群体上访事件应急预案

2023-02-03

第一篇：群体上访事件应急预案

群体性上访事件应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国医疗事故处理条例》、《国家群体性上访事件应急预案》、《信访条例》《江西省群体性上访事件应急预案》、等法律、法规的规定、结合我院实际制订本预案。

1.3 工作原则

(1)属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在医院处置群体性上访事件领导小组的统一领导下进行，做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。

(2)预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

(3)宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。 (4)快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

1.4适用范围

本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处理。

本预案所指群体性上访事件，主要包括：到医院信访接待场所、病区、领导办公场所集体上访，达到预警人数的;因信访突出问题到医院聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。

1.5群体性上访事件等级

群体性上访事件等级确认，主要根据群体性上访行为的激烈程度、涉及人员的规模以及对社会稳定的危害程度划分为特大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)和较大(Ⅲ级)三个级别。

2.组织体系

2.1 指挥部构成

医院群体性上访事件应急指挥部负责群体性上访事件的应急管理工作。医院院长任总指挥，医院副院长任副总指挥，指挥部成员为应急处置群体性上访事件所涉相关科室的负责人。医院群体性上访事件应急指挥部的职责是统一领导和指挥群体性上访事件的处置工作;协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源;决定采取重大处置措施;向卫生局和上级信访部门汇报情况;发布有关命令、措施;最大限度地减少群体性上访事件带来的影响和损失。医院群体性上访事件应急指挥部下设五个小组。具体包括：

(1)接待组负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。组长由相关涉访科室的相关职能科室负责人担任，成员由医务科和相关涉访科室工作人员组成。

(2)联络和维护秩序组负责与有关部门的联络，并协助公安部门做好接待处置现场秩序的维护工作。组长由保卫科长担任，成员由保卫科、总务科工作人员组成。

(3)综合组负责收集、汇总并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况。组长由医院办公室主任担任，成员由医院办公室、护理部工作人员组成。

(4)后勤保障组负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和中转车辆等。组长由总务科长担任，成员由总务科、院办工作人员组成。

(5)信息发布组负责群体性事件发生、处置等情况的信息发布工作。组长由相关涉访科室的相关职能科室负责人担任，成员由相关涉访科室工作人员组成。

2.2临床科室信访工作

临床科室信访工作应根据本预案，结合本科实际，制定具体工作预案，在科室负责人的统一领导下，认真做好群体性上访事件的处置工作。

2.3行政、后勤信访工作职能科室信访工作应根据本预案，结合工作实际，制定具体工作预案，在科室负责人的领导下，认真做好群体性上访事件的处置工作。

2.4专家组

专家组负责为群体性上访事件的处置工作提供决策建议、指导和支持。

3.预警和预防机制

3.1信息监测与报告

各科室、各部门要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，涉访科室要在相关职能科室的统一领导下，协调有关部门做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时将有关信息和工作情况报指挥部。

3.2预警支持系统

各科室、各部门信访工作应依托已有的信息报送系统，建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络，切实执行国家信访局《重大信访信息报送办法》，随时收集、报告重大集体访信息，充分利用有线电话、无线电话、传真电话、计算机网络等现代化通讯手段，实现信访信息的快速传递和报送。在敏感期和重大会事期间，要建立24小时值班制度，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息的反馈工作。 3.3应急信息报送主要内容

(1) 事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况;

(2)事发地相关部门已做的工作和采取的措施 ; (3)造成的社会影响 ; (4)需要报告的其他事项。

4.应急响应

4.1分级响应

4.1.1特别重大群体性上访事件(Ⅰ级)响应

(1) 特别重大群体性上访事件发生后，事发地的部门应在本部门负责人的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送医院指挥机部。

(2)医院信访应急指挥部接到报告以后、领导小组应及时启动本预案，根据情况决定是否派工作人员开展现场处置工作。同时，由医院指挥机构将有关情况向卫生局、市信访局报告。 4.1.2重大群体性上访事件(Ⅱ级)响应

(1) 重大群体性上访事件发生后，事发地的部门应在本部门负责人的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送医院指挥部。

(2)医院信访应急指挥部接到报告以后、领导小组应及时启动本预案，根据情况决定是否派工作人员开展现场处置工作。同时，由医院指挥机构将有关情况立即向卫生局、市信访局报告，最迟不超过1小时。

4.1.3较大群体性上访事件(Ⅲ级)响应

(1)较大群体性上访事件发生后，事发地的部门应将相关信息报送医院指挥机构。

(2)事发地的部门在本部门负责人的指导下，协调相关单位妥善处置，并将处置结果上报医院信访应急指挥部。处置有困难的，可向医院信访应急指挥部请求支持。

4.2现场处置程序

领导小组决定派工作人员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。

4.2.1接待组、联络和维护秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回工作。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。

4.2.2处置工作需要由其他单位或部门协助的，领导小组应及时协调其他单位或部门共同开展处置工作，调度有困难时，应及时报告上级主管部门，形成处置合力。

4.2.3综合组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，及时向有关领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。 4.2.4对在群体性上访事件中出现围堵、冲击医院办公场所，拦截急救车辆，破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，有关部门应配合公安机关采取必要的现场处置措施。

4.3信息发布

群体性上访事件及有关部门处置工作的信息发布要按照医院的有关规定进行。

5.善后处置

5.1善后工作

5.1.1群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返后，涉访部门要在相关的职能科室的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。

5.1.2对领导有批示的群体性上访事件，承办部门应在两个月内呈报处理结果。对处理结果有批示的，要进一步做好贯彻落实工作。

5.1.3对领导没有批示的群体性上访事件，接待部门应将群众来访反映的问题进行交办，承办部门应在两个月内将处理结果按程序上报，办公室及有关部门要做好督查督办工作。

5.2经验教训总结

各科室、部门应及时总结群体性上访事件处置工作情况，完善本地、本部门的预案。 5.3责任追究及奖励

对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任部门和人员，以及在处置工作中因官僚主义严重、工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关部门和人员，医院应根据《信访条例》的有关规定，提出对其给予行政处分的建议。

对在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励。

6.应急保障

6.1通信与信息保障

各科室、部门应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。

6.2交通运输保障

汽车班应明确处置群体性上访事件过程中的车辆准备及使用的具体方案。

发生到市、去省、进京群体性上访事件时，各部门应配合协调，为劝返群众提供方便。

6.3医疗卫生保障

在处置群体性上访事件过程中，处置部门应通知救护人员到场，并配备必备的药品和医疗器械。

处置突发性群体上访事件领导小组

组长：张东杰副组长：姜润生

领导小组下设办公室，办公室设在医院办公室。成员：桑志明田爱民卢重泉李广宏

第二篇：群体性上访事件应急预案

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处理。本预案所指群体性上访事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数的;因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。

二、工作原则

(一)属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在街道党工委的统一领导下进行，做到分工负责、有机协作。

(二)预防为主。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

(三)宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

(四)快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

三、组织体系

(一)成立指挥部。群体性上访事件应急指挥部负责群体性上访事件的应急管理工作。街道党工委书记牟正权任指挥长，街道办事处主任税邦荣、党工委副书记朱小群任副指挥长，指挥部成员为应急处置群体性上访事件所涉相关部门的分管领导、部门主要负责人以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。

(二)群体性上访事件应急指挥部的职责

1、统一领导和指挥街道群体性上访事件的处置工作;

2、协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源;

3、决定采取重大处置措施;

4、向区委、区政府和区信访局汇报情况;

(三)群体性上访事件应急指挥部下设五个小组。

1、接待组。负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。组长：党工委副书记朱小群 13679694396，成员：欧明才 1398249079

6、龚世莲 139802485

55、游代莲88690

59、马德良 13079150331以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。

2、联络和维护秩序组。负责与有关部门的联络，并协助有关部门做好接待处置现场秩序的维护工作。组长：党工委书记牟正权 13508031409，成员：陈世崇 1338829770

3、赖必发135686298

19、冯金泉 1370098188

6、杨定坚 13909081582。

3、综合组。负责收集、汇总并报告群体性上访事件的信息

和处置工作进展情况。组长：办事处副主任李富荣13608283486，成员：黄立荣 1589291696

9、冯天烈1398025266

8、王红 298777

9、吴锡燕 8806675。

4、后勤保障组。负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和中转车辆等。组长：办事处主任税邦荣 13808286336，成员：艾应魁1339827880

3、田璇亦 13036421

528、吕晓玲 13882729420。

5、应急组。负责紧急情况下发生的突发事件，做好现场秩序的处置工作。组长：武装部长唐中勇 13980258320，成员由各村民兵连长组成，由武装部长唐中勇负责联系。

四、预警和预防机制

各部门，各村、社区要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，应立即报告群工办，群工办要协调有关部门做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报。

建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络。充分利用各种现代化通讯手段，随时收集、报告重大集体访信息。在敏感期和重大会事期间，建立 24 小时值班制度，值班电话：3700419，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息的反馈工作。

应急信息报送主要内容： (1) 事件发生的时间、地点、规模、

涉及人员、起因等基本情况; (2) 事发地相关部门已做的工作和采取的措施 ; (3) 造成的社会影响 ; (4) 需要报告的其他事项。各部门，各村、社区发现可能引发群体性上访的苗头性问题和群体性上访事件时，应立即报告，报告电话：3700419。

五、应急响应

群体性上访事件发生后，应在街道应急指挥部的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送区委、区政府和区信访局。

现场处置程序。指挥部决定派相关工作小组及人员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。接待组、联络和维护秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回工作。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。处置工作需要由其他单位或部门协助的，指挥部应及时协调其他单位或部门共同开展处置工作，调度有困难时，应及时报告区委、区政府，形成处置合力。综合组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，及时向有关领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，应急组应进行劝阻、批评和教育;经劝阻、批评和教育无效的，应急组

应配合公安机关采取必要的现场处置措施。

六、应急保障。

通信与信息保障。街道所有工作人员应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。

交通运输保障。发生到区、市、去省、进京群体性上访事件时，应为劝返群众提供交通方便。交通运输保障车辆：川E3277

5、川E206

26、川E4078

7、川E48668。

医疗卫生保障。在处置群体性上访事件过程中，必要时应通知医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。

七、善后处置工作

群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，群工办要在街道应急指挥部的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。

八、责任追究及奖励

对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任部门和人员，以及在处置工作中因官僚主义严重、工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关部门和人员，应根据《信访条例》等有关规定，提出对其给予行政处分的建议。

对在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励。

九、附则

本预案由街道党工委、办事处负责解释并组织实施。本预案根据群体性上访事件处置实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

本预案自发文之日起实施。

区华阳街道工作委员会

民政府华阳街道办事处

中共泸州市江阳泸州市江阳区人2008年6月10日

第三篇：处置群体性上访事件的应急预案

中共××市工商行政管理局××分局党组关于处置群体性上访事件的应急预案

为妥善处置群体性上访事件，最大限度地减小社会影响，促进和谐工商建设和社会稳定，根据《国务院信访条例》、《××省信访条例》、《××省人民政府突发公共事件总体应急预案》和信访稳定工作要求，现结合分局工作实际，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于分局全体干部职工及其家属、离退休干部职工及其家属等到北京、省市区各级政府部门、省市局等部门集体上访。因利益诉求、信访突出等问题到重点场所聚集、堵塞交通道路、影响办公秩序和公共秩序，造成较大社会影响的群体性事件应急处置。

二、工作原则

(一)统一领导，分级负责。分局各单位主要负责人是处置群体性事件工作的第一责任人，对处置本单位的群体性事件负总责。在群体性事件发生后，各级必须坚持“现场第一原则”，主要领导应第一时间赶到现场，第一时间报告情况，第一时间决策指挥，及时依法处置，迅速控制局面。

(二)预防为主，防患未然。坚持预防为主的工作方针，加强矛盾纠纷排查和化解，注重从源头上防止涉及干部职工切身利益的群体性事件发生。建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，坚决防止侵害群众利益的事件发生，坚决防止因决策失误、工作粗糙、处罚不当引发的群体性事件。立足抓早、抓小、抓苗头，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除群体性事件的各种诱因，力争把矛盾化解在萌芽状态、解决在初始阶段。

(三)依法处置，防止激化。坚持依法办事、按政策办事，维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善解决干部职工反映的问题，妥善处置群体性事件。同时，注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、沟通、协商、调解等方法，积极稳妥地处置群体性事件，加强对群众的说服教育、情绪疏导，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，妥善解决各利益主体之间的矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

(四)快速反应，密切配合。群体性事件发生后，相关单位应按照应急预案，严格落实应急处置工作责任制。各单位(部门)要加强沟通、相互协作、密切配合，服从分局统一调度指挥，不得延误和推诿。确保信息收集、情况报告、指挥处置等各个环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。

(五)加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，应将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。采取多种方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育引导干部职工遵守法律法规，依法维护自身的合法权益，通过合法、正当的渠道和方式反映问题。

三、组织体系

(一)机构设立。分局成立处置群体性上访事件应急工作领导小组(以下简称“领导小组”)。分局党组书记、局长胡云鸿任组长，分局副局长李海明任副组长，分局其他党组成员为成员，对分局处置群体性上访事件工作实施统一领导、统一组织、统一部署、统一指挥。领导小组下设处置群体性上访事件应急工作办公室，具体负责群体性上访事件的协调处置工作，由分局人事科科长陈刚兼任办公室主任，分局监察室副主任李爱民兼任副主任，分局各部门负责人为成员。

(二)职责分工。

1、应急领导小组组长：担任处置群体性上访事件工作总指挥。凡是分局干部职工发生群体性上访事件，分局应急领导小组组长应亲临现场指挥处置。

2、应急领导小组副组长：协助应急领导小组组长具体负责群体性上访事件的应急处理工作，组织协调、调动各方力量和相关资源。

3、发生重特大群体性上访事件，分局领导班子成员、各部门负责人和相关工作人员，应按照分局应急领导小组的统一安排和要求，及时赶到现场做工作，迅速掌控局面，妥善化解矛盾，平息事态。

(三)分局各单位应根据本预案，结合工作实际，建立群体性上访事件应急工作机构，制定具体工作预案，并认真做好群体性上访事件的处置工作。

四、预防预警机制

(一)预警防控制度。建立健全信息网络，及时收集有关信息，提出预测报告和应对措施。领导小组根据稳定风险评估分析结果，对可能发生和可以预警的群体性事件进行预警，以便提前防范，化解风险。同时，要严格执行群体性事件报告制度和倒查制度，凡漏报、迟报、误报和瞒报群体性事件紧急信息且造成严重后果的，应追究相关单位负责人的责任。

(二)坚持不稳定因素定期排查制度。各单位应定期组织对不稳定因素的集中排查，确定重要部位、重点群体及重点问题，及时研究提出解决问题的措施。

(三)健全“五个一”工作机制。实行挂牌督办，对排查出的重点问题采取“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的办法，明确控制和解决不稳定问题的时限，切实将问题控制在基层，化解在萌芽状态。

(四)落实信访稳定工作齐抓共管责任制。贯彻落实领导干部定期接待干部职工制度。落实干部职工来信来访登记、查办、督办、结案、反馈制度和信访稳定联席会议制度。

五、应急响应

(一)分级响应程序

1、对发生到省委省政府、市委市政府、区委区政府、省市局及其周边重点地区聚集上访和串联进京的群体性上访事件，要求按照上级主管部门的要求在规定时限内赶到现场积极开展处置工作。

2、对发生在分局机关的群体性上访事件，领导小组立即启动本预案，通知涉事相关单位领导带队迅速赶到现场积极开展处置工作。

3、对发生在分局各单位内部的群体性上访事件，事发单位应启动应急预案，单位领导必须迅速到现场指挥处置，并及时将有关情况报告分局。处置有困难的，可向分局请求支持。

(二)现场处置程序

发生群体性上访事件，分局相关领导应在第一时间赶到现场，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。

1、接待并劝导上访人员到指定接待场所，上访人员所在单位领导应迅速到现场做劝返接回工作。

2、处置工作需要相关部门、单位协助的，领导小组应及时协调各方到场，形成处置合力。

3、及时了解掌握和上报接待处置工作中的相关信息情况。

4、对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关、拦截车辆、破坏公共财物、危及人身安全、推打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评或者教育。经批评和教育无效的，应及时联系公安机关采取果断的现场处置措施。

六、后期处置

(一)善后工作。群体性上访事件经过现场处置，上访人员被劝返回当地或本单位后，对承诺解决的问题，责任单位必须尽快兑现，把政策落实到位。同时，进一步做好上访人员的思想稳定工作和矛盾化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

(二)经验教训总结。要认真分析引发事件的原因和责任，并形成专题报告。同时，针对事件处置过程中存在的问题，提出整改措施，进一步完善处置群体性上访事件工作预案。

(三)奖励与责任追究。分局对处置群体性上访事件工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行奖励。对在处理群体性上访事件中有下列行为的，根据有关规定启动责任追究，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。一是对工作严重不负责任，侵害职工群众利益，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任单位和人员;二是对本单位存在的可能引发群体性事件的矛盾纠纷不认真解决，失职、渎职，甚至怂恿群众上访的有关责任人员;三是群体性事件发生后，不及时报告、不及时采取有效措施处置，甚至压制及时如实上报情况，造成严重后果的有关单位和人员;四是处置工作中因官僚主义严重，工作不力、处置失当造成严重后果的有关单位和人员。

七、保障措施

要保证灵通信息，确保信息渠道畅通;要有一支数量充足、集结迅速、听从指挥、政治素质好、业务能力强，并具有一定群众工作经验的应急队伍;要为及时赶赴现场处置和劝返上访干部职工提供交通车辆的保障;最大限度地保证应急处置工作人、财、物的需要。

八、本预案从公布之日起施行。

第四篇：火炬大厦群体性上访事件应急预案1

火炬大厦上访事件处理预案

为了切实做好群众上访的疏导工作，及时处置发生在大厦门口及办公区域的突发事件，保障机关正常的办公秩序，结合火炬大厦安全保卫工作的实际，特制定疏导上访和处置突发事件的应急程序规定如下：

一、适用范围

1、一般上访：群众通过正常途径反映自己的诉求、要求解决问题等情况。

2、突发群体性事件：上访人在火炬大厦门口静坐、示威、拉横幅、举标语、喊口号、散发传单、阻塞交通、围堵大门、强行冲进办公场所或闯入领导办公室等情况。

二、疏导上访和处置突发事件原则

坚持“及时疏导、迅速上报、积极协助”的原则，做到有条不紊、急而不乱。严禁与上访人员发生语言争执或推拉撕扯等肢体冲突。

三、疏导上访和处置突发事件程序

(一)一般上访的处置：

接待上访时，总台保卫要沉着冷静、态度要和蔼、说话要和气，在第一时间稳定来访者情绪，倾听来访者的诉求及要找的部门，联系信访办或相关部门接访，引导上访人员到信访办或相关部门。

(二)群体性上访事件的处置：

1、发生群体性上访事件时，前台保卫人员要立即通知保卫部、信访办及相关部门派人现场处置，并通知监控室做好现场录像。保卫部主管和经理及时赶到现场掌握情况，并将情况报告中心领导。

2、如果上访人员坚持找管委领导，要通知管委办公室督查科，由督察科落实接访人员、接访地点，由保卫人员将上访人员领到指定位置。未得到许可或领导不在单位，要耐心做好解释工作，积极引导上访人员到信访办寻求解决办法。

5、如果来找相关部门解决问题的，先电话通知部门办公室，超过10分钟相关部门不派人接访，可由总台保卫领上访者代表(不超过5人)去相关部门办公室，其余上访者引导到信访办或大厦外面等候。尽量避免上访群众在大厅内大声喧哗、大吵大闹，尤其管委召开会议或有接待时更加注意。

6、在接访人员来到之前，现场保卫人员尽量平稳上访人员的情绪，加强警戒，维护现场局面，努力防止上访人员的过激言行，力保有序的上访秩序。保卫人员要及时了解上访人员的基本情况，包括来访者的人数、类别、上访目的及要求、所要诉求的单位及来访者的出发地、交通工具、携带物品等，并及时反馈给有关部门。

7、如上访人群要强行进入大厦的，保卫人员要尽力规劝，必要时关闭大门，并立即报警，保卫人员要配合公安机关做好现场秩序的维护，并做好文字记录、现场录像监控和取证工作。

8、遇到铤而走险的上访人员，立即报警，保卫人员要尽力稳住其情绪，拖延时间，待公安干警到现场处置，并采取相应措施疏散人群，防止事态扩大。在积极协助抢救受伤人员时，做好现场保护工作。

四、要求

1、对于前来上访的群众，保卫要遵守工作纪律，注意工作方法，态度要和蔼，语言要礼貌，不能呵斥群众，更不能打骂群众，同时履行好安全保卫工作职责。

2、保卫部要合理布置保安勤务力量，明确任务与分工，加强对重点部位的警戒，防止无关人员进入或靠近。

3、遇到复杂情况或场面难以控制时，保卫人员不能说过激语言，不能有过激行为，要耐心地劝导和灵活机智地处理，绝不可将矛盾激化转化。

4、保卫员对正在发生的滋扰、冲击行为，要听从公安部门的统一指挥。

第五篇：湖北省国土资源厅处置群体性上访事件应急预案

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，建立健全应急处置机制，提高处置群体性上访事件的能力和效率，最大限度地降低事件的危害和影响，切实维护机关正常工作秩序和社会秩序。根据《信访条例》、《湖北省信访条例》、《国土资源信访规定》及《湖北省大规模群体性上访事件应急预案》的有关规定，结合我省国土资源信访工作实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于发生在各级国土资源管理部门的群体性上访事件预防、预警与处置工作。本预案所指群体性上访事件包括下列行为：

(一)集体上访人数在20人(具体人数按是否掌控上访人员情绪而定)以上的;

(二)冲击、围堵机关办公地点，非法占据机关公共场所和毁坏公物行为的;

(三)在机关办公地点周围非法集会、示威、请愿等行为的;

(四)上访人人员中带有凶器、剧毒物品，企图行凶或以死相威胁缠访闹访及其他有明显过激行为的;

(五)严重扰乱机关工作秩序，危害公共安全和社会稳定的群体性行为的;

(六)其他所禁止的上访行为。

二、工作原则

(一)统一领导，分级负责。各级国土资源管理部门要建立应急处置群体性上访事件工作领导机构，负责群体性上访事件的应急处置工作。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实应急处置工作责任制。群体性上访事件在当地的，由所在地国土资源管理部门负责处置;越级上访事件由事发地责任单位与上级主管部门共同处置;引发事件的具体问题由事涉相关责任单位及其主管部门负责处置。

(二)快速反应，密切配合。建立处置群体性上访事件快速反应机制和联动协调制度，加强协调，统一调度，形成合力，确保信息收集、情况报告、指挥处置等环节紧密衔接，做到反应迅速、应对正确、处置及时，在最短的时间内控制事态。

(三)依法处置，防止激化。严格依照法律法规和政策解决上访群众反映的问题，按照“宜散不宜聚，宜聚不宜结，宜顺不宜激的原则”说清问题，讲明政策，解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾，尽快劝返。对发生暴力行为和危害机关安全的事件，要协助公安机关及时果断采取措施，制止违法犯罪行为。

(四)立足预防，控制事态。建立健全矛盾纠纷排查调处和预警机制，立足预防，做到早发现、早报告、早控制、早化解，从源头上防止和减少群体性上访事件的发生;立足就地处理，将信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，避免事态扩大，引发越级上访。

(五)教育疏导，正确引导。将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，注意工作方法和策略，统一答复口径，教育引导群众遵守法律法规，以理性合法的方式表达利益诉求，解决问题。

三、组织领导及职责

(一)应急领导小组组成

组长：国土资源管理部门主要负责人;

副组长：分管信访工作的负责人;

成员：信访事项所涉机关各有关处(科、股)室、单位主要负责人。

(二)领导小组主要职责

1、统一领导、指导、协调群众性上访事件的应急处理工作;

2、决定启动或终止群体性上访事件应急预案;

3、确定相关部门和单位应急处置工作职责及分工;

4、决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调相关部门和单位组织实施;

5、组织好现场的接谈、劝返工作，协助公安机关维护好现场秩序。

6、全面掌握事态发生、发展的全过程，收集相关信息，及时报告上级机关及相关部门，提出下一步处置的意见。

7、负责事后处置工作的督查督办。

(三)成员单位职责

成员单位参加与应急领导小组的指挥、决策，并根据本部门职责具体展开工作。成员单位的具体分工为：

综合管理部门(办公室)：负责事件处置工作的协调、联络和信息收集、报送工作。政策法规部门：负责做好群体性上访事件法律法规、政策宣传工作。

征地管理部门：参与处置因土地征收、征用引发的群体性上访事件。

地籍管理部门：参与处置因土地权属纠纷引发的群体性上访事件。

土地利用管理部门：参与处置因土地利用问题引发的群体性上访事件。

耕地保护及土地开发部门：参与处置因耕地保护、土地开发引发的群体性上访事件。规划管理部门：参与处置因涉及国土资源规划引发的群体性上访事件。

矿政管理部门：参与处置因矿权纠纷、违法采矿引发的群体性上访事件。

执法部门：负责国土资源违法行为引发的群体性上访事件。

人事部门：参与处置系统内因管理体制、人事制度改革及工资、福利待遇引发的群体性上访事件。

纪检监察部门：参与处置系统内工作人员因违法违纪问题引发的群体性上访事件。后勤部门：负责群体性上访事件的车辆保障，配合公安机关维护现场秩序和机关安全工作。

(四)各工作小组主要职责：

1、接谈劝返组。信访工作机构负责人任组长，各事涉业务处室(单位)负责人为副组长，负责协调有关地方和部门与上访群众代表接谈;负责在现场面对面地做群众工作，及时疏导、化解矛盾和冲突，尽快平息事态，劝导上访群众返回到事件发生地解决问题。

2、信息联络组。由办公室主任任组长，成员由办公室和信访工作机构工作人员组成，负责现场的信息收集与报送。

3、后勤保障组。由后勤中心主任任组长，成员由后勤中心和办公室人员组成，负责落实交通工具和录像监控设施，根据需要安排好有关人员的用餐。

4、安全保卫组。由后勤中心主任任组长，负责联系和协助公安干警维护现场秩序。

5、医疗救助组。由办公室主任任组长。成员由信访工作机构和办公室人员组成，负责可能发生的突发疾病及伤病员医疗单位的联系及救助工作。

四、应急处置程序

(一)启动预案

1、群体性上访事件发生后，信访工作机构要立即向应急领导小组负责人报告。应急领导小组根据事件性质、危害程度及可控情况，决定启动预案开展处置工作，明确现场责任领导，统一领导、组织、协调事件的处置工作。

2、迅速通知事发地党委、政府及国土资源管理部门，配合开展疏导、化解和劝返工作。

3、根据需要，通报辖区公安机关派出警力，维持现场秩序，控制事态发展。

(二)现场处置

应急领导小组负责人及事涉职能部门负责人迅速赶到现场，按各工作小组职能分工，开展处置工作。了解引发事件的起因和有关情况，直接与群众代表对话，听取群众意见，面对面做好疏导、劝解工作，缓和稳定群众情绪。根据群众反映的问题和现场情势，按预案研究处置方案，确定答复意见。对群众提出的诉求，符合国土资源法律法规和政策规定的，应当场表明解决的态度;不能当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决;对群众提出的不合理要求，要讲明政策，解疑释惑;对不属于国土资源管理部门职权范围的问题，要劝导上访群众返回事发地寻求当地政府及有关部门解决。

群体性上访事件凡出现群众情绪激烈，围堵、冲击机关，严重影响机关正常工作秩序等违法行为的，要适时提请采取紧急处置措施，控制局势。同时要配合公安机关做好事发现场违法犯罪行为证据的搜集固定工作。

(三)信息报送

群体性上访事件发生后，事发地国土资源管理部门应在1小时内将有关信息情况报同级党委、政府“处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室”，并报上一级国土资源信访主管部门。事件平息后及时呈送书面报告。

信息报送内容：

1、事件发生的时间、地点、参与人数、主要诉求和现场情况;

2、事件发生的原因及简要经过，人员伤亡和财产损失等情况;

3、事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案;

4、事件发展趋势的预测分析;

5、其他需要报告的事项。

(四)后期工作

群体性上访事件平息后，对承诺解决的问题，必须依法按政策及时研究解决，取信于民;对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，要跟踪督办;对需要调查核实的，组织专班调查处理;对群众因不理解国土资源管理法律法规、政策而存在的误解及提出的不合理要求，做好政策宣传解释和思想疏导教育工作。

五、应急保障