群体性事件预案范文

第一篇：群体性事件预案范文

群体性事件应急预案

平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急预案

1.总则

1.1目的

为妥善解决水库移民群众生产生活中的实际问题，确保国家的政策、法规在实施过程中取得良好的社会效果，全面提高应对涉及公共安全和社会稳定的移民群体性事件的预防和处置能力，切实维护移民群众和安置区群众的整体利益，实现生产发展，生活改善，确保社会稳定的目标，制定本预案。

1.2工作原则

(1)坚持预防为主、防控结合的原则。努力做到发现得早、控制得住、处置得好。

(2)坚持以镇(办事处)属地管理为主，区综合指导为辅的原则。发挥镇(办事处)、村基层组织战斗堡垒作用，将问题和矛盾化解在基层。减少移民到市集体上访，杜绝移民大规模到省或进京上访。

(3)坚持做好移民思想工作与解决实际问题相结合的原则。充分尊重和听取移民意愿，为移民答疑解惑，切实帮助水库移民解决实际问题。

(4)坚持教育疏导，防止矛盾激化的原则。对于即将要发生的群体性事件，要坚持可散不可聚，可解不可结，可顺不可激，以教育疏导为主，力争把问题解决在初始阶段。

(5)坚持慎用警力、警戒和强制措施的原则。对于已经发生的群体事件，要严格按照公安部有关处置群体性事件的规定，依法果断处置，防止因使用警力、警戒和强制措施不当而激发矛盾，扩大事态。

1.3工作要求

(1)提高认识，加强领导。处置重大群体性事件工作是一项政策性非常强的工作，各镇(办事处)和相关部门必须高度重视，要有主要领导分管，要有专人负责，切实把工作摆上重要日程。

(2)树立大局观念和“全区一盘棋”思想。在区委、区政府的领导下，各相关部门要密切配合，协同作战，切实担负起维护稳定的责任，坚决把重大群体性事件化解在初发状态，避免扩大和升级。

(3)超前预警，信息畅通。要做好重大群体性事件的信息收集、传递和反馈工作;重大节日、庆祝日、敏感期，要加强对重点单位和重点群体的排查，对预警性、内幕性信息及时报送，并积极做好跟踪督办工作;事件处置过程中，要及时掌握事件动态，将发现的各类情况及时上报;处置结束后，事发单位和主管部门要及时反馈善后工作进展情况。

(4)依法办事，严明纪律。参与处置工作的人员要严守纪律、文明执法，严格依法办事，防止授人以柄。在事件的处置工作中，要相互配合，令行禁止，严禁推委扯皮、各自为战。要保持高度的责任心和敏感性，防止失密、泄密现象的发生。对工作中的失职行为，严格依法、依纪追究责任。

(5)各级信访、移民工作人员，要耐心听取移民反映的问题，做好政策宣传解释工作。对符合政策又能够解决的问题，要想方设法加以解释;对符合政策但解决有一定困难的问题要及时做好思想工作，争取移民的理解;对无政策依据而移民有确有实际困难的，各级政府要实事求是采取有效措施，做好安抚工作，防止引发不稳定因素。

(6)完善预案，抓好落实。各镇(办事处)、各单位要按照本预案要求，并结合各自的职责、任务制定本单位的应急方案，把任务落实到人头。

1.4编制依据

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)、《辽

宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》(辽政发[2006]44

号)以及《本溪市重大群体性事件现场处置工作应急预案》(试行)。

1.5适用范围

本预案适用于全区范围内发生的水库移民群体性事件的预防和应急处置。

2.指挥机构与责任分工

2.1平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构

成立现场指挥部。一般级、较重级群体性事件现场指挥部由信访联席会议召集人担

任总指挥，严重级群体性事件由信访联席会议总召集人担任总指挥。区信访办、区公安

局、区水利局、发生地和事发单位领导担任副总指挥。下设现场控制小组和劝返劝离小

组。现场控制小组组长由区公安局局长或委托一名副局长担任;接谈小组组长由区信访

办主任或委托一名副主任担任;劝返离小组组长由发生地领导担任。

2.2平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构职责。

贯彻落实国家、省、市、区关于大中型水库移民突发事件应急处置的政策、法规及

工作部署;预防大中型水库移民突发事件发生;在突发事件发生后，统一组织、指挥和

协调全区应急处置工作;对全区水库移民突发事件存在的隐患进行调查、研究、分析、

判断，做好预警、预报工作;制定我区大中型水库移民突发事件工作中的困难和问题，

对全区大中型水库移民突发事件预防处置工作进行指导、督促和检查。

2.3平山区预防和处置大中型水库移民突发事件应急指挥机构成员单位职责

2.3-1公安机关负担维护现场秩序的主要责任。包括维护现场治安秩序，搜集掌握事态

发展的内幕性信息，及时收集和固定现场证据，实施新闻控制，以及配合有关地区、有

关部门开展劝返劝离工作。

2.3-2信访部门担负处置群体性事件的上请下达、协调、督办责任。

2.3-3事发镇(办事处)、主管部门担负劝返、劝离上访群众和解决问题的主要责任。

2.3-4事发镇(办事处)处置群体性事件中负有现场稳控、劝返、劝离和直接指挥现场

处置工作的责任。

2.3-5区政法委、综合治理办公室担负处置群体性事件的综合协调责任。

2.3-6事发地点、主管部门对去省进京群体性事件具有接谈劝返责任。

2.3-7宣传部门担负重大稳定问题的舆论控制责任。

2.3-8司法部门担负依法打击处理群体性事件中的违法犯罪行为责任。

3.水库移民群体性事件等级划分

根据事件的急迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

发展蔓延的趋势划分为三个等级。

(1)一般级水库移民群体性事件：50人左右的规模性集体访。

(2)较重级：50人以上严重围堵、冲击党政机关，影响正常办公秩序;50人以上封

堵市内交通主要干线事件;100人以上大规模集体上访;

(3)严重级：聚集封堵铁路运输线的群体事件;100人左右大规模集体上访，50人

以上大规模去市、去省进京上访;发生打、砸、抢、烧等严重骚乱的群体性事件。

4.预防预警机制

4.1预警信息级别

群体性事件预警信息按照可能发生的规模、影响等，分蓝、黄、红预警信息级别。

蓝色预警信息：群体性事件酝酿、形成过程中的聚集、串联等活动的信息。

黄色预警信息：通过张贴通知、组织串联，具有明确的聚集时间、地点和一定规模的一

般级群体性事件信息。

红色预警信息：通过酝酿、串联、可能引发的较重级、严重级群体性事件信息。

4.2 预警信息报送和处理

按照群体性事件三级预警工作机制，由区信访办负责蓝色预警信息的督办处理;由

区综合治理办公室负责黄色预警信息的复核、跟踪和督办;由区突出问题及群体性事件

联席办公室负责红色预警信息的协调处理;由公安机关对可能发生封桥堵路、群体聚集

或去省进京上访的重要信息，进行红、黄、蓝三级预警评估，报送区委、区政府及区有

关部门;各镇(办事处)维护稳定重点单位及主管部门要及时收集、反馈可能引发群体

性事件的信息，报送区委、区政府及区有关部门。

5.应急响应

5.1 现场处置主要措施

5.1-1加强法制宣传。通过发放宣传提纲、发布公告、流动宣传车等方式，现场宣传

国家法律法规，明确告知事件人员非理性、违法行为应承担的法律责任，规劝其立即离

开现场，要依法理性反映诉求。

5.1-2开展教育疏导。依据《信访条例》，与群体事件代表进行面对面的沟通对话，

按照国家有关政策、法规解答有关问题;对能解决的，要明确时限予以解决;对暂时不

能解决或现场无法答复的，要说明情况，并明确告知解决问题的方法和渠道，取得群众

的理解和支持，尽快劝返劝离。

5.1-3实施警戒隔离。根据指挥部指令，结合现场情况，由公安机关使用隔离绳、隔

离桩，派警力对铁路运输线、党政机关及影响国际民生的重要目标周边设立隔离带。

5.1-4进行交通管制。根据指挥部指令，由公安机关调集警力和车辆，赶赴事发地实

行交通管制。设立警戒线，疏导车辆和行人，保证交通干线畅通。

5.1-5全面调查取证。由区公安局适时派出秘密力量，隐蔽贴近事件人群，掌握事态

动向。对发现的违法犯罪嫌疑人，采取公开与秘密相结合的方法获取处置证据。

5.1-6采取强制措施。经指挥部批准，公安干警要对冲进警戒线、进入警戒区的事件

人员强行架离;对实施打、砸、抢、烧者强行带离;如有封堵铁路、公路，冲击党委、

政府机关等重大情况发生，公安、安全部门要马上开展工作，对组织策划、积极参与的

重点人员及时取证，并依法追究其刑事责任。

5.2 不同类型的群体性事件处置办法

5.2-1本地发生的群体性事件。一般由当地党委、政府分管领导和涉事单位及其主管

部门负责人，必要时主要领导在第一时间赶赴现场进行处置。现场处置时，对群众提出

的意见，符合法律、法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度;无法当场明确表

态解决的，要责成相关部门或单位限期解决;对因决策失误或工作不力而侵害群众利益

的，要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正;对群众提出的不合理要求，

要讲清道理，耐心细致地做好说服教育和法制宣传工作。

5.2-2堵塞铁路的重大群体性事件。各相关单位接到指令后，要迅速赶赴事发现场。

由公安机关组织警力在现场设置警戒，清理、剥离和疏散围观群众，分流现场道路的车

辆，维护交通秩序，实行交通管制。由信访部门、事发地区、事发单位及主要部门领导

和工作人员到现场做说服和劝返劝离工作。如已堵塞铁路线，现场警力要迅速强行架离

堵塞铁路人员，尽快恢复铁路运输。在强行架离过程中，如发生暴力抗拒情况，由公安

机关将施暴者强行带离现场审查并依法处理。

5.2-3封堵区内主要交通干线的重大群体性事件。公安机关迅速赶赴事件现场实施交

通分流、疏通车辆，并进行法制宣传，敦促事件人员停止堵路，自行散离。如不听劝告，

可调集警力沿道路中心线穿插，将堵塞道路的人群分割推向道路两侧。信访部门、事发

镇(办事处)、事发单位及主管部门领导和工作人员劝说事件人员迅速离开现场，经再

三劝说仍不离开的，听从上级指挥，将其架离交通主要干道。如强行架离措施难以施行，

可采取强行驱散措施。

5.2-4严重围堵、冲击党政首脑机关的重大群体性事件。发生严重围堵或冲击区委、

区政府，防碍正常办公秩序的重大群体性事件，由公安机关首先采取有利措施将上访人

群控制在一定范围内，然后设置警戒线保护首脑机关安全。在事态稳定后，不间断地用

宣传车进行法制宣传，形成强有力的依法处置氛围。采取坚决有力措施约束事件人员的

过激行为，对牵头组织者和骨干人员，采取稳妥措施使之与事件人群分离。信访部门、

事发地区、事发单位及主管部门领导和工作人员到现场与群众面对面沟通对话，解答相

关问题，开展说服教育和劝返劝离工作。

5.2-5发生打、砸、抢、烧等严重骚乱事件。在指挥部的统一指挥下，区公安局、区

检察院、区法院等部门要及时介入，迅速采取强制措施控制事态发展。组织公安干警、

武警、采取穿插、分割等方式将闹事人员强行驱散。采取公开与秘密相结合的方法获取

证据，抓获制服组织者和骨干分子，并强行带离现场。对参与打、砸、抢、烧的人员当

场拘捕，必要时可使用催泪弹、高压水枪强行驱散。近距离相恃时，可使用警棍等非杀

伤性武器制服或驱散。事态平息后及时清理现场，救治受伤人员，解除现场管制，恢复

正常秩序。

5.2-6发生去省进京上访并形成群体性事件。由上访群众属地党委、政府和涉事单位

及其主管部门指派有关负责人，并组成工作组第一时间内赶赴现场开展疏导、化解和接

返工作;由公安机关安排便装人民警察到现场掌握情况或派出少量着装人民警察维持秩

序，并做好随时出警处置的准备。

5.3后续工作

5.3-1群体性事件处置结束后，如有必要的，由事发单位或地区负责把现场清理干净，

公安机关配合做好秩序维护工作。

5.3-2由区联席会议办公室汇总，向区联席会议做出报告，向全区做出通报。

5.3-3事发地或事发单位在事件发生后要主动开展工作，分析引发事件的原因，尽快

研究解决问题的可行性方案，拿出解决问题的具体措施。对已经承诺的问题，必须尽快

解决到位。

5.3-4由区联席会议办公室、区信访办、区综合治理办公室督促检查，确保法律法规

和政策落实。

6、应急保障

6.1警力保障。由公安机关根据需要确定警力。

6.2指挥部保障。由区信访联席会议根据需要，明确办公地点、专门工作人员和车辆。

6.3培训保障。积极组织开展应对水库移民群体性事件现场指挥人员及队伍的指挥和

技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高各单位协同处置、合成作战和快速有效反

应能力。进一步增强对水库移民群体性事件的预防和应急处置能力。形成比较完善和规

范的处置水库移民群体性事件的预防和应急处置能力。形成比较完善和规范的处置水库

移民群体性事件的工作机制。

6.4通讯保障。由指挥部明确通讯联络方式和要求，必要时将通讯指挥车开赴现场，

采取对讲机联络和手机联络方式双面保障。

6.5技术保障。由公安、安全机关负责搜集资料、证据的人员安排和装备的及时发放、

更新。

6.6物质与经费保障。一般由事发地区、事发单位负责保障，涉及全区性的报请区财

政局审批列支。

6.7医疗卫生保障。根据需要由区卫生局协调区内各大医院派出医疗救护人员和车辆

进行保障。

7、附则

7.1奖励与责任

区指挥部定期对水库移民突发事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工

作中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

国家工作人员有下列情形之一，构成违反党纪、政纪的，依照《中国共产党纪律处

分条例》和有关行政纪律处分规定，追究其党纪、政纪责任;涉嫌犯罪的，依法移送司

法机关处理。

(1) 对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、做出错误决策，侵害移民群众

利益，或对移民群众的合理诉求敷衍了事，不负责任，引发群体性事件或致使群体性事

件发生的。

(2) 对本地区存在的可能引发水库移民群体性事件不及时了解，不做细致工作，不认

真解决，失职、渎职，甚至怂恿移民群众到上级机关集体上访，致使群体性事件发生的。

(3) 因泄露国家机密或违反工作纪律等行为，导致水库移民群众集体上访或引发群体

性事件的。

(4) 水库移民群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，甚至压制有关部

门、单位及时如实上报情况、及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的，或处

置不当，造成矛盾升级、事态扩大的。

(5) 在预防和处置水库移民群体性事件中有其他违法违纪行为，造成严重后果的。

7.2 预案制定与更新

本预案是全区处置水库移民群体性事件预防、应急准备和响应的工作文件，由区维

稳办负责制定。各乡镇(街道办事处)和各相关部门要遵照执行，并可参照本预案结合

本地区、本部门实际情况，制定相应预案。

7.3解释部门

本预案由区信访联席会议负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

本溪市平山区人民政府

2012年4月24日

第二篇：群体性事件处置预案

中心村预防和处置群体性事件工作预案

一：总则

为积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护人民群众根本利益和社会，加强并稳定社会大局，根据国家有关法律法规，制定本预

案。二：指导思想和工作原则

预防和处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，要以邓小

平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，坚持“依法办事、按政策办事”的原则，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，坚持“慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局。

三、工作范围和级别

(一)本办法适用于由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、

聚集等活动的预防和处置工作。

(二)本办法中的群体性事件是指由人民内部矛盾引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：

1.大规模人员违规集体上访;

2.人数较多的非法聚会、游行、示威;

3.非法集体罢工、罢课、罢市;

4.其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。

四、责任分工

本村群体性事件应急预案小组由村支书周剑担任组长，周太开、夏甫昌同志担任副组长，孟发军、宋江武、姜登喜、夏丹为成员。

1.本村群体性事件应急预案小组组长周剑同志的工作职责：统一领导、部署全村处理信访突出问题及群体性事件工作;建立和完善全村处理信访突出问题及群体性事件工作机制;督促检查各包片人员对所包辖区内信访突出问题及群体性事件的处理情况;会同各包片人员处理本村内的重特大群体性事件。

2.本村群体性事件应急预案小组副组长周太开、夏甫昌的职责是：组织排查、调解辖区内可能引发群体性事件的矛盾纠纷;搜集、报送本村群体性事件情报信息;组织调动辖区内的应急

资源做好群体性事件的先期处置工作;宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。

五、保障措施

(一)本村要为重大、特别重大群体性事件的处置工作提供应急资金保障。

(二)相关工作人员在预防和处置群体性事件中工作不力而造成重大损失或者恶劣影响的，依照有关规定追究责任。

中心村委

2012年3月10日

第三篇：群体性事件处置预案

事件现场处置演练方案

为了及时、妥善地处置可能发生的各类群体性事件和“打、砸、抢、烧”等**事件，有效维护社会和谐稳定，按照公安部、省公安厅《关于组织公安特警跨区域拉动演练的通知》要求，根据国家法律法规和有关规定，结合实际，制定本方案。

一、法律依据

本方案主要依据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《人民警察使用警械和武器条例》、《公安机关处置群体性事件规定》等法律法规。

二、适用范围及级别

本方案适用各类群体性事件和“打、砸、抢、烧”等**事件。根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：

1.参与人数在5人以上、30人以下，为一般;

2.参与人数在30人以上(含30人)、300人以下，为较大群体性事件;

3.参与人数在300人以上(含300人)、1000人以下，为重大群体性事件;

4.参与人数在1000人以上(含1000人)，为特别重大群体性事件。

三、处置原则

(一)坚持党委政委统一领导的原则

(二)坚持区别性质，分类处置的原则

(三)坚持慎用警力、慎用警械武器和强制措施的原则

(四)坚持分工负责，协同作战的原则

(五)坚持依法果断处置的原则

(六)坚持教育疏导的处置原则。

四、组织指挥

按照省厅统一部署成立第二现场指挥部，闫卫党任总指挥，总指挥下设现场指挥和基地指挥部两个机构，现场指挥和基地指挥在总指挥领导下工作，向总指挥负责，总指挥向省厅最高指挥长负责。

现场指挥由第二支队总指挥负责，作训科具体安排部署，各科大队负责人配合，主要任务是受领任务，传达案情，组织开进，指挥现场处置工作，组织实施现场清理和总结汇报工作。

基地指挥部由值班指挥长负责，后勤、通信、装备各派出1人，主要职责是上情下达、保持与现场指挥部不间断联系，做好警力增援调配，通信联络及各项后勤保障工作。

五、警力编制及任务分工

根据工作需要，现场指挥部下设七个小组：

(一)警戒组：由10人组成(组长：郭天富)，担负现场治安秩序，设置警戒带，劝解、隔离和驱散围观群众。

(二)侦察组：由5人组成(组长：)，着便衣到事件现场，负责侦察事件的发展情况和主要闹事人员，并及时将侦察到的情况报现场指挥部，必要时配合抓捕组开展抓捕工作。

(三)宣传组：由3人组成(组长：于小飞)，负责对现场人员进行政策宣传，现场录像工作，对现场非法录像人员，器材进行控制。

(四)现场处置组(分三大组)：

1.盾牌：由陈鑫负责，共40人。着防爆服，持盾牌，T型警棍。主要负责封控隔离、扼守要害，强行驱散等工作。

2. 抓捕组：由戴国玮负责，共5人，着防刺服，携带单警装备，与第一组协同、侦察组配合负责对挑头闹事骨干分子的强行抓捕工作。

3.防暴枪：由牟伟光负责，共10人。着防弹衣，携带单警装备，持防暴枪。协助第

一、二组开展工作，以震慑为主。

(五)医疗救护组：由负责，共2人。携带救护设备迅速抢救伤员。

(六)取证组：由3人组成(组长：项晓华)，着便衣携带录音、照相、录像等设备想方设法搜集固定证据。

(八)综合组：由负责，主要协助现场开展审查、调查工作，并根据现场情况快速反应，灵活应对，做好警力增援。

六、处置程序

(一)准备阶段

1.迅速集结。接到警情后，由现场指挥部迅速下达指令，通报情况，明确任务分工，参战民警要迅速携带相关装备，做好出警装备。

(二)实施阶段

1.组织开进。完成准备工作后，按规定迅速开进，指挥人员在开进中加强沟通，保持通信畅通，各小组按行进路线和序列，迅速到达指定地点。

2.实施现场管制。到达现场后，警戒组要按指令及时划定警戒隔离区，设置警戒线，封闭现场，禁止无关人员及车辆进入并劝阻疏散围观人员;宣传组迅速采取疏导、劝说、喊话方法，进

行法制宣传，并责令人群解散;侦察组要迅速开展侦察工作，并向指挥部及时汇报情况。

3.依法果断处置。处置应严格按程序和现场事态的发展，根据现场情况灵活应对，综合施策，要始终把握法律、政策这条底线，非现场指挥下令，不得使用武器。

4.强行隔离、驱散。在宣传无效后，现场一旦发生打砸抢烧等严重暴力犯罪情形，要按现场指挥指令，现场处置组、取证组要迅速介入，依法果断采取隔离、驱散等强制措施。

5.强行带离或立即拘留。根据侦察组提供的情报和证据，由抓捕组伺机对重点人员和现场带头闹事的骨干分子实施抓捕并带离现场，移交审查组处理。

6.诫勉谈话，依法追究责任。在群体性事件平息、时机基本成熟以后，要对群体性事件的组织者、策划者和骨干分子依法进行处理，教育广大人民群众自觉遵守国家法律，维护社会稳定。

(三)结束阶段

1.清点、登记抓获的闹事的策划、组织者，骨干分子缴获的物品，做好后期取证工作。

2.根据现场指挥部的指令，组织队伍清理现场。

3.全力做好处置的后期留守、巡逻等工作。

4.点验处警人员和携带的警械、装备及器材。

5.指挥部统一下达撤离命令，组织队伍到指定位置集结。

6.听取处置情况讲评情况。

七、处置纪律及注意事项

(一)全体参战民警必须服从命令，听从指挥，令行禁止。

(二)接到指令后，各级指挥员要第一时间到现场指挥部集结，迅速了解警情，按职责任务分工及时开展工作。

(三)处置工作中应严格按规定着装及注重警容风纪，装备携带规范齐全，行动要坚决果断，迅速有力，同时，应加强自我防护，注意自身和装备器材的安全防范，避免意外损害和事故的发生，确保安全。

(四)必须根据指挥部的指令使命警械武器及强制措施，坚决杜绝因处置不当造成扩大事态或不良影响。

(五)认真学习借鉴，从强化演练中积累经验，不断提高队伍快速反应及妥善处置各类群体性事件的能力。

第四篇：群体性事件应预案

平阳县交通建设领域群体性事件应急预案

一、总则

(一)编制目的

为建立健全全县交通建设领域群体性事件应急处置机制，提高处置能力，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实保障工程顺利建设，制定本预案。

(二)编制依据

依据国家相关法律法规及《国家大规模群体性事件应急预案》，结合我县交通建设实际情况，制定本预案。

(三)工作原则

按照预防为主、化解矛盾、依法处置、防止激化、加强教育、正确引导的原则，强化法律意识和大局观念，保证处置工作高效、快速、有效进行。

(四)适用范围

本预案适用于交通建设领域群体性事件的应急处置工作，涉及**、**或严重骚乱的应对工作，按照有关法律法规和国家有关规定办理。交通建设领域群体性事件主要包括聚众阻扰重点工程建设施工、哄抢重点工程物资、在建设工地聚众械斗、违法聚众上访或请愿等扰乱社会治安秩序、造成重大社会影响的群体性行为。

二、应急组织体系

(一)县交通局应急指挥部

县交通局成立交通建设领域群体性事件应急指挥部(以下简称县交通建设应急指挥部)，由局长担任总指挥，分管建设的副局长担任副总指挥，成员由平阳港航分局、县公路段、各公路工程建设指挥部、局机关各科室负责人组成。县交通建设应急指挥部的主要职责：发生群体性事件时，及时启动本预案，决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调相关部门、单位组织实施，全面、及时掌握事件发生、发展情况并按规定上报，执行县委、县政府下达的应急指令。

县交通建设应急指挥部下设办公室，办公室设在县交通局建设科，负责应急事件的日常工作。

(二)现场指挥部

群体性事件发生后，有关单位应立即组成现场指挥部，由主要领导担任指挥。现场指挥部的主要职责是：

1、做好事件先期处置的工作部署，下达现场处置指令。

2、具体组织实施现场处置工作，协调和落实现场处置中的具体工作事宜。

3、全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，随时向县交通建设应急指挥部报告先期处置情况，提出具体处置意见，为决策提供依据。

4、根据县交通建设应急指挥部的指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护。

5、负责现场处置工作全过程的总结、报告。

三、预防预警

(一)信息收集

各有关单位要制订针对交通建设领域群体性事件的有效预防、预警和处置措施，经常性地对工程建设队伍思想状况进行排查摸底，加强对不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息要进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

(二)预警信息

各有关单位要建立健全并认真落实群体性事件的信息收集、传递、处理、报送等多环节的工作制度，要及时发现、掌握并尽快上报以下预警信息：

1、出现不稳定事端和群体性事件苗头，尚处在酝酿过程中的。

2、聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。

3、发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。

4、其他由内部矛盾引起、尚未出现过激行为、需要有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

各单位要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训，加强制度建设，从源头上防止群体性事件的发生。

(三)预警行动

各有关单位接到预警信息后应迅速核实情况。情况属实的，各有关单位在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限启动各自应急预案，并考虑事件可能出现的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。并根据防控情况及时调整措施，防止事态扩大。情况不能迅速核实的，应积极通过各种渠道进行核查，并上报县交通建设应急指挥部办公室。

四、应急响应

(一)预案启动

一旦发生交通建设领域群体性事件，县交通建设应急指挥部立即启动本预案。各有关单位按照各自职责，迅速启动各自预案开展处置工作。确需启动更高级别预案的，由县交通局按规定上报。

(二)现场处置

1、现场指挥部指挥迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关单位的负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，并尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度;无法当场明确表态解决的，责成相关责任单位限期研究解决;对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误;对群众提出的不合理要求，讲清道理;有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。

2、事件涉及的工程建设相关单位主要负责人迅速赶赴现场，帮助开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，对当事人提出的合理要求，努力提出解决的方案，尽量缓和、化解矛盾。并按照县交通建设应急指挥部的指令和本部门预案开展工作，完成任务。

(三)信息报送和处理

1、群体性事件发生后，有关单位应立即(最迟不超过2小时)将有关信息上报县交通局和县交通建设应急指挥部，同时通报需共同参与处置的各相关部门。信息报送可通过电话口头初报，随后采用传真等载体及时报送书面报告。

2、信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。报送内容包括：事件发生的时间、地点和现场情况;事件经过、参与人员数量和估计损失情况;事件发生的原因分析;事件发展趋势的分析、预测;事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案;其它需要报告的事项。

(四)后期处置

1、县交通建设应急指挥部、现场指挥部应指挥协调有关单位，及时开展善后处理工作，积极恢复事发地的社会秩序。

2、事件平息后，现场指挥部要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督察，防止事件反复。

3、现场指挥部应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专门的报告上报。

4、根据事件处置过程中暴露出的有关问题，有关单位应提出整改措施，修改完善各自预案。

五、附则

(一)本预案是处置平阳县交通建设领域群体性事件应急准备和响应的工作文件，由县交通局组织制定。各有关单位应当遵照执行，并参照本预案，结合本单位实际情况，制定相应的应急预案和实施意见。

(二)本预案由县交通局负责解释，自印发之日起实施。

附件2：

平阳县交通建设领域群体性事件

应急指挥部成员名单

第五篇：社区群体性事件应急预案

***社区

群体性突发事件应急预案

一、 预案总则

1、 编制目的。为加强***社区重大群体性突发事件的预测、应急和处置能力，使接访工作快速、高效、协调、有序进行，维护社会稳定，最大限度地化解社会矛盾、挽回社会影响，促进镇域经济迅速发展。

2、 编制依据。依据中华人民共和国国务院令(第431号)《信访工作条例》、《西乡县人民政府突发公共事件总体应急预案》，以及其他相关的法律、法规和规章，制定本预案。

3、 工作原则。实行以预防为主、防患未然，属事为主、共同负责，依法办事、降低影响，教育疏导、防止激化的工作原则。建立镇、社区联合的信息协调处置网络，职责明确、反应灵敏、运转高效的预警和应急机制，最大限度地解决人民群众的难点问题，化解社会矛盾，建设和谐的社会环境。

4、 现状与趋势。我社区是人口密度高的地区，下岗、失地居民、困难人群比重较大，健全和发展信访网络建设，加强信息的沟通和协调工作，从源头上防范涉及群众切身利益的群体性、突发性事件发生。做好解决、教育和稳控工作，现场处理和引导接待相结合，降低社会影响。

二、 责任分工

社区发生重大群体性突发事件后，社区信访信息立即向镇党委、政府及镇综治办上报有关信息，请示有关工作步骤，然后立即到现场进行教育疏导和引导群众到附近接待场所开展接待工作，及时做好信息反馈工作。同时要求接访领导现场小，按照属事、属人、属地的原则协调相关部门接待群众代表，进行有效处置。

1、 社区信访工作应急小组

组 长：***。副组长：*** 成

员：*** *** *** *** *** ***

2、 工作职责。统一组织领导、小和协调突发事件的疏导、协调和处置工作;根据事件发展趋势，确定应急工作措施，请求公安、医疗、交通等部门协助维护现场秩序;组织相关人员对群众进行教育疏导、防止激化。沟通协调镇综治办、信访办和相关责任部门对事件进行处置;视群体性突发事件发展势态请求城关镇有关领导派出现场工作组给予援助。

三、 组织小

1、 应急小组运作程序：(1)、召开小组成员会议。通报事件发展的情况，根据紧迫程度和严重程度确定应急规模。(2)、向镇综治办报告突发事件相关情况。(3)、协调当地派出所、交通、消防、卫生部门参加突发事件的疏导和救助工作。(4)、组织应急小组成员赶赴现场依职责开展工作(5)、部署引用水和食品的供给、伤员护送、交通疏导等事宜。(6)、现场参加处理领导必须面对面做好法律的宣传、群众的教育和引导接访工作。(7)、做好事件处理过程中的有关情况的信息报告和反馈工作，组织维护社会稳定宣传教育。

2、 信息报送和处理。群体性突发事件的速报内容包括事件发生参加的人数和涉及范围、事件发生的原因、目前存在的问题、人员伤亡、经济损失和社会影响等情况。速报的工作程序如下：社区居委会、治保会负责迅速启动信访信息网络，收集事件的原因和群众的心态并速报。迅速接待上访群众代表，并沟通有关情况上报动态信息，向有关部门收集事件引起的损失情况，由社区应急小组汇总后报镇综治办。

3、 小与协调。应对特别重大突发群体性事件，社区应立即派出现场工作组，同时协助公安、卫生、交通、消防等部门协同配合对群众进行教育疏导，尽快引导到指定接访地点进行面对面的接访工作。

4、 群体性突发事件预警信息的报告。先期预警由事件发生所属地向镇综治进行报告;由镇综治办应急小组确定事件等级。信访应急小组发布预报后，若发现事件发展异常，在紧急情况下，可升级事件等级并向镇政府报告。预警解除由城关镇政府发布。

5、 应急响应。⑴、严重事件应急响应。严重事件发生后，社区群体性突发事件应急小组立即启动严重事件响应预案，社区信访网络迅速开始运作。组织领导社区群体性突发事件小组迅速开展突发事件应急预案相应工作。向事件突发现场派出工作组，上报有关信息实行紧急应急措施，协调派出所、医疗、交通、消防等部门现场协助工作。请示镇政府启动相应级别的应急响应预案，引导群众到接待场所进行接访工作，协调有关责任部门开展接访和处置工作。⑵、一般群体性突发事件应急响应。一般群体性突发事件发生后，由社区向应急小组提出启动相应级别应急响应预案的建议，社区应急小组迅速开始运作，小事件的协调、处置工作，负责人为社区党委书记、主任。

6、 人员抢救与交通疏导。社区应急小组协调组织卫生单位到现场紧急救助，协调派出所派民警到现场维持秩序，协调交通民警到现场疏导交通，对危险事件请消防部门派官兵参加救助。

7、 重点人员的监控和群众的教育、严密监控群体性事件中的重点人员，如发生违法行为，由公安机关采取有效措施进行监控和管制;对参加群众，由事发单位或属地社区进行教育，引导群众到信访机构依法进行申诉活动，减少社会影响。

四、 应急结束。符合以下条件时，经镇政府批准，社区应急小组即可宣布事件应急结束。

(1)、群体性突发事件的紧急处置工作完成。 (2)、群体性突发事件引发后果基本消除。

(3)、经事件发展趋势判断，近期无再继续恶化的可能。 (4)、基本恢复正常社会秩序。

***社区 二零一零年十月十五日