群体性上访应急预案

2022-08-22

第一篇：群体性上访应急预案

群体性上访事件应急预案

二〇一二年五月

目

录

1总则 ................................................. 4

1.1 目的 ........................................... 4 1.2 工作原则 ...................................... 4 1.3 编制依据 ...................................... 4 1.4 适用范围 ...................................... 4 2组织指挥体系及职责 ................................... 5

2.1 应急组织机构设置 .............................. 5 2.2 大规模群体性上访事件应急指挥小组职责： ........ 5 3预警和预防机制 ....................................... 6

3.1 信息监测与报告 ................................ 6 3.2 预警支持系统 .................................. 6 3.3 预警级别 ...................................... 6 4 应急响应 ............................................ 7

4.1 分级响应程序 .................................. 7 4.2 信息报送和处理 ................................ 7 4.3 组织领导 ...................................... 8 4.4 处置原则 ...................................... 8 4.5 紧急处置 ...................................... 9 4.6 紧急处置支持系统 ............................. 11 5 后期处理 ........................................... 11

2 5.1 事件的后期处理 ............................... 11 6 保障措施 ........................................... 12

6.1 通讯与信息保障 ............................... 12 6.2 应急支援与后勤保障 ........................... 13 7 附则 ............................................ 13

7.1 奖励和责任追究 ............................... 13 7.2 预案解释及人员通讯录 ......................... 13

3 群体性上访事件应急预案

1总则

1.1 目的

在当地党委、政府统一领导指挥下，从维护行业大局稳定出发，根据事件的性质、地点、规模以及事态发展的不同阶段，适时采取相应的处置措施。以发现得早、控制得住、处置得好为目标，讲究策略方法，严格依法办事，坚决果断，迅速平息，维护整体利益，最大限度地保障社会稳定、人员安全和减少国家财产损失，制订本分预案。

1.2 工作原则

按照“统一领导、分级管理、职责明确、规范有序，以人为本”的原则，建立全市规模群体性上访事件应急指挥体系。在当地党委、政府的领导下，协调有关部门，以事件的发生单位为主体，快速、准确地传递信息，全面整合应急资源，积极进行应急处置。

1.3 编制依据

本预案编制依据：《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国专卖法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《信访条例》等法律、法规。

1.4 适用范围

行业改革、组织结构调整、职工分流安置、劳动关系清理整顿、专卖管理等工作中引发的规模较大、影响较大、范围较广的社会群体性上访事件。

4 1.4.1 系统内、外20人以上聚众冲击局办公区、生活区，系统外10人以上围攻专卖执法人员，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动的。

1.4.2 系统内10人以上阻断交通，聚众到局部敏感地区(党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。

1.4.3 系统内5人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区(国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动的。

1.4.4 其他可能造成较大政治和社会影响的大规模群体性上访事件。

2组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构设置

局成立大规模群体性上访事件应急指挥小组，日常办事机构设在纪检监察办公室。

组长：分管纪检的副局长副组长：纪检监察办公室负责人成员：各部门负责人。

2.2 局大规模群体性上访事件应急指挥小组职责：

① 根据当地党委、政府发布的区域性大规模群体性上访事件预警要求，实施应急响应。

② 编制本单位处置群体性上访事件的分预案。指导、监督、检查所属单位应急指挥小组的设置和分预案的制订。

5 ③ 组织、协调、指挥本单位群体性上访事件的预警、响应、结束、善后处置等各项工作的落实。

④ 收集群体性上访事件信息并迅速做出评价，及时发布预警，同时采取应急行动。

⑤ 制订应急响应对策，调动本单位应急响应的人力、物力和后勤支援。 ⑥ 在市局和当地党委、政府的领导下，迅速组成应急响应现场指挥分部。

3预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

局应急指挥小组办公室(稳定办)负责本地区大规模群体性上访事件的监测与预警信息工作。建立不稳定因素排查档案，每月进行一次常规排查分析，并以报告形式报市局应急指挥分部办公室(稳定办)和当地党委、政府;重大政治活动、重要节日、敏感时期及重大改革措施出台前，要进行重点排查分析，及时收集可能引起大规模群体性上访事件的信息，进行全面汇总和分析，对重点人员进行监控，对群体性上访事件做出预警。

3.2 预警支持系统

预警报告要做到迅速、准确，报告内容要客观真实，不得主观臆断。发生大规模群体性上访事件的单位，应及时报局应急指挥小组，同时报当地党委、政府有关部门，为应急处置赢得时间。局应急指挥小组必须保证24小时通讯畅通。

3.3 预警级别

按照群体性上访事件的严重性和危害程度，原则上分为一般(Ⅳ级)、6 较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级预警。颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

4 应急响应

4.1 分级响应程序

局应急指挥小组按大规模群体性上访事件的严重程度和影响范围，原则上按Ⅳ级(蓝色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)四级启动相应预案。

① Ⅳ级响应。系统内、外30人以上聚众冲击市局办公区、生活区，进行破坏设施、哄抢财物、聚众闹事等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

② Ⅲ级响应。系统内80人以上阻断交通，聚众到地市敏感地区(党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

③ Ⅱ级响应。系统内50人以上阻断交通，聚众到省会敏感地区(党政机关、各种大型公共场所、重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

④ Ⅰ级响应。系统内30人以上阻断交通，聚众到全国敏感地区(国家党政机关、国家局机关、首都各种大型公共场所、全国重大活动所在地等)进行上访、静坐、非法聚会或游行示威等违法违规违纪活动;其他规模、性质相当的事件。

4.2 信息报送和处理

局应急指挥分部接到大规模群体性上访事件预警信息后，应迅速启动

7 本单位的分预案。保持与事件发生地密切联系，随时了解情况，并立即向市局应急指挥分部和当地党委、政府报告。应急指挥小组除对预警信息做出详细记录外，还应对有关领导及相关人员到达的时间，组织、协调应急行动的情况及领导的批示、建议等做出详细记录。

4.3 组织领导

为做好局大规模群体性上访事件的应急处置工作，局应急指挥小组总指挥由局局长、经理担任，副总指挥由分管信访和稳定工作的分领导担任，成员由分有关部门主要负责人组成。

4.3.1 各单位在处置大规模群体性上访事件时，要进行分工，成立专业组，明确牵头部门，各司其职，各负其责，避免造成事件进一步扩大。

① 信息组。任务是对现场及企图张贴标语、散发传单、寻衅滋事等重点人及时取证。由各单位办公室负责。

② 劝返组。任务是摸清聚会上访人员的基本情况，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，劝返本单位聚会人员离场。由各单位政工处负责。

③ 保障组。任务是现场车辆、饮食供应，做好饮水、就餐安排。由办公室负责。

④ 联络协调组。任务是对上对下的联络沟通和各组之间的相互协调工作。由各单位办公室负责。

4.4 处置原则

①预防为主，常备不懈。提高局防范大规模群体性上访事件的认识，落实各项防范措施。对各类可能引发大规模群体性上访事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

8 ② 统一领导，分级负责。在应急指挥小组指挥下，各有关单位和部门密切配合、快速高效地开展处置工作。各单位要坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责，谁分管、谁协调”的原则，落实信访稳定工作一岗双责的制度。

③ 依法处置，及时反应。要把握政策，依法办事，注意工作方式和方法。要根据事件的性质，区别情况、性质和策略，进行妥善处置。对在事件中别有用心，危害行业安全的个别人要依法严厉打击。

4.5 紧急处置

4.5.1 Ⅳ级事件处置程序

① 局稳定办有关人员要立即赶赴现场，并向稳定办主任报告;稳定办主任负责向局指挥小组报告，并通知指挥小组成员及时赶赴现场进行研究处置，及时报告当地党委、政府。

② 局稳定办成员要及时赶赴现场，稳定事件参与人员情绪，必要时，请辖区治安管理部门来人帮助维持秩序。对长时间滞留机关、影响机关正常办公秩序，有过激行为及其他违法、违纪行为的，应报请市局和公安机关帮助解决。

③ 局应急指挥小组成员、稳定办成员要会同有关单位负责同志共同做好事件参与人的接待工作，对有关人员提出的问题归口解释答复，做好劝返和稳定工作。必要时，请局领导出面接待。

④ 事件有进一步扩大苗头的，要立即向局领导报告，采取有效措施积极劝阻，严防事态扩大。必要时，要向市局报告。

⑤ 事件参与人员所在单位负责将有关人员带回;局稳定办要及时督办

9 或协调处理好有关问题，并向局领导报告结果。

4.5.2 Ⅲ级事件处置程序

① 一旦发生Ⅲ级事件，事件参与人所在单位要立即向直属分局(城区分公司)和当地党委、政府报告。

② 事件参与人员所在单位要报请当地党委、政府共同处理。劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照相关法律、法规采取相应处置措施。如事态进一步扩大，局应急指挥小组要派人赶赴现场，协助处理。

③ 事件参与人员所在单位要报请当地党委、政府共同处理。劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照相关法律、法规采取相应处置措施。如事态进一步扩大，局应急指挥小组派人赶赴现场，协助处理。

④ 事件结束后，局稳定办要及时督办，并按时向市局(分公司)有关部门报告结果。

4.5.3 Ⅱ级事件处置程序

① 发现有Ⅱ级事件苗头的，有关单位要立即向局报告，采取相应措施，把事态控制在当地。

② 一旦发生Ⅱ级事件，有关单位要立即向局报告，单位主要负责同志要带领应急指挥小组成员立即赶赴现场处置。局稳定办要立即向市局报告，并由局领导带领指挥小组人员及时到现场处理。

③ 劝返无效，事件参与人员长时间滞留或发生违法行为的，要配合当地政府有关部门，按照有关规定，采取果断措施，将事件参与人员带回。

10 ④ 事件参与人员返回后，局稳定办要及时督办，并及时向市局和有关部门报告结果

4.5.4 Ⅰ级事件处置程序

① 发现有Ⅰ级事件苗头的，有关单位要立即向局报告，并采取果断措施，把有关人员控制在当地。

② 一旦发生Ⅰ级事件，局稳定办要立即报告市局，并由局领导带领指挥小组成员和有关单位主要负责同志及时处理。

③ 市局启动行业特大规模群体性上访事件预案后，要按照市局和市委、市政府的要求进行处理。

4.6 紧急处置支持系统

4.6.1 发现事件参与人携带爆炸等各种危险品时，应立即报公安机关依法收缴和处理。

4.6.2 发现事件参与人有过激行为，如打横幅，喊口号，散发传单，围堵办公、生产要地，堵塞交通，破坏、损毁公物等违法行为时，应及时阻止。紧急情况下向公安机关报警，请求出警协助维持秩序。

4.6.

3发现事件参与人出现绝食、疾病突发等意外情况时，拨打“120”通知医疗部门，送往医院或急救中心抢救。

5 后期处理

5.1 事件的后期处理

5.1.1 应急处理工作结束后，应及时组织各单位进行分析总结，认真吸取教训，及时进行整改。

5.1.2 各单位要积极配合当地政府有关部门，对事件进行调查和后果

11 评估。事件的调查与后果评估工作由相应部门完成，各级监察、稳定办要积极参与。报告内容包括：

①事件单位的详细名称、单位现状; ②发生事件的准确时间、地点; ③事件造成的后果及社会影响; ④事件的详细经过与参与人数; ⑤事件产生的原因和性质;

⑥事件发生后采取的措施及控制情况; ⑦当地政府及有关部门的处理意见; ⑧事件的经验教训总结及改进意见; ⑨事件的报告单位、签发人和报告时间。

5.1.3 对因处理大规模群体性上访事件中造成的人员伤亡，要认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其它善后工作，确保社会稳定。

5.1.4 凡因发生大规模群体性上访事件造成停产、停工、财产损失的，要尽快做好恢复和弥补工作，力争将损失降到最低点。

6 保障措施

6.1 通讯与信息保障

6.1.1 局和各单位要坚持不稳定信息报告制度，及时排查、分析和上报各类不稳定信息。

6.1.

2局机关、各单位要坚持日常值班和节假日值班制度，并在节假日安排领导值班(保证24小时通讯畅通)。

6.1.

3为确保局应急期间的信息能够及时、准确、可靠的传输和有效12 的实施指挥，依托有线通信系统、内部局域网、行业广域网及其备份线路和市局构成应急通讯保障系统。

6.1.4 局本级的信息保障工作由局办公室负责。各单位相关工作由单位负责人负责。

6.2 应急支援与后勤保障

6.2.1 设立应急救援专项经费，保证事件处置的顺利进行，专项经费应当纳入财务预算，做到专款专用。局此项工作由财务科负责。

6.2.2 加强各种机动车辆的日常维护和保养，确保事件发生后车辆的有效调用。局本级此项工作由办公室负责。

在大规模群体性上访事件处置过程中，有关单位要为应急反应人员提供必要的交通、住宿、衣食、医药、物资、经费保障。

7 附则

7.1 奖励和责任追究

对在处置大规模群体事件中有突出贡献的人员，按照有关规定给予表彰和奖励。

对引发大规模群体性上访事件负有重要责任、在处置过程中玩忽职守、贻误时机的人员，按照有关规定处理;构成犯罪的，依法追究其法律责任。

7.2 预案解释及人员通讯录

本预案中所指指挥分部为市局应急指挥分部，指挥小组为局应急指挥小组。

本预案由局办公室负责解释。

第二篇：处置群体性上访事件的应急预案

中共××市工商行政管理局××分局党组关于处置群体性上访事件的应急预案

为妥善处置群体性上访事件，最大限度地减小社会影响，促进和谐工商建设和社会稳定，根据《国务院信访条例》、《××省信访条例》、《××省人民政府突发公共事件总体应急预案》和信访稳定工作要求，现结合分局工作实际，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于分局全体干部职工及其家属、离退休干部职工及其家属等到北京、省市区各级政府部门、省市局等部门集体上访。因利益诉求、信访突出等问题到重点场所聚集、堵塞交通道路、影响办公秩序和公共秩序，造成较大社会影响的群体性事件应急处置。

二、工作原则

(一)统一领导，分级负责。分局各单位主要负责人是处置群体性事件工作的第一责任人，对处置本单位的群体性事件负总责。在群体性事件发生后，各级必须坚持“现场第一原则”，主要领导应第一时间赶到现场，第一时间报告情况，第一时间决策指挥，及时依法处置，迅速控制局面。

(二)预防为主，防患未然。坚持预防为主的工作方针，加强矛盾纠纷排查和化解，注重从源头上防止涉及干部职工切身利益的群体性事件发生。建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，坚决防止侵害群众利益的事件发生，坚决防止因决策失误、工作粗糙、处罚不当引发的群体性事件。立足抓早、抓小、抓苗头，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除群体性事件的各种诱因，力争把矛盾化解在萌芽状态、解决在初始阶段。

(三)依法处置，防止激化。坚持依法办事、按政策办事，维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善解决干部职工反映的问题，妥善处置群体性事件。同时，注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、沟通、协商、调解等方法，积极稳妥地处置群体性事件，加强对群众的说服教育、情绪疏导，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，妥善解决各利益主体之间的矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

(四)快速反应，密切配合。群体性事件发生后，相关单位应按照应急预案，严格落实应急处置工作责任制。各单位(部门)要加强沟通、相互协作、密切配合，服从分局统一调度指挥，不得延误和推诿。确保信息收集、情况报告、指挥处置等各个环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。

(五)加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，应将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。采取多种方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育引导干部职工遵守法律法规，依法维护自身的合法权益，通过合法、正当的渠道和方式反映问题。

三、组织体系

(一)机构设立。分局成立处置群体性上访事件应急工作领导小组(以下简称“领导小组”)。分局党组书记、局长胡云鸿任组长，分局副局长李海明任副组长，分局其他党组成员为成员，对分局处置群体性上访事件工作实施统一领导、统一组织、统一部署、统一指挥。领导小组下设处置群体性上访事件应急工作办公室，具体负责群体性上访事件的协调处置工作，由分局人事科科长陈刚兼任办公室主任，分局监察室副主任李爱民兼任副主任，分局各部门负责人为成员。

(二)职责分工。

1、应急领导小组组长：担任处置群体性上访事件工作总指挥。凡是分局干部职工发生群体性上访事件，分局应急领导小组组长应亲临现场指挥处置。

2、应急领导小组副组长：协助应急领导小组组长具体负责群体性上访事件的应急处理工作，组织协调、调动各方力量和相关资源。

3、发生重特大群体性上访事件，分局领导班子成员、各部门负责人和相关工作人员，应按照分局应急领导小组的统一安排和要求，及时赶到现场做工作，迅速掌控局面，妥善化解矛盾，平息事态。

(三)分局各单位应根据本预案，结合工作实际，建立群体性上访事件应急工作机构，制定具体工作预案，并认真做好群体性上访事件的处置工作。

四、预防预警机制

(一)预警防控制度。建立健全信息网络，及时收集有关信息，提出预测报告和应对措施。领导小组根据稳定风险评估分析结果，对可能发生和可以预警的群体性事件进行预警，以便提前防范，化解风险。同时，要严格执行群体性事件报告制度和倒查制度，凡漏报、迟报、误报和瞒报群体性事件紧急信息且造成严重后果的，应追究相关单位负责人的责任。

(二)坚持不稳定因素定期排查制度。各单位应定期组织对不稳定因素的集中排查，确定重要部位、重点群体及重点问题，及时研究提出解决问题的措施。

(三)健全“五个一”工作机制。实行挂牌督办，对排查出的重点问题采取“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的办法，明确控制和解决不稳定问题的时限，切实将问题控制在基层，化解在萌芽状态。

(四)落实信访稳定工作齐抓共管责任制。贯彻落实领导干部定期接待干部职工制度。落实干部职工来信来访登记、查办、督办、结案、反馈制度和信访稳定联席会议制度。

五、应急响应

(一)分级响应程序

1、对发生到省委省政府、市委市政府、区委区政府、省市局及其周边重点地区聚集上访和串联进京的群体性上访事件，要求按照上级主管部门的要求在规定时限内赶到现场积极开展处置工作。

2、对发生在分局机关的群体性上访事件，领导小组立即启动本预案，通知涉事相关单位领导带队迅速赶到现场积极开展处置工作。

3、对发生在分局各单位内部的群体性上访事件，事发单位应启动应急预案，单位领导必须迅速到现场指挥处置，并及时将有关情况报告分局。处置有困难的，可向分局请求支持。

(二)现场处置程序

发生群体性上访事件，分局相关领导应在第一时间赶到现场，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。

1、接待并劝导上访人员到指定接待场所，上访人员所在单位领导应迅速到现场做劝返接回工作。

2、处置工作需要相关部门、单位协助的，领导小组应及时协调各方到场，形成处置合力。

3、及时了解掌握和上报接待处置工作中的相关信息情况。

4、对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关、拦截车辆、破坏公共财物、危及人身安全、推打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评或者教育。经批评和教育无效的，应及时联系公安机关采取果断的现场处置措施。

六、后期处置

(一)善后工作。群体性上访事件经过现场处置，上访人员被劝返回当地或本单位后，对承诺解决的问题，责任单位必须尽快兑现，把政策落实到位。同时，进一步做好上访人员的思想稳定工作和矛盾化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

(二)经验教训总结。要认真分析引发事件的原因和责任，并形成专题报告。同时，针对事件处置过程中存在的问题，提出整改措施，进一步完善处置群体性上访事件工作预案。

(三)奖励与责任追究。分局对处置群体性上访事件工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行奖励。对在处理群体性上访事件中有下列行为的，根据有关规定启动责任追究，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。一是对工作严重不负责任，侵害职工群众利益，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任单位和人员;二是对本单位存在的可能引发群体性事件的矛盾纠纷不认真解决，失职、渎职，甚至怂恿群众上访的有关责任人员;三是群体性事件发生后，不及时报告、不及时采取有效措施处置，甚至压制及时如实上报情况，造成严重后果的有关单位和人员;四是处置工作中因官僚主义严重，工作不力、处置失当造成严重后果的有关单位和人员。

七、保障措施

要保证灵通信息，确保信息渠道畅通;要有一支数量充足、集结迅速、听从指挥、政治素质好、业务能力强，并具有一定群众工作经验的应急队伍;要为及时赶赴现场处置和劝返上访干部职工提供交通车辆的保障;最大限度地保证应急处置工作人、财、物的需要。

八、本预案从公布之日起施行。

第三篇：突发性、群体性上访事件应急预案

通河县烟草专卖局(营销部) 突发性、群体性上访事件应急预案根据县政府的统一部署，为做好我局突发性、群体性上访应急管理工作，我们将以“三个代表”重要思想为指导，体现以人为本，严格遵循“依法办事、按政策办”的原则，坚持“预防为主”的方针，通过建立统一指挥，职责明确，反应有序，处置有力的应急处理体系，确保“实现稳定工作万无一失，保障企业平安顺利运行”。现特制定突发性、群体性上访应急预案如下：

一、组织机构

为更好的做好应急工作，我局特成立了突发性、群体性上访应急领导小组。

组长：魏海涛

副组长：万云飞王彬

成员：单治家闫磊

孙太华王鸿鸣

张淑华李大平

赵兰杰

二、应急领导小组职责

1、应急领导小组组长负责启动突发性、群体性上访应急预案，并通知有关副组长前往现场负责协调处理。

2、应急领导小组副组长具体负责突发性、群体性上访事件的现场应急协调处理工作。

3、应急领导小组成员负责配合相关单位、部门做好突发性、群体性上访的应急处理工作及信息沟通工作。

三、现场处置

1、应急领导小组成员要收集可能造成突发性、群体性上访事件的信息，采取积极的应急措施，要做到早发现、早报告、早处置。

2、当发生突发性、群体性上访事件后，应急领导小组成员立即向应急领导小组报告，应急领导小组接到报告后立即向应急领导小组组长报告，应急领导小组组长启动突发性、群体性上访应急预案，并及时通知应急领导小组相关副组长前往现场进行协调指挥，积极对上访人员进行劝阻，防止事态扩大。应急领导小组同时要向县政府报告发生上访事件的影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方式及需要市、县政府协调解决的事宜等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。

3、对突发性、群体性上访事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，应急领导小组将及时将其移送至司法机关进行相应处理。

通河县烟草专卖局(营销部)

2012年5月4日

第四篇：突发性群体上访事件应急预案

托木吾斯塘乡突发性群体上访事件应急预案

为及时、高效、有序地处置突发性事件，提高对突发性群体上访事件的应急反应能力和处理水平，将事件造成的影响降到最低程度，切实维护发展和稳定大局，特制订本预案。

一、工作原则

(一)坚持乡党委、政府的统一领导和指挥，条块结合，以块为主;

(二)按照“分级负责、归口办理”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处理，尽量把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，避免群众集体越级上访;

(三)信访部门要加强与各村及时的沟通和联系，协调配合，形成合力，共同做好群体性事件处置工作;

(四)加强信访工作的制度化、规范化建设，按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激违法行为。

二、领导机构及职责

乡人民政府设立应急领导小组，由乡长任组长，政法书记任副组长，分管安全的副乡长、派出所所长、武装部部长、党建办主任、司法所所长等为领导小组成员。乡应急领导小组下设办公室，由政法书记兼任主任，武装部部长为副主任，司法所、派出所、信访办的相关人员为成员。突发性群体上访事件应急力量主要有公安、联防、城管及政府涉及的有关部门。

乡应急领导小组统一协调处理各类突发性群体上访事件;乡信访办作为乡应急领导小组日常工作机构主要负责突发性群体上访事件的受理及具体联络、协调工作;派出所应维护现场秩序，并积极配合应急领导小组对信访人开展教育、疏导工作;属地、归口单位要及时报告群体上访事件的成因，并根据现场情况，进行说服教育、思想引导，采取正确方法积极化解矛盾。

三、处置范围

本预案将群体上访事件按人数分三个等级：三级预案信访人员在20人以下、二级预案信访人员在20—50人、一级预案信访人员在50人以上，根据实际情况，实行分类、分级处理。

四、制度保障

(一)把突发性群体上访事件应急处理工作列入重要议事日程，乡主要领导应定期听取信访工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议;

(二)实行信访工作目标管理，将信访工作作为各单位、各部门工作的一个重要指标;

(三)实行责任追究制，对因工作不负责、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访并造成严重后果的，必须追究有关领导的责任;

(四)坚持下访工作制度，转变工作方法，变上访为下访，深入基层，倾听群众呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题;

(五)坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

五、处置措施

三级预案，由乡信访办会同涉及的有关部门，迅速向乡应急领导小组汇报，同时组织人员商谈，要求来访人选出2-5名代表参加，其余人员劝离或在指定地点等候。派出所领导1人、民警及联防5人维护秩序，具体由乡应急领导小组办公室派出1名副主任协调解决。

二级预案，由乡应急领导小组办公室出面会同信访办有关单位组织协调，按三级预案要求派代表与有关部门协商，其余人员按要求在指定地点等候。派出所领导及联防10人维护秩序，具体由乡应急领导小组办公室派出副主任协商解决。

一级预案，由乡应急领导小组负责人召集全体领导小组成员及办公室成员、涉及的有关部门负责人根据情况下达指令。派出所1-

2名领导、民警及联防尽可能多的成员、村联防20人维护秩序。

六、后期处置

突发性群体上访事件现场事态平息后，各有关部门、单位要积极配合应急领导小组办公室弄清事实、查明真相，做好突发性群体上访事件的调查处理工作，及时化解矛盾。

托木吾斯塘乡人民政府2011年2月20日

第五篇：湖北省国土资源厅处置群体性上访事件应急预案

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，建立健全应急处置机制，提高处置群体性上访事件的能力和效率，最大限度地降低事件的危害和影响，切实维护机关正常工作秩序和社会秩序。根据《信访条例》、《湖北省信访条例》、《国土资源信访规定》及《湖北省大规模群体性上访事件应急预案》的有关规定，结合我省国土资源信访工作实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于发生在各级国土资源管理部门的群体性上访事件预防、预警与处置工作。本预案所指群体性上访事件包括下列行为：

(一)集体上访人数在20人(具体人数按是否掌控上访人员情绪而定)以上的;

(二)冲击、围堵机关办公地点，非法占据机关公共场所和毁坏公物行为的;

(三)在机关办公地点周围非法集会、示威、请愿等行为的;

(四)上访人人员中带有凶器、剧毒物品，企图行凶或以死相威胁缠访闹访及其他有明显过激行为的;

(五)严重扰乱机关工作秩序，危害公共安全和社会稳定的群体性行为的;

(六)其他所禁止的上访行为。

二、工作原则

(一)统一领导，分级负责。各级国土资源管理部门要建立应急处置群体性上访事件工作领导机构，负责群体性上访事件的应急处置工作。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实应急处置工作责任制。群体性上访事件在当地的，由所在地国土资源管理部门负责处置;越级上访事件由事发地责任单位与上级主管部门共同处置;引发事件的具体问题由事涉相关责任单位及其主管部门负责处置。

(二)快速反应，密切配合。建立处置群体性上访事件快速反应机制和联动协调制度，加强协调，统一调度，形成合力，确保信息收集、情况报告、指挥处置等环节紧密衔接，做到反应迅速、应对正确、处置及时，在最短的时间内控制事态。

(三)依法处置，防止激化。严格依照法律法规和政策解决上访群众反映的问题，按照“宜散不宜聚，宜聚不宜结，宜顺不宜激的原则”说清问题，讲明政策，解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾，尽快劝返。对发生暴力行为和危害机关安全的事件，要协助公安机关及时果断采取措施，制止违法犯罪行为。

(四)立足预防，控制事态。建立健全矛盾纠纷排查调处和预警机制，立足预防，做到早发现、早报告、早控制、早化解，从源头上防止和减少群体性上访事件的发生;立足就地处理，将信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，避免事态扩大，引发越级上访。

(五)教育疏导，正确引导。将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，注意工作方法和策略，统一答复口径，教育引导群众遵守法律法规，以理性合法的方式表达利益诉求，解决问题。

三、组织领导及职责

(一)应急领导小组组成

组长：国土资源管理部门主要负责人;

副组长：分管信访工作的负责人;

成员：信访事项所涉机关各有关处(科、股)室、单位主要负责人。

(二)领导小组主要职责

1、统一领导、指导、协调群众性上访事件的应急处理工作;

2、决定启动或终止群体性上访事件应急预案;

3、确定相关部门和单位应急处置工作职责及分工;

4、决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调相关部门和单位组织实施;

5、组织好现场的接谈、劝返工作，协助公安机关维护好现场秩序。

6、全面掌握事态发生、发展的全过程，收集相关信息，及时报告上级机关及相关部门，提出下一步处置的意见。

7、负责事后处置工作的督查督办。

(三)成员单位职责

成员单位参加与应急领导小组的指挥、决策，并根据本部门职责具体展开工作。成员单位的具体分工为：

综合管理部门(办公室)：负责事件处置工作的协调、联络和信息收集、报送工作。政策法规部门：负责做好群体性上访事件法律法规、政策宣传工作。

征地管理部门：参与处置因土地征收、征用引发的群体性上访事件。

地籍管理部门：参与处置因土地权属纠纷引发的群体性上访事件。

土地利用管理部门：参与处置因土地利用问题引发的群体性上访事件。

耕地保护及土地开发部门：参与处置因耕地保护、土地开发引发的群体性上访事件。规划管理部门：参与处置因涉及国土资源规划引发的群体性上访事件。

矿政管理部门：参与处置因矿权纠纷、违法采矿引发的群体性上访事件。

执法部门：负责国土资源违法行为引发的群体性上访事件。

人事部门：参与处置系统内因管理体制、人事制度改革及工资、福利待遇引发的群体性上访事件。

纪检监察部门：参与处置系统内工作人员因违法违纪问题引发的群体性上访事件。后勤部门：负责群体性上访事件的车辆保障，配合公安机关维护现场秩序和机关安全工作。

(四)各工作小组主要职责：

1、接谈劝返组。信访工作机构负责人任组长，各事涉业务处室(单位)负责人为副组长，负责协调有关地方和部门与上访群众代表接谈;负责在现场面对面地做群众工作，及时疏导、化解矛盾和冲突，尽快平息事态，劝导上访群众返回到事件发生地解决问题。

2、信息联络组。由办公室主任任组长，成员由办公室和信访工作机构工作人员组成，负责现场的信息收集与报送。

3、后勤保障组。由后勤中心主任任组长，成员由后勤中心和办公室人员组成，负责落实交通工具和录像监控设施，根据需要安排好有关人员的用餐。

4、安全保卫组。由后勤中心主任任组长，负责联系和协助公安干警维护现场秩序。

5、医疗救助组。由办公室主任任组长。成员由信访工作机构和办公室人员组成，负责可能发生的突发疾病及伤病员医疗单位的联系及救助工作。

四、应急处置程序

(一)启动预案

1、群体性上访事件发生后，信访工作机构要立即向应急领导小组负责人报告。应急领导小组根据事件性质、危害程度及可控情况，决定启动预案开展处置工作，明确现场责任领导，统一领导、组织、协调事件的处置工作。

2、迅速通知事发地党委、政府及国土资源管理部门，配合开展疏导、化解和劝返工作。

3、根据需要，通报辖区公安机关派出警力，维持现场秩序，控制事态发展。

(二)现场处置

应急领导小组负责人及事涉职能部门负责人迅速赶到现场，按各工作小组职能分工，开展处置工作。了解引发事件的起因和有关情况，直接与群众代表对话，听取群众意见，面对面做好疏导、劝解工作，缓和稳定群众情绪。根据群众反映的问题和现场情势，按预案研究处置方案，确定答复意见。对群众提出的诉求，符合国土资源法律法规和政策规定的，应当场表明解决的态度;不能当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决;对群众提出的不合理要求，要讲明政策，解疑释惑;对不属于国土资源管理部门职权范围的问题，要劝导上访群众返回事发地寻求当地政府及有关部门解决。

群体性上访事件凡出现群众情绪激烈，围堵、冲击机关，严重影响机关正常工作秩序等违法行为的，要适时提请采取紧急处置措施，控制局势。同时要配合公安机关做好事发现场违法犯罪行为证据的搜集固定工作。

(三)信息报送

群体性上访事件发生后，事发地国土资源管理部门应在1小时内将有关信息情况报同级党委、政府“处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室”，并报上一级国土资源信访主管部门。事件平息后及时呈送书面报告。

信息报送内容：

1、事件发生的时间、地点、参与人数、主要诉求和现场情况;

2、事件发生的原因及简要经过，人员伤亡和财产损失等情况;

3、事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案;

4、事件发展趋势的预测分析;

5、其他需要报告的事项。

(四)后期工作

群体性上访事件平息后，对承诺解决的问题，必须依法按政策及时研究解决，取信于民;对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，要跟踪督办;对需要调查核实的，组织专班调查处理;对群众因不理解国土资源管理法律法规、政策而存在的误解及提出的不合理要求，做好政策宣传解释和思想疏导教育工作。

五、应急保障