论我国公路建设质量监督管理

2022-09-11

1 公路建设质量监督工作主要内容

(1) 立项审批阶段是决策阶段, 是对建设项目的可行性进行调查研究, 这一阶段决定了建设项目的性质, 是防止盲目建设、重复建设的关键阶段。工程建设决定权过于集中, 没有形成有效的约束机制, 使有些工程盲目上马或重复建设, 不能收到良好的社会效益和经济效益。工程质量再好也是一种浪费。

(2) 国家法律明确规定建设项目包括项目的勘察设计, 施工监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须实行招投标制度。招投标制度能择优选择具有高素质的勘察设计、监理、施工单位, 对于确保工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益、保护公平竞争具有重要意义。实行勘察设计招投标能有效地规范公路建设市场秩序, 提高公路工程勘察设计水平和公路建设质量。

(3) 质量监督部门在收到《公路工程质量监督申请书》后, 对初步设计文件、施工合同、监理合同、监理工作计划及有关资料进行审阅, 并在检查核实监理实验室、工地实验室的装备及人员清单、监理单位、施工单位资质和人员资格、施工单位自检体系后, 确定工程的质量监督人员, 制定工程质量监督计划, 填写《公路工程质量监督通知书》, 正式开展质量监督工作。

(4) 对未实行施工监理的工程项目, 质量监督站应对工程的重点部位和主要工序进行定期检查, 填发《公路工程质量抽查意见通知书》, 并按交通部《公路工程质量检验评定标准》进行抽验评定。

(5) 无论工程项目是否实行施工监理, 质量监督站应定期对施工单位的质量自检体系和规章制度执行情况进行检查。

2 公路建设质量监督工作中存在的问题

2.1 监督责任主体的缺失

公路建设质量监督站虽然是代表政府对质量实施监督的执法机构, 但自身是一个事业单位, 事业单位要行使政府职能, 无疑会影响监督管理工作的效力更何况公路建设质量监督站和设计单位, 建设单位都隶属于交通主管部门, 都是平级单位, 开展监督工作有一定困难。在工作中不可避免地存在建设单位不按程序办事, 认为报监督手续、申请开工报告等是一种形式。

2.2 监督内容的缺失

现在的质量监督工作把重点几乎全部放在了施工阶段的主体工程, 主要包括路基、路面、桥涵工程监督方法主要集中在检查施工、监理单位的质量管理行为, 检验工程实体质量, 抽检原材料试验, 大部分监督工作都围绕着施工、监理单位展开。对项目前期的项目立项、图纸设计、招投标以及施工阶段的环保建设、项目附属工程和交通工程的监督工作却很少涉及, 这就造成了监督内容在一定程度上的缺失。

2.3 行政执法和行政处罚制度需要完善

政府监督是指政府交通行政主管部门委托的公路工程质量监督机构对公路工程质量实施的强制性行政监督, 是依据国家有关法规、标准、规范对建设从业单位的工程质量及质量工作进行的监督, 具有“权威性.科学性、公正性”。在监督工作执行过程中, 虽然确立了行政执法的主体但距离严格的依法行政还有一段距离, 监督部门在进行行政处罚的时候常常感到无据可查, 也就是说对于某些具体的违反规范要求的行为和操作, 以及存在的质量问题, 无法定量地进行处罚。例如, 施工单位不申办或不及时申办工地临时试验室资质认证应该进行怎样的处罚等, 都没有明确的规定。

2.4 缺少专业的检测技术, 装备落后

质量监督必须”公正、科学”, 同时必须具有一定的“权威性”。要成为一个区域交通建设领域的权威, 必须具备一流的技术和先进的装备。先进设备的检测结果既准确, 对公路成品破坏又小, 只有最准确的数据才能具有权威性。在实际监督工作中, 利用成熟的无破损检测技术 (使用平整度、厚度, 弯沉等指标的检测仪器) , 不但可以提高工作效率.而且可保护公路成品的质里。例如, 按照交通部新颁布的《公路工程竣 (交) 工验收办法》的规定路基、路面工程逐车道检测回弹弯沉, 那么几百公里的工程项目全部用贝克曼梁来检测的话, 动用所有的监督检测人员也可能完不成任务, 同时贝克曼梁检测还受到天气及车辆的干扰, 使检测结果有时存在较大的误差。但使用自动弯沉检测仪器就可以十分准确地测出各方面数据, 并且检测时间很短。正是缺少这种必要的检测仪器, 监督单位在现场进行实测项目检测时一般使用施工单位提供的仪器, 这样就会产生一些问题, 当某些指标的合格率达不到规范要求时, 施工单位认为自己的仪器可能有问题, 致使监督单位不能马上出具数据, 无法在第一现场确定质量的合格与否, 对监督单位的权威形象产生很大的负面影响。

3 加强公路建设质量监督建议

(1) 加强工程质量意识, 提高对工程质量监督工作的认识, 解决质量意识薄弱和监督意识薄弱的问题, 克服“人人明白质量, 人人忽视质量”的问题, 制止“盲目监理、玩忽职守、偷工减料、粗制滥造”等现象的发生。

(2) 健全机制、完善管理法规, 加大执法监督力度, 解决“有法不依、违法不究、只检查不处罚”的问题。

(3) 严格执行“四项制度”, 即项目法人责任制、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度, 真正实行质量终身责任制, 严格市场准入。

(4) 加强廉政建设, 实行廉政合同制度, 建立约束机制, 防止工程建设中的腐败现象的发生以及违法违纪行为。

(5) 加大宣传力度, 充分发挥社会舆论的监督作用, 不断扩大监督工作的覆盖面。质量监督工作在工程管理中起着决定性作用, 质量监督工作者首要的问题是如何做好质量监督管理, 完善质量监督体系, 堵塞漏洞, 真正行使政府监督职能的问题。每一位质量监督工作者都应以高度的责任感和使命感投入到公路工程质量监督工作中。

在建立市场经济体制过程中, 我国已正式成为世贸组织的成员, 公路建设市场也正逐步进入统一、开放、规范的轨道。质量监督机构的作用也越来越重要。加强监督工作是发展市场经济的需要, 我们国家在“十五大”就已确立了依法治国的国策, 各级政府部门都要依法行政, 质量监督就是依法监督, 为保证公路工程质量监督工作的顺利、健康的开展, 确保工程建设质量, 就必须从机制上、制度上来解决好监督体制, 加快质量监督工作的行政执法进程。

摘要：公路工程质量监督制度在全国公路建设中已推行数年, 充分发挥了政府监督的作用。同时, 为强化公路建设质量意识, 使各级公路建设管理部门充分认识工程质量问题的严重性、危害性与复杂性, 国家又连续多次开展公路建设质量年活动, 对公路工程建设各环节进行严格管理, 建立健全质量保证体系, 确保工程质量。政府监督、社会监理、企业自检是质量保证体系的重要组成部分, 而政府监督则是其中极其重要的环节之一。

关键词：公路,监督,管理