长沙临空经济区的战略定位与产业发展模式研究

2022-11-25

临空经济是一种新型的经济发展模式, 其以大型空港枢纽为依托, 以机场为中心建立临空经济区, 在周边形成各类与航空相关的产业集群, 以优势产业为主导推动区域经济迅速发展。近年来科技不断进步, 全球化进程日益加深, 开放型经济成为各国经济发展主流选择, 在此背景下, 临空经济发展势头迅猛, 无疑将成为今后世界经济发展的主流模式。

一、国内外临空经济典型发展模式

(一) 国外临空经济发展模式

1960年以爱尔兰香农机场为依托设立的国际空港自由贸易区是世界上第一个临空经济模式典范。香农国际机场是连接欧美、中东的重要交通中转站, 香农空港贸易区成功之处除了本身地理位置优越外, 主要在于先进完善的基础设施建设和随着科技、时代的发展而不断进行的产业布局调整与升级。在多次的转轨变型中, 一直坚持利用本身优势, 促进经济区内的产业结构进行特色优化。例如, 香农河迷人的田园风光, 神秘的中世纪城堡是别具爱尔兰民族特色的旅游资源, 利用这一自然优势, 贸易区周边建设了一系列会议中心、休闲中心和旅游点, 民航业与旅游产业互相促进, 对区域经济发展的驱动作用巨大;香农国际空港贸易区还是世界上第一个设立免税商店并建立免税工业区的特区, 对爱尔兰经济的发展贡献巨大, 也为其他国家开放型经济的发展提供了成功的经验。

法兰克福空港经济模式则以欧洲枢纽和金融中心为依托, 以空铁联运为特点, 融合了高速公路和铁路两种交通运输形式, 打造出以空港为中心的交通走廊。火车站与机场航站楼设计为一体式“空铁中心”, 向人们提供着便捷的空铁联运服务。法兰克福机场是欧洲最重要的枢纽之一, 依靠齐全的配套设备和便利的交通条件, 吸引了知名货运和快递企业入驻, 空港经济区内还聚集了大量的高频率使用航空运输的高科技公司, 这些企业的大多数产品以出口为主, 这些公司将世界各地的产品运进德国, 也将德国的产品送往世界各地。德国之所以能成为世界出口大国, 其高度发达的航空运输业功不可没。位于机场东北部的“门户花园”区, 由于毗邻欧洲最主要的高速公路交汇口, 航空、公路和铁路等各种交通方式在此汇集, 这里是集办公、商业、娱乐于一体的社区。

(二) 国内临空经济发展模式

国内临空经济区的建设开始于20世纪90年代, 随着我国航空业的不断发展, 2000年后全国许多地方政府开始意识到临空经济对于区域经济发展的推动作用, 开始以新机场、改扩建机场为契机大力发展临空经济, 在经济区内发展特色产业。目前, 国家已批准12个临空经济示范区, 具代表性且发展时间长、较成熟的主要有北京临空经济区、广州临空经济区、上海浦东临空经济区, 成都双流临空经济区等。

双流临空经济区是国内最早的经济区, 其前身为西南航空空港经济开发区。

北京顺义临空经济区从1993年起到现在, 经历了二十多年的发展, 目前主要以高新技术产业、航空产业、会展业、现代物流业、现代制造业为产业集群。区内GDP产值高达近千亿。广州临空经济区则以“国际化航空大都市”为定位, 确定了以物流促进高新科技产业的发展方向, 合理布局, 大力发展电子信息、生物制约等高新技术产业。上海浦东临空经济区则以休闲旅游、文化创意、商业零售、住宿餐饮等现代服务业为特色集中发展产业集群, 尤其是区内的迪士尼世界级主题公园项目为本区域的经济发展一大亮点, 同时, 还在现代园艺农业方面积极探索, 建立起了颇具特色的绿色食品产业、观赏植物种植产业等。

二、长沙临空经济区的战略定位

长沙临空经济示范区于2017年正式获批, 成为国家级临空经济示范区。该示范区成为继青岛、重庆、北京、上海、广州、成都后全国第七个国家级临空经济示范区, 意味着又一个国家级重大开放平台的诞生。去年11月, 在湖南省第十一次党代会上, 湖南省委书记杜家毫提出, 要下大力气建设长沙临空经济区等重点区域, 并把临空经济区建设提升到“二次创业”的高度。长沙临空经济示范区的成功获批, 是湖南由内陆大省迈向开放强省华丽转身的重要标志, 它能充分发挥湖南‘一带一路’核心节点、长江经济带空铁联运枢纽作用, 对湖南构建全方位开放发展新格局、打造开放型经济新高地, 特别是对于长沙打造东部开放型经济走廊具有里程碑式意义。长沙临空经济示范区已被赋予长江经济带重要空铁联运枢纽、中部地区内陆开放高地、高端临空产业集聚区、绿色生态智慧航空城的战略定位, 做好经济区产业的合理布局与建设研究则显得尤为重要, 如侧重于临空临铁偏好型产业、临空现代服务业的发展, 构建高端临空产业集聚发展区, 将长沙建设成绿色生态宜居的智慧航空城, 实现湖南的开放崛起, 助力长沙国家中心城市的建设。

三、长沙临空经济区产业发展模式与布局

长沙临空经济示范区位于长沙主城区东侧, 规划面积140平方公里。包含国家级长沙经开区、长沙黄花国际机场航空产业功能区、黄花综合保税区、高铁新城等平台载体。主要的任务是探索“空铁联动”如何服务开放型经济。作为中部的核心城市, 获批国家级临空经济示范区的长沙将带动长江经济带中下游城市群的全方位开放。根据国家发改委、民航局的复函意见, 长沙临空经济示范区下一步将按照“一轴两核三组团”的总体空间布局进行规划建设, 即沿着空铁联动发展轴, 围绕空港与高铁枢纽两个核心, 划分三个产业发展组团和服务片区。其中的“三组团”分别是, 黄花机场及其周边区域的空港枢纽组团, 依托高铁站的临铁新城组团, 依托长沙经开区、星马创意产业园等园区的星马创新组团。

“空铁联动”逻辑的基础, 在于长沙的特殊区位。放眼中西部地区, 除了成都双流, 只有长沙位于空港、高铁及高速等陆空交通动脉交汇处。在长沙黄花机场南行16公里, 京广、沪昆高铁在长沙火车南站形成了高铁“十字架”, 形成辐射全国的高铁网。长沙市委副书记、市长陈文浩指出, 长沙应始终把握高端功能定位, 坚持理性选择产业, 注重创新建设理念, 精心打造一个产城高度融合、产业布局合理、城市特色鲜明的航空新城, 努力形成临空经济示范区建设“长沙模式”。

为使长沙临空经济有序地发展, 有效整合机场周边地区的资, 科学地研究周边地区产业发展方向尤其重要。要结合长株潭城市圈经济一体化的产业规划, 优化配置机场周边工业区的现有产业, 培育发展临空关联型和临空附属型产业。以现代物流业、现代服务业为重点, 以高附加值、高回报的临空工业为支撑, 提升产业结构, 采取分阶段的滚动开发模式, 将机场区位优势转化为经济发展优势, 释放临空经济功能, 带动区域经济发展。

(一) 航空服务业。

进一步做大做强长沙机场航空服务业, 将长沙国际机场定位从湖南省枢纽机场, 提升为中国中部区域枢纽机场。

(二) 现代物流业。

近年来, 长沙机场货运量实现持续较快增长。可整合带动省内其他航空资源, 使“环空港物流产业圈”成为中国中部货物流转枢纽, 以大交通促进大流通, 开拓大市场, 引进国内外大型物流企业, 争取物流项目落户长沙航空物流基地。

(三) 临空高新技术产业。

长沙机场紧邻国家级长沙高新技术开发区、国家级长沙经济技术开发区、湖南浏阳制造产业基地、湖南浏阳生物医药园和岳麓山大学科技园。几大开发区、园区已成为长沙优势资源的深加工、产品研发、制造和出口基地。要发展临空高新技术产业, 必须有效整合这些优势资源, 在现有产业的基础上大力发展依托空运的高新产业, 吸引一批大型生物医药、精细化工、精密机械、电子信息、新材料等方面的企业入驻, 加强产业链上配套产业的引进。

(四) 现代服务业。

高标准建设临空型现代服务区, 特别积极发展长株潭服务外包、会展会议等高端服务产业。长株潭, 应立足产业基础、发挥比较优势, 重点发展生产性服务业, 大力培育新兴服务业, 全面提升传统服务业。

摘要：临空经济是一种新型的经济发展模式, 其以大型空港枢纽为依托, 以机场为中心建立临空经济区, 在周边形成各类与航空相关的产业集群, 以优势产业为主导推动区域经济迅速发展。长沙临空经济示范区于2017年正式获批, 成为国家级临空经济示范区, 打造长沙绿色生态智慧航空城, 将实现湖南的开放崛起, 助力长沙国家中心城市的建设。

关键词：开放型经济,临空经济示范区,战略定位,产业发展模式