地税干部队伍建设

第一篇：地税干部队伍建设

加强地税业务建设，提高 地税干部素质的研究

钱国庆 胡 斌

内容提要：地税业务建设是地税工作的基础，地税干部的素质是地税事业持续健康发展的关键。本文依据我省地税业务建设的发展，通过分析业务建设与干部素质的关系和现状，针对当前地税业务建设和干部素质存在的问题，就如何加强地税业务建设，提高地税干部素质提出了自己的看法。

主题词：地税业务建设 干部素质 作用 对策

一、地税业务建设的涵义及发展过程

(一)地税业务建设的涵义

业务是指本行业、本职的事务。业务建设是指为提高工作效率和工作质量，在对日常的、经常性的工作进行梳理、分析、汇总的基础上提出新的、科学合理的工作方法、工作流程、工作标准。

地税业务是指地税部门的本职事务。地税业务建设，从狭义上讲，是指地税部门为发挥税收职能，组织地税收入，在对税收执法、税收征管、纳税服务等日常工作进行分析、梳理、总结的

1 基础上，不断改进工作方法、优化工作流程、提高工作标准。从广义上讲，还包括加强税法宣传，引导广大纳税人不断熟悉掌握税收法规政策，增强依法纳税意识，提高对税收的认知感和遵从度，构建和谐的征纳关系，促进经济社会又好又快发展。

地税业务建设的主要内容：一是坚持依法治税。贯彻执行国家各项税收政策，规范税收执法程序，监督检查税收执法行为;二是加强税收管理。夯实征管基础，开展税源调查，加强税收收入分析预测，提高信息化管税水平;三是优化纳税服务。制定纳税服务管理制度，规范纳税服务行为，组织实施税法宣传，保障纳税人权益，督促纳税人履行义务;四是强化监督考核。完善税收业务考核评价体系，实行税前、税中、税后跟踪考核检查。目前地税部门主要负责营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、土地使用税、车船税、土地增值税、烟叶税等11个地方税种及政府授权代征的教育费附加、工会经费、文化事业建设费、残疾人保障基金、防洪保安资金等基金(费)的征收管理。

(二)地税业务建设的发展过程

我省地税自1994年组建以来，从手工作业、“一人进厂，各税统管”的粗放型管理模式，历经改革创新发展，抓基础促规范，抓征管促增收，逐步形成了集税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查和纳税服务为一体的规范化、网络化、精细化管理模式。业务建设大致分为三个发展阶段：

1、手工作业、直接征收阶段

1994年—1996年，地税业务建设重点以“加强领导，转变观念，突出征管，抓好基层，尽快实现地税工作两个转移”为目标，在104个分局进行了申报、代理、稽查“三位一体”的改革试点。税收管理主要是专管员上门征收、纳税人直接申报、手工作业的粗放型管理模式。

2、上门申报、集中征收阶段

1997年—2002年，地税业务建设推行“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管新模式。税收管理主要以上门申报，集中征收为主，开始设立办税服务厅(点)。1999年，部分设区市局开始尝试电话报税、纳税人划卡缴税、批量扣税和电信专线数据申报。2002年，全省各级地税机关成立了信息化管理机构，建立了计算机网络。

3、数据集中、网上申报阶段

2003年—至今，地税业务建设确立了“以统一征管软件为基础的地税管理信息化系统，优化征管组织机构，加强税源监控，夯实征管基础，提高纳税人满意度”的目标，全面启动了以信息化建设为依托的新一轮征管改革;2005年8月，实现了征管业务软件的全面上线，信息数据省局“大集中”;2006年全面推行了以“过程控制、持续改进”为核心的规范化管理;2008年建成了全省集中为纳税人服务的网上办税系统。业务管理更加规范化、征收方式更加多元化，纳税服务更加人性化。

二、加强地税业务建设对提高干部素质的促进作用 随着地税业务建设的加强，税收管理模式的更新，地税干部素质得到了全面提高。据统计，全系统大专以上学历从1995年底的25%提高到2008年的91%;硕士、博士研究生人数从2005年的5人提高到2008年的近100人;初级以上专业技术人员从1994年的8%提高到2008年的39%，其中“三师”比例为5.7%;45岁以下干部基本上取得计算机一级以上证书。省地税局从2003年起，连续5次荣获全省政风行风民主评议工作执法单位第一名。

一是地税业务建设的加强，促进了地税干部业务水平的提高。 地税组建之初，业务简单，“师父带徒弟”，一把算盘、一本税票“走天下”，税收征管属于粗放型管理，税务干部职责不明，学业务的积极性不高。随着税收征管规范化、精细化管理的推行和计算机网络系统的运用，地税干部原有的业务基础已远远不能满足现代化征收方式的需要，地税干部学计算机网络知识、财会知识、政策法规条例已蔚然成风，涌现出一大批“技术能手”、“业务标兵”，全省地税系统“三师”队伍逐渐壮大，已建立了各种专业的“人才库”，培养了自己的师资力量。

二是地税业务建设的加强，促进了地税干部执法水平的提高。 过去手工作业、上门征收，地税干部执法水平难以得到有效监控。在执法方面，权大于责，不按政策办事，个人说了算;在管理方面，漏征漏管户、“口袋户”多;在征收方面，人情税、关系税泛滥;在纳税人眼中，税务机关成了“门难进、脸难看、事

4 难办”的部门。随着税收管理模式的改变，网上申报(CA)、刷卡缴税、网上办税的推行，地税部门的执法监督和地税干部的执法水平得到了有效提升，权力意识淡化了，责任意识增强了，“税老大”思想逐渐消失，人情税、关系税等现象得到了有效扼制。

三是地税业务建设的加强，促进了地税干部服务水平的提高。 首先，确立了“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的服务理念。坚持在管理中服务，在服务中管理，推行了预约、延时、提醒为内容的特色服务，简化了办税服务流程;其次，完善了办税服务设施。开展“星级办税服务厅”建设，推行“一窗式”、“一站式”服务，优化网络办税功能，降低了纳税成本;再次，加强税法宣传，建立了12366纳税服务热线，增强了纳税人的税法意识，营造了一个公平、公正的经营环境，使纳税人在和谐的经营环境中逐渐熟知税收政策规定，规范经营，自觉缴税。

三、当前地税业务建设与地税干部素质存在的主要问题

(一)人力资源和网络资源作用不明显，制约了税收规范化、网络化建设的快速发展

一是人力资源基础薄弱。全系统持有财税及相关专业学历的人员比例低，仅占57%;高学历人员比例少，全系统研究生或硕士以上学历学位人员，仅占2.65%,离省局规划2012年达到6%的目标还有一定距离;注册会计师、注册税务师和律师资格的专业人才少，仅占5.7%。很多干部原有的税收专业知识结构老化，业务素质参差不齐。

5 二是没有充分发挥人才的应有作用。一些单位缺乏“唯才是举”的用人理念，缺乏不拘一格提拔使用人才的制度;在人力资源配臵方面，没有依据税务干部的特长、能力进行，使一些高端人才“闲臵”，无法突显其应有的“龙头”效应;日常工作存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，地税干部的才能难以得到充分发挥。

三是网络资源未得到充分利用。电子报税比例不高，目前，全系统网上申报37612户、批量扣税148857户、银行网点申报799户，占全系统申报户数37.9%;网上办税功能不全，还不能全面实现网上开票、验票和一些新的网上办税功能;内部间信息传递不畅，部门间信息不能共享，尚未真正形成与银行、工商、国税、社保、会计师(税务师)事务所等部门的联网。

(二)税收征管业务基础不实，影响了地税收入质量和依法冶税水平的提高

一是征管信息不准确。税务登记信息与实际情况不相符，数据采集普遍存在登记项目填写不全，房地产、车船信息未采集或未录入，银行账户账号信息未填写;税收管理员的巡查巡管只停留在表面上，缺乏对纳税信息深层次的发掘，无法运用所掌握的信息进行税收分析和纳税评估。

二是税源动态管理不及时。没有专职的税源管理机构，缺乏专门的纳税评估人才;动态管理的信息化水平低;税源预测分析不及时，税源信息变化更新滞后;税源动态管理存在随意性，税

6 源小于收入任务时，税源动态管理就紧，税源大于收入任务时，税源动态管理就松。

三是税收监控不到位。注重对重点企业的税源监控，忽视对中小企业的监控;注重对个体税收初期定额的核定，忽视对后期动态的管理监控;未建立梯级或适应不同类型纳税人税源监控的制度，难以实施对税源全方位的监控。

(三)纳税服务整体水平不高，服务能力和服务质量有待进一步提升

一是纳税服务质量不高。尚未树立“大服务、一体化、大格局”的服务理念;还未形成全员、全程、全方位和各部门合力推进的纳税服务工作格局;纳税服务的标准往往停留在“语言”、“微笑”方面，没有推出更多深层次、个性化的服务品牌，不能满足纳税人全方位的服务需求。

二是办税流程过于繁琐。“一窗式”、“一站式”服务还没完全到位;纳税申报表数据计算繁琐，各项认证审核时间过长，办税服务效率不高;尚未高标准达到“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的工作要求。

三是税法宣传囿于形式。税法宣传内容不广泛、不灵活，宣传效果不明显;注重“税收宣传月”的突击宣传，忽视日常的一般性宣传;注重共性宣传，缺乏个性需求宣传;没有把税法宣传融入巡查巡管、纳税辅导、税务稽查等日常工作中。

(四)地税业务考核机制不完善，对提高地税干部素质促进

7 作用不明显

1、没有建立相应的岗位能力考核机制

对税收管理人员业务水平和实际工作能力缺乏统

一、规范的考核标准;考核还停留在一年一度的税收执法监察和年终绩效考核上;日常税收管理重事后监督，缺乏业务执行过程中的考核;没有建立税收管理人员日常考核和年终考核的长效机制。

2、没有建立地税干部业务考核档案

考核过程没有记载，考核者和被考核者既没有压力也没有动力，往往出现考核标准不高、要求不严，反映不出被考单位和被考人员的真实情况;考核业绩没有记载，不能及时准确地反映干部的业务水平和工作能力，无法为干部交流或职务晋升提供有力的依据;考核结果没有记载，致使有些问题成为屡查屡犯的“老大难”。

3、没有建立有效的考核奖惩机制

考核奖惩机制不完善，物质奖励多、精神奖励少，达不到以考促学、以考促干的目的;缺乏干部考核与岗位交流、职务晋升挂钩的奖惩机制，干部学业务和参与考核的积极性不高;有的单位甚至存在“素质高还得多干活，素质低可以少干活，干得多受处罚的可能性大，干得少受处罚的可能小”的现象。

四、加强地税业务建设，提高地税干部素质的对策及建议 (一)加强地税业务资源建设，提高地税干部业务工作能力

1、加强人力资源基础建设。一是树立专业化教育培训理念。

8 依据各岗位职能，建设符合目标、适应需求、针对性和实效性强的专业培训项目;二是加大高端人才和复合型人才培养力度。要重点抓好研究生、“三师” 和集“征、管、查、会计、法律”于一身的复合型人才的考前辅导培训，要将研究生和“三师”的考核结果作为单位评先评优的重要依据，使地税高端人才比例逐年扩大;三是进一步加强实用型人才队伍建设。要通过以业务能力建设为内容的干部培训，不断改造本科、专科非税专业的知识结构，使全体地税干部由过去的“经验型”转变为现在的“知识型”。

2、构建发挥人才作用的平台。一是建立科学的竞争机制和岗位交流机制。要坚持以人为本，按岗需求，搭建人才干事创业的平台，合理有效地配臵人才资源;二是制定相关政策，使人才得到应有的政治、经济和其他各种待遇;三是要盘活人才资源，推行能级工资差别，使各岗位高端人才充分发挥其应有的效应。

3、提升税收网络化应用水平。一是加强个体工商户税管员批扣工作，将个体工商户全部转为税管员批扣;二是优化网上办税软件功能，提高电子报税比例，全面实现网上购票、开票、验票和各种办税服务功能;三是完善信息交流平台，满足内部信息的交流与共享，实现与银行、工商、国税、社保、会计师(税务师)事务所等部门的联网，提高信息比对时效。

(二)加强地税征管业务建设，提高地税干部依法治税水平

1、筑牢基础，着力提高征管工作质量。一是建立专业化、扁平化的征收管理机制。推行“业务主管”制度，由业务主管直接

9 负责征收服务、税源管理、事项管理等具体业务。设立“业务会诊小组”，定期到基层现场解决业务难题;二是强化税收信息采集录入的准确性，力求信息数据准确无误。要严把信息数据入网审核关，加强数据后期应用管理，及时补充、变更有关数据资料;三是开展户籍信息比对工作。依托税源信息交流平台和户籍信息比对系统及时传递、比对有关信息，充分发挥信息在征管工作中的有效作用。

2、跟踪问效，实施科学的税源动态管理。一是按照“抓大、控中、规范小”的管理原则，根据企业的规模、经济类型及税源影响实施不同的管理办法，充分利用征管数据，建立实时高效、资料完整、信息丰富、数据真实、决策有效的税源管理体系;二是建立领导干部挂点(重点税源)联系制度，预约服务制度，召开重点税源座谈会，举办税法进企业等活动，加强与重点税源企业的联系。把税源管理工作作为税务机关各部门的共同职责，实现税源动态管理规范化、效能化;三是完善综合治税管理机制。设立系统外的综合治税信息共享平台，充分发挥街道社区和村、社在护税协税方面的重要作用，延伸税源管理触角，减少税源排查盲区，优化治税环境。

3、抓住关键，有序推进税收监控工作。一是建立税源逐级监控机制。对重点税源实行“双巡解剖式”监控管理，即定期到户开展巡查巡管，定期形成分析管理报告，实现主体税源的有效控管;对一般税源实行“双剖预警式”监控管理，即实行划片管理

10 为主、分行业管理为辅，对分局和纳税人两个层面进行纵向、横向解剖分析，实现“管片到边、管户到人、管事到位”;对小税源实行“双控联合式”监控管理，即分别与国税、乡镇、街道办等部门联合设臵个体和零散税收征管机构，加强小税源的日常控管工作。二是建立科学的税收数据分析与应用机制。通过转变数据利用模式，由单一的“发布式”分析到“订单式”的综合管理，实施预警式工作流程控制。即除统一的预警发布外，要针对工作实际，管理一线需要什么，就加工分析什么，同时加强对发布数据应用效果的反馈监控和考核，达到发布、应用、监控、考核的完美结合。三是大力提升纳税评估水平。重点对纳税申报异常及税源变化较大企业、改组改制企业、房地产开发企业等进行评估检查，全面推行纳税评估软件，实现纳税评估工作人机结合。

(三)加强纳税服务建设，提升地税干部纳税服务水平 一是树立全方位服务的理念。扎实推进全程、全员、全时服务。开展首问全程负责制，实行点对点服务，涉及需要流转事项，由首问人员随同办理，涉及审批事项，事毕后由首问人员反馈给当事人;积极开展纳税服务需求调查，既要满足纳税人的共性需求，也要创造条件满足不同层次纳税人的个性需求;有条件的单位，在推行延时服务、预约服务的基础上，可设立咨询电话呼叫转移，确保纳税人问题随时可以得到解决。

二是进一步简化办税程序。一要把税务登记、变更、开具外出经营证明等原来多环节审批事项改为当场办结。二要简并征期，

11 减少资料报送。对双定户实行简并征期简易申报;对网报者只在年终报送综合申报表;对CA认证的取消纸质资料。三要下放减免税审批权限，将从事个体经营的下岗失业人员等减免税管理权下放到各分局管理，当场办结。真正实现“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的办税程序。

三是创新税法宣传形式。一要按照个性化服务理念，开展分类宣传。成立风险评估组，为企业提供税收筹划、风险防范和企业财务管理建章立制等服务;成立志愿服务组，有针对性地研究、收集和发放不同行业的税收政策，对办税员进行政策及申报辅导，对新办企业进行CA认证应用专题辅导;成立重点企业服务组，为重点企业开展财务人员集中授课、为企业上市前期进行专题辅导、重大项目税收筹划、重大应税行为跟踪问效等;二要依据宣传内容，创新宣传形式。既要利用广电、报刊、图书等传统媒体宣传，更要加强互联网、手机短信、12366纳税服务热线等新兴媒体宣传，还可创办《纳税服务专报》、“网上税务学校”等，扩大纳税服务品牌，满足不同层次纳税人的需求，提高纳税人的办税能力;三要把重点宣传和日常宣传相结合，提高宣传的时效性。既要做好“税收宣传月”的重点宣传，也要结合巡查巡管、纳税辅导、税务稽查等工作开展日常宣传。要把税法宣传渗透到征收、管理、服务各个领域，使税法宣传工作制度化、常态化，发挥税法宣传的时效作用，确保各项税收政策迅速贯彻落实到位。

(四)加强地税业务考核机制建设，提升地税干部综合业务水

12 平

1、建立相应的岗位能力考核机制。一是建立干部业务学习考核机制。制定一套由浅入深，由易到难的“初级”、“中级”、“高级”地税专业知识教材，开展“每周一课、每月一评、每季一考”活动，实行税收专业知识学分考核制度，规定地税干部每年必须完成一定的学分;二是建立业务过程监控机制。确立科学的、可量化的日常工作业务考核指标，对地税干部日常业务工作实行事前、事中、事后监督考核;三是建立业务能力考核机制。可按照干部业务能力分为重点和普通两个层级，对重点人员定目标、压担子，实施重点培养。对普通人员也要求必须通过一定的岗位业务考试后，持证上岗。

2、建立地税干部业务考核档案。首先，建立干部业务学习档案。及时记录干部业务学习情况，有利于提高地税干部业务学习的积极性，使其能根据自身的业务学习情况，有针对性地制定学习计划，调整学习内容;其次，建立干部日常工作考核档案。记录干部日常工作情况，使干部在日常工作中既有压力也有动力，有利于干部改进工作方法，提高工作效率，增强工作责任感;再次，建立干部业务能力考核档案。记录干部工作业绩，使地税干部在业务工作中不断总结经验，吸取教训，增强干部工作中的自豪感和成就感，有利于提高干部的工作能力和业务水平。

3、建立科学的奖惩机制。要把业务考试和工作业绩考核作为干部职务晋升和岗位交流的必要条件，树立干多干少、干好干坏

13 不一样的理念;在物质奖励的同时要更多地给予精神奖励，如省局近年推出的“先进人物巡回演讲”、先进人物竞岗优先、先进人物到院校深造等;要评选各岗位的业务能手和技术标兵，使各岗位学有榜样追有目标;要建立业务学习“大讲坛”，为地税高端人才提供一个施展才华的平台;要提倡踏踏实实学业务、勤勤恳恳干工作的“老黄牛”精神，对真正能干事创业的干部予以重点培养和奖励，营造良好的学习氛围，促使干部由“要我学”向“我要学”的转变。

作者单位：上饶市地方税务局 作者简介：

钱国庆，男，1959.10，大学学历，上饶市地税局发票所所长 胡 斌，男，1975.10，大学学历，上饶市地税局机关党委干部

参考文献：

[1]、江西省地税局《江西地税十五年(1994—2009)》; [2]、冷福斌 葛青春《加强税收业务能力建设的思考》; [3]、省地税综合业务平台网征管数据;

[4]、曾辉《在全市地税系统征管和纳税服务工作会议上的讲话》。

第二篇：地税干部队伍素质建设现状及对策建议

当前，地税干部队伍素质建设面临一些新机遇和新问题。如何适应新形势发展的需要，改进和加强地税干部队伍素质建设，是各级地税部门需要探讨的一个现实课题。

一、队伍素质现状

(一)队伍主流积极向上

1、思想活跃，关心社会和周围发生的各种事情。当前地税干部队伍主流思想活跃，8小时之外不再是闭门自封的一群人，他们关心社会，关心他人，彼此之间也联系很紧密，存在着人与人之间的信息共享性。

2、珍惜荣誉，积极参加各种竞争和公益性活动。笔者曾经听到个别地税干部认为这份工作来之不易，表示愿意奉献自己的才华，愿意为地税事业作出更大贡献;大部分同志都曾经为贫困党员、贫困学生、灾区等捐过款，在他们看来这既是爱心的表现，也是塑造地税形象的需要。

3、责任心强，能够比较好地完成各项税收工作。当前地税工作千头万绪，任务重，让人感到压力大，如：税收计划年年递增、各项硬性指标考核越来越严格、严格税收执法与优化经济环境间存在某种程度的矛盾等等。就是在这样艰苦的工作环境下，当前地税干部队伍顶住了压力，以高度的责任感确保了各项税收工作的圆满完成，这就充分说明：我们的地税干部队伍主流是经

1 得起考验，既能完成各项任务指标，又能经得住考验，是一支对工作认真负责的好队伍。

4、追求上进，对新知识的探求欲望相对较强烈。当前的年轻地税干部并不是人们想象中的好耍、只知道吃、喝、玩、乐的一个群体。他们中涌现出一批自觉学习税收政策、税收法规、计算机知识的人才，应该说，地税干部队伍主流业务功底扎实、政治思想可靠，是追求上进的一个群体。

(二)存在的不足与缺陷

当前，地税干部职工中还存在着许多不尽人意的地方：

1、部分干部组织纪律淡薄。

主要表现有：上班迟到早退、串岗溜岗，个别干部混天度日，无所事事，工作上不尽职尽责，无心无力工作。

2、学习风气不够浓。

大家可以扪心自问一下，自己的8小时之外是怎么度过的?是打牌、喝茶，唱歌、跳舞、打球、上网、看电视，还是真正拿起业务书籍、科技书籍进行钻研?我估计，自以为知识足够用，不思进取的人还不会是少数。当前，不重视学习，导致政策把握不透、工作方法粗糙、工作效率低下的现象应引起我们足够警惕。部分干部业务功底不厚，素质不高，存在着吃“老本”的思想，对新的税收政策和新《征管法》实施细则了解不透，缺乏收税征管经验、缺乏创新意识、缺乏交际能力，缺乏处理问题随机应变能力，却又不主动、不善于学习，在某些方面损害了地税部门的

2 形象。

3、缺乏奉献和危机意识。

首先，我感觉到，我们的个别同志做点什么事总喜欢衡量衡量得失、讲讲价钱，生怕多做了，没有一种以局为家、以奉献为荣的高尚情操，从而导致工作被动。其次，许多同志至今认为自己捧的是“铁饭碗”，不求有功，但求无过，可以高枕无忧。最后是缺乏危机感，认为老子已工作多年，自己想怎么就怎么;缺乏集体主义思想，认为这事该你干，那事该他做;缺乏集体主义荣誉感，认为“大事小事不关自己事”，缺乏主人翁精神，事不关己，高高挂起，大事干不来，小事又不干。

4、征管责任意识不够强。

主要表现在：征管底册不清、检查资料不全、该登记台帐的没有登记、该上报的报表资料不能按时上报或上报内容残缺不全等等，不一而足。作为一名征管人员，你如果连自己征管的纳税户名册都不清楚，该交多少税、已交多少税都不知道，到企业检查结算后连一份完整的结论资料都没有，你说你的征管责任意识是强还是不强?专管员不依法按章办事，存在着漏征漏管现象，该管的不管，该征收的不收。

5、优质服务不够到位。

主要表现有：服务不规范;态度生硬;办事推诿;没有坚持着装上岗，未坚守岗位以及未使用文明用语等等。

6、缺乏大局观念。

少数同志只认个人的利益，工作不讲整体、不注意合作，这是缺乏大局观念的表现。如借口工作忙，对县局和分局临时布臵的工作漠不关心，或敷衍了事，或一拖再拖，从而影响到县局和分局各项工作的圆满完成，甚至引起一些外单位的误会，影响了县局和分局形象。

7、“老好人”现象太多。

县局和分局的有些工作难于落到实处，这与存在大量“老好人”现象有关。有些同志事不关己、高高挂起，认为多一事不如少一事，怕得罪人，结果是一团和气、是非不分。这种现象表面上是在做好事，实际上是在做坏事，对犯错误的人“心太软”。

8、缺乏创新和竞争意识。

当前，我们的部分同志喜欢调侃：“年年难过年年过，年年过得差不多”，特别是出现人员难管理、税源紧缺等诸多矛盾时，更是牢骚满腹，但就是“君子动口不动脑”，墨守成规，不思创新，不善于根据变化了的事物去进行新的策划、新的创意。总的一句，就是缺乏创新精神。同时缺乏竞争意识，有相当一部分同志宁愿安于现状，不求有功，但求无过，工作得过且过，不思进取。

9、政令不通，领导安排的拖拖拉拉、讨价还价。

三、原因分析

(一)主观原因。在总体上，同志们表现出对时事、对政治、对周围事物的关心，这与特殊的工作性质有关。一名合格的税务

4 干部，需要掌握必要的业务知识，同时也需要对所在的工作环境有总体的认识。因此，大家必须对所管辖区域和地区的经济情况和人文环境有清醒的认识，从而做到知己知彼、百战百殆。对于心态和纪律上的问题，主要是部分同志对自己要求不够严格，对各项管理制度臵若罔闻，对于某些不顺心的事只顾怨天尤人，而不愿意从自身找原因。

(二)客观原因。干部素质的高低，起关键作用的是自身因素，但我们同时也不能忽视周围环境的影响。我们的地税干部队伍始终能够保持整体队伍的纯洁性和先进性，正是因为我们的队伍始终处于党的绝对领导和社会各界的关怀、支持之中，我们贯彻的是党管干部的原则，队伍能够始终和党保持政治上、思想上的一致。尤其是近年来，通过加强对“三讲”、“三个代表”、“科学发展观”、“党的群众路线”、“三严三实”和“两学一做”的学习，进一步促进了同志们政治素质的提高。同时，与各级党组织千方百计采取措施提高干部队伍素质。相反的是，目前，社会上的歪门邪气也或多或少地影响到了一些干部的思想，拜金主义、享乐主义已经侵入少数人的头脑，使得极个别地税干部失去了党性原则，继而造成执法不严、执法不公甚至受贿、贪污现象的出现。

四、对策和建议

通过对地税干部素质状况的分析，我们能够比较清晰地看到：当前地税干部素质整体形势比较好，但同时也存在一些需要

5 改进的地方。因此，在今后的工作中，我们需要做到针对问题，突出重点，进一步加强干部素质建设。

(一)努力营造出更浓厚的学习氛围，为干部创造良好的学习环境。如：建立健全各种学习制度，定期组织集中学习，成立学习小组，完善机关图书室等。此外，也可经常组织一些业务知识考试、竞赛活动等，从而真正营造出一种讲学习的氛围。

(二)充分发挥党组织的作用，不断提高干部思想觉悟。基层党组织是我们党的细胞，因此，我们需要依靠基层党组织、党员的力量，以点带面，带动全体地税干部向高标准看齐。同时，我们要积极贯彻党中央精神，发扬主人翁精神，提高党性觉悟，实实在在地做好自己的本职工作。要着重培养地税干部当前的服务意识，切实转变工作作风。可以通过建立等级专管员、完善干部考核评比制度等措施，逐步增强全体地税干部的危机意识，进而增强他们的责任感。

(三)努力完善管理体制，加大干部队伍管理力度。一是要健全干部激励机制。对于工作积极、思想上进的同志要给予应有的奖励并给予及时提拔，从而提高干部的工作积极性，真正实现任人唯贤的目标。二是要完善监督体制。如：完善廉政监督网络等，从源头上控制各种违纪、违法现象的发生。对于有违反纪律的行为，应严肃处理，决不姑息。三是必须完善干部队伍管理方面的创新体制，从而使队伍始终充满活力。

(四)加强软硬件建设，为干部素质的提高创造更多物质条

6 件。可以开展更多的工会活动，定期组织一些有意义的竞赛等，从而丰富干部的业余文娱生活。同时，加强干部电脑知识培训，提高干部知识的科技含量。此外，鼓励干部通过自学或者函授等学习方式来提高文化素质，从而使整体素质得以提高。

第三篇：如何创新新时期地税系统干部队伍建设

临桂县地税局2014论文课题

如何创新新时期 地税系统干部队伍建设

课题组负责人 向明光 吕保全 课题组组长 秦继

课题组成员 秦继 李艳

如何创新新时期地税系统干部队伍建设

事业兴衰关键在人。新时期，如何创新建设一支高素质的地税系统干部队伍，对于地税事业在新的起点上更好更快发展，无疑是至关重要的。而如何建设一支素质过硬、作风优良、团结进取的地税系统干部队伍，则是真正实现“聚财为国、执法为民”目标的关键所在。通过加强干部队伍建设，在系统内形成风正、气顺、劲足、干事创业、争创一流、竞相发展的良好局面。

一、创新新时期地税系统干部队伍建设存在的问题

近年来，随着税收事业科学发展，地税系统干部队伍建设得到不断加强，干部的综合素质和岗位技能明显提高，一支政治坚定、业务熟练、作风优良的适应新形势下地税工作的干部队伍初步建立起来，为税收事业科学发展提供了坚强的思想保证和人才支持。但是，面对经济社会发展的新形势、税源调整的新变化、纳税人的新期待，创新新时期地税系统干部队伍建设仍然存在一些问题和不足，主要体现在四个方面：

(一)领导班子整体功能发挥不够充分。从地税系统领导班子建设的现状看，一些基层领导班子结构有待进一步优化，未能形成老中青梯次配备、班子成员专业知识配套和领导经验互补，影响了班子整体效能。基层领导班子和领导干部考核评价机制不够完善，考核的导向、激励作用不明显。少数基层领导班子执行民主集中制不严格，个别班子存在“软、弱、涣、散”的问题，削弱了领导班子凝聚力和战斗力。少数基层领导干部缺乏改革创新意识，思想因循守旧，工作按部就班，不求有功，但求无过;有的执行力偏弱，作风不实，效率不高，存在重决策轻督查、重部署轻落实的倾向。

(二)干部队伍的结构不够合理。以地税系统为例，从年龄结构看，目前队伍的年龄峰值区间在42-50周岁，队伍的主体处于工作经验丰富、精力较充沛的时期，但平均年龄呈明显上升趋势，年轻干部的比例偏低，队伍年龄结构出现断层问题日益突出。从专业结构看，具备基本岗位技能、能够胜任工作的干部占大多数，但是，适应现代税收管理要求的反避税、纳税评估、地税稽查、土地增值税清算、税收经济分析等方面的高层次人才匮乏，特别是熟练掌握财会、法律、外语、计算机、写作等多方面专业知识的复合型人才稀缺，成为制约税收事业可持续发展的瓶颈。从人才结构看，行政管理、税收专业、专业技术“三支人才队伍”发展不够平衡，尤其是基层征管一线人才能力不够强，迫切需要建设一支熟悉税法和财务会计、懂评估、会查账、能熟练操作计算机的基层业务骨干人才队伍，急需培养一支综合管理能力强、善于解决税收难点问题的管理人才队伍。

(三)队伍的生机与活力不足。一方面，受体制机制和职数限制，地税系统的人员出口和流通渠道不够通畅，干部晋升空间有限，与干部对职业发展空间的心理预期形成落差，干部内在动力不足，队伍的整体活力不够。另一方面，干部激励机制有待进一步完善，现有的工作绩效考核体系不够健全，干部的工作实绩未能在考核中充分体现，激励作用不明显，“干与不干一个样、干多干少一个样”的现象依然存在，制约着干部主观能动性和工作积极性的发挥。个别基层单位的干部选拔任用不够科学，也影响着干部的思想情绪和工作热情。

(四)思想政治工作相对滞后。首先是观念滞后，少数基层单位抓思想政治工作局限于单

一、空洞的说教，有的停留在念文件、读报纸和开会提要求上，没有把思想政治工作融入税收业务工作全过程，思想政治工作和税收业务工作搞“两张皮”。其次是方式方法滞后，不注重采取灵活多样的教育方式，沟通渠道不畅，心理疏导不够，对干部思想上的问题抓不准、摸不透、解不开，没有把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，思想政治工作缺乏针对性和有效性。

上述问题的形成，既有主观原因，也有客观因素，必须用辩证的眼光来看待，客观地加以分析。首先，从领导班子建设的现状看，体制机制的限制，是导致班子整体功能发挥不充分的一个客观因素。其次，分析干部队伍结构，干部平均年龄上升的趋势，与整个社会人口老龄化加快的大环境不无关系;经济发展方式的深刻变革、经济社会发展战略的调整和科技进步日新月异，对税收事业发展提出了新要求、新挑战，也对地税系统干部队伍专业结构提出了更高标准，干部素质与税收管理专业化、信息化程度越来越高的趋势不相适应的矛盾日益明显。第三，我国社会主义市场经济体制尚未健全，民主法治建设任重道远，与之相应，地税系统干部管理体制机制改革也处在不断深化的阶段，亟待需要在体制机制上有所突破，解决队伍活力不足问题不可能一蹴而就。第四，当前，我国处在经济社会转型期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，地税干部思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，地税系统干部队伍建设中一些深层次的矛盾日渐凸显，对新形势下的思想政治工作提出了新的课题。

二、用创新的理念指引和推进地税系统干部队伍建设 加强新形势下地税系统干部队伍建设，必须与时俱进，创新思维，树立适应经济社会发展新形势的科学理念，用以指导干部队伍建设的实践。

(一)树立全面发展理念。要着眼于促进人的全面发展，全面加强地税系统干部队伍建设。个人的成长能够促进事业进步，事业的进步可以带动个人的成长。要正确把握个人成长与事业发展的辩证关系，坚持把地税干部的个人需求与组织的需求统一起来，把个人的愿景与组织的目标统一起来，努力实现个人成长与税收事业发展的有机融合、互促互进。要重视个人的成长，为个人的全面发展提供广阔舞台，激励广大地税干部在本职岗位上建功立业，使个人的价值实现与税收事业科学发展高度统一。

(二)树立龙头带动理念。火车跑得快，全靠车头带。领导班子建设是干部队伍建设的重点和关键。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，全面加强领导班子政治思想、组织、能力和作风建设。通过抓“班长”、带班子，抓班子、带队伍，努力把地税系统各级领导班子建设成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的的坚强领导核心，充分发挥班子的龙头带动作用，带领广大地税干部共同推进税收事业发展，形成心齐气顺、风正劲足、共谋发展的良好局面。

(三)树立人才优先理念。税收大业，人才为本。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，深入实施人才强税战略，以人才优先发展促进税收事业科学发展。要加大制度创新力度，建立健全人才引进、培养、使用、激励等制度，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境，努力造就一支数量充足、种类齐全、结构合理、素质优良的专业人才队伍，使人才规模和结构与税收事业发展相适应，为税收事业又好又快发展提供精神动力、人才保证和智力支持。

(四)树立刚柔并济理念。一方面，要坚持从严治队，严格管理与监督，大力推进干部队伍建设科学化、制度化、规范化，增强制度约束的刚性，用铁的纪律、硬性的规定和严格的管理来规范人、约束人。另一方面，要坚持热情带队，实行柔性化管理，做好耐心细致的思想政治工作，加强人文关怀和心理疏导，尊重人、理解人、关心人、爱护人，理顺情绪、调适心理、化解矛盾，最大程度地增加和谐因素，最大程度地调动广大地税干部的积极性、主动性和创造性。

(五)树立以文化人理念。要坚持以人为本，以文化人，将地税文化建设作为地税系统干部队伍建设的一个重要载体，借助文化的导向、激励、凝聚和辐射功能，凝聚人心，鼓舞斗志，不断提高地税系统干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力。要大力弘扬社会主义核心价值理念和为国聚财、为民收税的的税收工作宗旨，形成广大地税干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，打牢共同思想基础，培育良好道德风尚，不断提升地税文化软实力，为税收事业发展提供不竭的精神动力和力量源泉。

三、以机制和方法的创新，促进地税系统干部队伍建设取得突破 要适应不断发展变化的新形势，大力推进观念创新、机制创新和方式方法创新，不断提高干部队伍建设的实效。

(一)推进素质能力创新，加强领导班子建设。要以提高领导水平和执政能力为核心，加强理论武装，改进思想作风，增强素质能力，严格管理监督，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导税收事业科学发展的坚强领导集体。推进学习型领导班子建设，推动各级领导干部优化知识结构，增强战略思维、创新思维、辩证思维能力，不断提高领导税收事业科学发展的水平。加强领导班子组织建设，注重从具有基层一线工作经历的优秀人才中选拔领导干部，合理使用各个年龄段的干部，注重老中青梯次配备、班子成员专业知识配套和领导经验互补，实现优化组合，增强整体功能。加强后备干部队伍建设，注重实践锻炼，实行动态管理。切实转变领导班子作风，完善领导班子议事和决策机制，落实群众接待日制度和基层联系点制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

(二)注重培训机制创新，推进人才强税战略。创新干部教育培训机制，大规模开展教育培训，大幅度提高人员素质，形成人人受教育、人人皆成才的良好局面。按照“统一管理、分级负责、分类实施”的原则，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，分别采取岗位练兵、脱产培训、学历教育、网络教学、自学自修等形式，增强教育培训的针对性和实效性。岗位练兵注重在实践中锻炼人才，推进分岗位专业化递进培训，提高基层一线地税干部的综合素质和岗位胜任能力;脱产培训要突出抓好急需紧缺的高层次专业人才培养，加快培养一批适应地税稽查、反避税、纳税评估、土地增值税清算、税收经济分析等关键岗位工作需要的高层次专业化人才;学历教育主要是委托国内知名高校开展跨专业学位学历教育培训，着力培养既精通税收业务，又熟练掌握法律、外语、计算机等方面知识和技能的复合型人才;网络教学主要适用于公共性、基础性较强的培训项目，探索菜单式、个性化等教学方式;自学自修着重引导地税干部养成良好的学习习惯，鼓励大家积极参加注册地税师、注册会计师、律师等执业资格和工程师等职称考试，提高专业水平和工作能力。

(三)突出激励机制创新，增强干部队伍活力。按照《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，坚定不移地深化干部人事制度改革，坚持正确的选人用人导向，坚持竞争性选拔任用干部的改革方向，进一步扩大干部工作民主，完善多种方式并举的选人用人机制，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部选拔到各级领导岗位，形成人才辈出、人尽其才的良好格局。建立科学的绩效考核评估机制，注重考核干部的工作实绩，并将考核结果作为干部选拔任用、奖优评先的重要依据，增强干部的竞争意识和进取意识。加大干部交流轮岗力度，全面实施层级间的上下交流、岗位间的平行交流、区域间的异地交流，以利于发掘干部的潜能并使其实现自身价值。推行从下级机关和基层单位公开遴选上级机关工作人员制度，使之逐步成为上级地税机关补充工作人员的主渠道。推动机关干部到基层任职，对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，有计划地安排到基层培养锻炼。 认真落实总局制定的行政执法类公务员的职务序列和管理办法，逐步在基层地税机关实行行政执法类公务员管理，积极探索分途发展的干部成长模式，拓展基层地税干部的职业发展空间，激发干部的内在动力。

(四)注重活动载体创新，建设和弘扬地税文化。全面贯彻落实总局关于加强地税文化建设的指导意见，把握地税物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面，创新载体、丰富内容，整体推进地税文化建设，增强地税系统的软实力。创新地税文化品牌建设，打造一批具有社会影响力和知名度的地税文化品牌，展示地税部门的良好形象。以内强素质、外塑形象为目标，扎实开展群众性精神文明创建活动，树立一批具有地税行业特点、时代特征的先进典型。开展丰富多彩的业余文体活动，凝聚人心，鼓舞士气。坚持把地税文化融入依法治税、税收征管、基层建设、队伍建设和反腐倡廉等工作中，营造团结进取、文明和谐的文化氛围。加强和改进思想政治工作，坚持思想教育与完善制度强化管理相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，提高思想政治工作的针对性和实效性。加强人文关怀和心理疏导，化解矛盾、促进和谐。

(五)推进内控机制创新，加强反腐败倡廉建设。着力构建以内控机制为主体的大预防工作格局。全面落实党风廉政建设责任制，强化各级党组承担反腐倡廉的主体责任和主要负责人“第一责任人”的政治责任，认真落实“一岗双责”，形成齐抓共管的领导体制和工作机制。完善内控机制，将反腐倡廉要求融入各项地税工作中，逐步建立覆盖各级地税机关、各职能部门，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从源头上预防腐败。借鉴和推广“制度+科技”等预防腐败经验，依托信息技术，建立反腐倡廉信息共享机制和预防预警机制。要紧紧抓住正确行使权力这个关键，大力推进制度创新，着力构建教育、监督、预警、责任、惩治、制度六个方面的机制，不断提高监督管理的制度化水平。特别是要围绕贯彻落实地税系统领导班子和领导干部监督管理办法，制订和完善相关制度，防止和避免决策不按程序、办事不守规矩等现象的发生。

第四篇：地税干部队伍活力调研报告

关于激发干部活力的思考与实践

**年是省局深入推进绩效管理和标准化管理的“改革推进年”，是构建“三优”体系的关键年。组织优质税收、强化税收征管、规范税收执法、优化税收服务、加速税收信息化建设等工作的开展更迫切地需要一支素质过硬、作风优良、敬业进取的税务干部队伍为保障。打造优秀团队，树立良好税务机关形象

，保持持久干部队伍战斗力，这些都要求我们必须不断赋于激发干部队伍活力建设新的意义、新的内容、新的要求。笔者通过深入基层分局和税务所，多方听取意见和建议，切实掌握了第一手资料，现对当前地税干部队伍活力不足的原因、进一步激发干部队伍活力的对策谈几点浅显认识和建议。

一、当前地税干部队伍活力不足的主要原因

**年省局《基层需求调查报告摘要》显示，在对4000余份问卷调查进行统计分析后得出结论，经济收入已成为影响地税事业发展的主要矛盾及制约基层干部队伍发展的主要原因，分别占到受访者的46.1%和38.8%，另外人员老龄化、税收风险、激励机制等因素也均以20%左右的比例位居前列;有43.7%的基层税务干部认为现有的平台和空间不足以充分发挥自身才能。笔者分析，这些因素对干部队伍活力的影响具体表现在：

(一)经济收入与当地工薪收入差距大影响工作活力。以安平县为例，该县是举国闻名的“天下网都”，丝网工业发达，越来越多的纳税人步入先富者的行列，底层打工者月薪均在3000元以上，导致当地经济消费水平明显高于周边县市。而地税干部是在如千军万马的求职者中脱颖而出，艰难通过独木桥走入公务员行列，在承受经济压力的同时，常年与这些先富起来的纳税人打交道，难免会不同程度地产生不平衡心理。

(二)年龄结构不合理影响工作活力。就拿安平县地税局来说，共有干部93人，平均年龄42岁。其中，30岁以下的仅有11人，占干部总数的11.82%;30至40岁有29人，占干部总数的31.18%;40至50岁有38人，占干部总数的40.86%;50岁以上的有15人，占干部总数的16.13%。一方面，干部队伍整体年龄偏大，思想僵化，“新鲜血液”供给不足，年龄偏大的同志对计算机操作、软件应用、新财会税收知识等的掌握比较困难，安于现状、害怕竞争的习惯“惰性”凸显;另一方面，不同年龄段、不同学历、不同的兴趣爱好所带来的思想代沟、行为代沟，让新、老干部群难以有机地融合在一起，影响了团队的战斗力。

(三)执法风险加大影响工作活力。随着税收管理精细化程度的不断提高，税收监管信息化程度的不断完善，执法责任追究力度的不断加大，纳税人的法制意识和对税收服务的需求度的不断提高，社会各界对地税干部的综合素质都提出了更高要求，地税干部的心理包袱变重、压力随之增大。

(四)激励机制不完善影响工作活力。一是晋升渠道狭窄。在当前公务员管理体制和地税管理体制下，基层地税干部谋求“政治”上进步的空间十分狭窄，前进的动力不足。二是绩效管理体制有待进一步完善。绩效管理应该包含两个方面：一方面是绩效考核;另一方面是考核结果运用。从目前来看，绩效考核结果还没有完全做到简便易懂、透明、可操作性和公信力强的要求，考核结果的运用也只是用在晋职提拔排名上，还没有与绩效工资、福利等密切挂钩，还没有完全解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。

二、进一步激发干部队伍活力的对策和建议

面对新时期人事改革、机构改革的新形势，关乎激发干部队伍活力的建设已成为开辟地方税务工作新气象的重中之重。当然激发干部队伍活力不是一蹴而就的，而是一项系统工程、一项长期任务。结合安平地税局实际，我们从五个方面着手加强干部队伍建设。

(一)开展强有力的思想政治工作，明确服务理念。思想是行动的先导，政治思想正确、坚定是做好各项工作的基础和保障。一是强化核心价值观教育。针对工作中存在重业务知识、轻思想教育，或是思想政治工作仅仅停留在口头上、文件上而落不到实处的问题，我们将“德、勤、廉”纳入部门、个人绩效考核中，通过开展形式多样的主题教育和团队建设活动，使党的系列方针政策特别是总书记系列讲话、党的十八届三中全会精神入脑入心，将自律与他律、内在约束与外在约束有机结合起来，增强对思想工作的认识程度。二是加大先进典型选树。高度重视弘扬正气，典范引路，积极开展爱岗敬业、助人为乐、“孺子牛”等标杆评选、评星等活动，以先进的事迹鼓舞人，以榜样的力量激励人，激发全体地税干部执法为民、聚财为国的积极性和创造性，激发工作动力，推动税收工作。

(二)建立科学用人机制，不断完善激励制度。着力建立健全以绩效考核为核心的干部队伍管理制度，形成有利于激发干部队伍活力的长效机制。一是强化绩效考核评价机制。我们坚持以绩效管理为抓手，

以实绩为核心，对全部工作量化考评，使各项工作有了定量与定性的依据，工作落实情况做到了可查可监控，将绩效考核的过程演化成为地税干部立足岗位、对照要求、创新举措、落实责任、追求卓越的过程，使干部职工可以全面了解岗位职责，建立整体工作目标的意识，促进工作任务得到迅速贯彻落实，解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，形成有凝聚力的团

队。二要完善竞争上岗机制。坚持“以德为先、绩效导向”选人用人机制，严格按照“公平、公开、竞争、择优”的原则选拔任用干部，做到年龄服从本领，资历服从能力，文凭服从水平，让想干事、会干事、能干成事的干部有所为、有其位，把德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才充实到领导岗位，从而营造一个人才脱颖而出的良好环境，形成正确的激励导向。三是优化人力资源配置。通过加大干部交流轮岗力度，提高干部职工对工作的新鲜感，激发干部创新潜力，让基层干部进一步感受到组织的关怀，工作有干劲、有盼头。

(三)搭建教育培训平台，促进业务知识更新。以胜任本职工作为目标，以提高创新能力为重点，有针对性地开展任职培训、专门业务培训和更新知识培训，提升干部的素质和能力。一是建立灵活多样的学习机制。我们坚持每周一次例会、一篇周记，每月一期展板，为职工搭建相互交流好经验、好做法、解决疑难问题的平台，引导干部职工相互学习、主动学习。通过开展读书活动、依托省局网上教育培训系统，引导全员参与自学，让读书成为习惯，用读书改变思维。同时，分批组织人员以考促学，从而进一步挖掘和培养干部职工的能力与综合素质，激发工作潜能。二是分类分级进行培训。我们着力从不同对象、不同年龄、不同职位的干部入手，开展有针对性的培训工作。如对年轻干部开展专业知识培训，提高他们的业务技能;对管理层干部加强管理知识的培训，提高单位的管理水平;对基层干部多侧重应用性、操作性的培训，提高他们的实际操作技能;对机关干部则侧重综合知识的培训，全面提高他们的综合素质和理论水平。三是加强专业人才培养。我们坚持遵循“紧缺人才抓紧培训，重点人才加强培训”的原则，开展稽查、文秘、会统和计算机等各类骨干人才的考试选拔工作，鼓励干部报考注册税务师、注册会计师、律师等专业职称，对考试成绩优秀的职工，给予一定精神与物质鼓励，调动了干部学习的积极性、自觉性，努力营造人人学业务、钻业务、精业务的浓厚氛围，切实提高干部职工的履职能力。

(四)营造内部和谐氛围，改善工作环境。贯彻人本激发，营造和谐氛围，是增强干部队伍活力的关键。一是加强人文关怀。我们广泛开展干部谈心谈话，每次谈心谈话和民主生活会中提出的问题都会被整理反馈给相关领导，在局长办公会上进行研究，分解给相关科室予以解决，舒缓干部的情绪和压力，实现对职工在政治上的关心、思想上的理解、生活上的照顾，达到凝聚干部队伍正能量的目的。二是优化服务环境。我们坚持最优质的服务就是组织了优质的税收，为纳税人创造了公平、公正的环境。为此，我们开展心贴心、换位思考等活动，推动机关为基层服务，为基层松绑和减负;推动领导为干部服务，解决干部工作生活中的实际困难;推动税务干部为纳税人服务，优化办税程序减少纳税负担，构建系统内外和谐融洽的征纳关系，真正实现了税收优质、服务优质、团队优秀的总要求。2013年1-11月，我局共计完成地税收入44964.1万元，其中税收收入38543.8万元，同比增长61.4%。三是完善民主机制。重视干部职工提出的意见和建议，在制订工作规划、目标、重大事项时充分发扬民主，广进谏言，主动地吸纳干部职工的建议，进一步增强干部职工主人翁意识，自觉地承担工作责任，激发工作热情，以达到事半功倍的效果，有效提高干部职工的积极性和主动性。

(五)塑造多样地税文化，增强职工归属感。围绕“带好队、收好税、造氛围”的总体思路，开展各类文化娱乐活动，凝集团队精神，激发干部活力。一是弘扬集体精神，培养团队意识。持续大力推进团队建设的开展，组织形式多样的文体活动，使干部们在娱乐中交流情感、增进认识，营造友好健康、努力进取的工作氛围，培养集体荣誉感，增强干部队伍的凝聚力、战斗力。如加强阅览室、荣誉室建设，在单位办公网站设置电子图书室，鼓励干部多读书、读好书，推荐自己认为有价值的书，发表读后感，丰富电子图书网站内容;因地制宜地开展“健康生活、快乐工作”长跑竞赛、迷你马拉松赛、乒乓球、棋牌类比赛等，不断丰富大家的业余生活，满足职工日益增长的精神文化需求。二是增强职业归属，提高主观能动。我们在实施绩效管理过程中，将绩效考核结果与干部个人利益荣誉直接挂钩，并把绩效考核过程、结果与干部职工的发展结合起来，充分调动了干部职工工作的积极性、主动性，塑造了个人和单位“同呼吸共命运”的地税文化。三是融入地方文化特色，打造文化品牌。安平县是一个有着悠久历史、优良传统的革命老区，为此，我们积极着眼于地税文化与当地红色文化、汉王文化、 丝网文化、孝德文化、“两个第一”革命文化相融合，开展游览当地的革命圣地、缅怀革命先烈、重温入党誓词等文化活动，增强地税干部的政治思想觉悟和廉洁从政意识，塑造了具有地税特色的地域文化品牌。

第五篇：对当前地税干部队伍素质状况的调查

在新形势下，地税干部队伍素质建设面临一些新机遇和新问题。如何适应新形势发展的需要，改进和加强地税干部队伍素质建设，是各级地税部门正在探讨的一个现实课题。笔者以此为主题，多途径、多角度、多形式地对当前地税干部素质现状进行了一项专题调查。

一、队伍主流积极向上。具体表现在：

(一)思想活跃，关心社会和周围发生的各种事情。调查中发现，当前地税干部队伍主流思想活跃，8小时之外不再是闭门自封的一群人，他们关心社会，关心他人，彼此之间也联系很紧密，存在着人与人之间的信息共享性，用某分局局长的一句话说就是：“地上掉了一根针，大家都很快就知道了。”

(二)珍惜荣誉，积极参加各种竞争和公益性活动。笔者曾经听到个别地税干部认为这份工作来之不易，表示愿意奉献自己的才华，愿意为地税事业作出更大贡献;100%的同志曾经为下岗职工、贫困学生、灾区等捐过款，在他们看来这既是爱心的表现，也是塑造地税形象的需要。

(三)责任心强，能够比较好地完成各项税收工作。笔者在走访调查过程中深切体会到，当前地税工作千头万绪，任务重，让人感到压力大，如：税收计划年年递增、各项硬性指标考核越来越严格、严格税收执法与优化经济环境间存在某种程度的矛盾等等。就是在这样艰苦的工作环境下，当前地税干部队伍顶住了压力，以高度的责任感确保了各项税收工作的圆满完成，这就充分说明：我们的地税干部队伍主流是经得起考验，既能完成各项任务指标，又能经得住考验，是一支对工作认真负责的好队伍。

(四)追求上进，对新知识的探求欲望相对较强烈。笔者在调查中了解，当前的年轻地税干部并不是人们想像中的好耍、只知道吃、喝、玩、乐的一个群体。涌现出一批自觉学习税收政策、税收法规、计算机知识的人才，他们并自学编制了单位网页，应该说，地税干部队伍主流业务功底扎实、政治思想可靠，是追求上进的一个群体。

二、工作中存在的不足与缺陷。具体表现在：

通过调查了解，我认为当前地税部门干部职工中还存在着许多不尽人意的地方。需要整改，以便促进今后的工作。归纳起来主要有以下10个方面：

一是部分干部组织纪律淡薄。

主要表现有：上班迟到早退、串岗溜岗，少数人混天度日，无所事事，工作上不尽职尽责，部分干部走读现象严重，天天在当公路“巡警”，无心无力工作。

二是学习风气不够浓。

大家可以扪心自问一下，自己的8小时之外是怎么度过的?是打牌、喝茶，唱歌、跳舞，还是真正拿起业务书籍、科技书籍进行钻研?我估计，自以为知识足够用，不思进取的人还不会是少数。当前，不重视学习，导致政策把握不透、工作方法粗糙、工作效率低下的现象应引起我们足够警惕。部分干部业务功底不厚，素质不高，存在着吃“老本”的思想，对新的税收政策和新《征管法》实施细则了解不透，缺乏收税征管经验、缺乏创新意识、缺乏交际能力，缺乏处理问题随机应变能力，却又不主动、不善于学习，在某些方面损害了地税部门的形象。

三是缺乏奉献和危机意识。

首先，我感觉到，我们在座的某些同志做点什么事总喜欢衡量衡量得失、讲讲价钱，生怕多做了，没有一种以局为家、以奉献为荣的高尚情操，从而导致工作被动。其次，许多同志至今认为自己捧的是“铁饭碗”，不求有功，但求无过，可以高枕无忧。最后是缺乏危机感，认为老子天下第一，自己想怎么就怎么;缺乏集体主义思想，认为这事该你干，那事该他做;缺乏集体主义荣誉感，认为“大事小事不关自己事”，缺乏主人翁精神，事不关己，高高挂起，大事干不来，小事又不干。

四是征管责任意识不够强。

主要表现在：征管底册不清、检查资料不全、验证不到位、该登记台帐的没有登记、该上报的报表资料不能按时上报或上报内容残缺不全等等，不一而足。作为一名征收人员，你如果连自己征管的纳税户名册都不清楚，该交多少税、已交多少税都不知道，到企业检查结算后连一份完整的结论资料都没有，你说你的征管责任意识是强还是不强?专管员不依法按章办事，存在着漏征漏管现象，该管的不管，该征收的不收。

五是优质服务不够到位。

主要表现有：服务不规范;态度生硬;办事推诿;程序繁琐且不够公开;没有坚持着装上岗，未坚守岗位以及未使用文明用语等等。

六是“吃、拿、卡、要”现象仍时有反映。

部分干部生活上自由散漫，江泽民同志三个代表重要思想里面“八坚持、八反对”，其中一条就是反对自由主义，有的同志放松了对自己的要求，只要组织照顾，不要组织纪律，不遵守县局和分局制订的各项规章制度，不清正廉洁，个别干部有到个体户吃、拿、卡、要的现象，甚至收税不开票，严重违背了税务干部“十五不准”的规定。我可以向大家通报一个信息，县局已经接到不少这方面的举报材料，有一部分还是市局转过来的，县局也正

在对其中的几个案子进行调查核实。当然，由于税收执法的特殊性，我相信这其中许多举报内容并非事实，有相当一部分极有可能是某些纳税人因出于个人私利而打击报复。但是，我们也不排除其中的一部分举报确有其事。同志们，只要你行得正、走得端，当然身正不怕影子斜;如果您行不正、走不端，就请你尽早止步，不要为了一点点蝇头小利而砸掉了自己的“饭碗”。

七是缺乏大局观念。

少数同志只认个人的利益，工作不讲整体、不注意合作，这是缺乏大局观念的表现。如借口工作忙，对县局和分局临时布置的工作漠不关心，或敷衍了事，或一拖再拖，从而影响到县局和分局各项工作的圆满完成，甚至引起一些外单位的误会，影响了县局和分局形象。

八是“好人”现象太多。

县局和分局现在有很多工作几乎无法落到实处，这与存在的大量“好人”现象不无关系。有些同志事不关己、高高挂起，认为多一事不如少一事，怕得罪人，结果是一团和气、是非不分。这种现象表面上是在做好事，实际上是在做坏事，对犯错误的人“心太软”。

九是缺乏创新和竞争意识。

当前，我们的部分同志喜欢调侃：“年年难过年年过，年年过得差不多”，特别是出现人员难管理、税源紧缺等诸多矛盾时，更是牢骚满腹，但就是“君子动口不动脑”，墨守成规，不思创新，不善于根据变化了的事物去进行新的策划、新的创意。总的一句，就是缺乏创新精神。同时缺乏竞争意识，有相当一部分同志宁愿安于现状，不求有功，但求无过，工作得过且过，不思进取。

十是政令不通，领导安排的拖拖拉拉、讨价还价。

三、原因分析

(一)主观原因。通过这次调研，客观地反映了地税干部的真实水平情况。在总体上，同志们表现出对时事、对政治、对周围事物的关心，这与特殊的工作性质有关。一名合格的税务干部，需要掌握必要的业务知识，同时也需要对所在的工作环境有总体的认识。因此，大家必须对所管辖区域和地区的经济情况和人文环境有清醒的认识，从而做到知己知彼、百战百殆。在调查中我发现，wmxz.cn对于心态和纪律上的问题，主要是部分同志对自己要求不够严格，对各项管理制度置若罔闻，对于某些不顺心的事只顾怨天尤人，而不愿意从自身找原因，“只有别人100个不是，自己则是一个完人。”

(二)客观原因。干部素质的高低，起关键作用的是自身因素，但我们同时也不能忽视周围环境的影响。在调查中我们发现，我们的地税干部队伍始终能够保持整体队伍的纯洁性和先进性，正是因为我们的队伍始终处于党的绝对领导和社会各界的关怀、支持之中，我们贯彻的是党管干部的原则，队伍能够始终和党保持政治上、思想上的一致。尤其是近年来，通过加强对“三讲”、“三个代表”的学习，进一步促进了同志们政治素质的提高。同时，与各级党组织千方百计采取措施提高干部队伍素质相反的是，社会上的歪门邪气也或多或少地影响到了一些干部的思想，拜金主义、享乐主义已经侵入少数人的头脑，使得极个别地税干部失去了党性原则，继而造成执法不严、执法不公甚至受贿、贪污现象的出现。

四、对策和建议

通过这次对地税干部素质状况的调查分析，我们能够比较清晰地看到：当前地税干部素质整体形势比较好，但同时也存在一些需要改进的地方。因此，在今后的工作中，我们需要做到针对问题，突出重点，进一步加强干部素质建设。根据上述调查、分析的情况，特提出如下对策和建议

1、努力营造出更浓厚的学习氛围，为干部创造良好的学习环境。如：建立健全各种学习制度，定期组织集中学习，成立学习小组，完善机关图书室等。此外，也可经常组织一些业务知识考试、竞赛活动等，从而真正营造出一种讲学习的氛围。

2、充分发挥党组织的作用，不断提高干部思想觉悟。基层党组织是我们党的细胞，因此，我们需要依靠基层党组织、党员的力量，以点带面，带动全体地税干部向高标准看齐。同时，我们要严格按照“三个代表”的要求积极贯彻党中央精神，发扬主人翁精神，提高党性觉悟，实实在在地做好自己的本职工作。要着重培养地税干部当前的服务意识，切实转变工作作风。可以通过建立等级专管员、完善干部考核评比制度等措施，逐步增强全体地税干部的危机意识，进而增强他们的责任感。

3、努力完善管理体制，加大干部队伍管理力度。一是要健全干部激励机制。对于工作积极、思想上进的同志要给予应有的奖励并给予及时提拔，从而提高干部的工作积极性，真正实现任人唯贤的目标。二是要完善监督体制。如：完善廉政监督网络等，从源头上控制各种违纪、违法现象的发生。对于有违反纪律的行为，应严肃处理，决不姑息。三是必须完善干部队伍管理方面的创新体制，从而使队伍始终充满活力。

4加强软硬件建设，为干部素质的提高创造更多物质条件。可以开展更多的工会活动，定期组织一些有意义的竞赛等，从而丰富干部的业余文娱生活。同时，加强干部电脑知识培训，提高干部知识的科技含量。此外，鼓励干部通过自学或者函授等学习方式来提高文化素质，从而使整体素质得以提高。