经营机制转换心得体会

心得体会是我们接触事物产生的思想，也是我们明确自身发展目标的重要方式。如何结合自身的成长情况，写出勉励自身成长的心得体会呢？今天小编给大家找来了《经营机制转换心得体会》相关资料，欢迎阅读！

第一篇：经营机制转换心得体会

聚焦转换经营机制推进混改

**省聚焦转换经营机制

推进国企混合所有制改革取得明显成效

**省全面贯彻落实中央决策部署，把握正确方向，突出本地特色，系统谋划、有序推进国有企业混合所有制改革，有效激发了企业活力。截至2015年底，**省(不含深圳市)国家出资正常经营混合所有制企业3903户、注册资本6767.24亿元，与2013年相比分别增加369户和1860.57亿元，分别增长10.44%和37.92%。

一、系统谋划改革路径，规范改革推进机制

**省贯彻落实《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，系统谋划国有企业混合所有制改革。一是制度规范先行。出台《关于规范省属企业发展混合所有制经济的指导意见》，不断健全混合所有制改革的各项规章制度，确保改革有章可循。二是稳妥推进试点。从2014年6月开始，从2000多家省属二、三级企业中筛选出50家，通过引入战略投资者、国企改革发展基金入股、探索员工持股、对接资本市场等方式，在资产增量上开展改革试点。三是创新体制机制。在推进改革过程中同步重塑企业体制机制，构造适应市场竞争的法人治理结构和经营管理机制，激发企业内生动力。四是优化布局结构。通过改革强化国有资本运作，推动国有资本从产业链、价值

链低端向产业链、价值链中高端转型，提高产业竞争力。五是严把关键环节。抓住信息公开、科学论证、合理评估、公开招标、集体决策五个环节，严格规范操作流程。

二、探索运用多种方式，积极引入非公资本

在推进国有企业混合所有制改革过程中，**省积极探索运用多种资本市场工具实现多种资本有机融合。一是资本市场运作。2014年以来，省属境内外上市公司均开展重组、定增或并购等工作，取得3家上市公司控股权，同时成立各类基金近10只，募集资金700亿元。二是引入战略投资者。比如，机场集团引入广州新科宇航科技有限公司等民企共同出资发展空港经济产业，以3.6亿资金带动了30亿资金;商贸控股集团以近30亿元价格向战略投资者出让所属广弘公司49%的股权，使广弘公司资产负债率从116%下降到65%，解决了企业危机。三是项目对接合作。举办了多场混合所有制项目对接活动，推出对接项目200多个，涉及交通物流、金融服务、节能环保、生物医疗等多个行业，引入民间资本超过800亿元。四是参与公共建设。通过政府购买服务、约定回报、“项目+资源”综合开发等方式，引导各类资本进入公共项目。比如，建工集团联合民企组成联合体中标梅州市江南新城棚户区改造安置房建设项目(一期)，被列为全省棚户区改造“政府购买服务”模式示范项目。

三、聚焦转换经营机制，规范治理强化激励

通过混合所有制改革，**省属企业在转换经营机制上迈出了实质性步伐。一是法人治理结构不断完善。试点企业通过改革实现股权多元化，形成了协调运转、有效制衡的公司治理结构，决策效率大幅提升。在此基础上，**省在省属企业董事会下放授予了二级企业正职任免、负责人经营业绩考核和任期奖惩、领导班子和外部董事的综合考核评价等事项，进一步扩大了企业决策空间。二是市场化激励机制逐步形成。**省积极探索期股期权、增量奖股、分红权等中长期激励机制，明确竞争性企业在扣除非经营性收益后，有经营性现金流保障的净利润连续3年增长、年平均增长率超过30%的，可给予经营管理和业务骨干团队不超过新增净利润30%的奖励，激发了企业经营管理者干事创业的动力。三是员工积极性得到极大调动。**省专门出台《体制机制改革创新试点企业实施**国有企业重组发展基金入股与员工持股的办法》，有效提升了企业员工的主动性和创造性。例如，广业公司所属宏大爆破通过实施员工持股和改制上市，2003年到2014年营业收入增长148倍，利润增长202倍。广新控股所属省广股份通过员工持股和并购重组，营业收入由2010年的30亿元增长到2015年的97亿元，净利润由0.67亿元增长到5.5亿元。

第二篇：现代企业制度的建立和企业经营机制的转换

现代企业制度的建立和企业经营机制的转换，逐步使国有企业成为市场竞争中独立的竞争主体。在我们厂，青年职工是主体，他们整体文化素质较高，思维敏捷，风华正茂，求知欲强，具有创新品格，是企业最有生命力与活力的组成部分，所以如何全面活跃企业共青团工作，最大限度地把青年的创新潜能挖掘出来对企业的发展是至关重要的。新形势下的企业团组织必须抓住机遇，在改革中求生存，在创新中求发展。如果我是团委书记，将围绕“两个服务”、“三个改变”和“四个重点”开展团委工作。

一、指导思想上要明确两个服务

一方面必须为企业改革发展大局需要服务，坚持以经济建设为中心，自觉地用党的基本路线规范团的工作，让团的各项活动在企业增效中发挥作用。另一方面是必须为青年的成长成才服务，为青年提供切实有效的服务，增加团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

二、工作方法上要实现三个改变

一是团的活动要增加科技含量，变“体力型”为“智力型”。二是团的经费要变“消耗型”为“创效型”，要围绕企业生产经营开展活动，积极开展创建“青年文明号”、“青年突击手”、“科技攻关”等活动，组织和引导青年职工立足本职岗位，诚实劳动，文明生产，树立适应时代发展要求的敬业意识、创业精神和竞争观念。三是团的思想教育要变“说教型”为“实效型”，解脱纯理性的教育方式，要在企业文化建设中寻求新的突破。

三、工作内容上要突出四个重点

1、培养高素质的团干部队伍。要通过参加学习班等方式，加大对团干部专业培训的力度，把团干部建设成为一支坚强有力的战斗集体。

2、制订完善团的工作运行机制。加强团的制度建设是团的各项工作任务得以落实的保证，要从团的整体化建设的思路与企业转机建制的内在要求出发，制订有利于青年工作的宏观政策和奖励措施，对青年岗位成才、青年科技攻关等活动政策上争取倾斜。

3、建立配套的团的活动阵地。要根据企业特点和青年兴趣爱好需求，建立青年之家、活动室、阅览室等场所，同时建立和完善活动场所必需的条件和设施，努力开创精神文明建设新风貌。

4、扩展团组织活动的覆盖面，积极树立企业形象。一方面团委工作除了要作好团员队伍的管理外，还要将工作触角伸向团外青年，即职工群众中去，团结和带领他们广泛参与，让团青工作扎根于职工群众中，以取得广泛的支持和认同。另一方面要充分利用新闻媒体和现代化手段，提高企业知名度。主要表现在办好厂报、厂刊、赞助社会上的一些活动、与外单位联欢等方式上。我们的《畲烟简报》内容要活泼、生动、丰富些，要既能反应我们烟厂奋发向上的精神又能吸引读者，让人看了有所感悟和体会，文体不要拘泥于新闻一种形式，因为新闻很容易过时，往往在排版的时候就已经过时了，如果一张报纸的内容仅仅是新闻，而这些新闻又是过时的，那么，这张报纸就没什么价值了。我们

不仅要鼓励本厂职工勇跃投稿，还可以吸收外来的稿件，也可以摘抄一些优秀刊物的文章，只要我们把《简报》办好了，能够走上社会，拥有社会上固定的读者，我们企业的知名度就在潜移默化中提高了。另外，我们还可以利用电脑网络树立企业形象，网络是现代的信息高速公路，现代家庭拥有电脑的比率已越来越高，可是很多消费者不知道我们的烟是怎么生产出来的，有些人甚至认为烟很赃，他们不知道我们的投入的有多大，生产是多么的卫生，工艺是多么的精细，机器是多么的先进，我们可以在网络上开垦一片我们的处女地，内容包涵烟厂简介，厂长简历，产品展示，生产过程图片说明

现代企业制度的建立和企业经营机制的转换，逐步使国有企业成为市场竞争中独立的竞争主体。在我们厂，青年职工是主体，他们整体文化素质较高，思维敏捷，风华正茂，求知欲强，具有创新品格，是企业最有生命力与活力的组成部分，所以如何全面活跃企业共青团工作，最大限度地把青年的创新潜能挖掘出来对企业的发展是至关重要的。新形势下的企业团组织必须抓住机遇，在改革中求生存，在创新中求发展。如果我是团委书记，将围绕“两个服务”、“三个改变”和“四个重点”开展团委工作。

一、指导思想上要明确两个服务

一方面必须为企业改革发展大局需要服务，坚持以经济建设为中心，自觉地用党的基本路线规范团的工作，让团的各项活动在企业增效中发挥作用。另一方面是必须为青年的成长成才服

务，为青年提供切实有效的服务，增加团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

二、工作方法上要实现三个改变

一是团的活动要增加科技含量，变“体力型”为“智力型”。二是团的经费要变“消耗型”为“创效型”，要围绕企业生产经营开展活动，积极开展创建“青年文明号”、“青年突击手”、“科技攻关”等活动，组织和引导青年职工立足本职岗位，诚实劳动，文明生产，树立适应时代发展要求的敬业意识、创业精神和竞争观念。三是团的思想教育要变“说教型”为“实效型”，解脱纯理性的教育方式，要在企业文化建设中寻求新的突破。

三、工作内容上要突出四个重点

1、培养高素质的团干部队伍。要通过参加学习班等方式，加大对团干部专业培训的力度，把团干部建设成为一支坚强有力的战斗集体。

2、制订完善团的工作运行机制。加强团的制度建设是团的各项工作任务得以落实的保证，要从团的整体化建设的思路与企业转机建制的内在要求出发，制订有利于青年工作的宏观政策和奖励措施，对青年岗位成才、青年科技攻关等活动政策上争取倾斜。

3、建立配套的团的活动阵地。要根据企业特点和青年兴趣爱好需求，建立青年之家、活动室、阅览室等场所，同时建立和完善活动场所必需的条件和设施，努力开创精神文明建设新风貌。

4、扩展团组织活动的覆盖面，积极树立企业形象。一方面团

委工作除了要作好团员队伍的管理外，还要将工作触角伸向团外青年，即职工群众中去，团结和带领他们广泛参与，让团青工作扎根于职工群众中，以取得广泛的支持和认同。另一方面要充分利用新闻媒体和现代化手段，提高企业知名度。主要表现在办好厂报、厂刊、赞助社会上的一些活动、与外单位联欢等方式上。我们的《畲烟简报》内容要活泼、生动、丰富些，要既能反应我们烟厂奋发向上的精神又能吸引读者，让人看了有所感悟和体会，文体不要拘泥于新闻一种形式，因为新闻很容易过时，往往在排版的时候就已经过时了，如果一张报纸的内容仅仅是新闻，而这些新闻又是过时的，那么，这张报纸就没什么价值了。我们不仅要鼓励本厂职工勇跃投稿，还可以吸收外来的稿件，也可以摘抄一些优秀刊物的文章，只要我们把《简报》办好了，能够走上社会，拥有社会上固定的读者，我们企业的知名度就在潜移默化中提高了。另外，我们还可以利用电脑网络树立企业形象，网络是现代的信息高速公路，现代家庭拥有电脑的比率已越来越高，可是很多消费者不知道我们的烟是怎么生产出来的，有些人甚至认为烟很赃，他们不知道我们的投入的有多大，生产是多么的卫生，工艺是多么的精细，机器是多么的先进，我们可以在网络上开垦一片我们的处女地，内容包涵烟厂简介，厂长简历，产品展示，生产过程图片说明

等,让全国各地上网的人们都能在网络上参观我们的厂容厂貌，从而提高我厂知名度。如今在罗源县内烟厂几乎是家喻户晓的，

作为烟厂的职工已可以挺着胸膛走在大街上，所以我们在为企业作宣传的时候不仅要罗源县内，我们还要走出罗源，走出福州，走向全省，最终走向全国!为开创我厂各项工作新局面而努力奋斗。以上是我对团委工作的一点肤浅认识，有不妥之处敬请各位领导、来宾批评、指正。谢谢!

第三篇：转换企业经营机制必须先转变所有制组织形式

1.企业的经营机制与企业经济体制

机制一词，原指机器的构造和协作原理，后被生物学和医学通过类比措用，指生命有机体的运转方式。企业的经营活动，是一个不断循环的过程。从确定经营目标，到人、财、物各种生产要素的投入，到产品产出或劳务的输出，最后通过价值形式交换，实现价值的分配.又重靳进行新的循环。企业经营机制是指企业有机整体中各组成系统、各生产环节内部、及其相互之间，通过彼此协调作用.促进发展和制约，使企业具有进行生产和经营活动的内在机能与运转方式。

经营机制是与经济体制直接联系的.机制是体制的产物，有什么样的体制，就有什么样的经营机制，因为机制是“内在的机能”，单靠外界环境或行政命令之类是转换不了的，如果能转换，也不叫机制了。单靠外界环境或行政命令可以创造一些管理上的宽松条件，如调整领导班子、放权让利，虽然可能在一定时期内使企业管理上能加强一些，但那毕竟是表面的、一时的，其实质—— 机制还是原来的机制。这里个别的、一时的、表面的、管理好坏的情况总是有的，而我们研究的是实质、绝大部分的、长期的、诈为一种规律的机制。

2.不同所有制形式有不同的经营机制 .

全民所有制企业有它自身固有的机制， 股份制企业必然存在自己的经营机制，个体户也必然有个体户的经营机制，合资企业有合资企业的经营机制。从总体上来说，无论外界如何干扰，其机制基本上是不变的。那么可能有些人要问，同是国营企业(言下之意是体制是一样的)为什么有的亏损、有的盈利?我们说这里原因很多，有时机、领导水平、中层干部素质、职工精神，等等。但它仅仅表现为管理水平的高低，作为一种机制，还是没有变;同是私营企业，机制也是相同的，但由于种种原因，可能有的盈利、有的亏损、有的破产。同一种体制的企业，盈、亏、破产总是难免的，这是合乎辩证法的。但这并不能说机制不一样，或者说盈利企业是一种机制，亏损企业又是另一种机制。一般来说体制决定着机制，机制决定着管理，但两者之间又不是绝对地一致，而是基本上一致.也有不一致的时候(但毕竟是少数情况)。那幺应当怎么辨别呢?应试看主体，看大多数，如果这种体制下大多数企业盈利，说明这种体制下的企业比较适应商品经济的发展。反之，如果这种体制下大数企业都亏损， 那么这种体制就不适应商品经济的发展。

全民所有制企业是国家的骨干企业，多年来为国家诈出了重大贡献，这是事实，谁也否认不了。但建国至今有43年了，全民所有制的弊端也是人所共知的：人人都负责、人人都不直责“大锅饭”、“铁饭碗”、“铁工资 ;能耗高，浪费大，效益低，质量差，成本上升、产品积压、发展迟缓等。但这些都是现象，是受机制制约的。全民所

有制的经营机制.说穿了.就是应付上级，对付国家的机制。近几年来乡镇企业和三资企业在我国异军突起，三资企业每年以40%的速度上升，乡镇企业每年以2O%的速度上升。而1990年国营企业仅以

2.9%的速度增长。乡镇企业年产值已接近工业总产值的一半，13年达到43年的成效，究竟哪种体制下经济发展速度快.那种体制经营机制好，可谓是一目了然。

因此，从另一个角度上讲，机制是什幺呢?机制就是不管你管不管它，它总是朝自身既定的方向发展(或叫采取相应行动)的一种力量。

3.要转变机制必须转变目前的所有制组织形式

改革的目的是使企业充满生机与活力，搞活企业的目标是使企业具有“自主经营、自费盈亏、自我发展、自我约束”的机制。但时至今日，多数企业还不是完全独立的商品生产者和经营者，也不是独立的产权代表和利益主体，因而缺乏严格的责、权、利机制。政府的双重角色，即经济管理者和资产所有者的职能合一，导致管理上的混乱。对企业的领导者和广大职工来讲，最关心的是消费基金的增长，而对生产资料增殖不关心，对它的损失也不痛心。究其根源.一是由于改革以来，每一步改革，仍以保持原有的产权关未和产权制度为前提，并未触及所有制形式.以及合理的重新构造。换言之，承包制也好，租赁制也好，仅靠这些经营方式的改革，只能在一定程度上加强管理，而经营机制没有转换;二是由于只讲所有权与经营权的分离，而实际

上这个全民所有制企业的所有权是十分抽象的。由于产权关未不明确.国家、企业、职工都是企业的资产所有者.但谁都很难为资产的盈亏负责，这就无法从根本上解决企业的短期行为和消费膨胀，以及正确处理国家、企业、职工三者之间经济利益的关系。所以，转换企业经营机制既要把企业对国有资产的经营责任落实到每个职工，又要有效改变国有资产“责任模糊”的弊端.确保国有资产的保值增殖，而其根本出路不仅仅在改革经营方式.还必然改革全民所有制的组织形式和组织结构。

4. 实行股份制是转换经营机制的一条途径

城市体制改革从承包制、租赁制、利改税到利税分流，有成功的垃经验，如首钢等。但从总体上来说，还是没有达到“使企业充满生机与活力”的目的。承包制在实行初期确实起到了一些积极的作用，但经过几年的实践，也暴露出其本身性质所带来的缺点或问题，主要有短期行为、包盈不包亏等。这是必然的.因为承包制并没有实现企业经营机制的根本转变，可以说只是对传统经济体制的初步改良，是旧体制向新体制转换中的一种过渡性措施。在我围当前改革发展更为深入的新形势下，实行股份制才是转换我国太中型企业经营机制的一条途径， 理由有三 。

一是既然是股份制，就不可能是独立资本，股份的分散化，又会使多教人拥有产权，产权的多元化又会使股份制具有集团属性。正是在这个意义上，马克思才说;这是作为私人财产的资本在资本主义生

产方式本身范围内的扬弃。股份制吸纳的是私人资本，但在其总体结构上，已经是社会资本。股份制的本质是它的公有性。二是，股份制产权关系明确。所有权归全体股东.但经营权却由股东选举的董事会执行，这就使两权分离真正落到了实处。由于国有资产的代表者在股份制企业中只具有国家股和法人股的身份，所以也必须遵守股权平等的原则，只能同其他股东一样享受相应的权利，取得合法的股权收益，因而以行政命令干预期企业经营、分配及发展的情况也就艰难发生了。这就可以从根本上解决多年来政企不分的问题，使企业得以真正走上“自主经营”的道路。三是股份制利益关系明确，由于每个职工在企业中都有一股或几股，所以，经营的好坏直接关系到职工红利的多少和责任的大小，簋经营好了可能多分红利，经营不好连股本金都要赔进去。这样能使职工从关心自身利益上去关心企业的经营管理的好坏，关心企业的经济效益，从而使减少损失浪费有了前提，能使成本降低，利润增加，并激发职工的积极性与创造性.而“企业活力的源泉，在于脑力劳动者和体力劳动者的积枉性、智慧和创造力，当劳动者的主人翁地位在企业的各项制度中得到切实的保障，他们的劳动又与自身的物质利益紧密联系的时候.劳动者的积枉性、智慧和创造力就能充分地发挥出来.”这就是活力，这就是世界上最宝量的财富，有了这一条其它都能办到。而这一点正是目前所有制组织形式所很难到的。

周可木1993年发表于《林业企业管理》杂志第3期

第四篇：北京市全民所有制工业企业转换经营机制实施办法

(1993年2月19日北京市政府令第1号发布)

第一条 为了推动全民所有制工业企业(以下简称企业)进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，根据中共中央、国务院《关于认真贯彻执行<全民所有制工业企业转换经营机制条例>的通知》、国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和国家法律、法规、政策的有关规定，结合本市具体情况，制定本实施办法。

第二条 企业资产经营形式

企业资产经营形式按市政府已经批准的八种形式继续试点。

凡未确定资产经营形式的企业，可向市主管委办提出申请，由市主管委办会同市政府有关部门审核批准后签订协议并组织实施;企业已和政府签订资产经营协议需要变更的，应向市主管委办提出申请，在确定新的资产经营形式后，重新签订协议。

第三条 企业享有生产经营决策权

企业根据市场需求和国家宏观政策指导，自主确定经营范围和为社会提供服务。符合国家产业政策导向和首都发展规划的，不经主管部门或审批机关审批，企业可以开展多种经营，一业为主，兼营其它，自主决定在本行业内或跨行业开展经营活动，设立分支机构，并直接到工商行政管理部门办理变更或开业登记。国家法律另有规定的除外。

对国务院计划部门下达的指令性计划，企业有权要求在政府有关部门的组织下，与需方企业签订合同或与政府指定单位签订国家订货合同。确因执行指令性计划给企业造成损失的，由国家给予补贴。除国务院计划部门下达的指令性计划外，市计划主管部门原则上不下达指令性计划。

企业生产需由地方订货的重要物资，由市有关部门组织购销双方议订价格。

第四条 企业享有产品、劳务定价权

企业生产经营的商品和劳务价格，除国家和市政府物价部门颁布的价格分管目录所列的少数品种外，一律由企业自主定价。企业定价的商品不受经营差率(另有规定的从其规定)、经营环节和销售渠道限制，属于国家管理价格的新产品，试销期内由企业自主定价。允许企业自主定价的，不必向市物价部门和政府主管委办请示或备案。

除国务院物价部门和市物价部门外，任何单位和部门均不得截留、干预企业定价权，无权另行规定企业的产品和劳务价格。

物价部门执行物价检查时，按照目录内的商品价格执行检查。

第五条 企业享有产品销售权

企业销售本企业生产的指令性计划和地方定货任务以外的产品及指令性计划超产的产品，由企业自主确定销售范围、数量、渠道、对象和方式。任何部门不得强行干预企业的销售渠道，不准对其销售设置障碍。企业生产的指令性计划产品，需方企业或政府指定的收购单位必须按合同收购。

企业经工商行政管理机关登记，可以开办多种形式的市场或组织一次性的销售活动。

企业根据需要可以在社会上聘请中介经纪人、推销员。

第六条 企业享有物资采购权

企业生产所需物资可以在市场自由选购，自主调剂和串换，物资主管部门和企业主管部门不得干预，不得为企业指定供货单位和供货渠道。

任何部门不得规定企业只许使用本部门或与本部门有关单位的配套产品。

第七条 企业享有进出口权

企业可在全国范围内自行选择外贸企业委托代理从事进出口业务。并有权参与同外商的谈判和对国外市场的考察。为有利于实行收购制企业了解国际市场，增加花色品种，提高产品质量，外贸企业要主动吸收生产企业参与同外商的进出口产品价格的商定。

有贸易和非贸易外汇留成的企业，可以直接到外汇管理局申请开立外汇帐户。外汇留成要直接分配到企业，进入企业外汇帐户;任何部门和单位不得平调和截留企业外汇留成，不得截留企业有偿上交外汇后应当返还的人民币。

无进出口经营权的各类生产、贸易型企业，可以在全国范围内选择并通过有对外经济合作权的企业在境外承揽工程，进行技术合作或者提供其他劳务。也可与有对外承包工程、劳务、技术出口经营权的企业达成协议，以联营、挂靠等多种形式开展对外经营活动。

企业用留成外汇、调剂外汇、国内现汇贷款进口不属国家限制进口的商品，可直接到外汇管理局拨付外汇，办理有关手续。

支持和鼓励外贸企业、自营进出口企业与其他企业联营、合作、参股、兼并、组建企业集团，带动其他企业扩大进出口业务。

国家分配给地方涉及工业的出口计划、配额、许可证，由市对外贸易主管部门会同市工业主管部门，根据企业产品净创汇以及换汇成本等指标，按“公开、平等竞争、择优与讲求效益相结合”的原则统一协调，合理分配。国家分配给地方涉及工业的进口配额和许可证，也按上述原则办理。

已获得经营进出口权的工业企业，其进出口机构的对外名称不变。新确定的，经工商行政管理部门登记核准，并报海关备案，可对外开展业务。

进出口公司应在结汇后及时拨付应当返还企业的人民币，过期不付的，按合同规定追究违约责任。

企业经批准可以在境外设立企业或者投资购股、参股从事生产经营活动。中方投资额在1000万美元以上项目报国家计委审批;1000万美元以下项目由市经贸委会同市计委审批。以实物投资办企业，可以不再审批，只报市经贸委备案。有关外汇事宜，依照国务院颁发的《境外投资外汇管理办法》执行。有关产权登记，按照国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局颁发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》办理。

有进出口经营权的企业，高新技术企业和年供货额在100万美元以上的企业，可根据业务需要，确定本企业经常出入境的业务人员名额，报主管委办和经贸委审批。对企业结常出入境人员的出入境，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。

第八条 企业享有投资决策权

企业依照法律和国务院有关决定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份。企业在投资兴办企业，申报登记注册手续时，除提交国有资产管理部门的有关证明外，不再办理其它手续(中外合资、合作企业除外)。

企业以留用资金和自行筹措的资金从事固定资产投资，由企业自主决定，报市计委及主管委办备案并接受监督。涉及土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等方面的项目，上述管理部门应在七日内予以答复，并依法尽快办理有关手续。

企业从事固定资产建设需要政府或其他部门投资、银行贷款和向社会发行债券的，其基本建设项目应报市计委审批或备案;工业技术改造项目报市经委审批或备案;贷款报银行审批;发行债券报市计委和人民银行审批;需要使用境外贷款的，报政府有关部门审批。

企业依照法律和国务院规定，以留用资金向国内各地区、各行业和企业、事业单位投资、购买和持有其他企业的股份，因留用资金不足，发生先用后提的资金需要，企业可多方融资，包括向银行申请贷款，经银行批准，在当年提留的资金额度内，银行可发放贷款。

企业根据其经济效益和承受能力，可以增提新产品开发基金，报市财政部门备案。新产品开发基金免征“两金”。列入市级新产品试制计划的产品投产后，按北京市颁发的《关于进一步搞好国营大中型工业企业的若干政策》执行。按照国家规定，企业有权选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。提取的折旧免征“两金”。

第九条 企业享有留用资金支配权

企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权自主确定税后利润中各项基金的比例和用途，报市财政部门备案。

第十条 企业享有资产处置权

企业根据生产经营的需要，对一般固定资产，可以自主决定出租、抵押或者有偿转让;对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，经企业主管部门批准也可以抵押、有偿转让。法律和法规另有规定的除外。企业处置固定资产，应当按照《国有资产评估管理办法》进行资产评估。

第十一条 企业享有联营、兼并权

企业有权按照规定方式与其它企业、事业单位联营，不需报上级政府主管委办审批，经工商行政管理部门核准登记后，取得法人资格。

企业可以根据生产经营需要，与外商投资企业再联合设立经济实体，不受行业限制。

鼓励企业与大专院校、科研军工单位联办技术开发机构，以技术入股方式与企业合办经济实体和承包本市亏损企业，经市科委、经委认定，凡联办技术开发机构的，可享受独立科研院所的优惠政策;合办高新技术经济实体的，可享受高新技术企业的优惠政策;承包亏损企业的，可按协议确定双方的收益。

第十二条 企业享有劳动用工权

企业招工，由于城镇劳动力不能满足需要时，经市劳动局批准，允许企业从农村招用农民合同制工人。

在部分劳动力短缺的行业、工种范围内，招用的农民合同制工人，经市劳动局批准，可在生产技术骨干中选择少数优秀人员转为城镇合同制工人。

工业技校可自行确定从本市郊区县农村招生的计划。在校期间和毕业参加工作后，不转城镇户口。

企业有权依照法律、法规、劳动合同和企业规章终止、解除劳动合同、辞退、除名、开除职工，不再经市、区、县劳动部门审查。对被终止解除劳动合同、辞退、除名和开除的职工，待业保险机构依法提供待业保险金，各级劳动部门应当提供再就业的机会，负责待业职工的就业指导，组织待业职工的转业训练，扶持、指导生产自救和自谋职业。对其中属于集体户口的人员，其居住地的公安、粮食部门应当准予办理户口和粮食供应关系迁移手续，城镇街道办事处应当予以接收。

按有关规定，对老弱病残职工应允许厂内离岗退养，对为安置富余人员开办的三产实行贷款贴息和减免税。

对企业确定的富余人员，允许离开企业自行调动工作或进入劳务市场交流。

第十三条 企业享有人事管理权

经主管委办批准，企业可以招聘境外技术、管理人员。并依照《中华人民共和国外国人入境、出境管理办法》办理有关手续。

改变企业及管理人员套用行政级别的做法，企业一律不定级。

企业应打破干部、工人身份界限。对管理人员和技术人员实行聘任制和考核制，做到公平竞争，择优选拔，有上有下。

企业中层行政管理人员由厂长按照规定程序任免(聘任、解聘)。副厂级行政管理人员，经上级主管部门授权，由厂长按规定程序任免(聘任、解聘)，报上级主管部门备案;或由厂长按照国家规定提请上级主管部门任免(聘任、解聘)。

企业党政主要领导可以一人兼或交叉兼职。

第十四条 企业享有工资、奖金分配权

企业的工资总额依照市政府有关部门规定的工资总额与经济效益挂钩办法确定。在按规定提取的工资总额内，企业有权确定工资、奖金的分配形式，自主确定职工晋级、增薪或降级、减薪的条件、时间和发放办法。对贡献突出的科技人员、管理人员和其他人员，企业有权予以重奖。

第十五条 企业享有内部机构设置权

企业自主确定内部机构的设立及其人员编制，任何部门和单位无权要求企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇。

法律和国务院有特殊规定的，企业配置专人负责。

第十六条 企业享有拒绝摊派权

企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。企业可以向摊派单位所在地审计部门或者监察部门、政府行政复议机构控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。上述机关通常在受理后10日内作出答复。

除法律和国务院另有规定，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。严格限制社会组织到企业进行参观等活动。对企业进行安全、治安、卫生、环保、技术、工商、文化等检查，实行检查人员持证检查制度。

对于摊派不成，以各种借口对企业进行挟嫌报复，设置障碍的，一经查实，依法加重处罚。

第十七条 明确企业盈亏责任

企业是承担自负盈亏责任的主体，以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。

厂长作为企业的法定代表人，对企业盈亏负有直接经营责任。职工按企业内部经济责任制对企业盈亏负有相应的责任。

第十八条 完善工资分配的约束和监督机制

实行“两率控制”(即：工资总额增长幅度低于本企业以实现利税计算的经济效益增长幅度，职工实行平均工资增长幅度低于本企业依据净产值计算的劳动生产率增长幅度)和“工效挂钩”的企业，1992年工资基数和经济效益基数，由市、区、县劳动部门、财政部门一次核定后，今后每年由企业自行清算确定工资总额的增减幅度。对生产经营不正常的微利企业和亏损企业的工资总额基数，仍由市、区、县劳动、财政部门按年清算核定。

企业的工资分配，应接受劳动、财政、审计等部门的监督。也可以由市劳动、财政、审计部门委托由政府有关部门特别认可的会计师事务所、审计事务所等单位对企业工资分配进行审核。

企业多提的工资总额、企业职工多得的收入和企业用其它应用于生产性支出的资金发放的工资或增加的集体福利，一经发现，由劳动部门限期从企业工资总额中扣回。

企业制定的工资改革方案和分配办法，要经企业职工代表大会或职工大会讨论审议。

厂长的工资性收入，按照有关规定和干部管理权限，报企业主管部门审批。

第十九条 建立企业盈亏奖惩办法

企业连续三年全面完成上交任务，并实现企业财产增殖的，或亏损企业的新任厂长在规定期限内实现扭亏增盈目标的，企业主管部门应对厂长给予相应奖励。奖金由决定奖励的部门拨付。

企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，应由劳动部门核减企业工资总额。政府主管部门根据责任大小，减发厂长的工资收入并视情况给予其行政处分。

第二十条 确保企业财产保值增殖

企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，定期对企业财产进行盘点，做到帐实相符。正确核算成本，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚盈或者虚盈实亏，也不得乱挤乱摊成本费用，截留应上交国家的财政收入。

企业应建立内部审计制度，对企业财务计划、与财务收支有关的经济活动和经济效益进行内部审计。

企业应依据《企业财务通则》、《企业会计准则》和行业会计制度建立企业资产负债和损益考核制度，编制财务会计报表，如实反映企业资产负债和损益情况。

企业以不提或少提折旧费或大修理费，少计成本或挂帐不摊，造成利润虚盈或虚盈实亏的，应由企业留利补足。

第二十一条 企业变更终止的方式

企业可以通过转产、停产整顿、承包、租赁、拍卖、合并、分立、解散、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整，实现资源合理配置和企业的优胜劣汰。

涉及产权调整、转让经营权以及采取有偿转让方式进行组织结构调整的企业，按国务院《国有资产评估管理办法》、《土地使用权出让和转让暂行条例》的规定办理;企业组织结构发生变化时，应及时与原签订合同的部门办理承包协议的中止和变更手续;并按规定到工商行政管理部门依法办理注销、变更、开业、登记手续，到税务部门办理税务注销、变更、登记手续，到国有资产管理局办理国有资产注销、产权变更登记。

第二十二条 企业转产

转产由企业自主决定，政府积极支持企业实行转产。企业转产方向要符合国家产业政策和首都发展规划的要求，不得转产国家明令禁止生产和淘汰的产品。

第二十三条 企业停产整顿

企业经营性亏损严重的，可以自行申请停产整顿;政府主管部门也可以责令其停产整顿。停产整顿的企业应报工商行政管理局备案，停产整顿期限一般不超过一年。

停产整顿期间，根据企业申请，市有关部门暂停其上交承包利润;企业可向银行申请延期支付贷款利息，经银行审批，可对其贷款利息实行挂帐，不计复利;政府主管部门要协助企业实施整顿方案;企业自停产整顿之日起停发奖金。

第二十四条 企业间承包

企业法人可以通过承包获得其他企业的经营权。被承包企业需改变资产经营形式的，按本办法第二条第二款办理。承包企业与被承包企业间应根据平等、自愿和协商的原则，订立承包协议书，明确双方的权利、义务关系。

第二十五条 租赁经营

全民所有制小型工业企业可以实行租赁经营。实行租赁经营，需按国务院《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》的规定办理。

第二十六条 企业拍卖

国有资产管理局会同主管委办可以决定或者批准出售国有小型工业企业产权。政府主管委办出售国有小型企业产权可以委托市拍卖机构进行。企业拍卖需执行国家体改委、财政部、国有资产管理局《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》。出售小型国有企业所得净收入(包括利息收入)，上交市国有资产管理局，经市政府批准，可以部分或全部拨给政府主管委办，列入专项，用于企业再投入。

第二十七条 企业合并、兼并

市政府主管委办可以决定或者批准企业的合并。全民所有制范围内的企业合并，可以采取资产无偿划转方式进行;涉及不同所有制间的合并，采取资产有偿划转的方式进行。政府决定的合并，合并方案由政府主管委办提出，跨行业、跨部门的合并，由政府主管委办主持进行。对以承担一定债务或负担形式进行的企业合并，经政府主管委办会同财政或银行批准，可按本条

四、五款办理。

企业可以自主决定兼并其它企业。企业兼并是一种有偿的合并形式。企业可以实行跨行业、跨地区、跨部门的兼并和联营，任何部门和单位不得干涉和阻挠。

被兼并企业应向政府主管委办递交资产负债清册和近期会计报表。被兼并企业产权转让的收入，按本办法第二十六条中关于出售国有小型企业所得净收入的规定办理。

被兼并企业的债权债务由兼并企业承担;兼并企业与债权人经充分协商，可以订立分期偿还或者减免债务的协议;政府主管委办会同市财税部门可以酌情定期核减兼并企业的上交利润指标;经企业申请，银行审批，可酌情对被兼并企业原欠其的债务实行停减利息或利息挂帐，不计复利;市劳动部门对兼并企业的工资总额予以重新核定。

被兼并企业转入第三产业的，经银行批准，自开业之日起，对被兼并企业原有银行贷款实行二年停息、三年减半收息。但在享受减利停息期间所盈余的资金，必须转为企业自有流动资金用于周转，不得作为企业利润参与任何形式的分配和上缴。违者银行按有关规定追收利息。

第二十八条 企业分立

市政府主管委办可以批准企业分立。企业分立时，应当由分立各方签订分立协议，明确划分和落实分立各方的财产和债权债务等。企业分立可由企业自行提出申请，也可由政府主管委办做出企业分立决定。

为了支持兴办第三产业，各单位可用一部分国有资产，开办集体企业或经营单位。对这部分国有资产，应实行有偿转让或有偿使用，并由国有资产管理部门

核定转让价值或资金占用费。企业开办初期，如确有困难，可经过批准，在一定时期内减免资金占用费。

第二十九条 企业解散

在保证清偿债务的前提下，由政府主管委办提出，经市政府批准后，企业可以依法予以解散。企业解散，由政府主管委办指定成立的清算组进行清算。企业的设备可进入产权市场出售;原材料及产品可委托市场拍卖;土地使用和地面建筑物应办理有关转让手续。

第三十条 企业破产

企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应当依法破产。政府认为不宜破产的，应当给予资助或者采取其他措施，帮助企业清偿债务。

企业宣告破产后，其他企业可以与破产企业清算组订立接收破产企业的协议，按照协议承担法院裁定的债务，接受破产企业财产，安排破产企业职工，并可以享受《条例》第三十四条第二款规定的兼并企业的待遇。

第三十一条 企业组织结构调整后的职工安置

政府决定解散的企业，职工由市劳动部门会同企业主管部门负责采取多种办法妥善安置。

具有法人资格实行独立经济核算、自负盈亏的原第三产业企业和劳动就业服务企业，当年安置主办企业富余职工达本企业从业人员总数60%(含60%)以上的，从达到月份起两年免征、三年减半征收所得税;当年安置主办企业富余职工达本企业从业人员总数30%(含30%)以上不足60%的，从达到月份起，免征两年所得税。

第三十二条 转变政府职能

各级政府和部门要围绕建立社会主义市场经济体制的目标，积极进行职能转变。按照政企职责分开的原则，依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。

第三十三条 政府行使企业财产所有权职责

国务院代表国家行使企业财产的所有权。

为确保企业财产所有权，政府及其有关部门分别行使下列职责：

(一)考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督;

(二)根据国务院的有关规定，决定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额;

(三)根据国务院的有关规定，决定、批准企业固定资产投资项目，本办法第八条规定由企业自主决定的投资项目除外;

(四)决定或者批准企业的资产经营形式和企业的设立、合并(不含兼并)、分立、承包、租赁、终止、拍卖，批准企业提出的被兼并申请和破产申请;

(五)根据国务院的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产;

(六)依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长的任免(聘任、解聘)和奖惩;

(七)拟定企业财产管理法规、规章，并对执行情况进行监督、检查;

(八)维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难;

(九)加强企业保卫工作，维护生产秩序，保护国家财产不受侵犯，保护企业经营者依法行使职权。

第三十四条 建立完善宏观调控体系

(一)根据国家发展战略规划、方针和产业政策，制定本市发展战略，提出落实国家产业政策的实施办法，定期分布本市鼓励、允许、限制、禁止的行业、项目和产品目录，对企业进行宏观调控的导向;利用税率、利率和价格等经济杠杆，引导企业行为。

(二)加强行业管理，破除行政隶属关系的限制，发挥行业协会在行业发展中的作用。行业协会通过发布国内外行业发展动态的信息，引导企业的发展方向，减少企业生产和市场竞争的盲目性，也可根据政府的委托，提出行业发展方面的建议和咨询意见。

(三)引导企业进行组织结构的调整，鼓励企业形成跨行业、跨地区的企业集团，促进资源的合理配置，提高经济效益。根据生产力发展的需要，引导企业划小核算单位，提高企业市场竞争能力。

第三十五条 培育和完善市场体系

(一)培育和完善市场体系的基本目标是打破地区、部门分割和封锁，建立和完善平等竞争、规则健全的全国统一市场。

(二)政府有关部门要研究和提出本市建立生产资料市场、劳务市场、金融市场、技术市场、信息市场、企业产权转让市场的规划性意见，逐步形成市场体系。对生产资料市场、劳务市场，要尽快发展和完善。积极发展工业劳务市场，开展富余职工余缺调剂，组织跨系统、跨行业、跨地区的劳务输出，组织富余人员从事劳务承包。按照企业的委托，代办招工，代存档案，招聘有关事宜，使之成为解决企业供需的主要场所和方式。

(三)发布市场信息，制定市场管理的法规、规章、政策，加强市场管理，制止违法经营和不正当的竞争行为，保护企业进行平等竞争。

第三十六条 建立健全和完善社会保障体系

(一)建立健全和完善养老保险制度。基本养老保险费用由国家、企业、职工个人三者共同合理负担。

要改变现行的通过企业所属区、县、局、总公司向企业缴、拨养老保险基金的管理体制，逐步过渡到由区、县社会保险统筹机构直接向辖区内的企业缴、拨养老保险基金的管理体制。企业退休人员从企业管理为主逐步向社会管理为主过渡。

(二)建立和完善职工待业保险制度，使职工在待业期间能够得到一定数量和一定期限的待业保险金，保证其基本生活。

(三)建立和完善医疗保险、工伤保险和生育保险等制度。

第三十七条 完善社会服务体系

(一)建立和发展会计师事务所、审计事务所、税务事务所、职业介绍所、律师事务所、资产评估机构投资招商和劳动就业指导等多种信息、管理、咨询等服务机构，发挥其仲裁、公证、咨询等多方面作用，提倡多方位、全过程的服务，逐步形成社会服务网络。

(二)政府各部门要加强社会服务体系的指导、管理和监督，提高服务水平和服务质量。

第三十八条 政府部门应负的法律责任

政府有关部门和企业主管部门违反《条例》和本办法的规定，企业可以向其上级机关或市政府投诉，由上级机关责令其改正;情节严重的，由同级机关或者有关上级机关对主管人员或直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

政府主管部门在接到企业投诉后，必须在7日内作出是否受理的决定;在30日内作出处理决定，并将处理结果告之投诉企业。

第三十九条 企业应负的法律责任

企业违反《条例》和本办法的规定，政府或者政府有关部门应当责令其改正;情节严重的，对厂长、其他厂级领导和直接责任人员，分别追究行政责任、给予经济处罚，并依照有关法律、法规，对企业给予相应的行政处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十条 保护企业行使职权

阻碍厂长和各级管理人员依法行使职权的，或者扰乱企业秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行的行为，由企业所在地的公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。

第四十一条 企业申请行政复议与提起行政诉讼

政府有关部门有下列行为之一的，企业可以依法申请复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

(一)侵犯法律、法规、规章规定的经营自主权的;

(二)拒绝或者逾期不予答复企业申请颁发许可证和执照的;

(三)违法要求企业履行义务的;

(四)对企业依法提出的申请或者投诉不予受理或逾期不予答复的。

第四十二条 《条例》与本办法一并执行

本办法是《条例》的补充和具体化。《条例》有明确规定，本办法中未列入的，按照《条例》规定执行。

第四十三条 办法适用范围

本办法适用本市行政区域内市、区、县所属全民所有制工业企业，其原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业。

第四十四条 清理法规、文件

本办法发布前的北京市规章和其他行政性文件的内容，与本办法相抵触的，以本办法为准。

第四十五条 组织实施

本办法由市经济体制改革办公室负责解释，市经济委员会会同市政府有关部门组织实施。市政府法制办公室对本办法的实施负责监督检查。

第四十六条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见

国家经济贸易委员会关于印发《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》的通知

状态:有效

发布日期:1994-03-0

2生效日期: 1994-03-02

发布部门: 国家经济贸易委员会

发布文号: 国经贸〔1994〕95号

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委(经委、计经委)，国务院有关部门：为了贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院召开的全国经济工作会议精神，我委起草了《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》，并在全国经贸工作会议上进行了认真讨论。会后，又进一步征求了有关部门的意见。现将修改后的文件印发你们，请参照执行。

附件：

关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见

为贯彻落实党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化企业改革，转换国有企业经营机制，建立现代企业制度，进一步搞好国有大中型企业，提出实施意见如下：

一、企业改革的方向和主要任务

十四届三中全会《决定》明确指出，“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”，“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向”。为了完成本世纪末初步建立起新经济体制的伟大历史任务，必须朝着这个方向加快推进企业改革。

国有大中型企业是国民经济的支柱，是深化企业改革的重点和难点。企业改革的主要任务是：使国有大中型企业实现机制转换，建立起适应市场经济要求的现代企业制度(以下简称“转机建制”)，充分发挥国有大中型企业在社会主义市场经济中的主力军作用，带动整个国民经济持续、快速、健康地向前发展。

当前，首先要认真学习《决定》，进一步解放思想，更新观念;第二，以贯彻两个条例(《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和即将出台的《国有企业财产监督管理条例》，以下简称《转机条例》和《监管条例》)为主线，加强企业管理，加快转换国有企业的经营机制，建立国有企业财产的监督管理体系;第三，加大企业组织结构调整力度，优化存量资产配置，扩大企业破产试点;第四，结合宏观配套改革，区别情况，采取分类措施，减轻企业不合理负担;第五，选择不同类型的企业进行现代企业制度试点，不断积累经验，为国有企业稳步向现代企业制度转变创造必要的条件。

二、围绕企业改革解放思想、更新观念

实现上述企业改革的目标，必须认真学习领会《决定》精神，进一步解放思想、转变观念，为深化企业改革和“转机建制”奠定思想基础。

一是要强化企业国有产权的概念，改变国有企业作为国家预算单位，直接隶属于政府部门的认识，树立国有企业同样是拥有法人财产权，实行自主经营、自负盈亏的独立的“纳税人”，国家作为出资者按投入企业的资本额享有所有者权益并承担有限责任的观念;

二是要改变国有企业必须是国家单一所有制的传统模式，除部分特殊行业的企业必须国有独资外，允许国有企业有步骤地吸收非国有资金入股，树立以国有企业的实力和信誉，广

1泛吸纳社会资金，通过控股、参股，用有限国有资金支配较多的资产，增强国有经济主导作用和影响范围的观念;

三是改变国家对国有企业统包统管，企业事事依赖政府的传统做法，树立企业自主自立，独立承担风险，在市场竞争中优胜劣汰的观念，长期亏损、资不抵债的企业应依法破产;

四是改变只从企业户数优势看公有制的主体地位，对国有小型企业、城镇集体企业产权控制过死的做法，树立资产流动的观念，注重资产优化配置的效益，在保证国家和集体资产在社会总资产中占优势的前提下，积极探索公有制与市场经济结合的有效形式;

五是改变以所有制性质区别政策，在国家与企业的分配关系上靠对不同所有制、不同企业轮番进行政策性调整来推进改革的思路，着力解决深层次的矛盾，进行企业制度的创新，为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件。

三、坚持不懈地贯彻《企业法》和《转机条例》

《转机条例》是建设社会主义市场经济体制的一块基石。要在一年多工作的基础上，进一步加强舆论宣传，形成深入贯彻落实《转机条例》的良好环境。对侵犯企业合法权益的行为要进行检查、曝光，直至追究法律责任。企业要眼睛向内，苦练内功，利用《转机条例》赋予企业的权利加强管理，加速自身机制转换。

要继续贯彻执行国务院有关部门和各地区已制订颁布的《转机条例》配套规章和实施办法。个别还未出台的配套规章，要抓紧审核，尽快颁布实施。

转变政府职能是转换企业经营机制的关键。各级政府按照《决定》的要求和中央统一部署，制订精简机构、转变职能方案，应有利于《条例》的贯彻，有利于政企分开，在加强地区经济运行的综合协调方面迈出较大步伐。政府部门分流人员兴办公司要立即与党政机关脱钩;坚决纠正垄断性行业主管部门自办实体、获取高利的不正之风;防止“翻牌”公司截留企业经营权。

各部门、各地区要共同努力，首先把《转机条例》赋予企业的十四项经营自主权和责任在一万多户国有大中型企业中不折不扣地落实下去。

四、组织实施《监管条例》，建立国有资产的监督管理体系

《监管条例》是《转机条例》的进一步完善和发展。要在落实企业经营自主权的基础上，明确企业法人财产权。国家对国有资产的管理，要由实物形态逐步转变为价值形态，建立国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的新体制。

当前国有资产管理不善和严重流失的情况，必须引起高度重视。国务院授权有关部门和有关机构对其分工监督的国有资产要负起监督职责，根据需要认真做好派出监事会等项工作，企业要普遍实行资产经营责任制，承担国有资产保值增值的责任。严禁将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人。继续对少数大型企业集团进行国有资产授权经营试点，进一步理顺企业集团内部的产权关系。

国家经贸委会同国家国有资产管理局等部门，分期分批地选择一千户国有大中型企业纳入国家直接委派监事会的范围，并积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径。

五、加快改革步伐，为“转机建制”创造必要的条件

改革企业管理制度，强化内部管理

--改革、完善企业领导体制和组织管理制度。要坚持和完善厂长(经理)负责制，保证厂长(经理)依法行使职权。要正确处理好企业内部党政关系，企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。党政领导可以交叉任职，具备条件的企业，可以实行党政主要职务一人兼;要全心全意依靠工人阶级，加强民主管理。

--培养和造就一支高素质、职业化的企业家队伍。要引入竞争机制，从实践中考察和选聘优秀人才担任企业厂长(经理);建立经营者资格认证、业绩考核和离任审计制度;提

高经营者的工资收入，提高企业家的社会地位，保障他们的合法权益，建立人才合理流动机制，逐步形成经营管理人才市场。改革企业经营者现行工资收入管理办法，在实行董事会聘任经营者的前提下，试行经营者年薪制，将经营者的工资收入与职工工资分离，与企业生产经营成果、责任、风险和国有资产保值增值相联系。

--按照市场经济的要求，调整内部管理机构。要按照企业进入市场，独立经营的需要，建立和完善科学与民主的决策体系，加强技术开发与市场营销体系，强化审计、监督和产权约束体系，并要不断改进和加强质量管理以及财务管理、现场管理和安全生产等基础性工作。要精简生产人员，严肃劳动纪律。要坚持和完善责权利相统一的内部经济责任制。对因管理水平下降造成重大生产、设备、人身安全及经济损失的，要依法惩处。

--认真贯彻《两则》，继续做好清产核资工作。《两则》特别是《企业会计准则》，是现代企业的财务会计制度。所有企业都要认真实施《两则》及财政部《关于贯彻实施新的企业财务制度有关政策衔接问题的通知》(1993年财工字第199号)规定的十条措施，用好有关政策。1994年，清产核资工作要有重点地进行，首先在一万户左右大中型企业中铺开。对清产核资中的有关问题，要认真按照国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》(国办发〔1993〕29号)规定的十条政策处理。国家经贸委要会同各地区、各部门，结合落实十四项经营自主权，跟踪了解一万户国有大中型企业实施《两则》、清产核资的情况，通过落实上述“双十条”，有步骤地界定产权，清理债权债务，评估资产，核实企业法人财产占用量。从各方面为国有企业“转机建制”打好基础。

--做好承包企业转为统一税制的衔接工作。实行承包经营责任制的企业，要按照国家财税体制改革的要求转为统一税制。从1994年1月1日起，国有企业统一按国家规定的33%税率交纳所得税，取消包税的做法。考虑到部分企业利润上交水平较低的现状，作为过渡办法，增设27%和18%两档照顾税率。对少数在中共中央〔1993〕6号文件发布之前，经省、自治区、直辖市人民政府批准，实行投入产出总承包的企业，经财政部门核实，可以在原定期限内(不超过1995)实行先征税再返还的政策。要进一步完善工效挂钩办法。亏损企业可继续实行减亏承包责任制办法，扭亏增盈后应照章征收所得税。

--全面深化企业劳动、人事和工资制度改革。积极实行全员劳动合同制，依法聘用或解聘经营者与职工。取消干部与工人、不同所有制职工之间的身份界限。创造条件，逐步在企业与职工之间实行“双向选择”。政府和企业都要开辟分流富余职工的渠道，大力发展和培育各种劳动力市场，大力发展职业技能开发、职业介绍服务体系，为失业人员提供再就业机会。积极推进工资制度改革，具备条件的国有企业可按照“两个低于”(即职工工资总额增长率低于企业经济效益增长率，职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率)的原则，根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，结合企业机构调整和建立严格的责任制体系，在全面进行岗位劳动评价和职工劳动贡献考核的基础上，自主决定工资水平和内部分配方式。在企业内部分配上要引入竞争机制，打破平均主义，贯彻按劳分配原则，合理拉开差距。

加快企业组织结构调整的步伐

--大力发展一批以国有大中型企业为主体，以产权联结为主要纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团，发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争能力等方面的重要作用。

--实行国有资产授权经营试点的大型企业集团，要进一步增强核心企业的经济实力和投资中心功能。具备条件的经批准可成立进出口公司和财务公司，在较大范围内融通资金，使之成为参与国际竞争的基本力量。

--对整体优势弱化、局部优势尚存的国有大中型企业，可以分立，可以划小核算单位，实行一厂多制，采取局部承包、租赁和拍卖的方式，分块搞活。

--要在国家政策指导下，积极吸引外资，对老企业实行“嫁接”改造。选择一批好企业、大项目，把“嫁接”改造与转换机制结合起来，迅速与国际市场接轨。要积极探索吸引国际财团进行老企业改造的途径。

--加快小型国有企业、城镇集体企业产权改革的步伐。采取承包经营、租赁经营、改组为股份合作制、出售给集体或个人等方式调整结构。出售企业及股权的收入，要建立结构调整专项基金，专款专用，投入急需发展的产业。

--对少数不能清偿到期债务，达到破产条件的企业，可按照《破产法》规定的程序实施破产，保护债权人的利益，近两年内，要在破产和兼并方面迈出较大步伐。

--在进行企业组织结构调整时，要妥善解决富余职工安置问题。以企业开辟门路自行安置为主，政府运用待业保险基金予以扶持，并在税收政策上提供优惠，同时允许企业将适量富余职工转入社会安置。

--逐步解决企业办社会问题。国有大中型企业要将所承担的社会服务职能与企业生产经营部分逐步分离，成立各种服务性经济实体，开展多种经营，兴办第三产业，面向社会，划小核算单位，独立核算，改暗补为明补，自主经营，自负盈亏。逐步与原企业脱钩，形成独立的法人实体。这些服务性经济实体享受国家兴办三产的有关政策。

加大技改投入，清理债权债务，减轻不合理负担

--在新的财税体制改革方案中，国家已采取了降低企业所得税率、取消国有企业调节税和“两金”、国有全资老企业税后利润在近期内不上交，以及实施《两则》后固定资产贷款利息进成本和加速折旧等措施，国有大中型企业要充分利用这些政策，自觉提高自有资金比重，增加企业的技术改造投入。

--为保证国有大中型企业必要的资本金注入，国家投资公司可用国家核拨的资本金向国家重点建设项目进行股本投资。政策银行和商业银行要增加对符合国家产业政策的国有大中型企业技改项目的贷款，并优先给予支持。

--多种渠道补充企业流动资金。为切实解决国有大中型企业流动资金紧张的问题，近年来国家采取了按销售收入1%提取流动资金的措施。为了更好地与财税体制改革衔接，对有条件的国有大中型企业可以通过增提折旧和按清产核资后资金的重估价值计提折旧等途径来增补流动资金。对国有工业盈利企业的流动资金贷款余额一般不得低于1993年水平。对扭亏有望的亏损企业的流动资金贷款不低于前三年的平均数。新上的固定资产投资项目。不得挪用企业流动资金，不打足铺底流动资金，不准开工。

--要采取切实措施，减轻企业不合理的债务负担。对部分国有大中型企业使用的中央拨改贷投资和基本建设基金，可按国清〔1993〕120号文件的规定，经国家有关部门专项审核批准，将其余额挂帐停息。在此基础上，对企业不合理的债务负担，可区别不同情况，采取不同的处理方式：一是确需国家投资或控股的企业，可区别不同产业，视情况将这部分拨款改贷款的余额一次性地转为国家资本金;二是对有发展前途，但目前经济效益差，确实无力偿还期贷款的，经银行批准可以展期归还，不加收逾期贷款利息;三是对破产企业和确因不可抗拒的客观原因造成的贷款流失，要按照法定程序，严格审计，由银行在呆帐准备金中核销。国家经贸委要会同有关部门选择十几个城市进行试点，探索分类分期具体解决的办法。

--企业要按照国家的有关规定，积极参加包括养老、失业、医疗、工伤、女工生育等项社会保险费用在内的社会统筹。企业的基本养老保险费用实行全额缴拨，企业不再对离退休人员发放养老金，由社会保险机构按标准支付，有条件的地区实行由银行代发养老金。

六、选择不同类型的企业进行现代企业制度试点

建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度是一项艰巨复杂的任务，所有企业都要朝着这个方向努力，但必须创造条件，通过试点，积累经验，逐步推进。

建立现代企业制度的主要内容是：确立出资者财产所有权和企业法人财产权，完善企业法人制度;建立科学、规范的企业组织结构，完善企业权力机构、决策执行机构和监督机构的制衡机制;建立现代企业的劳动人事工资制度、财务会计制度，加强企业基础管理工作;发挥企业党组织的政治核心作用，改善工会工作和职工民主管理。

对不同类型的企业可采取不同的形式推行现代企业制度：

--涉及国家安全、自然垄断、尖端技术和某些特殊产业中的企业，有的可改组为国有独资公司，有的可继续实行国有国营，但要在转换机制、建立科学管理制度上下功夫。单一投资主体的国有大中型企业可依法改组为国有独资公司。多个投资主体的依法改组为有限责任公司或股份有限公司。

--对现有公司(包括上市的股份有限公司)，也要按照规范化要求，继续在转换机制上狠下功夫，并积极创造条件，率先推行现代企业制度。继续选择一些具备条件的国有大企业到境外上市。

--现有全国性行业总公司，有的可进行改组为控股公司的试点。

--小型国有企业、城镇集体企业依法改组为股份合作制或有限责任公司。

--选择少数产品有销路、经济效益好，但急需资金、债务沉重的企业进行债权转股权、吸收外资和非国有资金入股、内部职工以基金会形式参股的试点。

国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。实行公司制，要着重于转换机制。绝不能把企业简单地改组为公司，更不是把全部企业都改组为公司。要防止简单更换名称、单纯筹集资金以及把不具备条件的企业硬行改为公司，搞新的一轮“翻牌”公司。

在国务院的统一领导和部署下，国家经贸委要与有关部门协商配合，组织好国有大中型企业建立现代企业制度的试点，并及时总结试点经验，为积极稳妥地推进现代企业制度做好思想、组织及法律上的准备。

七、积极进行配套改革，为“转机建制”创造良好的外部环境

在十几个试点城市，进行“优化资本结构、增强企业实力”的配套改革，即加快企业组织结构调整，加大《破产法》实施力度，在企业破产方面要逐步规范，进而立法有新的进展;多渠道补充企业自有流动资金;解决企业办社会的问题，建立区域性的产权交易市场和劳动力市场，建立、完善社会保障体系;清理企业债权债务，减轻企业不合理的债务负担，为建立企业自负盈亏、优胜劣汰机制创造良好的外部环境。

八、组织实施“转机建制、万千百十”规划

要按照《决定》精神，深化企业改革要在所有企业整体推进“转机建制”，同时以“万千百十”的形式，实行重点突破。

--“万”即两年内在一万户左右国有大中型企业中全面贯彻《转机条例》，落实十四项经营自主权和经营责任，贯彻实施好财务会计《两则》，完成清产核资工作，基本实现机制转换，进入市场;

--“千”即国家将通过委派监事会的形式，分期分批地对一千户关系国计民生的重点骨干企业的国有资产进行监督;

--“百”即在国务院统一领导和部署下，选择一百户不同类型的国有大中型企业进行建立现代企业制度试点;

--“十”即在十多个城市进行“优化资本结构、增强企业实力”的综合配套改革试点。“转机建制、万千百十”，是一个有机的整体。“转机建制”是企业改革整体推进的方向和任务，“万千百十”是企业改革重点突破的实施方案。“万”是基础，“千”是重点，百家先行一步，十个城市配套展开，条块结合，点面结合。国家经贸委将按照国务院的部署会同有关部门、有关地区按照《决定》的精神，统一认识，调动各方面的积极性，制订“转机建制、万千百十”规则的具体办法，共同组织实施。

九、加强企业法制建设，依法“转机建制”

要严格遵照已经出台的《企业法》、《转机条例》、《两则》和《公司法》以及即将出台的《监管条例》等一系列法律和法规，转换国有企业的经营机制。同时，要根据深化企业改革

的新要求，抓紧研究起草规范市场主体、维护市场秩序和保障公平竞争、改善和加强宏观调控并促进经济协调发展等方面的法律法规。

各级经贸委(经委)作为政府负责企业工作的综合部门，要对各专业部门的执法进行协调、检查、督促;对企业的执法情况进行抽查，并对违法行为作出严肃处理。帮助企业建立自我约束机制，使政府对企业的宏观管理尽快走上法制化的轨道。

十、加强领导，统一规划，分类指导，分步推进

转换国有企业经营机制，建立现代企业制度，实施“转机建制、万千百十”规则，是一项艰巨复杂的任务，必然要触及各种不合理的权利和利益格局，不可避免地会遇到这样或那样的困难和阻力。各地区、各部门的主要领导同志要集中更大的精力，精心组织领导，认真总结经验，有计划、有步骤、积极稳妥地进行。

组织好学习宣传工作。要认真学习邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义的理论和党的基本路线，认真学习十四届三中全会的《决定》和社会主义市场经济的知识，提高对转换国有企业经营机制，建立现代企业制度的重要性、迫切性和艰巨性的认识;掌握现代企业制度的基本内容和精神实质，要利用广播、电视和报纸等宣传舆论工具广泛宣传，形成有利于改革、有利于试点的舆论环境。要举办培训班，逐级培训，提高认识，转变观念，增强改革的自觉性和承受能力。

继续贯彻《企业法》和《转机条例》，仍是当前工作的重点，各地区、各部门领导同志要深入基层，调查研究，在对国有大中型企业进行逐个分析的基础上，按上述框架，制订本地区、本部门的规划，明确目标，落实措施，有计划、有步骤地推进企业改革，搞好国有大中型企业。