财政部门实行单独核算，专款专用，在市人民政府提取出让总收入的4%的专项费用后，其余部分经市棚改办审核并报市人民政府批准，直接划拨给区人民政府。]

(八)完善配套设施建设。棚户区改造项目用地红线内配套的经营性设施，按照“谁经营，谁投资”的原则建设。其小区外大配套管网分别由邮政、电业、电信、广播电视、燃气、自来水等部门同步建设。纳入棚户区改造范围的企业，不能重复提留水电分离改造费用。在棚户区改造项目内按规划需要砍伐树木，调整绿地，挖掘道路，拆除公厕、垃圾站，迁移电力、电信、广播电视杆线的，免收补偿费，由项目业主单位按规划要求重建或恢复。公厕、垃圾站拆除后规划没有重建恢复要求的，仍按规定给予补偿。

三、认真做好棚户区改造的拆迁安置工作

(九)着力解决低收入家庭住房困难，确保补偿安置到位。棚户区改造要切实改善居民的生活环境。对符合政策性住房保障条件的棚户区居民，有关部门应当将其安置房纳入廉租住房建设计划给予支持。棚户区住宅(包括非住宅房屋改为住宅用房使用的)房屋拆迁实行原地安置、货币补偿和异地(距离1千米以上)安置相结合的补偿安置方式。凡具备原地安置条件的应当实施原地安置;不具备原地安置条件或根据规划要求需要异地安置的，可按原合法有效面积1：1.3的面积比例实行异地安置。棚户区非住宅(非住宅已改为住宅用房的除外)房屋拆迁原则上实行货币补偿。国有直管公房、国有自管房屋承租人在棚户区改造过程中，由其租住的被拆迁房屋所有权人妥善解决其租赁关系。

(十)严格拆迁管理。棚户区改造拆迁适用《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》和本意见;本意见与《株洲市城市房屋拆迁管理实施办法》不一致的，以本意见为准。棚户区改造由各区人民政府确定项目改造主体作为拆迁人，具体实施拆迁补偿安置。

(十一)妥善解决被拆迁住户的过渡问题。棚户区改造范围内的被拆迁住户选择产权调换，需要过渡且自行解决过渡用房的，拆迁人应当支付临时安置补助费，其支付标准为被拆迁房屋评估价值的千分之五，但每户每月最少不低于500元;由拆迁人提供过渡用房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

(十二)适当提高搬迁补助费标准。拆迁人应当对被拆迁人或房屋承租人支付搬迁补助费。拆迁住宅用房的，搬迁补助费用为每次500元，按实际搬迁次数支付。拆迁非住宅用房的，拆迁人应当按照拆卸、搬运、安装生产设备的实际开支支付搬迁补助费。

(十三)对特殊房屋的补偿。被拆迁房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋、土地登记为准;改变房屋面积和用途的，以规划、国土资源管理部门的批准文件为准;对国土法、规划法实施前就已存在的房屋，其本人自愿搬迁的，扣除其办理国土、规划、建设费用后，酌情给予补助;对于违章建筑和已过期限的临时建筑不予补偿，对未过期限的临时建筑，其本人自愿搬迁的，按建筑成本酌情补助。

(十四)对相关问题采取特殊措施。私有房屋被拆迁人选择货币补偿，并在规定期限内签订拆迁补偿协议并按时搬迁，且他处无房的，可以申请购买经济适用住房或申请住房货币补贴。在棚户区改造过程中，被拆迁人凭拆迁主管部门备案的拆迁补偿安置协议办理户口迁移、转入学等手续的，有关部门不得收取转入学、择校等相关费用。拆迁非住宅，被拆迁人或承租人选择异地继续经营的，工商、税务、卫生等有关部门应根据其提供的经拆迁主管部门备案的拆迁补偿协议，限时办理相关手续，并免收市级权限范围内的行政事业性收费。被拆迁人已经办理了电视、电话、燃气初装开户费且在规定期限内签订拆迁补偿安置协议按期搬迁的，新购住房后凭原初装开户费和经拆迁主管部门备案的拆迁补偿协议，电视、电信部门免收初装、开通费，燃气部门免收燃气管网建设费。

四、实行棚户区改造特殊优惠政策

(十五)实行安置房优惠政策。棚户区改造项目中，用于安置住房的建设用地以行政划拨方式供应(含基础设施和公益事业用地)。棚户区改造项目中安置住房(包括房地产开发企业在商品住房项目中配建的安置房部分)建设，执行省政府办公厅转发省建设厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅等单位《关于进一步加快廉租住房建设的意见》(湘政办发„2009‟63号)中的各项优惠政策。

(十六)给予公积金贷款支持。纳入棚户区改造项目的居民，在购买新房时，可按规定提取个人或直系亲属的住房公积金，优先办理公积金贷款。

(十七)实行报建优惠政策。房地产开发企业通过土地市场取得棚户区改造项目用地的，在规定的时间内报建、开工、交付安置房的项目，在报建过程中减半征收城市基础设施配套费，具体办法另行制定。

(十八)实行特殊税收优惠政策。对以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目不征收土地契税。对改造安置住房建设用地，免征城镇土地使用税。对改造主体回购棚户区改造项目安置房作为安置房源的和棚户区改造对象因拆迁而重新购买普通住房的，免征契税。对安置住房相关的印花税以及购买人涉及的印花税予以免征。各棚户区改造主体在棚户区改造中，偿还原拆迁房屋面积部分，经主管地税机关核准，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加。

(十九)优先享受住房保障。在棚户区改造中，对符合住房保障条件的家庭，优先列入住房保障计划。

五、加强棚户区改造项目管理。

(二十)实行项目申报制度。市区范围内需改造的棚户区项目均实行申报制度。市棚改办负责改造项目的审查认定，各区人民政府负责本辖区范围内改造项目的申报工作。未申报或申报未经认定批准的项目不列入全市棚户区改造范围，不享受棚户区改造相关政策。对已经认定批准的项目，不得擅自扩大改造范围。市棚改办可制定相应管理办法。

(二十一)规范申报程序。棚户区改造项目申报程序为：申报-审查-审批。各区人民政府研究确定改造项目意向后，按市棚改办的要求，提供相关资料，报市棚改办审查;市棚改办受理后，应当在3日内组织相关部门进行联合审查;市棚改办审查后，应当在5日内报市人民政府批准后核发《株洲市棚户区改造项目认定书》。

(二十二)加强项目监督管理。棚户区改造项目需取得《株洲市棚户区改造项目认定书》后方可实施拆迁、办理报建手续和享受棚户区改造相关政策。市棚改办应对改造项目的实施情况进行全程监督，项目改造主体必须配合。对不按要求实施改造或不配合监督管理的，取消获奖资格，责令改正，并给予相应的制裁，具体办法由市棚改办另行制定。

(二十三)积极争取上级棚改资金。市棚改办和市发改委、财政等部门应采取措施，积极争取中央和省关于棚户区改造的专项资金和相关政策支持。市发改、房产和财政等部门应将用于安置符合廉租住房保障条件的住户的安置房建设纳入廉租住房建设计划，争取上级资金支持。上级专项资金由市棚改办根据项目的具体实施情况和考核结果，确定分配方案，报市人民政府批准后由市财政部门予以直接拨付。

六、严格棚户区改造工作考核

(二十四)科学制定考核办法。棚户区改造工作考核由市棚改办负责组织实施。市棚改办应结合我市实际，制定棚户区改造工作考核办法和考核细则。市人民政府每年从棚户区改造专项资金中提取一定比例的资金作为奖励资金，用于考核和奖励。棚户区改造工作考核方式为月调度、季督查和年考核。采取量化打分的形式，综合月调度、季督查和年考核的情况，确定考核结果。

(二十五)明确考核对象及内容。棚户区改造工作考核分为综合考核和项目考核，综合考核按考核对象分为对各区、县(市)人民政府的考核(简称区县考核)和对各相关职能部门的考核(简称部门考核);区县考核内容为棚户区改造目标任务完成情况和相关工作的实施情况;部门考核的内容为各职能部门贯彻实施我市棚户区改造相关政策、履行相关职责情况。项目考核的对象为各项目的具体实施(开发建设)主体，考核内容为项目建设的完成情况。

(二十六)强化考核效果。棚户区改造工作考核纳入全市政绩考核范畴，其得分计入单位政绩考核总分。根据考核情况，对完成任务或履行职责好的单位和部门给予表彰和资金奖励;对表现突出的个人给予立功或嘉奖。对完成工作或履行职责不力的单位和部门，给予批评，取消评先资格，责令整改，情节严重的由监察部门对主要负责人进行行政问责;对个人给予批评，取消评先资格，对严重失职或违法人员要视情节给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对项目完成好的实施主体给予资金奖励;对在项目建设中有违法违规或不守信行为的，给予严肃查处。

(二十七)严格考核纪律。凡在考核中弄虚作假、徇私舞弊、以权谋私的，一经查实，给予通报批评，取消评先资格，情节严重的，对单位主要负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。

七、附则

(二十八)各县(市)棚户区改造。各县(市)人民政府应参照本意见制定相应方案和政策，实施本辖区内的城市和国有工矿棚户区改造。

(二十九)本意见适用于本市棚户区改造，城中村改造相关政策另行制定。本意见施行后，棚户区改造中出现的相关具体问题，本意见未作规定的，市人民政府授权市棚户区改造指挥部研究决定，重大问题报市人民政府决定。本意见由市棚改办负责解释，自发布之日起施行。