集体性上访事件范文

第一篇：集体性上访事件范文

集体上访和群体性事件处置预案

南城办事处群众集体上访处置预案

为确保本处社会治安稳定，特别是国庆和上级重要会议期间的社会政治稳定，特制定群众集体上访处置预案。

一、领导机构

建立群众集体上访处置工作领导小组，组长由党委副书记李鹏程同志担任，成员为各委办主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在综治办，主任由综治主任担任。

二、目标任务

预防群众集体上访事件的发生，及时有效地处置群众众集体上访，确保社会稳定，特别是确保不发生较大规模的国庆或重要节假日和上级重要会议期间的群众越级集体上访事件。各社区、单位主要负责人要切实重视做好信访工作，密切关注所排摸出的信访案件。派出所及有关单位要做好信访信息的及时报送。领导小组成员在国庆和上级重要会议期间要在职在位，保持通讯畅通。

三、处置方案

如出现上访苗头，各有关单位要及时采取措施，力争把问题解决在萌芽状态。如发生进京赴省到市集体上访，办事处主要领导和分管人员在上级领导和有关部门的组织下，按要求迅速组织，前去劝返带人。

四、后勤保障

- 1 -

在处置上访事件中，经费要充分保障，特别是在国庆和上级重要会议期间有车辆备用。

- 2 - 2011年2月14日牡丹区南城办事处

第二篇：群体性上访事件应急预案

二〇一二年五月

目

录

1总则 ................................................. 4

1.1 目的 ........................................... 4 1.2 工作原则 ...................................... 4 1.3 编制依据 ...................................... 4 1.4 适用范围 ...................................... 4 2组织指挥体系及职责 ................................... 5

2.1 应急组织机构设置 .............................. 5 2.2 大规模群体性上访事件应急指挥小组职责： ........ 5 3预警和预防机制 ....................................... 6

3.1 信息监测与报告 ................................ 6 3.2 预警支持系统 .................................. 6 3.3 预警级别 ...................................... 6 4 应急响应 ............................................ 7

4.1 分级响应程序 .................................. 7 4.2 信息报送和处理 ................................ 7 4.3 组织领导 ...................................... 8 4.4 处置原则 ...................................... 8 4.5 紧急处置 ...................................... 9 4.6 紧急处置支持系统 ............................. 11 5 后期处理 ........................................... 11

2 5.1 事件的后期处理 ............................... 11 6 保障措施 ........................................... 12

6.1 通讯与信息保障 ............................... 12 6.2 应急支援与后勤保障 ........................... 13 7 附 则 ............................................ 13

7.1 奖励和责任追究 ............................... 13 7.2 预案解释及人员通讯录 ......................... 13

3 群体性上访事件应急预案

1总则

1.1 目的

在当地党委、政府统一领导指挥下，从维护行业大局稳定出发，根据事件的性质、地点、规模以及事态发展的不同阶段，适时采取相应的处置措施。以发现得早、控制得住、处置得好为目标，讲究策略方法，严格依法办事，坚决果断，迅速平息，维护整体利益，最大限度地保障社会稳定、人员安全和减少国家财产损失，制订本分预案。

1.2 工作原则

按照“统一领导、分级管理、职责明确、规范有序，以人为本”的原则，建立全市规模群体性上访事件应急指挥体系。在当地党委、政府的领导下，协调有关部门，以事件的发生单位为主体，快速、准确地传递信息，全面整合应急资源，积极进行应急处置。

1.3 编制依据

本预案编制依据：《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《信访条例》等法律、法规。

1.4 适用范围

行业改革、组织结构调整、职工分流安置、劳动关系清理整顿、专卖管理等工作中引发的规模较大、影响较大、范围较广的社会群体性上访事件。

4 1.4.1 系统内、外20人以上聚众冲击局办公区、生活区，系统外10人以上围攻专卖执法人员，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动的。

1.4.2 系统内10人以上阻断交通，聚众到局部敏感地区(党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。

1.4.3 系统内5人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区(国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。

1.4.4 其他可能造成较大政治和社会影响的大规模群体性上访事件。

2组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构设置

局成立大规模群体性上访事件应急指挥小组，日常办事机构设在纪检监察办公室。

组 长：分管纪检的副局长 副组长：纪检监察办公室负责人 成 员：各部门负责人。

2.2 局大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：

① 根据当地党委、政府发布的区域性大规模群体性上访事件预警要求，实施应急响应。

② 编制本单位处置群体性上访事件的分预案。指导、监督、检查所属单位应急指挥小组的设置和分预案的制订。

5 ③ 组织、协调、指挥本单位群体性上访事件的预警、响应、结束、善后处置等各项工作的落实。

④ 收集群体性上访事件信息并迅速做出评价，及时发布预警，同时采取应急行动。

⑤ 制订应急响应对策，调动本单位应急响应的人力、物力和后勤支援。 ⑥ 在市局和当地党委、政府的领导下，迅速组成应急响应现场指挥分部。

3预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

局应急指挥小组办公室(稳定办)负责本地区大规模群体性上访事件的监测与预警信息工作。建立不稳定因素排查档案，每月进行一次常规排查分析，并以报告形式报市局应急指挥分部办公室(稳定办)和当地党委、政府;重大政治活动、重要节日、敏感时期及重大改革措施出台前，要进行重点排查分析，及时收集可能引起大规模群体性上访事件的信息，进行全面汇总和分析，对重点人员进行监控，对群体性上访事件做出预警。

3.2 预警支持系统

预警报告要做到迅速、准确，报告内容要客观真实，不得主观臆断。发生大规模群体性上访事件的单位，应及时报局应急指挥小组，同时报当地党委、政府有关部门，为应急处置赢得时间。局应急指挥小组必须保证24小时通讯畅通。

3.3 预警级别

按照群体性上访事件的严重性和危害程度，原则上分为一般(Ⅳ级)、6 较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级预警。颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

4 应急响应

4.1 分级响应程序

局应急指挥小组按大规模群体性上访事件的严重程度和影响范围，原则上按Ⅳ级(蓝色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)四级启动相应预案。

① Ⅳ级响应。系统内、外30人以上聚众冲击市局办公区、生活区，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

② Ⅲ级响应。系统内80人以上阻断交通，聚众到地市敏感地区(党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

③ Ⅱ级响应。系统内50人以上阻断交通，聚众到省会敏感地区(党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

④ Ⅰ级响应。系统内30人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区(国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

4.2 信息报送和处理

局应急指挥分部接到大规模群体性上访事件预警信息后，应迅速启动

7 本单位的分预案。保持与事件发生地密切联系，随时了解情况，并立即向市局应急指挥分部和当地党委、政府报告。应急指挥小组除对预警信息做出详细记录外，还应对有关领导及相关人员到达的时间，组织、协调应急行动的情况及领导的批示、建议等做出详细记录。

4.3 组织领导

为做好局大规模群体性上访事件的应急处置工作，局应急指挥小组总指挥由局局长、经理担任，副总指挥由分管信访和稳定工作的分领导担任，成员由分有关部门主要负责人组成。

4.3.1 各单位在处置大规模群体性上访事件时，要进行分工，成立专业组，明确牵头部门，各司其职，各负其责，避免造成事件进一步扩大。

① 信息组。任务是对现场及企图张贴标语、散发传单、寻衅滋事等重点人及时取证。由各单位办公室负责。

② 劝返组。任务是摸清聚会上访人员的基本情况，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，劝返本单位聚会人员离场。由各单位政工处负责。

③ 保障组。任务是现场车辆、饮食供应，做好饮水、就餐安排。由办公室负责。

④ 联络协调组。任务是对上对下的联络沟通和各组之间的相互协调工作。由各单位办公室负责。

4.4 处置原则

①预防为主，常备不懈。提高局防范大规模群体性上访事件的认识，落实各项防范措施。对各类可能引发大规模群体性上访事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

8 ② 统一领导，分级负责。在应急指挥小组指挥下，各有关单位和部门密切配合、快速高效地开展处置工作。各单位要坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责，谁分管、谁协调”的原则，落实信访稳定工作一岗双责的制度。

③ 依法处置，及时反应。要把握政策，依法办事，注意工作方式和方法。要根据事件的性质，区别情况、性质和策略，进行妥善处置。对在事件中别有用心，危害行业安全的个别人要依法严厉打击。

4.5 紧急处置

4.5.1 Ⅳ级事件处置程序

① 局稳定办有关人员要立即赶赴现场，并向稳定办主任报告;稳定办主任负责向局指挥小组报告，并通知指挥小组成员及时赶赴现场进行研究处置，及时报告当地党委、政府。

② 局稳定办成员要及时赶赴现场，稳定事件参与人员情绪，必要时，请辖区治安管理部门来人帮助维持秩序。对长时间滞留机关、影响机关正常办公秩序，有过激行为及其他违法、违纪行为的，应报请市局和公安机关帮助解决。

③ 局应急指挥小组成员、稳定办成员要会同有关单位负责同志共同做好事件参与人的接待工作，对有关人员提出的问题归口解释答复，做好劝返和稳定工作。必要时，请局领导出面接待。

④ 事件有进一步扩大苗头的，要立即向局领导报告，采取有效措施积极劝阻，严防事态扩大。必要时，要向市局报告。

⑤ 事件参与人员所在单位负责将有关人员带回;局稳定办要及时督办

9 或协调处理好有关问题，并向局领导报告结果。

4.5.2 Ⅲ级事件处置程序

① 一旦发生Ⅲ级事件，事件参与人所在单位要立即向直属分局(城区分公司)和当地党委、政府报告。

② 事件参与人员所在单位要报请当地党委、政府共同处理。劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照相关法律、法规采取相应处置措施。如事态进一步扩大，局应急指挥小组要派人赶赴现场，协助处理。

③ 事件参与人员所在单位要报请当地党委、政府共同处理。劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照相关法律、法规采取相应处置措施。如事态进一步扩大，局应急指挥小组派人赶赴现场，协助处理。

④ 事件结束后，局稳定办要及时督办，并按时向市局(分公司)有关部门报告结果。

4.5.3 Ⅱ级事件处置程序

① 发现有Ⅱ级事件苗头的，有关单位要立即向局报告，采取相应措施，把事态控制在当地。

② 一旦发生Ⅱ级事件，有关单位要立即向局报告，单位主要负责同志要带领应急指挥小组成员立即赶赴现场处置。局稳定办要立即向市局报告，并由局领导带领指挥小组人员及时到现场处理。

③ 劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照有关规定，采取果断措施，将事件参与人员带回。

10 ④ 事件参与人员返回后，局稳定办要及时督办，并及时向市局和有关部门报告结果

4.5.4 Ⅰ级事件处置程序

① 发现有Ⅰ级事件苗头的，有关单位要立即向局报告，并采取果断措施，把有关人员控制在当地。

② 一旦发生Ⅰ级事件，局稳定办要立即报告市局，并由局领导带领指挥小组成员和有关单位主要负责同志及时处理。

③ 市局启动行业特大规模群体性上访事件预案后，要按照市局和市委、市政府的要求进行处理。

4.6 紧急处置支持系统

4.6.1 发现事件参与人携带爆炸等各种危险品时，应立即报公安机关依法收缴和处理。

4.6.2 发现事件参与人有过激行为，如打横幅，喊口号，散发传单，围堵办公、生产要地，堵塞交通，破坏、损毁公物等违法行为时，应及时阻止。紧急情况下向公安机关报警，请求出警协助维持秩序。

4.6.

3发现事件参与人出现绝食、疾病突发等意外情况时，拨打“120”通知医疗部门，送往医院或急救中心抢救。

5 后期处理

5.1 事件的后期处理

5.1.1 应急处理工作结束后，应及时组织各单位进行分析总结，认真吸取教训，及时进行整改。

5.1.2 各单位要积极配合当地政府有关部门，对事件进行调查和后果

11 评估。事件的调查与后果评估工作由相应部门完成，各级监察、稳定办要积极参与。报告内容包括：

①事件单位的详细名称、单位现状; ②发生事件的准确时间、地点; ③事件造成的后果及社会影响; ④事件的详细经过与参与人数; ⑤事件产生的原因和性质;

⑥事件发生后采取的措施及控制情况; ⑦当地政府及有关部门的处理意见; ⑧事件的经验教训总结及改进意见; ⑨事件的报告单位、签发人和报告时间。

5.1.3 对因处理大规模群体性上访事件中造成的人员伤亡，要认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其它善后工作，确保社会稳定。

5.1.4 凡因发生大规模群体性上访事件造成停产、停工、财产损失的，要尽快做好恢复和弥补工作，力争将损失降到最低点。

6 保障措施

6.1 通讯与信息保障

6.1.1 局和各单位要坚持不稳定信息报告制度，及时排查、分析和上报各类不稳定信息。

6.1.

2局机关、各单位要坚持日常值班和节假日值班制度，并在节假日安排领导值班(保证24小时通讯畅通)。

6.1.

3为确保局应急期间的信息能够及时、准确、可靠的传输和有效12 的实施指挥，依托有线通信系统、内部局域网、行业广域网及其备份线路和市局构成应急通讯保障系统。

6.1.4 局本级的信息保障工作由局办公室负责。各单位相关工作由单位负责人负责。

6.2 应急支援与后勤保障

6.2.1 设立应急救援专项经费，保证事件处置的顺利进行，专项经费应当纳入财务预算，做到专款专用。局此项工作由财务科负责。

6.2.2 加强各种机动车辆的日常维护和保养，确保事件发生后车辆的有效调用。局本级此项工作由办公室负责。

在大规模群体性上访事件处置过程中，有关单位要为应急反应人员提供必要的交通、住宿、衣食、医药、物资、经费保障。

7 附 则

7.1 奖励和责任追究

对在处置大规模群体事件中有突出贡献的人员，按照有关规定给予表彰和奖励。

对引发大规模群体性上访事件负有重要责任、在处置过程中玩忽职守、贻误时机的人员，按照有关规定处理;构成犯罪的，依法追究其法律责任。

7.2 预案解释及人员通讯录

本预案中所指指挥分部为市局应急指挥分部，指挥小组为局应急指挥小组。

本预案由局办公室负责解释。

第三篇：企业员工集体上访事件应急预案

为了及时控制和妥善处理我厂员工集体上访事件，最大限度地减少对公司和分厂的不良影响，维护生产的稳定顺利，建立统一指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处理果断的应急处置机制。根据四川德胜集团钢铁有限公司员工手册和原料厂行政管理制度，结合我厂实际情况制订本预案：

一、指导思想

体现以人为本，加强组织领导，以思想和心理引导为主，解决员工提出的实际问题，及时果断处置集体上访、异常上访事件，维护班组稳定，确保信息渠道畅通，及时收集员工思想动态，为分厂营造良好的工作环境，促进班组建设。

二、工作原则

1、坚持统一指挥，反应迅速，处理及时、妥善，协调各方、就地解决，疏导教育、耐心劝离的原则。

2、准确及时向上级反映员工的思想动态和述求，维护员工的合法权益原则。

3、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，耐心劝离，防止矛盾激化原则。

三、协调小组

组长：xxx

副组长：xxx、xxx

成员：xxx、罗文平、张俊、刘伟、周炼、师莲香、燕萍英

四、事件反映程序

公司办

副厂长

五、各科室职责

1、办公室;首先及时准确的向上级反映员工的上访事件的真实情况，立刻协助工段管理人员就地协调、疏导教育、耐心劝离，集体上访员工，尽量避免员工到集体公司办公室。

在就地疏导和劝离无果的情况下，考虑将员工带到办公室或者厂长办公室、会议室，请分厂领导和公司领导到现场进行协调解决。

在以上疏导劝离无果的情况下，按程序立刻通知公司领导，安环科通知保卫部。

2、安环科;收到员工集体上访信息后，立刻到集体公司办公室楼下，对员工进行劝离，并立刻通知保卫部门卫，协助疏导和劝离，已到办公楼下的员工。

3、生产科;协助办公室进行疏导和劝离，并通知调度安排生产。

4、设备科;收集员工提出的与设备相关的疑问，并给出明确的答复。

5、工段管理人员;工段管理人员时刻同上访人员一起，随时进行劝说，及时掌握员工新的思想动态，上报相关领导。

六、 上访事件等级划分

根据员工集体上访事件参与人数、影响大小及其危害程度，可划分为一般、重大、特大三个级别的集体上访事件。

(一)、一般性集体上访事件：5人以上10人以下，到 分厂或者到公司办公室。

(二)重大集体上访事件：10人以上30人以下，到集体公司集体上访、请愿、静坐等行为。

(三)特大集体上访事件：30人以上，到集体公司办公室或者区及以上政府部门集体上访、请愿、静坐等行为;或人数虽不到30人，但行为激烈，如：聚集围堵冲击公司吗、门卫，围堵冲击政府部门、党政机关、非法集会、游行、示威，堵塞公路交通，以及在公共场所悬挂标语、呼喊口号、拦截领导座车等影响较大的上访行为。

七、处置方法

(一)、在分厂阶段

1、由分厂办公室出面进行就地集体，尽量将员工稳在原料厂内部进行劝解疏导，解决员工提出的问题。

2、将员工集中到办公室或者会议室，请厂领导进行劝

说和回答员工的疑难问题。

3、请公司相关领导到场进行劝解。

(二)、到集团公司办公室阶段

1、多派人员进行逐个劝解，疏导，必要时通知其家属和朋友协助劝解。

2、通知保卫部启动员工集体上访应急预案，尽量避免员工到公司领导办公室进行请愿，或者冲、堵集体大门。

3、矛盾发生激化，事态失控制后，由分厂协助保卫部或者公安机关解决。

4、准备车辆及时将思想松懈，矛盾得到化解的员工进行疏散。

八、预防与监测

(一)、分厂领导要随时参加员工班前、班后会，了解员工思想动态，及时协调各方力量解决员工的实际问题，从根本上避免集体事件的发生。

(二)、开展劳动和社会保障工作的日常监测和排查工作。班组不得隐瞒员工的任何疑问和述求，要及时上报。办公室要及时收集员工反映的热点、难点问题，协调督促责任单位给予解答或解决，落实责任制度，对潜在的隐患和苗头，采取措施予以排查和化解，并如实向上级报告。

(三)加强值班制度

成立厂领导值班小组在重大节日和重大活动期间，实行

领导值班制度。重大节日期间，值班人员要随时到生产现场了解员工的思想动态。

(四)、制定《原料厂员工意见处理信息反馈管理制度》。

九、事后分析

(一)、在员工集体上访矛盾化解后，首先要迅速恢复生产，引导岗位员工的思想，避免发生安全事故。

(二)、组织相关人员对员工提出的问题进行分析，并给出明确的答复，在矛盾解决当天召开分析会，最迟第二天将明确书面答复下发到员工手中。

(三)、办公室对事件参与者进行恰当的事后教育。

(四)、举一反三避免此类事件的发生。

(五)、对该集体上访事件的相关责任人和责任部门进行处罚。

原料厂

2012年3月25日

第四篇：浅谈处置群体性上访事件

处置群体性上访事件体会

群体性事件是当前我国社会矛盾的一种新动态，集中表现形式是主体一方或双方 呈群体的冲突，带有亚暴力的行为特征，严重影响社会稳定，产生了阻碍和破坏社会 主义经济市场的发展和人民生活的作用。如何有效预防和妥善处置群体性事件，已成 为各级政府和公安机关的重要工作之一，现结合我所工作实践就如何有效预防处置群 体性事件略谈浅见。

一、 工业园区群体性事件的主要特点 我所位于攀枝花市钒钛产业园区，负责园区的治安工作。园区成立于 2001 年 3 月，占地 25 平方公里，经过近八年的建设现已形成钒钛、有色、化工、电冶、钢铁五 大产业，截止 2008 年 9 月底，园区引进入园工业企业 70 户，协议总投资 150 亿，全 部建成后年产值可达 260 亿元，园区工业以初步构建起了横向成群、纵向成链的产业 集群，园区被定为四川重点开发区，是循环经济和知识产权试点园区。随着园区快速 发展，各类矛盾尤其是群体性事件也呈不断上升的的趋势，其主要特点有：

1、群体性事件和人数持续增多，据统计 2001 年 3 月至 2002 年 3 月我所共接警 处置群体性事件 2 起，每次人数不超过 20 人;2003 年至 2005 年因园区发展基本处于 观望阶段，内部矛盾相对平静;2006 年我所处置群体性事件 14 起，参与人数少则 20 人，多则 60 人;2008 年共发生群体性事件 47 起，比 2007 年 43 起同期上升 9.3%，人 数由 30 人猛增到上百人。每年年初、年底群体性事件为高发期。

2、事件起因复杂多变，从近几年我所辖区发生的群体性事件情况看，引发的起 因往往随园区经济的发展而变化，并呈现复杂化倾向。劳资纠纷、工程合同纠纷的群体性事件目前仍趋于上升阶段;征地拆迁、环境污染群体事件随着园区的发展和村民 的搬离，呈下降趋势。征地搬迁和环境污染引发的群体性事件主要集中在园区内农村 的 3 村 12 社，劳资纠纷、工程合同纠纷引发的群体事件主要集中在企业建设中。

3、组织趋于严密，我所通过近几年的工作发现越来越多的群体性事件都有组织 者、策划者或者起带头作用的骨干份子，打着群众的利益以各种借口采取堵塞交通、 阻扰办公场所、施工现场等甚至围堵园区管委会来达到其目的。如：2008 年 2 月 27 日、 29 日、3 月 4 日仁和区金江镇斑鸠湾村三家村社组织村民以园区环境污染为由，3 次将园区 3 号桥堵断，要求政府给予发放污染补贴;6 月 3 日潮河建筑有限公司组织民工 65 人以讨要工资为由，将 2 号公路 1 号桥堵断。

4、行为日趋偏激，在过去的几年中园区的群体性事件往往以说服教育、当场解 散，近几年行为方式趋于激烈，极端行为开始出现，强行阻扰施工、堵路断绝交通、 暴力抗拒执法等都时有发生，对抗性特征较为明显。如 2008 年 6 月 26 日园区综合渣 厂排洪沟项目施工中仁和区金江镇马海达村村民谢从琼纠集社会闲杂人员暴力阻碍施 工，在政府工作人员和公安机关现场调解时，不听劝阻，和公安民警发生冲突，辱骂 抓伤执勤民警，砸坏汽车。

5、处置难度提高，近几年越来越多的群体性事件由于行为者提出的问题涉及面 广，现场处置需要更多的力量和时间，解决起来的难度极大，处理稍有不慎极易引发 更大的事端。如：2008 年 11 月 17 日泓兵钒镍钛业公司工程承包人王某与下属承包民 工发生纠纷，民工 30 余人围堵施工现场，民警现场劝阻后，第二天民工以解决纠纷为 由围堵园区派出所，民警多次劝阻无效，民工又到市政府要求解决问题(民警在民工 到市政府前将其拦回，未造成严重后果)。

二、群体性事件形成的客观因素

1、企业行为问题。园区国有企业和集体企业在生产中出现的关、

停、转、撤以 及一些无序的自主行为，使得围绕生产资料所有与使用、资产分配等纠纷激剧增多， 或企业拖欠民工劳动报酬。这些问题的出现使劳动者权益受到损害产生过激情绪，如： 园区明珠铝业公司自建设以来就因资金不足，拖欠工程款、货款和民工工资，引发了 供货商上门讨债、民工围堵办公楼讨要工资。

2、征地搬迁问题。随着园区的发展，村民土地被征用，但拆迁安置、补偿措施 不到位引发的群体性事件明显增多。尽管近年现房安置、货币补偿、移民安置等政策 已经初步走上法制轨道，但群众在认识上仍与政策、法律有不小的差距，加之有的土 地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置措施确有不到位问题，引发群体性事件。

3、环境保护问题。园区发展的初期没有得到规范，生产无序发展现象比较严重， 对污染性企业没有进行充分论证、严格审核和采取必要的环保措施，致使周边环境受 到污染，对附近群众的生产、生活和身体健康造成了不同程度的影响，同时这些污染 的企业没有及时彻底整改，引发村民抗议性群体性事件。

三、我所近年来处理群体性事件的做法

1、完善组织，统一思想，认真准备，积极预防。针对辖区内群体性事件突出的问题：一是派出所及时成立了“维护稳定工作党员示范岗”，带动全所干警统一思想， 牢固树立“全面维护园区稳定，积极妥善处置工农矛盾纠纷，确保园区各项建设顺利 进行，努力为广大外来企业营造良好的投资环境”观点，党员模范带头，推动园区维 护稳定工作的开展。二是广泛寻求各级党组织、政府和企业的支持配合，召开园区各 村村民代表大会，深入村社、工地、企业摸排不安定因素，广泛建立信息员，及时形 成调研报告和社情信息呈上级决策;对矛盾突出的现象进行反复研究，制定处置预案， 并经常进行演练，增强队伍战斗力和处置能力。三是加强社会面的掌控，发展群众骨 干人员，发挥他们的特殊作用，积极做好工作，能迅速化解矛盾。2008 年及时成功地 化解消除了 7 起群众准备借部省领导视察园区的机会集体上访和堵路的群体事件于萌 芽状态。

2、加强情报信息工作，掌握工作主动权。在处置群体性事件中，我所非常重视 情报信息工作，公秘结合，拓宽情报信息的渠道和来源，广泛了解掌握社会基本面动 态，及时发现线索和苗头，切实掌握维稳工作的主动权，坚持事前注重获取预警性的 情报信息，强化分析研判，切实提高防范控制能力;事中着重做好事态发展情况、挑 头闹事者相关情况以及相关证据收集等工作，提高对事态的处置控制能力;事后对事 态进行跟踪分析，防止死灰复燃。

3、充分发挥参谋助手作用，积极配合有关部门做好处置工作。在处置群体性事 件中，我所紧密依靠党委政府，积极配合协同园区各相关职能部门，在维护好现场秩 序的同时将平时了解到的群众堵路或阻碍施工的真实原因向相关单位和领导反映，从 而为其解决问题做出正确的决策提供强有力的信息支撑。对缺少处置经验的部门，我 所积极帮助出主意想办法，尽可能地化解矛盾，使事件能够得到有效解决。同时我所 在处理群体性事件中，坚持“慎用警力，慎用警具，慎用强制措施”原则，避免与群 众直接对立而激化矛盾、扩大事态。至今我所已协同妥善处理群体性事件 114 起，帮助 民工追讨劳务工资数百万元，真正做到了“到位不越位，帮忙不添乱”。

4、坚持做耐心细致的宣传教育工作，争取多数，孤立少数，平息事态。长期以 来，我所围绕维护园区稳定做了大量艰苦细致的工作，除开展多种形式的政策、法律的宣传外，民警还深入各户与村民交朋友，帮助家庭困难的村民解决困难，通过访民、 亲民、爱民、教民、帮民，使得群众懂法、守法，也争取到大多数群众的支持和理解， 为我所一次又一次妥善处置群体性事件打下了良好基础。

5、掌握时机，适时介入，打击处理违法犯罪人员。在处理群体性事件中，派出所民警以“维护

现场秩序，教育疏导群众”为主，但对借机滋事、触犯法律的人员坚 决予以打击，决不手软。特别是近年来，市委领导、市局领导到我所调研后专门对维 护稳定工作作出了重要指示：要求我所一定要依法处置群体性事件，对违法犯罪行为 一定要严厉打击，绝不姑息迁就。处置中我所适时介入，对因征地补偿计算标准有异 议，阻碍施工、妨碍国家工作人员执行公务的村民李某、盛某、杨某等进行依法处理; 对泓兵钒镍施工承包人王某纠集社会闲散人员与民工发生械斗，给予法律制裁。不仅 维护了法律的严肃性，还严厉打击了违法人员的气焰，教育了群众，受到园区各界的 好评。

四、我所处置群体性事件的几点体会 我所在园区错综复杂的社会环境下，针对不断变化的突出事件，努力工作，积极 预防，妥善处置，取得了一定效果，也获得了一些体会：

1、“急不得”。俗话说“欲速则不达”，在处置群体性事件中，一定要克服心急浮 躁、冒然行事的心理和做法，因为处置人员不能保持良好心态，否则会导致矛盾激化、 事态升级，不仅极不利于事件的处置，还会引起更大的事端。因此在处置群体性事件 时要求指挥和行动人员一定要冷静观察，科学判断，谨慎从事，沉着应付，力戒心急 浮躁，不可卤莽行事。

2、“冒不得”。在处置群体性事件时必须要克服逞强好胜、个人英雄主义的心理 和做法。群体性事件往往牵扯面大、涉及面广、因素复杂，在处置时必须克服逞强好 胜、个人英雄主义的心理和做法，必须紧密的依靠党委、政府，密切配合相关职能部 门，增强协作意识，注意搞好整体协调配合，特别要发挥各个部门、各参处力量、各 个方面、各个环节和各种措施的整体优势和整体效能，切实做到“到位不越位，帮忙 不添乱”，避免公安机在处置中陷入尴尬处境。

3、“要忍得”。在处置群体性事件，公安机关往往处于风口浪尖上，不明真相的 群众对我们工作不理解，少数当事单位的部分人员对我们的处置程序不了解，对我们到现场维护秩序等正常警务工作颇有微词，甚至有个别人辱骂挑衅民警。这种情况下 要求我们必须忍辱负重，正确对待群众的看法和评价，不可因此而影响我们对事件的 处置，更不能中了个别人的“激将计”;处置群体性事件是一项耐心细致的工作，要动 之以情、晓之以理、明之以法、导之以行，要带着感情去做群众工作。做群众工作时 间一般都比较长，因此不管天气如何、环境如何，我们对各种困难都要忍得，不能因 为需要面临的困难多而影响我们处置人员的情绪，导致激化矛盾扩大事态。 通过近几年处置群体性事件，我们认为：在人民群众面前软一点、苦一点、累一 点、丢一点面子算不了什么;激化矛盾，抓一部份人关几天也算不了什么本事。重在 化解矛盾，把问题解决在基层、解决在初始，才是体现驾驭复杂治安局面的本领。目 前园区受世界经济形势的影响，不少企业处于停产或半停产状况，部份企业员工人心 不稳，存在重大的不安定因素。我们将在园区党工委、上级公安机关的正确领导下， 进一步研究探讨处置群体事件的新方法新措施，提升处置能力，积极妥善处置群体性 事件，尽力把矛盾解决在基层、解决在园区，避免事态扩大，避免群众围堵市政府、 管委会等机关和上访，避免形成较大的社会负面影响，确保园区社会稳定、政治稳定、 经济稳定，确保一方平安，保障园区建设生产顺利进行。 二 OO 九年一月二十日

第五篇：突发性、群体性上访事件应急预案

通河县烟草专卖局(营销部) 突发性、群体性上访事件应急预案根据县政府的统一部署，为做好我局突发性、群体性上访应急管理工作，我们将以“三个代表”重要思想为指导，体现以人为本，严格遵循“依法办事、按政策办”的原则，坚持“预防为主”的方针，通过建立统一指挥，职责明确，反应有序，处置有力的应急处理体系，确保“实现稳定工作万无一失，保障企业平安顺利运行”。现特制定突发性、群体性上访应急预案如下：

一、组织机构

为更好的做好应急工作，我局特成立了突发性、群体性上访应急领导小组。

组长：魏海涛

副组长：万云飞王彬

成员：单治家闫磊

孙太华王鸿鸣

张淑华李大平

赵兰杰

二、应急领导小组职责

1、应急领导小组组长负责启动突发性、群体性上访应急预案，并通知有关副组长前往现场负责协调处理。

2、应急领导小组副组长具体负责突发性、群体性上访事件的现场应急协调处理工作。

3、应急领导小组成员负责配合相关单位、部门做好突发性、群体性上访的应急处理工作及信息沟通工作。

三、现场处置

1、应急领导小组成员要收集可能造成突发性、群体性上访事件的信息，采取积极的应急措施，要做到早发现、早报告、早处置。

2、当发生突发性、群体性上访事件后，应急领导小组成员立即向应急领导小组报告，应急领导小组接到报告后立即向应急领导小组组长报告，应急领导小组组长启动突发性、群体性上访应急预案，并及时通知应急领导小组相关副组长前往现场进行协调指挥，积极对上访人员进行劝阻，防止事态扩大。应急领导小组同时要向县政府报告发生上访事件的影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方式及需要市、县政府协调解决的事宜等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。

3、对突发性、群体性上访事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，应急领导小组将及时将其移送至司法机关进行相应处理。

通河县烟草专卖局(营销部)

2012年5月4日