惠民惠农政策的实惠

第一篇：惠民惠农政策的实惠

图书馆惠农、惠民、惠企、惠商政策落实情况

1、县图书馆自2008年4月1日起，取消了6项收费项目，降低了三项服务收费项目。即取消期刊阅览证、图书借书证工本费，期刊、图书折旧费，多媒体播放全部免费、免费下载;降低复印资料费、电子阅览室上网、查阅信息资料费。自2011年4月1日起，通过庆城有线电视台，公开公告，向公众承诺免费开放，实现无条件，零门槛接纳公众，享受公共文化服务和文化信息资源共享工程县级分中心及基层服务点全部实行免费开放。

2、免费向读者提供饮用水。

3、免费向5名科技示范户提供科技图书。

2011年5月13日

第二篇：惠民惠农一卡通自查整改报告

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惠民惠农一卡通自查整改报告 3 篇

惠民惠农一卡通自查整改报告第 1 篇

为确保卫生计生资金安全运行及卫生计生惠民政策在基层地落实，切实维护困难群众切身利益，根据文件精神，在我乡开展计划生育两奖两扶自查和问题整改工作。

一、基本情况

1.独生子女：2017 年独生子女享受政策 178 户，成功打款 169 户，涉及金额 21360.00 元;2018 年独生子女享受政策 157 户涉及金额 18840.00 元，还未打款。

2.奖励扶助：全乡 145 人，特别扶助：全乡 4 人。

二、存在问题

1.涉及独生子女：2017 年因生育二孩未清退打款 9 人，死亡未清退打款 2 人，账号错误未及时打款 8 人。

2.涉及奖励扶助：全乡享受奖励扶助人员全部符合政策，死亡人员每年都及时清退。

三、整改措施

1.党委政府、卫计办、各村卫计专干应加大独生子女、奖励扶助的政策宣传力度、深化宣传教育工作、充分利用各级广播开设计划生育专题节目，宣传计划生育法律、法规，优生优育知识，宣传计划生育优质服务宗旨，奖扶政策。坚持做到政务公开，计划生育村务公开，接受群众监督，促进

2 人口与计划生育工作健康有序发展。

2.党委政府、卫计办、各村卫计专干应该相互加强监督力度，卫计专干在有不符合政策和死亡人员的情况应及时上报，卫计办应落实好对各项政策的申报、审批、资金发放和清理的工作并且为此进行督促和监督并做好取消资格的解释，党委政府应重视各项政策的执行，督促资金的发放进程并且第一时间发现问题解决问题。

惠民惠农一卡通自查整改报告第 2 篇

根据县财政局理财〔2020〕12 号文件要求，我县住建局作为一卡通业务部门，充分认识到加强一卡通工作的重要性，并对我单位 2020 年惠民资金一卡通专项治理进行了自查自纠。具体自查报告如下：

一、补贴项目

一卡通系统中涉及残联的惠民资金 2 项，即 2020 年藏区新居建设及援藏及县级补助贫困户建房项目。

二、补贴标准、资金文号、发放情况

(一)藏区新居建设

1、补贴标准：补贴金额 3-6 万元，计划兑现 458 户。

2、资金文号：该资金为中央省级资金，资金文号为财农〔2020〕20 号、财投〔2020〕10 号。

3、发放情况：该资金已通过一卡通兑现到位。共兑现 450户共 1922.8 元。

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(二)援藏及县级补助贫困户建房项目

1、补贴标准：补贴金额 5 万元，计划兑现 429 户。

2、资金文号：该资金为地方及对口援建资金，资金文号为财农[2020]20 号、财投[2020]10 号。

3、发放情况：该资金已通过一卡通兑现到位。共兑现 424人共 20355015 元。

2020 年原计划兑现 151 人共 124148 元，因 2 人社保卡挂失被驳回，所以兑现 148 人共 122348 元，其中 2020 年 9 月已走代发兑现 22 人共 33348 元，12 月计划走一卡通系统兑现 126 人共 89000 元。因社保卡挂失未能兑现的 2 人共 1800元在信用社代发账户，我们正在联系相关乡民政助理通知其去办理，但目前是疫情阶段，残疾人出行多有不便，因此发放未及时。我们将尽快兑现。

惠民惠农一卡通自查整改报告第 3 篇

2018 年 7 月 7 日至7 月 9 日，我镇对我镇各项一卡通进行了全面自查，现将存在问题汇报如下：

一、集体公益林个存在：1.人已经死亡，但其卡号

未注销，集体公益林款项依旧往此卡号上拨款。2.相同的一个人在重复享受两笔补助。3.身份证号码错误，查无户籍。

二、城乡低保存在问题：1.有 15 人查无户籍。2.有 63人卡号一致并且卡号有误。

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三、生态奖补存在问题：1.有 1 户无法拨款，客户状态不正常。

第三篇：区县惠民惠农财政补贴资金一卡通工作汇报

为贯彻落实X省、X市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理视频会主要精神，根据《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知》《X市财政局关于印发<惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案>的通知》《X市财政局关于转发的通知》要求。

县委、县政府高度重视，认真贯彻落实，成立了X县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组，由X县财政局牵头组织，扎实推进了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理各阶段工作。X年X月X日起,根据X号文件要求，我县制定了《关于印发的通知》，X县财政局牵头组织了惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作。现将X县财政局巩固深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作报告如下。

一、高度重视，成立机构统筹协调专项治理工作

X县高度重视惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，将该项工作作为重大民生事务和政治任务来抓。

县委、县政府以《关于成立X县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组的通知》成立了以县委常委、常务副县长和县委常委、县纪委书记、县监察委代理主任任组长，县纪委副书记为副组长，县审计局、县农业局、县林业局、县民政局、县卫计局、县教育局、县人社局、县扶贫移民局等单位一把手为成员的领导机构，建立督查督办、工作例会和报告制度，统筹协调惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作。

X县财政局作为具体负责此项工作的单位，将该项工作作为重点工作来抓，以《X县财政局关于成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组的通知》成立以局党组书记、局长为组长，XX为副组长，财监股、国库股、农业股、社保投资股、企业股等股长为成员的领导小组，统筹部署专项治理工作，制定工作方案，明确具体任务，指导、督促全县财政系统按要求开展全面清理、纠正整改和专项公示，研究建立长效机制，规范“一卡通”发放、管理和使用。

二、狠抓落实，专项治理工作有序推进

(一)制定方案抓贯彻执行。

X年X月X日，X县财政局印发了《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》，对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作自查自纠阶段、全面检查阶段、重点抽查阶段三个阶段进行了工作安排，明确了工作目标、治理范围和内容以及工作要求。

X.在市督导组的指导下，X年X月X日，再次下发《X县财政局关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作有关事项的通知》，对乡镇和部门全面自查、数据统计口径、定期报送等进行了明确。

(二)召开会议抓推进落实。

X年X月X日，X县召开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作推进会，会议传达学习了全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作视频会会议精神，分析了当前工作中存在的问题，就下一步工作进行了安排部署。要求按照《X县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》主动履职尽责，结合整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动广泛宣传动员，强化沟通协调，抓好统筹推进，务求专项治理取得实效。

X年X月X日，召开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作推进会，传达市上召开的视频会精神，对专项治理工作进行了再安排、再布置、再强调。

X年X月X日至X月X日，由X县财政局牵头，组织农业、林业、民政、残联、卫生计生、扶贫移民、住建、人社等部门，先后召开安排会、联席会和碰头会X次，通报各阶段检查情况，共同商议惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作。

三、精心组织，单位自查和专项检查扎实开展

(一)县级相关部门和乡(镇)自查自纠。

经单位自查，X县X年共计拨付惠民惠农补贴资金X万元(其中：中央资金X万元，省级资金X万元，市级资金X万元，县级资金X万元)，X年实际享受补贴X人次，X户，X年实际发放补贴X万元，未发放资金额X万元。

X年共计拨付惠民惠农补贴资金X万元(其中：中央资金X万元，省级资金X万元，市级资金X万元，县级资金X万元)，X年实际享受补贴X人次，X户，X年实际发放补贴X万元，未发放资金额X万元。

X年X月至X年X月共计拨付惠民惠农补贴资金X万元(其中：中央资金X万元，省级资金X万元，市级资金X万元，县级资金X万元)，涉及补贴资金X项(其中市县明确通过社保卡发放的补贴项目X项)，实际享受补贴X人次，X户，实际发放补贴X万元，未发放资金额X万元。

自查阶段县级各部门均未发现问题，乡(镇)在自查中发现问题X件，涉及金额X万元，涉及移民后扶、重残补贴、低保、五保、高龄补贴等X类补贴资金。

(二)成立联合检查组进行县级检查。

X.制定检查方案。

X年X月X日，X县财政局印发了《X县财政局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项检查的通知》，决定由财政局牵头，组织农业、林业、民政、残联、卫计、扶贫移民、住建、人社等部门，抽调干部X名组成四个检查组，采取查阅档案资料、财务凭证、询问了解、进村入户调查等方式，从X月X日至X月X日对县级相关部门和各乡(镇)人民政府进行检查。

为深入开展专项检查，X年X月X日，以《X县财政局关于深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理检查的通知》，增加X名检查人员充实到四个检查组，对进村入户等进行扩面检查。

X.联合组织检查。

四个检查组共X名检查人员，动用X辆车辆、从X月X日至X月X日对全县所有X个乡镇、X个相关主管部门进行了专项检查。检查组检查村(农村社区)X个村，占全县村(农村社区)的

X%，入户X户进行调查和核查。通过检查，发现各乡镇均不同程度存在档案资料不全、具体补贴政策宣传不到位、补贴资金发放滞后、未按各类补贴管理规定进行公示并保存公示资料X个共性问题，X个乡镇存在耕地地力保护、森林生态效益补偿、大中型水库移民后扶、困难群众救助、自然灾害补助等方面存在银行卡非本人保管、现金发放自然灾害救助资金、资金滞留等问题X个，涉及金额X万元。

四、积极配合，自觉接受市检查组全面检查工作

根据X市财政局《关于开展惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理全面检查工作的通知》、《X市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理全面检查工作方案》的安排部署，“一卡通”专项治理X检查组一行X人于X年X月X日—X月X日对X县专项治理工作展开了全面检查。

检查组通过采取听汇报、查阅档案资料、入户核查和大数据比对等方式，抽查了民政、卫计等涉及“一卡通”补助资金的X个部门、X个乡镇，X个行政村(其中X个农村社区)，入户调查走访农户X户，涉及补助资金项目X个，涉及资金规模X万元(其中：X年X万元;X年X万元)，应发放数X万元(其中：X年X万元;X年X万元)，实际已发放数X万元(其中：X年X万元;X年X万元)。检查中发现共性问题X个，个性问题X个，涉及问题金额X万元。

五、立查立改，狠抓检查发现问题的整改

X县委、县政府主要领导多次专题听取检查发现问题汇报，亲自过问、亲自安排，召开专题会议进行研究布置整改工作，要求各相关职能部门和乡镇要切实履行专项治理检查发现问题整改工作主体责任，层层传导压力，把惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理检查发现问题整改作为当前的一项重要工作，强化组织领导。

按检查组检查发现反馈问题，县专项治理领导小组以发“点球”的形式向被查单位发出整改通知，要求被查单位建立整改台账，确定整改责任人、整改时限和整改要求，实行销号管理，认真开展整改工作。

各乡(镇)用多种形式在本乡(镇)范围内对“一卡通”专项治理所涉及补贴资金的种类、补贴标准、补贴对象、认定程序等信息进行了公示公告，并对入户调查信息、专项治理中发现的问题、重新核查的结果以及整改情况等都进行了公示公告。

县农业局、林业局、民政局、卫计局、住建局、教育局、移民局等部门在互联网“X之窗”门户网站上公示了“一卡通”专项治理所涉及补贴资金的种类、补贴标准、补贴对象、认定程序等信息，县财政局、县“一卡通”治理领导小组公示了“一卡通”治理的相关通知、公告等信息。

同时，县专项治理领导小组分别于X年X月X日和X月X日召集全县各乡镇和相关部门主要负责人、分管领导及经办人员，专题安排部署落实整改工作。会上，县财政局局长X通报了自查阶段及交叉检查发现问题和整改要求，县纪委作了纪律强调，县委常委、常务副县长X对整改工作提出明确要求，做到立行立改，确保整改工作到位。县专项治理领导小组向全县涉及惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理职能部门和乡镇发出通知，要求对照检查组检查发现反馈问题，举一反三，认真开展自查整改，杜绝类似问题再次发生。

(一)自查和县级检查阶段发现问题的整改情况。

X县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作自查和县级检查阶段共发现问题X个，涉及集体和个人所有森林生态效益补偿资金、耕地地力保护补贴资金、困难群众救助补助资金、城乡医疗救助资金、大中型水库移民后期扶持资金、自然灾害生活补助资金、高龄老人补贴等X类补贴资金，涉及金额X万元(其中X年X万元，X年X万元)。已整改问题X个(其中X个问题移送纪委监委)，己整改金额X万元(其中X年X万元，X年X万元)，正在整改问题X个，涉及金额X万元(其中X年X万元，X年X万元)。

(二)市级全面检查发现问题的整改情况。

市级全面检查共发现共性问题X个，个性问题X个，涉及问题金额X万元。截至目前，已整改问题X个，已整改金额X元(其中X年X元，X年X元)，收回金额X元(其中X年X元，X年X元)。正在整改问题X个，涉及金额X万元。

(三)X市审计局对X县惠民惠农“一卡通”专项审计发现问题的整改情况。

《X市审计局<专项审计调查报告>》中提到X县惠民惠农“一卡通”审计中发现五个方面的问题;X.政策性农业保险方面存在问题;X.困难群众救助补助资金(农村低保)方面存在问题;X.耕地地力保护补贴方面存在问题;X.退耕还林方面存在问题;X.其他需要说明的问题。

整改情况：以上问题均已整改，其中X条问题线索移送纪委监委。

六、完善制度，巩固深化专项治理工作

按照《X市财政局关于转发的通知》要求，结合《中共X省纪委X省监察委员会X省财政厅X省人力资源和社会保障厅X省公安厅X省审计厅中国银行保险监督管理委员会X监管局关于印发〈惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案〉的通知》精神，X县制定了《关于印发<

X县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作方案>的通知》，对X县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作进行了全面安排和部署。

(一)明确工作目标。

按照精神，从X年X月起，省定X项中X县X项、市定X项中X县X项财政惠民惠农补贴资金，通过社会保障卡“一卡通”发放。X年X月X日前，实现到人到户的其他惠民惠农财政补贴资金通过社会保障卡“一卡通”发放。

(二)及时安排布置。

X年X月X日，我县县委常委、常务副县长X组织县财政、人社、纪委监委、县级补贴资金业务管理部门、各乡镇召开惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作安排会，宣读工作方案，解读政策精神，安排具体工作。X月X日，县委常委、县纪委书记、县监察委主任X主持相关部门和乡镇召开“一卡通”推进会，分析存在的问题，提出加快推进补贴对象信息收集核实、持卡情况核实、数据比对、资金发放、政策宣传等工作要求，为“一卡通‘工作再添措施。X月X日，县委副书记、县长X再次组织相关部门和乡镇召开“一卡通”工作推进会，就社保卡覆盖率较低等问题进行分析，再次明确按时间节点提高社保卡覆盖率、信息核实、资金发放等工作要求。

此外，县财政局定期和不定期多次组织县级补贴资金业务管理部门、部分乡镇召开联席会和推进会，共同分析存在的困难和问题，共同研究加快推进的具体措施和办法，共同推进“一卡通”工作。

(三)部门履职推进。

县级各部门落实责任、强化分工、密切配合、有序推动。县财政局负责发放项目确定、项目备案、方案制定、资金安排和拨付等工作;人力资源和社会保障局探索利用数据比对系统进行信息化手段比对、办卡补卡、用卡宣传;

县级补贴资金业务管理部门核定补贴对象、数据比对系统应用比对、标准核定和资金发放;县纪委监委、县审计局和人行县支行按照各自职能履行监督职责;县公安局核查户籍、车辆等信息，并到村(社区)为年老行动不便、残疾、智障等特殊群众办理二代身份证;

乡镇收集核实补贴对象基本信息、公示、办卡补卡、本人持卡情况核实、激活社保卡金融功能、用卡宣传等工作;学校负责部分教育项目收集核实补贴对象基本信息、公示、办卡补卡等工作。

县人社局积极探索系统教育局第二次数据比对已完成，核实补贴对象信息已全部完成，即将开始通过社保卡发放补贴。农业农村局稻谷补贴已完成数据比对，即将开始发放。耕地地力保护补贴已核实补贴对象信息，除少数未联系上的补贴对象，绝大多数补贴即将开始发放。

卫健局已完成数据比对，即将开始发放补贴。住建局数据比对已完成，即将开始发放。民政局数据比对已完成,完成绝大部分信息核实工作，即将开始发放补贴。县移民局数据比对已完成，正进行补贴对象信息核实工作。

截至X月X日，通过汇总相关业务主管部门数据统计结果为：享受补贴对象人数为X人，享受对象社保卡办卡数为X张，享受对象社保卡覆盖率为X%，享受对象社保卡银行卡激活数为X张，激活率为X%。已通过社保卡发放补贴金额X万元。

(四)检查督导推进。

为了解决单位重视不够，推进较慢的问题，X县重视检查督导工作，X年X月印发《X县财政局关于开展惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作推进监督检查的通知》。从X月X日至X月X日，县财政局牵关，联合县纪委、县人社局抽调X名人员对X个乡镇进行了重点检查，检查内容包括：

是否按工作方案要求推进工作，是否及时收集核实补贴对象基本信息，比对补贴对象数据;是否签订合作银行代发补贴协议;是否进行政策宣传和补贴对象持卡情况核实;是否及时沟通解决工作中遇到的问题;

X年检查发现的问题是否得到全面整改。

同时，县委、县政府督查室向相关部门和乡镇发出社保卡覆盖率通报，明确工作要求。通过检查和督导，加快了我县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”补贴对象收集核实和社保卡数据比对工作，有力推进“一卡通”工作深化巩固。

(五)存在的主要问题：

核实补贴对象信息的过程中发现大量办卡困难的情况。例如x，农村低保人员，精神病人，有暴力倾向，尚未办理残疾证，无监护人无家属，本人四处游荡，村上也经常找不到人，村组也拿不到身份证为其代办;XX，此人是五保户，现居住在五里敬老院并且有残疾，村组干部也联系不上;有个别享受补贴对象是失信人员;移民后扶补助对象外迁后办理的是异地社保卡，无法正常打款;农行办理的社保卡有大量卡补贴对象并未拿到手上，但比对信息时显示已办卡且已激活，补贴对象来注销这些从未拿到过的卡还要收费。

(六)下一步工作措施及建议。

针对前阶段信息收集和数据比对中存在的信息比对系统不完善和重复多次比对、部分补贴对象联系困难乡镇核实信息难度大等问题，我县将采取以下措施持续推进惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作：

一是进一步加强沟通协调，及时掌握工作进度、存在的问题等方面加强沟通协调，督促加快工作进度、会商研判解决存在的问题;针对特殊人群无法办卡的问题，正在由县财政局牵头，乡镇和县公安局联合解决;

二是进一步加强政策宣传，督促乡镇和有关业务部门利用进村入户、微信公众号、村组微信群、公示公开栏、村组会、坝坝会等平台，进一步强化社会保障卡“一卡通”政策宣传，提高群众思想认识，争取群众理解支持，确保工作顺利推进;

三是具备发放条件的补贴力争尽快发放。建议：对乡镇和业务部门督查时引入“知晓率”的概念，筑强夯实群众基础。

四是千方百计核实补贴对象信息，建立问题人员台账，穷尽一切办法解决问题补贴对象办卡问题，公安部门也正在大力配合核实信息工作。

第四篇：直补惠农政策的利弊反思

中国三农网

http:// 直补惠农政策的利弊反思

近年来，为促进农村发展、农业转型和农民增收，中央加大了对“三农”的支持力度，涉及农业、林业、农机、教育、医疗、计生、交通等多方面的惠农政策不断出台。在惠农政策体系中，有一个重要模块就是直补政策，或称针对原子化农民的直接补贴政策，直补政策是中央落实“多予”方针的有效方式，有专家认为中国开始进入农业补贴时代。目前中央财政对农民的直接补贴主要包括粮食直补、农资综合直补两项，除了直接补贴外，中央财政对农民的补贴还有良种补贴、农机具购置补贴、重大技术专项补贴等。而为了保护和增加林地面积，中央财政还设置了退耕还林补贴等。

一、直补模式惠农政策的积极意义

以资金发放为特征的农业补贴政策使农民感受到了各级党委和政府对他们的关怀，直补模式的惠农政策呈现出巨大的生命力，产生了较好效果。直补模式的惠农政策的好处主要体现在几个方面：

一是增加了干群关系的和谐度。农村干群矛盾在20世纪90年代不断强化和固化，并一度成为农村矛盾的主要形态。农村干群矛盾是在乡村干部“催粮收税”行为与农民“反催粮收税”的行为博弈中不断强化的。为了完成上级政府交付的收税这一“政治任务”以及为保障本级政府的有效运转，乡村干部在催粮收税上可谓费尽心机、用尽手段，既有温和的说教，也有威严的诱逼，甚至不惜动用武力。在不断增加的征收与反征收的博弈中，干部与农民的矛盾不断激化。不过，惠农政策的落实则使上世纪90年代以来不断加剧的农村干群矛盾得到了缓和，现在不仅不向农民征收税费，干部还时常下乡进行补贴资金的登记工作，在现实利益的诱惑下，有些农民现在甚至主动和干部搞好关系，因此，惠农政策一定程度上使“三农”趋于稳定。而基层干群危机的消解，也使农村不再可能成为改革发展的一个“雷区”。

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二是有限度地增加了农民的收入。在上世纪80年代，由于制度改革和体制转轨，农村生产力得到释放，那个时期农村经济非常活跃，农民收入增加很快，甚至超过了城市居民收入的增幅。不过，20世纪90年代以来，由于粮食生产的相对过剩，由于人们对初级农产品消费的减少，这一时期农产品价格不增反降，而与农产品价格直接相关的农民的收入也不增反降，这样的格局下，农民的相对贫困就越来越明显，农民的相对剥夺感也日渐强烈。但就是在这样的情况下，政府仍然向农民收取“皇粮国税”，这必然引起农民的不满甚至反抗。而随着农业税的取消，惠农政策的增多，农民的收入有了缓慢增长的迹象。虽然惠农政策不能从根本上使农民致富，但惠农政策所释放的信号是中央对农业更加支持，因此，农民的生产热情也会增长，而这会间接增加农民收入。

三是有限度地促进了农业的发展。大规模惠农政策出台的一个重要背景是农民从事农业生产的积极性不断降低，因为，农民认识到从事农业种养植收益十分有限，具有经济人理性的农民愿意选择外出打工来增加收入。在农业种粮积极性下降的态势下，国家的粮食安全遭遇严峻挑战，农业的现代化转型也面临困局。而通过粮食直补、技术直补等补贴政策，则一定程度上增加了农民种养植的积极性，也促进了农业技术的更新和农业生产剩余收益的相对增加。不过，由于惠农政策基本是“撒胡椒面”的形式，只是有限度地增加了农业的种植收益，因而，这一政策形态对农业发展的促进作用也是有限度的。

二、直补模式惠农政策的若干问题

虽然直补模式的惠农政策有一系列好处，但从当下农村发展需要来看，惠农政策不仅产生了一些新的问题，导致农村出现新的矛盾和危机，也可能影响农业发展的取向。通过调研，笔者认为不宜过分夸大惠农直补政策的效用。评价惠农直补政策，有几个问题需要关注：

一是直补政策增加了基层政府的工作负担。直补资金一般是每年一发，而每次发放直补资金，乡镇政府和村组干部都需要耗费大量时间和精力。为了使农民知悉惠农政策，乡镇和畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/ 中国三农网

http:// 村组干部需要转发兑付文件、制作宣传资料、编制帐单表册、走村入户宣传等，而为了防止直补资金的截留、漏发、多发、错发、少发等情况，每次发放资金，乡镇和村组干部都需要进村入户逐户登记、丈量土地、核实面积、制订账卡、张榜公示、协调纠纷、层层报批、督查验收等，由于这一工作直接面向原子化的农户，因此工作量十分庞大。笔者在乡镇调研时了解到，某镇2007年发放补贴时往计算机录入各个农户的补贴数额和相关数据，财经所十几个人连续工作了一个多星期，为了赶进度，还请了不少镇政府的工作人员临时帮忙。另外，为了应付上面的各种检查，乡村干部还需要赶工制作各种检查所需要的材料账本，这些材料账本往往需要花费大量的精力来编写和制作。

笔者在农村调查，一些基层干部则反映他们一年四季都在为发放补贴作准备。在一些乡镇，基层干部不仅需要出工，有时还需要掏钱，据乡(村)干部反映，每年各项惠农政策的落实过程中还需要个人垫付“三个一千元”：一千元的交通费、一千元的食宿费、一千元的电话费。乡镇干部也说到：搞直补，先调查登记，怕别人造假，要公示，翻来覆去，每年发钱，每年统计，很繁琐，为发这个钱真是麻烦。某乡镇领导则透露：在直补发放过程中行政成本要占补贴资金的20%左右。这部分经费一般都由财力十分有限的地方政府自行承担。

二是直补政策导致了新的不公平不和谐现象。由于历史原因，种植面积的官方数字、民间数字和实际数字往往并不相符，这就给发放直补资金造成了障碍。在补贴发放中，不少村组出现了未种田的领补贴而种田的没补贴的现象。有的农户在计税面积上种植经济作物和其他作物也同样得到了粮食补贴。由于婚丧嫁娶，农村人口不断变动，但田地没有变动，于是有些农户只有两口人，但领的补贴甚至比有五六口人的农户都多。有些农户为了增加补帖金额，就虚报田地数量，通常将申报面积扩大几倍乃至更多，尤其在退耕还林、申报大户补贴等方面水分较多。有些农民还有将承包地、宅基地等区域连片谎报成荒地复垦计划，以获取国家大量补贴资金。

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笔者在调查中就有干部反映他们那里就出现了造假事件，好在后来查出来了，没有引发大的冲突。而安徽凤台则上演一出树典型骗利益骗荣誉的闹剧：一村委会主任种田10亩谎报1060亩，层层申报，最终骗取农业部“全国种粮大户先进个人”称号，还骗取几万元的种粮大户补贴。可以说，在惠农直补中，有很多不公平的因素，这些不公平的因素造成了一系列矛盾。另外，国家良种补贴政策往往仅限于若干良种，没有涉及其他项目。而甘肃省是全国马铃薯主产区，由于国家没有启动马铃薯良种补贴项目，所以对甘肃省而言，惠农政策就隐含着不公平问题。

三是直补操作难题一定程度上抵消了惠农的好处。为了让直补资金直接发放到农民手中，各地普遍采取“一折通”的形式，即为每位农户在当地农村信用合作社，或者在县城农业银行开设一个专门直补帐户，定期将直补资金打入该帐户。由于合乡并镇等原因，现在一个乡镇的区域面积偏大，而农村信用合作社基本只在镇政府所在地办公，笔者在调研中有农户算了一笔账：该村到镇信用社约9公里，全是泥土路，走路来回需花2个多小时，坐车往返需要八块钱，若坐“摩的”，来回需花30元。而自己家一年也就一百多元的补助，这样算下来每次去取肯定划不来。而有些退耕还林、粮食补助价款和生活补助等由农行代发，由于农行在大部分乡镇没有营业网点，农民一般需要到县城领款，这就大大增加了车费和食宿等开支。在一些地方，由于管理上的原因造成有的“一折通”农户姓名不符、账号不对不能及时取到款，农民需要花费更多的时间、成本和精力去更改姓名、核实帐单。

四是直补政策造成了资金利用的分散化。资金直接到了农民手里，农民怎么使用这些资金由农民自己安排。不少乡镇干部都反映惠农直补资金效果不明显，发给农民几百元，除了让农民高兴一下，觉得党和国家政策越来越好，越来越关心农民外，并没有产生什么特别的效用，因为在当下，几百元钱根本办不成什么事情，农民要么存银行要么消费了，有的甚至直接拿去打麻将输掉了。在分散化的种田模式下，种田的收益赶不上搞副业和出外打工的收畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/ 中国三农网

http:// 益，虽然直补政策一定程度上提高了部分农民的种粮积极性，但对外出打工和搞副业的农民而言，外出打工的仍然打工，搞副业仍然搞自己的副业，这是农民的经济理性作用的结果，也就是说，大多数农民是理性的，不会因为多了几百元钱就把心思转到种植上来。

在当下的农村，有很多公共设施需要大笔的资金来兴建，如果将分散的资金汇集到一起，则会产生额外的效果。在笔者调研中，有镇干部说道：现在国家搞新农村建设，用钱的地方多得很，如修路架桥、灌溉排涝、环境卫生等，都不是一家一户能够解决的，必须依靠集体来解决，私人小打小闹的代价是庞大的，我们镇一年几百万的直补资金，如果放在一起，可以干很多大事，公路、水库这些我们早就想整修了，但就是没有钱，如果这笔钱能统一使用，这些基础设施建设就好搞多了。

五是直补政策助长了部分干部腐败现象。有些地方由于缺少了一个客观有力的监督机制，政策的惠农效果就容易“缩水”甚至改变性质。比如，某乡就违背惠农政策，乡镇政府与村干部相互勾结、侵吞国家发给农民的种田补助。从2004年到2008年国家给农民的专项补助，就没有给农民，而个别村则领到了少部分补助。这些补助资金一般都被乡镇和村组干部私吞或挪用。一般而言，在补贴执行过程中都会出现“漏斗效应”，一级一级截流，最后到农民手里仅为零头。北京一位四川籍保姆自述，家里5亩田地拿到补贴只有2元。有些基层干部不在服务群众上多想办法，而是在如何“弄钱”、“截流政策”上动脑筋。农业部的一项调查显示，国家惠农资金在一些地区被克扣和截留的问题凸显。惠农政策在基层屡屡被“打折”，贯彻执行不到位，已经影响到农民对国家惠农政策的信任。

六是直补政策触发了政府检查机器。为了预防和查处直补资金发放过程中的套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分等腐败行为，一般县市和省级政府都制定了一系列检查措施。比如，某区规定，为保障惠农政策落实，区政府成立了专门领导小组，领导小组在检查、督促、整改阶段抽调专人对各单位的清查工作开展全面检查，如发现不按照区政府强农、惠农政策落畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/ 中国三农网

http:// 实情况监督检查工作实施方案要求完成各项部署任务的，坚决追究责任;某县为了保证惠农政策落实，每年县委、县政府要组织县委农工部、县发改委、县财政局、县税改办，由县纪委、县监察局牵头，对乡、村两级当年落实强农惠农政策情况开展检查。同时，县委办、县政府办、县纪委监察局组成联合检查组对县直相关单位贯彻落实强农惠农政策情况实施检查;某省为强化对惠农政策落实情况的监督检查，省里的工作领导小组办公室则启动了关于在全省开展惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案。方案规定，监督检查工作从2008年2月份开始至8月底结束。检查分动员部署、学习培训阶段，摸清底数、自查自纠阶段，交叉检查、督促整改阶段和总结评估、深化提高阶段四个大的阶段。从各个地方的实践来看，一项政策的落实，造就了一系列的检查机构和检查机制，而繁琐的行政事务和高昂的行政成本则在不断的检查中大量增加。

七是直补政策制约了农业规模化经营。在笔者调研的乡镇，由于粮食生产直补政策仅对水稻面积进行直补，部分原来不种水稻或不具备种水稻条件的农户纷纷改种水稻，不少农户为得到水稻生产直补款，已自行退林还稻、退经还稻，这就在一定程度上影响了粮食作物内部的结构调整。此外，由于有了补贴，有的农户索要原有承包地，有的将原转包给种粮大户的耕地转交给自己的亲属耕种，而不愿意将承包地转包给其他农民或种养大户，这在一定程度上也影响了适度规模经营的发展，也进一步强化了目前我国广大农村普遍存在的一家一户分散的小农生产方式。

三、直补模式的惠农政策何去何从

虽然直补模式的政策在增加农民收入、促进农业发展和调和干群关系方面有一定的意义，但这项政策的局限性也很明显。其实，在政策设计中，我们需要考虑政策实施的成本和收益，如果一项政策执行的成本非常高昂而政策的收益比较有限，那么这项政策存在的必要性和合理性就值得怀疑。同时，出台政策是为了解决问题的，如果一项政策的实施在化解某畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/ 中国三农网

http:// 一问题时带来了更多的衍生性关联性的更难治理的问题和矛盾，那么，这项政策的功能和价值就值得拷问。从上面的分析可以看到，直补模式的惠农政策在执行中产生了巨大的执行成本，成为造成基层腐败的原因之一，触发了政府检查机器等带有顽疾性的新问题。因此，我们需要认真考量直补模式的惠农政策。

目前不少乡镇干部都建议变直接补贴为间接补贴，所谓间接补贴就是惠农资金不直接拨给农民，由县市政府和乡镇政府支配，设立专户，根据各个乡镇和各个村的惠农项目来使用这些惠农资金，惠农项目主要包括道路的整修、危房的拆建、流域的治理、垃圾的处理、水田的改造、水利的兴修、社会保险的交纳、娱乐场所的兴建、文化活动的开展、村容村貌的保洁等。具体而言，就是用惠农资金建设文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心等服务设施，托儿所、敬老院和超市市场等保障设施，公交线、宽带线、电话线、有线电视线、自来水管、排水管等基础设施，农村改圈、改厕、改厨等生活设施，农田修复、林地保护、山体涵养、河流疏浚等生产设施。

惠农资金不直接发给农户，就免除了繁琐的调查、登记、发放等事项，而用这批资金建设农村公共设施，就不需要千方百计地从农民那里集资，也就不会出现直补资金发放中出现的各种不公平事件。当然，乡镇政府这样建议，有自己的考虑，惠农资金留在县市和乡镇政府，基层政府的资金就多了，支配能力就强了，也就更容易出现资金挪用、贪污腐败等问题，在这样的情况下：一方面我们为了发挥直补模式惠农政策的效应，就需要改进直补模式的惠农政策的设计和操作，比如，是否可以考虑减少程序，将几种补贴整合成一种，按照一个标准补贴，补贴发放的时间也尽可能放在一起，这样既直观、简单、减少工作成本又便于操作，能很快使各项惠农政策落实到户、到人。也就是说，不应该在增加名目繁多的直补政策，政策越多越复杂，农民就越难把握，而干部寻租或腐败的空间就更大，所以，惠农政策需要简化、整合和归并。

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另一方面，可以将一部分直补资金和其他各种财政拨款汇总在一起，设立专门的农村设施建设和公共服务提供资金，对这批资金的使用，可以先有各个地方根据本地实际情况申报设施建设和服务提供项目，然后有特定部门，或联合多个部门来审查和审批各个申报项目，在此基础上，确定各个地方设施和服务的是否资助以及资助金额。不过，为了防止资金出现漏洞或被截留、挪用、分解等，需要建立监督有效、信息公开、措施得力、惩罚到位的制度或机制。

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第五篇：惠农政策贯彻落实情况的调查报告

全面实行化肥、地膜、农药等农业生产资料综合补贴政策。截止今年6月底，全县共发放农业生产资料综合补贴资金4139.69万元，降低了生产成本，促进了农业生产的发展。近年来，我县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕新农村建设主题和农民增收核心目标，全面贯彻落实中、省、市各项强农惠农政策，立足实际研究出台了一系列配套政策措施，推动了全县农村经济社会又好又快发展。

一、惠农政策执行情况和成效

(一)中省市惠农政策执行情况和成效

1、粮食直补政策：从2004年开始，国家对种粮农民实行直接补贴政策。7年来，为全县2.9万户农户累计发放粮食直补资金1335.66万元，调动了农民的种粮积极性，稳定了粮食播种面积，全县年均种植夏秋作物25万亩，粮食总产达6.5万吨以上。

2、农资综合补贴政策：从2006年开始

3、小麦良种补贴政策：从2007年开始，按照平均每亩补贴10元的标准实行小麦良种补贴政策。截止今年6月底，全县共发放小麦良种补贴资金331.42万元，有效地提高了小麦生产良种化水平。

4、农机具购置补贴政策：从2007年开始，按照不低于30%的补贴标准，对农民购置农业生产机械实行补贴。截止今年6月底，全县累计兑付农机具购置补贴资金1002.3万元，补贴农机具7010台(件)，其中大中型拖拉机523台，旋耕机466台，脱粒机1870台，扬场机2907台，收割机28台，其它机械1216台(件)，提高了农业机械化装备水平。

5、退耕还林补助政策：从1999年开始，国家实行退耕还林补助政策。截止今年6月底，全县已完成退耕还林面积26.51万亩，累计发放退耕还林补助资金9973.5万元，全县森林覆盖率不断提高，生态环境明显改善，先后荣获国家园林县城、全国绿化模范县等殊荣。

6、大中型水库移民后期扶持政策：从2006年开始，按照每人每年补助600元的标准，对因修建冯家山水库实行搬迁的1624个移民户6111人进行补助。截止今年6月底，全县共发放移民补助资金 928.47万元。

7、家电下乡补贴政策：从2008年开始，按照13%的比例对农民购买9个类型的家用电器予以补贴。截止今年6月底，全县共兑付家电下乡补贴资金150.6万元，激活了农民的现实购买力，扩大了农村消费。

8、汽车、摩托车下乡补贴政策：从2009年开始，按照汽车补贴10%、摩托车补贴13%的标准，对农民购买汽车、摩托车实行补贴。截止今年6月底，全县共兑付汽车、摩托车下乡补贴资金158.9万元，进一步拉动了农村需求。

9、“两免一补”政策：从2005年开始，对全县义务教育阶段学生实行免除学杂费、免费提供教课书、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策。按照中学生每天人均3元、小学生每天人均2元的标准，对全县中小学寄宿生进行生活补助。截止今年6月底，全县累计兑付“一补”资金499.8万元。

10、农村低保政策：从1998年开始实行，按照每人每年1200元的收入标准进行补差。截止今年6月底，全县共落实农村低保6275户13617人，今年上半年共发放低保资金661万元，农村困难群众的基本生活得到有效保障。

当前，在我县执行的中省市强农惠农政策还有通村公路补助政策、沼气池建设补助政策、农村新型合作医疗补助政策、新型农村居民社会养老保险政策、社会医疗救助政策等。这些强农惠农政策的落实，对我县壮大农村经济、改善农村基础条件、发展农村公益事业，起到了积极的推动作用。

(二)我县特色产业扶持政策执行情况和成效

为了进一步做大做强特色产业，加快农民增收步伐，2008年，我县结合县情实际，制定出台了扶持奶畜、蚕桑、果业、劳务、新品种核桃5个产业发展的25项具体政策措施。设立了奶畜、蚕桑奖补基金，每年由县财政安排100万元专项资金，专门扶持良种繁育体系、新优技术示范推广、信息服务体系和基础设施建设等。

1、奶畜生产补贴政策：新建存栏300头以上的标准化奶牛养殖小区每个补贴20万元，200头以上的每个补贴10万元，100头以上的每个补贴5万元。新发展存栏50头以上的奶牛养殖大户每户补贴3万元，30头以上的每户补贴1万元，10头以上的每户补贴1000元。采用奶牛性控细管冻精配种，每配一头奶牛补贴200元。连片新种苜蓿500亩以上，每亩补助15元种子款和播种费。新建15立方米以上青贮窖，每个窖补助200元。截止今年6月底，全县共兑付奶畜生产补贴资金95万元。

2、蚕桑生产补贴政策：新建一座60平方米的养蚕大棚，年生产方格簇优质茧150公斤以上，补助资金500元。对新栽桑园，每株桑苗补助0.2元。截止今年6月底，全县共兑付蚕桑生产补贴资金130.3万元。

3、果业生产补贴政策：对集中连片新栽优质苹果100亩以上的栽植户，按照每亩180元的标准给予苗木补助。截止今年6月底，全县共兑付果业生产补贴资金61万元。

4、劳务产业补贴政策：对农村困难家庭人员，经劳动部门组织输出到外省就业的，由劳动部门给予免除培训费、职介费、技能鉴定费和交通费，并给予每人300元的一次性生活补贴。截止今年6月底，全县共兑付务工人员生活补贴资金21.1万元。

5、新品种核桃补贴政策：对新品种核桃育苗面积在5亩以上且集中连片、作务较好的育苗户，按照每亩200元的标准给予一次性补贴。对集中连片建园30亩以上，且成活保存率在95%以上的建园户，按照每株2元的标准给予一次性苗木补贴。截止今年6月底，全县共兑付新品种核桃补贴资金32.2万元。

这些扶持政策措施的落实，有效地促进了我县特色产业的持续发展。全县奶畜存栏达到11万头(只)，建成标准化奶站小区30个，八戒、新绿2个千头现代化奶牛场建成投用;桑园面积发展到6.7万亩，年养蚕3.54万张，产茧1350吨，成为秦岭以北最大的优质蚕桑生产基地;苹果和核桃面积分别达到3.7万亩和7.4万亩，成为全省优质苹果生产基地县和全省核桃经济林示范基地县;年劳务输出5万人以上。2009年全县农民人均纯收入3978元，净增811元，同比增长25.6%，增幅位居全市第二，连续两年被市委、市政府表彰为促进农民增收工作先进县。今年上半年，全县农民人均期内现金收入2297.58元，同比增长27.11%。

(三)我县新农村建设奖补政策执行情况和成效

1、“537”奖补政策：2004年，出台了新农村建设“537”奖补政策，修建1公里水泥路补助5万元，修建1公里柏油路补助3万元，修建1公里砂石路补助7000元。2004年至2007年4年时间，全县共兑付“537”奖补资金572万元。

2、“3551”奖补政策：2009年，出台了旧村改造“3551”奖补政策，县列旧村改造示范村修筑1公里水泥路补助3万元，农户修建1座街门补助500元，更换1堵院墙补助50元，粉刷涂白1平方米墙面补助10元。2009年，全县共兑付旧村改造“3551”奖补资金126万元。

3、“13551”奖补政策：今年在“3551”奖补政策的基础上，新增加了对安装1盏价值5000元以上的太阳能路灯补助1000元的政策，即新农村建设“13551”奖补政策，年底将予以验收兑现。

新农村建设奖补政策的制定和落实，极大地调动了乡村干部群众建设新农村的积极性，有力地促进了新农村建设工作深入开展。全县农村累计安装太阳能路灯334盏，硬化街巷道路960.4公里，衬砌排水渠521.8公里，绿化巷道1234.9公里，更换街门389座，修建院墙1840堵，粉刷涂白墙面8.96万平方米，新农村整体建设水平明显提升，始终保持省、市领先地位。

二、落实惠农政策的主要措施

1、坚持广泛宣传。县级各业务主管部门通过召开乡村干部会议、开设专题培训班、印发学习宣传资料、举办政策宣传咨询点等形式开展宣传教育活动。县广电台在《千阳新闻》栏目开办惠农政策专题讲座，邀请各业务主管部门专业人员详细讲解各级惠农政策。各乡镇充分利用会议、广播、板报、标语等形式，深入宣传各级各项惠农政策，做到家喻户晓，人人皆知，为各项强农惠农政策顺利贯彻落实奠定了坚实基础。

2、坚持分工协作。坚持“谁主管、谁负责”的原则，各项强农惠农政策由县级业务主管部门具体负责部署实施，财政部门负责惠农政策专项资金的管理、审核、发放，各乡镇配合县级部门具体负责辖区内各项惠农政策的落实工作，确保各项强农惠农政策得到及时、准确、有效落实。

3、坚持督促检查。由县委办、政府办牵头，农工部、监察局、审计局、财政局、减负办及各业务主管部门参与，组成联合督查组，采取专题督查和定期检查相结合的办法，对各项惠农政策落实情况进行经常性督促检查。同时，将惠农政策落实情况纳入乡镇、县级部门年度“三农”工作考核范畴，严格考核奖惩，推动工作落实。

三、惠农政策落实过程中存在的问题

1、农资涨价弱化了政策实惠。近年来，国家虽然在“三农”工作方面出台的扶持政策密度和力度前所未有，但是化肥、农药、地膜等部分农资价格不断上涨，增加了农业生产成本，部分惠农扶持资金被生产资料价格上涨所抵消，给农民带来的实惠大打折扣，在一定程度上挫伤了农民发展农业生产的积极性。

2、资金不足降低了使用效果。“三农”工作涉及方方面面，所需资金巨大。尽管中省市一直在不断加大惠农资金的投入力度，但资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效果不佳等问题。

3、经费紧缺影响了工作落实。惠农政策涉及千家万户，在落实过程中，县、乡、村三级都要开展宣传动员、部署安排、编制账卡、逐户落实、核查公示、督促检查、协调纠纷等工作，需要大量的资金投入，而目前上级没有配套的工作经费，对惠农政策的落实带来一定影响。

四、几点建议

1、提高补贴标准。建议上级在继续保持各项强农惠农政策稳定性和连续性的基础上，适当加大补贴资金投入力度，提高补贴标准。同时，发挥宏观调控作用，促使农资产销企业在压缩成本管理等方面提高效益，确保农资价格平稳。

2、加大扶持力度。建议上级进一步加大对贫困山区强农惠农政策资金的转移支付，在安排农业产业化项目、农业基础设施建设项目、农村社会事业发展项目时予以重点倾斜支持，促进贫困山区农业增效、农民增收，推动县域经济实力不断增强，使更多山区农民群众能够分享到改革发展的丰硕成果。

3、配套工作经费。建议上级在下拨惠农政策专项资金时，给予县乡一定比例的配套经费，切实减轻乡村债务压力，确保各项惠农政策得以顺利贯彻落实。

一、惠农政策涉及农民补贴的种类：

⒈、农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、农资综合直接补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴等。

2、家用电器类补贴。包括国家实施的“下乡补贴”中对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机、热水器、电脑、汽车、摩托车、电动车等家用商品的补贴。

3、社会保障类补贴。包括能繁母猪养殖补助资金、农村合作医疗补助资金等。

4、农村基础设施建设类补贴。包括村级公益事业“一事一议”财政奖补、农村人畜饮水工程补贴、农网改造补贴等。

二、惠农民补贴的意义:

惠农政策的落实，极大地促进了农业生产发展，为农业增产、农民增收、农村发展奠定了基础。其意义主要体现在以下几个方面：

1、调动农民生产的积极性。随着粮食直补、能繁母猪补贴等各项补贴的落实，调动了农民种粮、养猪的积极性，粮食产量稳步增长，养殖方式由分散型向集中型转变，生产规模不断壮大。

2、改善了农村生产生活条件。随着农村公路建设补贴、工程补贴等惠民政策的落实，全乡以道路、水利为主的农村基础设施建设加快。完成了乡镇卫生院、农村中小学危房的改造任务。

3、提高了农民收入，激活了农村消费。2011年惠农政策补贴使农民平均收入增加近500元，占全年家庭人均收入的5%，为实现全年农民增收目标奠定了良好基础。仅全乡摩托车下乡补贴401辆，直接补贴农户31564元，在直接拉动农村消费方面初显成效。

三、惠农政策在农村执行过程中存在的问题：

1、补贴管理多元化，造成部门发放成本偏高。由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，如财政部门负责粮补、退耕还林、能繁母猪、油料、“家电下乡”等补贴，计生部门负责计生奖励补贴，民政部门负责低保、救助补助，卫生部门负责医疗补贴等，自然而然的就形成了“一补一折”，农民多次领取的情况，这就带来了发放成本过高的问题。如前一季度粮食直补、农资综合补贴尚未发放完毕，后一季度又要发放良种补贴，这些补贴的发放都要经过政策宣传、数据录入、打表造册、张贴公示、核拨划款等一系列环节，相关部门及乡镇、村组干部经常处于发放各类补贴的环节中。

2、新农合保障体系中，保障对象与筹资主体、比例欠缺。⑴新农合制度的保障重点注重传染病、地方大病出现的因病致贫、返贫问题。制度局限于大病医疗的保障上，但从实际情况来看，普通农民小病概率远远大于患大病的概率，如心脑血管病、风湿病等慢性病的日常性门诊、药费开支，细算起来费用也是相当可观。更使一些常见病和多发病因得不到及时治疗而酿成大病。忽视预防和保健工作，很容易导致病情严重化。这也偏离了农合制度的宗旨和农村初级卫生保健的目标。⑵新农合制度在政府和农民共同筹资的原则下，出现了医疗保障筹资风险分担不均衡的问题。中央和地方政府的筹资比例偏低，针对地处西部的城市，工业化和城市化进程相对滞后，农业生产因水资源严重缺乏等自然因素，存在靠天吃饭的严重风险。农民人均收入增长缓慢，尤其在近几年出现下划趋势，而医疗费用却持续攀升。直接影响农民群众的生活质量。

3、农机补贴产品垄断销售、种类单一。在农机具购置补贴执行过程中，由于国家对享受补贴的农机型号做了具体规定，农户只能到指定的地点购买规定范围内的农机，农户对农机的价格、质量根本无从知晓。这种情形导致购机农户具体享受了多少补贴根本不知道;有的即使享受了补贴，但购机价格仍高于市场价格，真正受惠的是农机生产厂家和销售商，农户仍得不到最大实惠，而农户急需购买的小型农机具(如小型耕田机、打谷机)又不属于补贴范围，享受不到国家的补贴。

四、对惠农补贴落实工作的建议：

1、简化各项补贴名目、种类。如粮食直补、农资综合补贴其计算依据相同，补贴数额相同，应该合并为粮食暨农资补贴;退耕还林的粮食补贴和管护现金补贴均以退耕面积为依据，也可合并为一种退耕还林综合补贴。通过对财政补贴的合并，可大大减少补贴的运行成本。另外，能繁母猪补贴中，应考虑将种猪纳入其中，最好是在生猪价格开始上涨时就相应提高补贴标准，价格开始下跌时又相应减少补贴的标准，通过补贴的杠杆调节，避免农户盲目扩大或减少养猪规模，生猪价格平稳运行，农户持续受益。在补贴发放的时间要求上，不能分项制定，应该统一发放，无论补贴的种类有多少，发放的次数一般以夏秋两次为宜。

2、推进新农合制度改革，保障农民切身利益。⑴应进一步改革新型农合制度，在逐步健全完善医疗保障制度的基础上，明确农村合作医疗的社会保障性质，把农村合作医疗纳入到社会保障体系中。使面向农民的医疗保障体系能够得到法律的保障和监督，从而保障和促进农村合作医疗制度稳定运行和持续发展。⑵加强对筹资、补偿、监督的管理：筹资比例标准以当地上年度农民人均纯收入的1--5%缴费，政府应承担40%--50%的筹资比例。在补偿机制上，一是降低起付线，把因无钱治病而导致小病拖成大病的贫困农民纳入到保障范围之内;二是是调高封顶线，以农民年人均收入的3倍确定为补偿的封顶线，并完善相应的特大病医疗补助制度;三是扩大报销范围。报销范围扩大至虽未住院但医疗费用支出已超过年收入50%的门诊疾病费用纳入合作医疗范围。

3、简化程序、增加农机补贴种类。在农机购置补贴中，应进一步放宽享受补贴的农机型号，特别是应将山区使用较多的小型农机具纳入补贴范围之内。具体操作程序为：农户按照市场行为到农机商店购买农机具，然后凭购机发票、户口本、身份证到当地乡镇政府申请购机补贴，经县农机部门和乡镇政府核查属实后确定补贴金额，最后由乡镇财政所将补贴款划入农户个人账户，确保农户明明白白购机，实实在在受惠。

澄城县安里乡财政所自2009年8月设立涉农服务大厅以来， 紧紧围绕财政工作要求和国家出台一系列惠农政策，制定了涉农服务和项目申请报帐流程，规范了涉农、契税、耕地占用税和家电、汽车、摩托车下乡以及一事一议财政补贴政策的运行机制，健全了各项规章制度，真正把党和国家的惠农政策落到实处，更好地为新农村建设提供优质服务，实现了“三个转变”：一是由“取”向“予”转变。3年来实行“一折通”补贴发放粮食直补975.1万元，退耕还林253.8万元，家电汽车摩托车下乡116.8万元。二是由“资金管理型”向“核算监管型”转变。过去主要管理乡级财政资金，现在既负责管理乡镇财务，又负责“村财村用乡代管”。三是由单纯的财政管理向服务发展转变。实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策以来，全乡共实施项目33个，总投资107万元，受益群众达2万余人 。