转换经营机制意见

2022-07-27

第一篇：转换经营机制意见

关于进一步深化改革转换经营机制的指导性意见

为实现中心三年奋斗目标和远景战略构想，加快经营机制转换，开拓市场，扩大就业门路，开辟新的经济增长点，推进经营发展，经研究提出以下意见，希望各单位认真组织实施。

一、明确发展方向，确立奋斗目标

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十六

届五中全会精神，全面落实部、局“十一五”发展规划，以铁路跨越式发展统揽全局，以经济效益为中心，加快铁路建设，强化安全基础，深化企业改革，推进集约经营，不断增强企业创新能力、综合实力和市场竞争力，努力营造和谐环境，实现中心各项事业全面协调可持续发展。

1.企业发展方向：坚持“稳定主体、策动两翼、整合实业”的经营方略，走以房地产经营开发为龙头，以建筑施工为支柱，以物业管理、商业商贸、商务酒店、园林绿化为骨干，其他经营为补充的多元化发展之路。

2.经营目标：根据中心总体规划，三年内实现“3121”经营目标，至2007

年主营及其他综合市场收入达到10亿元、利润超过200万元，培育10

个有市场竞争力的品牌企业和品牌产品;形成集团管理格局，使“郑铁地产”成为区域品牌;力争用六年或更多一点时间跻身全国地产行业一百强。

3.企业转换经营机制的目标：通过经营机制转换使中心所属各单位成为适应市场要求，依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务，符合《公司法》要求的企业法人。

二、转换经营机制遵循的原则

4.树立各项工作持续创新的思维摸式，以创新促创效，以创效促发展，以发展促稳定，以发展破解一切难题。

5.以《公司法》为规范，以“房地产开发集团”为目标，所属各单位为子公司，形成以资产为纽带的母子公司的企业集团。以企业集团运行模式为规范，界定中心与各单位的管理职责。中心履行战略决策、宏观调控、经营指导、管理监督职责，对各单位比照子公司管理，支持各单位充分行使《公司法》赋予的自主经营权。

6.牢固确立以市场求发展的理念，实现管理工作的转轨变型。建立经营型管理体制，实行鼓励竞争的政策。形成经营竞争机制，破除“大锅饭”的管理体制和“干与不干一样，干好干坏一样”的素质蜕化机制。

7.坚持责、权、利相统一，正确处理国家和企业、企业和职工的关系，贯彻按劳分配的原则，把职工的劳动所得与劳动成果联系起来，强力推进以分配制度为核心的“三项制度”改革。

8.坚持科学发展观，实施科教兴企战略。加大引进技术力度，加强与高等院校、研究院所协作，提高自主创新能力。改善收入增长方式，努力参与电梯、安防、环保等行业的销售、安装施工、维护保养的市场竞争。努力推动各经营专业的技术和工艺升级，提高产品(服务)的技术含量和附加值。

9.坚持深化企业改革与推进企业技术进步，提高企业装备水平，强化企业管理相结合。

.坚持“党政工团齐抓共干，强企富民和谐发展”的信念。发挥党组织在企业中的政治核心作用，坚持和完善行政领导负责制，全心全意依靠工人阶级。党组织和工会、共青团等组织以及全体职工都应当为实现企业转换经营机制的目标和《公司法》规定的企业根本任务开展工作。

三、改善主营业务运营机制，确保运输安全

1.给水和运营房屋管理工作是路局交给我们的光荣任务，事关运输畅通和行车安全，责任重大。同时也是我们的主营业务，收入的主要来源。运营清算收入必须优先确保给水和运营房屋管理业务需要。

2.根据业务需要调整运营管理机构设置。分中心内部给水和运营房屋管理工作实行管修分立。推动兼职并岗，组建各工种混合的合成班组、车间，有效提高职工的劳动生产率。要重新核定给水和运营房屋管理工作的定员和经费，严格目标责任管理。

13.给水设备和运营房屋维修单位独立核算，建立内部的交易价格清算关系。

四、建立房地产开发机制，全力推进房地产开发，打造“郑铁地产”品牌，完善市场开拓机制

4.房地产开发业务是做强做大企业，增加职工收入、改善职工生活和带领职工奔小康的必由之路。因此，必须树立无开发不富的观念，统一认识、统一标识、共享资质，合力打造“郑铁地产”品牌，建立大开发的机制，形成大开发的格局。

5.加强物业管理、建筑施工、房地产开发项目部制度建设，完善规章制度和激励机制，塑造一批优秀物业管理、建筑施工、房地产开发项目经理。

.建立健全物业管理、建筑施工、房地产开发营销管理体系和

营销激励机制，大力开展路内路外两个市场的营销活动，扩大市场的占有率。

.采取多种手段提高各工种软硬件装备水平，提高工作过程的装备水平，降低职工劳动强度，提高职工劳动生产率和企业的赢利水平。

.本着“谁承揽，谁负责;谁承揽，谁收益”的原则，所属各物业管理、建筑施工、房地产开发等企业

要制定相应办法，吸引有能力、有条件的单位或个人组建本企业的业务项目部，承揽经营业务。

.各物业管理企业要加大市场营销力度，建立物业管理营销激励机制，大力开拓机关、工厂、写字楼、医院等物业管理和保洁、秩序维护等专项业务。

.广泛开展国务院和地方《物业管理条理》的宣传，积极协助有关部门在有条件的住宅区成立业主委员会，培育路内物业管理市场，探索适合铁路物业管理实际的服务模式。挖掘住宅区消费资源，拓展庭院经济，开发住宅区服务市场。

五、完善法人治理结构，规范经营决策机制

21.以建立健全多元经营企业董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、引入外部董事和派出监事制度，促进经营决策和管理行为的科学规范。

22.依照《公司法》要求，保障总经理在经营管理中的日常经营决策权威。

六、建立职工个人自主创业机制，扶持职工个人自主创业

23.制定优惠政策扶持职工自主创业，为职工施展聪明才智、勤劳致富搭建政策平台。

七、强力推进三项制度改革，优化劳动力资源开发机制

4.健全竞争上岗机制。各单位要制定行之有效的职工竞争上岗实施细则，全面推进落实竞争上岗、待岗分流制度，形成“竞争上岗—待岗培训—再竞争上岗”的环流机制，增强职工的“三感两纪”(即责任感、紧迫感、危机感，劳动纪律、技术纪律)。要以人员现状为基础，在各工种工作岗位上实现全员竞争上岗。对未竞争上岗位的人员，待岗培训率要达到

3~6。第一个周期(周期为3个月)支付本人工资的80;第二周期支付本人工资的

60;第三周期仍未竞争上岗的人员给予最低生活保障工资。

25.坚持减员增效，内部退养制度，凡离正常退休时间相差5年或工龄满30

年的职工，原则上应办理内部退养，退养待遇按郑铁劳卫〔2005〕9

号文件精神并结合本单位实际情况，制定本单位内部退养办法，也可按照单位的经济效益给予原工资待遇。根据局有关精神结合本单位实际也可办理业务指导员、巡视员、调研员，对于工作经验丰富业务能力强，有较高的技术特长的人员在中心范围内，经中心内部劳务市场进行调剂聘用。

.提高劳动力资源效率。加大市场开发力度，寻找新的经营项目和经济增长点，力争富余人员多转岗，少因岗位不足而待岗。变就业压力为劳动力资源，为每个职工给企业创效提供条件。

.创新职工培训模式，更新职工培训理念，提高职工培训实效。大幅减少工作量小的传统工种的技术培训，及时增添新业务、新工艺、新材料工种的技术培训。大力开展既有技术的升级培训，尽快展开兼职并岗所需的技术培训。全面采取侧重实做型的培训方式，为新的经营业务提供职工技能准备，使每个职工具有为企业做出贡献的技术特长。

.淡化干部级别和干部身份观念，打破干部、工人身份界限，不拘一格选拔人才。形成干部能上能下、职务能升能降、薪随岗变的良性机制。对突出青年优秀人才及懂管理、会经营的技术工人可破格选拔到管理岗位。

.坚持科学技术是第一生产力的思想，充分发挥各类专业技术人员获取市场适用技术，使技术转化为经济增长业务的优势，推动产品(服务)技术含量和附加值。

30.坚持以经济效益为中心，以成果论英雄，以利润论成败，营造干事创业的用人环境。

31.进一步完善分配激励机制

深化内部工资分配制度，在一岗一薪的前提下，根据不同的岗位、不同的工种和不同的生产型单位，实行不同的劳动报酬。打破原有的分配制度，实行新分配制度。

各单位要根据实际情况推行不同的工资制。①岗位工资制：封存现行岗位技能工资，实行岗位工资多少与绩效挂钩考核分配的形式。②捆挂分配工资制：封存现行岗位技能工资，将原岗位技能工资中的岗位工资、技能工资、效益工资及其他生产性津(补)贴、劳务费、生产奖等工资单元捆挂起来作为新的捆挂分配工资制基数。③计件工资制：根据每个劳动者在法定的时间内完成合格产品的数量而确定工资。④项目工资制：封存现行岗位技能工资，按照项目造价核定项目工资。

八、加强基础管理，优化资源配置机制

32.强化计划管理，合理调配运营计划工作量。局下达的运营大修、更新改造任务，原则上由暂按运营核算的单位承担。运营维修单位承担不了的，可调配给所属施工企业和集体企业。所属施工企业和集体企业要立足于组织职工施工。未经中心、分中心主任办公会议批准，不得将局运营计划任务对外发包。

3.支持各单位利用各种资源兴办自营经济实体，提倡中心范围内资源共享，以多种形式合作发展连锁经营。对于连锁经营需要的固定资产，资产管理单位不予合作的，经业务主办单位申请，中心将采取内部划拨的方式予以支持。

4.继续完善经营业绩考核工作。重新修订中心《经营业绩考核办法》，使考核办法更加切合中心经营实际，更好体现奖惩，加大对各单位领导班子，特别是主要领导的考核力度。实行工效挂钩考核，更好体现经营效益和个人收入的联动关系，进一步促进经营效益的提升。

九、大力支持集体企业，培育集体企业稳定发展的长效机制

.制定进一步支持集体企业发展的措施，确保集体企业的稳定，增强集体企业自我发展的能力，逐步减少集体企业对主办单位的依赖，增强集体企业自我发展的能力。

第二篇：聚焦转换经营机制推进混改

**省聚焦转换经营机制

推进国企混合所有制改革取得明显成效

**省全面贯彻落实中央决策部署，把握正确方向，突出本地特色，系统谋划、有序推进国有企业混合所有制改革，有效激发了企业活力。截至2015年底，**省(不含深圳市)国家出资正常经营混合所有制企业3903户、注册资本6767.24亿元，与2013年相比分别增加369户和1860.57亿元，分别增长10.44%和37.92%。

一、系统谋划改革路径，规范改革推进机制

**省贯彻落实《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，系统谋划国有企业混合所有制改革。一是制度规范先行。出台《关于规范省属企业发展混合所有制经济的指导意见》，不断健全混合所有制改革的各项规章制度，确保改革有章可循。二是稳妥推进试点。从2014年6月开始，从2000多家省属二、三级企业中筛选出50家，通过引入战略投资者、国企改革发展基金入股、探索员工持股、对接资本市场等方式，在资产增量上开展改革试点。三是创新体制机制。在推进改革过程中同步重塑企业体制机制，构造适应市场竞争的法人治理结构和经营管理机制，激发企业内生动力。四是优化布局结构。通过改革强化国有资本运作，推动国有资本从产业链、价值

链低端向产业链、价值链中高端转型，提高产业竞争力。五是严把关键环节。抓住信息公开、科学论证、合理评估、公开招标、集体决策五个环节，严格规范操作流程。

二、探索运用多种方式，积极引入非公资本

在推进国有企业混合所有制改革过程中，**省积极探索运用多种资本市场工具实现多种资本有机融合。一是资本市场运作。2014年以来，省属境内外上市公司均开展重组、定增或并购等工作，取得3家上市公司控股权，同时成立各类基金近10只，募集资金700亿元。二是引入战略投资者。比如，机场集团引入广州新科宇航科技有限公司等民企共同出资发展空港经济产业，以3.6亿资金带动了30亿资金;商贸控股集团以近30亿元价格向战略投资者出让所属广弘公司49%的股权，使广弘公司资产负债率从116%下降到65%，解决了企业危机。三是项目对接合作。举办了多场混合所有制项目对接活动，推出对接项目200多个，涉及交通物流、金融服务、节能环保、生物医疗等多个行业，引入民间资本超过800亿元。四是参与公共建设。通过政府购买服务、约定回报、“项目+资源”综合开发等方式，引导各类资本进入公共项目。比如，建工集团联合民企组成联合体中标梅州市江南新城棚户区改造安置房建设项目(一期)，被列为全省棚户区改造“政府购买服务”模式示范项目。

三、聚焦转换经营机制，规范治理强化激励

通过混合所有制改革，**省属企业在转换经营机制上迈出了实质性步伐。一是法人治理结构不断完善。试点企业通过改革实现股权多元化，形成了协调运转、有效制衡的公司治理结构，决策效率大幅提升。在此基础上，**省在省属企业董事会下放授予了二级企业正职任免、负责人经营业绩考核和任期奖惩、领导班子和外部董事的综合考核评价等事项，进一步扩大了企业决策空间。二是市场化激励机制逐步形成。**省积极探索期股期权、增量奖股、分红权等中长期激励机制，明确竞争性企业在扣除非经营性收益后，有经营性现金流保障的净利润连续3年增长、年平均增长率超过30%的，可给予经营管理和业务骨干团队不超过新增净利润30%的奖励，激发了企业经营管理者干事创业的动力。三是员工积极性得到极大调动。**省专门出台《体制机制改革创新试点企业实施**国有企业重组发展基金入股与员工持股的办法》，有效提升了企业员工的主动性和创造性。例如，广业公司所属宏大爆破通过实施员工持股和改制上市，2003年到2014年营业收入增长148倍，利润增长202倍。广新控股所属省广股份通过员工持股和并购重组，营业收入由2010年的30亿元增长到2015年的97亿元，净利润由0.67亿元增长到5.5亿元。

第三篇：现代企业制度的建立和企业经营机制的转换

现代企业制度的建立和企业经营机制的转换，逐步使国有企业成为市场竞争中独立的竞争主体。在我们厂，青年职工是主体，他们整体文化素质较高，思维敏捷，风华正茂，求知欲强，具有创新品格，是企业最有生命力与活力的组成部分，所以如何全面活跃企业共青团工作，最大限度地把青年的创新潜能挖掘出来对企业的发展是至关重要的。新形势下的企业团组织必须抓住机遇，在改革中求生存，在创新中求发展。如果我是团委书记，将围绕“两个服务”、“三个改变”和“四个重点”开展团委工作。

一、指导思想上要明确两个服务

一方面必须为企业改革发展大局需要服务，坚持以经济建设为中心，自觉地用党的基本路线规范团的工作，让团的各项活动在企业增效中发挥作用。另一方面是必须为青年的成长成才服务，为青年提供切实有效的服务，增加团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

二、工作方法上要实现三个改变

一是团的活动要增加科技含量，变“体力型”为“智力型”。二是团的经费要变“消耗型”为“创效型”，要围绕企业生产经营开展活动，积极开展创建“青年文明号”、“青年突击手”、“科技攻关”等活动，组织和引导青年职工立足本职岗位，诚实劳动，文明生产，树立适应时代发展要求的敬业意识、创业精神和竞争观念。三是团的思想教育要变“说教型”为“实效型”，解脱纯理性的教育方式，要在企业文化建设中寻求新的突破。

三、工作内容上要突出四个重点

1、培养高素质的团干部队伍。要通过参加学习班等方式，加大对团干部专业培训的力度，把团干部建设成为一支坚强有力的战斗集体。

2、制订完善团的工作运行机制。加强团的制度建设是团的各项工作任务得以落实的保证，要从团的整体化建设的思路与企业转机建制的内在要求出发，制订有利于青年工作的宏观政策和奖励措施，对青年岗位成才、青年科技攻关等活动政策上争取倾斜。

3、建立配套的团的活动阵地。要根据企业特点和青年兴趣爱好需求，建立青年之家、活动室、阅览室等场所，同时建立和完善活动场所必需的条件和设施，努力开创精神文明建设新风貌。

4、扩展团组织活动的覆盖面，积极树立企业形象。一方面团委工作除了要作好团员队伍的管理外，还要将工作触角伸向团外青年，即职工群众中去，团结和带领他们广泛参与，让团青工作扎根于职工群众中，以取得广泛的支持和认同。另一方面要充分利用新闻媒体和现代化手段，提高企业知名度。主要表现在办好厂报、厂刊、赞助社会上的一些活动、与外单位联欢等方式上。我们的《畲烟简报》内容要活泼、生动、丰富些，要既能反应我们烟厂奋发向上的精神又能吸引读者，让人看了有所感悟和体会，文体不要拘泥于新闻一种形式，因为新闻很容易过时，往往在排版的时候就已经过时了，如果一张报纸的内容仅仅是新闻，而这些新闻又是过时的，那么，这张报纸就没什么价值了。我们

不仅要鼓励本厂职工勇跃投稿，还可以吸收外来的稿件，也可以摘抄一些优秀刊物的文章，只要我们把《简报》办好了，能够走上社会，拥有社会上固定的读者，我们企业的知名度就在潜移默化中提高了。另外，我们还可以利用电脑网络树立企业形象，网络是现代的信息高速公路，现代家庭拥有电脑的比率已越来越高，可是很多消费者不知道我们的烟是怎么生产出来的，有些人甚至认为烟很赃，他们不知道我们的投入的有多大，生产是多么的卫生，工艺是多么的精细，机器是多么的先进，我们可以在网络上开垦一片我们的处女地，内容包涵烟厂简介，厂长简历，产品展示，生产过程图片说明

一、指导思想上要明确两个服务

一方面必须为企业改革发展大局需要服务，坚持以经济建设为中心，自觉地用党的基本路线规范团的工作，让团的各项活动在企业增效中发挥作用。另一方面是必须为青年的成长成才服

务，为青年提供切实有效的服务，增加团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

二、工作方法上要实现三个改变

三、工作内容上要突出四个重点

1、培养高素质的团干部队伍。要通过参加学习班等方式，加大对团干部专业培训的力度，把团干部建设成为一支坚强有力的战斗集体。

4、扩展团组织活动的覆盖面，积极树立企业形象。一方面团

委工作除了要作好团员队伍的管理外，还要将工作触角伸向团外青年，即职工群众中去，团结和带领他们广泛参与，让团青工作扎根于职工群众中，以取得广泛的支持和认同。另一方面要充分利用新闻媒体和现代化手段，提高企业知名度。主要表现在办好厂报、厂刊、赞助社会上的一些活动、与外单位联欢等方式上。我们的《畲烟简报》内容要活泼、生动、丰富些，要既能反应我们烟厂奋发向上的精神又能吸引读者，让人看了有所感悟和体会，文体不要拘泥于新闻一种形式，因为新闻很容易过时，往往在排版的时候就已经过时了，如果一张报纸的内容仅仅是新闻，而这些新闻又是过时的，那么，这张报纸就没什么价值了。我们不仅要鼓励本厂职工勇跃投稿，还可以吸收外来的稿件，也可以摘抄一些优秀刊物的文章，只要我们把《简报》办好了，能够走上社会，拥有社会上固定的读者，我们企业的知名度就在潜移默化中提高了。另外，我们还可以利用电脑网络树立企业形象，网络是现代的信息高速公路，现代家庭拥有电脑的比率已越来越高，可是很多消费者不知道我们的烟是怎么生产出来的，有些人甚至认为烟很赃，他们不知道我们的投入的有多大，生产是多么的卫生，工艺是多么的精细，机器是多么的先进，我们可以在网络上开垦一片我们的处女地，内容包涵烟厂简介，厂长简历，产品展示，生产过程图片说明

等,让全国各地上网的人们都能在网络上参观我们的厂容厂貌，从而提高我厂知名度。如今在罗源县内烟厂几乎是家喻户晓的，

作为烟厂的职工已可以挺着胸膛走在大街上，所以我们在为企业作宣传的时候不仅要罗源县内，我们还要走出罗源，走出福州，走向全省，最终走向全国!为开创我厂各项工作新局面而努力奋斗。以上是我对团委工作的一点肤浅认识，有不妥之处敬请各位领导、来宾批评、指正。谢谢!

第四篇：转换企业经营机制必须先转变所有制组织形式

1.企业的经营机制与企业经济体制

机制一词，原指机器的构造和协作原理，后被生物学和医学通过类比措用，指生命有机体的运转方式。企业的经营活动，是一个不断循环的过程。从确定经营目标，到人、财、物各种生产要素的投入，到产品产出或劳务的输出，最后通过价值形式交换，实现价值的分配.又重靳进行新的循环。企业经营机制是指企业有机整体中各组成系统、各生产环节内部、及其相互之间，通过彼此协调作用.促进发展和制约，使企业具有进行生产和经营活动的内在机能与运转方式。

经营机制是与经济体制直接联系的.机制是体制的产物，有什么样的体制，就有什么样的经营机制，因为机制是“内在的机能”，单靠外界环境或行政命令之类是转换不了的，如果能转换，也不叫机制了。单靠外界环境或行政命令可以创造一些管理上的宽松条件，如调整领导班子、放权让利，虽然可能在一定时期内使企业管理上能加强一些，但那毕竟是表面的、一时的，其实质—— 机制还是原来的机制。这里个别的、一时的、表面的、管理好坏的情况总是有的，而我们研究的是实质、绝大部分的、长期的、诈为一种规律的机制。

2.不同所有制形式有不同的经营机制 .

全民所有制企业有它自身固有的机制，股份制企业必然存在自己的经营机制，个体户也必然有个体户的经营机制，合资企业有合资企业的经营机制。从总体上来说，无论外界如何干扰，其机制基本上是不变的。那么可能有些人要问，同是国营企业(言下之意是体制是一样的)为什么有的亏损、有的盈利?我们说这里原因很多，有时机、领导水平、中层干部素质、职工精神，等等。但它仅仅表现为管理水平的高低，作为一种机制，还是没有变;同是私营企业，机制也是相同的，但由于种种原因，可能有的盈利、有的亏损、有的破产。同一种体制的企业，盈、亏、破产总是难免的，这是合乎辩证法的。但这并不能说机制不一样，或者说盈利企业是一种机制，亏损企业又是另一种机制。一般来说体制决定着机制，机制决定着管理，但两者之间又不是绝对地一致，而是基本上一致.也有不一致的时候(但毕竟是少数情况)。那幺应当怎么辨别呢?应试看主体，看大多数，如果这种体制下大多数企业盈利，说明这种体制下的企业比较适应商品经济的发展。反之，如果这种体制下大数企业都亏损，那么这种体制就不适应商品经济的发展。

全民所有制企业是国家的骨干企业，多年来为国家诈出了重大贡献，这是事实，谁也否认不了。但建国至今有43年了，全民所有制的弊端也是人所共知的：人人都负责、人人都不直责“大锅饭”、“铁饭碗”、“铁工资 ;能耗高，浪费大，效益低，质量差，成本上升、产品积压、发展迟缓等。但这些都是现象，是受机制制约的。全民所

有制的经营机制.说穿了.就是应付上级，对付国家的机制。近几年来乡镇企业和三资企业在我国异军突起，三资企业每年以40%的速度上升，乡镇企业每年以2O%的速度上升。而1990年国营企业仅以

2.9%的速度增长。乡镇企业年产值已接近工业总产值的一半，13年达到43年的成效，究竟哪种体制下经济发展速度快.那种体制经营机制好，可谓是一目了然。

因此，从另一个角度上讲，机制是什幺呢?机制就是不管你管不管它，它总是朝自身既定的方向发展(或叫采取相应行动)的一种力量。

3.要转变机制必须转变目前的所有制组织形式

改革的目的是使企业充满生机与活力，搞活企业的目标是使企业具有“自主经营、自费盈亏、自我发展、自我约束”的机制。但时至今日，多数企业还不是完全独立的商品生产者和经营者，也不是独立的产权代表和利益主体，因而缺乏严格的责、权、利机制。政府的双重角色，即经济管理者和资产所有者的职能合一，导致管理上的混乱。对企业的领导者和广大职工来讲，最关心的是消费基金的增长，而对生产资料增殖不关心，对它的损失也不痛心。究其根源.一是由于改革以来，每一步改革，仍以保持原有的产权关未和产权制度为前提，并未触及所有制形式.以及合理的重新构造。换言之，承包制也好，租赁制也好，仅靠这些经营方式的改革，只能在一定程度上加强管理，而经营机制没有转换;二是由于只讲所有权与经营权的分离，而实际

上这个全民所有制企业的所有权是十分抽象的。由于产权关未不明确.国家、企业、职工都是企业的资产所有者.但谁都很难为资产的盈亏负责，这就无法从根本上解决企业的短期行为和消费膨胀，以及正确处理国家、企业、职工三者之间经济利益的关系。所以，转换企业经营机制既要把企业对国有资产的经营责任落实到每个职工，又要有效改变国有资产“责任模糊”的弊端.确保国有资产的保值增殖，而其根本出路不仅仅在改革经营方式.还必然改革全民所有制的组织形式和组织结构。

4. 实行股份制是转换经营机制的一条途径

城市体制改革从承包制、租赁制、利改税到利税分流，有成功的垃经验，如首钢等。但从总体上来说，还是没有达到“使企业充满生机与活力”的目的。承包制在实行初期确实起到了一些积极的作用，但经过几年的实践，也暴露出其本身性质所带来的缺点或问题，主要有短期行为、包盈不包亏等。这是必然的.因为承包制并没有实现企业经营机制的根本转变，可以说只是对传统经济体制的初步改良，是旧体制向新体制转换中的一种过渡性措施。在我围当前改革发展更为深入的新形势下，实行股份制才是转换我国太中型企业经营机制的一条途径，理由有三。

一是既然是股份制，就不可能是独立资本，股份的分散化，又会使多教人拥有产权，产权的多元化又会使股份制具有集团属性。正是在这个意义上，马克思才说;这是作为私人财产的资本在资本主义生

产方式本身范围内的扬弃。股份制吸纳的是私人资本，但在其总体结构上，已经是社会资本。股份制的本质是它的公有性。二是，股份制产权关系明确。所有权归全体股东.但经营权却由股东选举的董事会执行，这就使两权分离真正落到了实处。由于国有资产的代表者在股份制企业中只具有国家股和法人股的身份，所以也必须遵守股权平等的原则，只能同其他股东一样享受相应的权利，取得合法的股权收益，因而以行政命令干预期企业经营、分配及发展的情况也就艰难发生了。这就可以从根本上解决多年来政企不分的问题，使企业得以真正走上“自主经营”的道路。三是股份制利益关系明确，由于每个职工在企业中都有一股或几股，所以，经营的好坏直接关系到职工红利的多少和责任的大小，簋经营好了可能多分红利，经营不好连股本金都要赔进去。这样能使职工从关心自身利益上去关心企业的经营管理的好坏，关心企业的经济效益，从而使减少损失浪费有了前提，能使成本降低，利润增加，并激发职工的积极性与创造性.而“企业活力的源泉，在于脑力劳动者和体力劳动者的积枉性、智慧和创造力，当劳动者的主人翁地位在企业的各项制度中得到切实的保障，他们的劳动又与自身的物质利益紧密联系的时候.劳动者的积枉性、智慧和创造力就能充分地发挥出来.”这就是活力，这就是世界上最宝量的财富，有了这一条其它都能办到。而这一点正是目前所有制组织形式所很难到的。

周可木1993年发表于《林业企业管理》杂志第3期

第五篇：北京市全民所有制工业企业转换经营机制实施办法

(1993年2月19日北京市政府令第1号发布)

第一条为了推动全民所有制工业企业(以下简称企业)进入市场，增强企业活力，提高企业经济效益，根据中共中央、国务院《关于认真贯彻执行<全民所有制工业企业转换经营机制条例>的通知》、国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和国家法律、法规、政策的有关规定，结合本市具体情况，制定本实施办法。

第二条企业资产经营形式

企业资产经营形式按市政府已经批准的八种形式继续试点。

凡未确定资产经营形式的企业，可向市主管委办提出申请，由市主管委办会同市政府有关部门审核批准后签订协议并组织实施;企业已和政府签订资产经营协议需要变更的，应向市主管委办提出申请，在确定新的资产经营形式后，重新签订协议。

第三条企业享有生产经营决策权

企业根据市场需求和国家宏观政策指导，自主确定经营范围和为社会提供服务。符合国家产业政策导向和首都发展规划的，不经主管部门或审批机关审批，企业可以开展多种经营，一业为主，兼营其它，自主决定在本行业内或跨行业开展经营活动，设立分支机构，并直接到工商行政管理部门办理变更或开业登记。国家法律另有规定的除外。

对国务院计划部门下达的指令性计划，企业有权要求在政府有关部门的组织下，与需方企业签订合同或与政府指定单位签订国家订货合同。确因执行指令性计划给企业造成损失的，由国家给予补贴。除国务院计划部门下达的指令性计划外，市计划主管部门原则上不下达指令性计划。

企业生产需由地方订货的重要物资，由市有关部门组织购销双方议订价格。

第四条企业享有产品、劳务定价权

企业生产经营的商品和劳务价格，除国家和市政府物价部门颁布的价格分管目录所列的少数品种外，一律由企业自主定价。企业定价的商品不受经营差率(另有规定的从其规定)、经营环节和销售渠道限制，属于国家管理价格的新产品，试销期内由企业自主定价。允许企业自主定价的，不必向市物价部门和政府主管委办请示或备案。

除国务院物价部门和市物价部门外，任何单位和部门均不得截留、干预企业定价权，无权另行规定企业的产品和劳务价格。

物价部门执行物价检查时，按照目录内的商品价格执行检查。

第五条企业享有产品销售权

企业销售本企业生产的指令性计划和地方定货任务以外的产品及指令性计划超产的产品，由企业自主确定销售范围、数量、渠道、对象和方式。任何部门不得强行干预企业的销售渠道，不准对其销售设置障碍。企业生产的指令性计划产品，需方企业或政府指定的收购单位必须按合同收购。

企业经工商行政管理机关登记，可以开办多种形式的市场或组织一次性的销售活动。

企业根据需要可以在社会上聘请中介经纪人、推销员。

第六条企业享有物资采购权

企业生产所需物资可以在市场自由选购，自主调剂和串换，物资主管部门和企业主管部门不得干预，不得为企业指定供货单位和供货渠道。

任何部门不得规定企业只许使用本部门或与本部门有关单位的配套产品。

第七条企业享有进出口权

企业可在全国范围内自行选择外贸企业委托代理从事进出口业务。并有权参与同外商的谈判和对国外市场的考察。为有利于实行收购制企业了解国际市场，增加花色品种，提高产品质量，外贸企业要主动吸收生产企业参与同外商的进出口产品价格的商定。

有贸易和非贸易外汇留成的企业，可以直接到外汇管理局申请开立外汇帐户。外汇留成要直接分配到企业，进入企业外汇帐户;任何部门和单位不得平调和截留企业外汇留成，不得截留企业有偿上交外汇后应当返还的人民币。

无进出口经营权的各类生产、贸易型企业，可以在全国范围内选择并通过有对外经济合作权的企业在境外承揽工程，进行技术合作或者提供其他劳务。也可与有对外承包工程、劳务、技术出口经营权的企业达成协议，以联营、挂靠等多种形式开展对外经营活动。

企业用留成外汇、调剂外汇、国内现汇贷款进口不属国家限制进口的商品，可直接到外汇管理局拨付外汇，办理有关手续。

支持和鼓励外贸企业、自营进出口企业与其他企业联营、合作、参股、兼并、组建企业集团，带动其他企业扩大进出口业务。

国家分配给地方涉及工业的出口计划、配额、许可证，由市对外贸易主管部门会同市工业主管部门，根据企业产品净创汇以及换汇成本等指标，按“公开、平等竞争、择优与讲求效益相结合”的原则统一协调，合理分配。国家分配给地方涉及工业的进口配额和许可证，也按上述原则办理。

已获得经营进出口权的工业企业，其进出口机构的对外名称不变。新确定的，经工商行政管理部门登记核准，并报海关备案，可对外开展业务。

进出口公司应在结汇后及时拨付应当返还企业的人民币，过期不付的，按合同规定追究违约责任。

企业经批准可以在境外设立企业或者投资购股、参股从事生产经营活动。中方投资额在1000万美元以上项目报国家计委审批;1000万美元以下项目由市经贸委会同市计委审批。以实物投资办企业，可以不再审批，只报市经贸委备案。有关外汇事宜，依照国务院颁发的《境外投资外汇管理办法》执行。有关产权登记，按照国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局颁发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》办理。

有进出口经营权的企业，高新技术企业和年供货额在100万美元以上的企业，可根据业务需要，确定本企业经常出入境的业务人员名额，报主管委办和经贸委审批。对企业结常出入境人员的出入境，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。

第八条企业享有投资决策权

企业依照法律和国务院有关决定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份。企业在投资兴办企业，申报登记注册手续时，除提交国有资产管理部门的有关证明外，不再办理其它手续(中外合资、合作企业除外)。

企业以留用资金和自行筹措的资金从事固定资产投资，由企业自主决定，报市计委及主管委办备案并接受监督。涉及土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等方面的项目，上述管理部门应在七日内予以答复，并依法尽快办理有关手续。

企业从事固定资产建设需要政府或其他部门投资、银行贷款和向社会发行债券的，其基本建设项目应报市计委审批或备案;工业技术改造项目报市经委审批或备案;贷款报银行审批;发行债券报市计委和人民银行审批;需要使用境外贷款的，报政府有关部门审批。

企业依照法律和国务院规定，以留用资金向国内各地区、各行业和企业、事业单位投资、购买和持有其他企业的股份，因留用资金不足，发生先用后提的资金需要，企业可多方融资，包括向银行申请贷款，经银行批准，在当年提留的资金额度内，银行可发放贷款。

企业根据其经济效益和承受能力，可以增提新产品开发基金，报市财政部门备案。新产品开发基金免征“两金”。列入市级新产品试制计划的产品投产后，按北京市颁发的《关于进一步搞好国营大中型工业企业的若干政策》执行。按照国家规定，企业有权选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度。提取的折旧免征“两金”。

第九条企业享有留用资金支配权

企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权自主确定税后利润中各项基金的比例和用途，报市财政部门备案。

第十条企业享有资产处置权

企业根据生产经营的需要，对一般固定资产，可以自主决定出租、抵押或者有偿转让;对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，经企业主管部门批准也可以抵押、有偿转让。法律和法规另有规定的除外。企业处置固定资产，应当按照《国有资产评估管理办法》进行资产评估。

第十一条企业享有联营、兼并权

企业有权按照规定方式与其它企业、事业单位联营，不需报上级政府主管委办审批，经工商行政管理部门核准登记后，取得法人资格。

企业可以根据生产经营需要，与外商投资企业再联合设立经济实体，不受行业限制。

鼓励企业与大专院校、科研军工单位联办技术开发机构，以技术入股方式与企业合办经济实体和承包本市亏损企业，经市科委、经委认定，凡联办技术开发机构的，可享受独立科研院所的优惠政策;合办高新技术经济实体的，可享受高新技术企业的优惠政策;承包亏损企业的，可按协议确定双方的收益。

第十二条企业享有劳动用工权

企业招工，由于城镇劳动力不能满足需要时，经市劳动局批准，允许企业从农村招用农民合同制工人。

在部分劳动力短缺的行业、工种范围内，招用的农民合同制工人，经市劳动局批准，可在生产技术骨干中选择少数优秀人员转为城镇合同制工人。

工业技校可自行确定从本市郊区县农村招生的计划。在校期间和毕业参加工作后，不转城镇户口。

企业有权依照法律、法规、劳动合同和企业规章终止、解除劳动合同、辞退、除名、开除职工，不再经市、区、县劳动部门审查。对被终止解除劳动合同、辞退、除名和开除的职工，待业保险机构依法提供待业保险金，各级劳动部门应当提供再就业的机会，负责待业职工的就业指导，组织待业职工的转业训练，扶持、指导生产自救和自谋职业。对其中属于集体户口的人员，其居住地的公安、粮食部门应当准予办理户口和粮食供应关系迁移手续，城镇街道办事处应当予以接收。

按有关规定，对老弱病残职工应允许厂内离岗退养，对为安置富余人员开办的三产实行贷款贴息和减免税。

对企业确定的富余人员，允许离开企业自行调动工作或进入劳务市场交流。

第十三条企业享有人事管理权

经主管委办批准，企业可以招聘境外技术、管理人员。并依照《中华人民共和国外国人入境、出境管理办法》办理有关手续。

改变企业及管理人员套用行政级别的做法，企业一律不定级。

企业应打破干部、工人身份界限。对管理人员和技术人员实行聘任制和考核制，做到公平竞争，择优选拔，有上有下。

企业中层行政管理人员由厂长按照规定程序任免(聘任、解聘)。副厂级行政管理人员，经上级主管部门授权，由厂长按规定程序任免(聘任、解聘)，报上级主管部门备案;或由厂长按照国家规定提请上级主管部门任免(聘任、解聘)。

企业党政主要领导可以一人兼或交叉兼职。

第十四条企业享有工资、奖金分配权

企业的工资总额依照市政府有关部门规定的工资总额与经济效益挂钩办法确定。在按规定提取的工资总额内，企业有权确定工资、奖金的分配形式，自主确定职工晋级、增薪或降级、减薪的条件、时间和发放办法。对贡献突出的科技人员、管理人员和其他人员，企业有权予以重奖。

第十五条企业享有内部机构设置权

企业自主确定内部机构的设立及其人员编制，任何部门和单位无权要求企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇。

法律和国务院有特殊规定的，企业配置专人负责。

第十六条企业享有拒绝摊派权

企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。企业可以向摊派单位所在地审计部门或者监察部门、政府行政复议机构控告、检举、揭发摊派行为，要求作出处理。上述机关通常在受理后10日内作出答复。

除法律和国务院另有规定，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。严格限制社会组织到企业进行参观等活动。对企业进行安全、治安、卫生、环保、技术、工商、文化等检查，实行检查人员持证检查制度。

对于摊派不成，以各种借口对企业进行挟嫌报复，设置障碍的，一经查实，依法加重处罚。

第十七条明确企业盈亏责任

企业是承担自负盈亏责任的主体，以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。

厂长作为企业的法定代表人，对企业盈亏负有直接经营责任。职工按企业内部经济责任制对企业盈亏负有相应的责任。

第十八条完善工资分配的约束和监督机制

实行“两率控制”(即：工资总额增长幅度低于本企业以实现利税计算的经济效益增长幅度，职工实行平均工资增长幅度低于本企业依据净产值计算的劳动生产率增长幅度)和“工效挂钩”的企业，1992年工资基数和经济效益基数，由市、区、县劳动部门、财政部门一次核定后，今后每年由企业自行清算确定工资总额的增减幅度。对生产经营不正常的微利企业和亏损企业的工资总额基数，仍由市、区、县劳动、财政部门按年清算核定。

企业的工资分配，应接受劳动、财政、审计等部门的监督。也可以由市劳动、财政、审计部门委托由政府有关部门特别认可的会计师事务所、审计事务所等单位对企业工资分配进行审核。

企业多提的工资总额、企业职工多得的收入和企业用其它应用于生产性支出的资金发放的工资或增加的集体福利，一经发现，由劳动部门限期从企业工资总额中扣回。

企业制定的工资改革方案和分配办法，要经企业职工代表大会或职工大会讨论审议。

厂长的工资性收入，按照有关规定和干部管理权限，报企业主管部门审批。

第十九条建立企业盈亏奖惩办法

企业连续三年全面完成上交任务，并实现企业财产增殖的，或亏损企业的新任厂长在规定期限内实现扭亏增盈目标的，企业主管部门应对厂长给予相应奖励。奖金由决定奖励的部门拨付。

企业由于经营管理不善造成经营性亏损的，应由劳动部门核减企业工资总额。政府主管部门根据责任大小，减发厂长的工资收入并视情况给予其行政处分。

第二十条确保企业财产保值增殖

企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，定期对企业财产进行盘点，做到帐实相符。正确核算成本，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚盈或者虚盈实亏，也不得乱挤乱摊成本费用，截留应上交国家的财政收入。

企业应建立内部审计制度，对企业财务计划、与财务收支有关的经济活动和经济效益进行内部审计。

企业应依据《企业财务通则》、《企业会计准则》和行业会计制度建立企业资产负债和损益考核制度，编制财务会计报表，如实反映企业资产负债和损益情况。

企业以不提或少提折旧费或大修理费，少计成本或挂帐不摊，造成利润虚盈或虚盈实亏的，应由企业留利补足。

第二十一条企业变更终止的方式

企业可以通过转产、停产整顿、承包、租赁、拍卖、合并、分立、解散、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整，实现资源合理配置和企业的优胜劣汰。

涉及产权调整、转让经营权以及采取有偿转让方式进行组织结构调整的企业，按国务院《国有资产评估管理办法》、《土地使用权出让和转让暂行条例》的规定办理;企业组织结构发生变化时，应及时与原签订合同的部门办理承包协议的中止和变更手续;并按规定到工商行政管理部门依法办理注销、变更、开业、登记手续，到税务部门办理税务注销、变更、登记手续，到国有资产管理局办理国有资产注销、产权变更登记。

第二十二条企业转产

转产由企业自主决定，政府积极支持企业实行转产。企业转产方向要符合国家产业政策和首都发展规划的要求，不得转产国家明令禁止生产和淘汰的产品。

第二十三条企业停产整顿

企业经营性亏损严重的，可以自行申请停产整顿;政府主管部门也可以责令其停产整顿。停产整顿的企业应报工商行政管理局备案，停产整顿期限一般不超过一年。

停产整顿期间，根据企业申请，市有关部门暂停其上交承包利润;企业可向银行申请延期支付贷款利息，经银行审批，可对其贷款利息实行挂帐，不计复利;政府主管部门要协助企业实施整顿方案;企业自停产整顿之日起停发奖金。

第二十四条企业间承包

企业法人可以通过承包获得其他企业的经营权。被承包企业需改变资产经营形式的，按本办法第二条第二款办理。承包企业与被承包企业间应根据平等、自愿和协商的原则，订立承包协议书，明确双方的权利、义务关系。

第二十五条租赁经营

全民所有制小型工业企业可以实行租赁经营。实行租赁经营，需按国务院《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》的规定办理。

第二十六条企业拍卖

国有资产管理局会同主管委办可以决定或者批准出售国有小型工业企业产权。政府主管委办出售国有小型企业产权可以委托市拍卖机构进行。企业拍卖需执行国家体改委、财政部、国有资产管理局《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》。出售小型国有企业所得净收入(包括利息收入)，上交市国有资产管理局，经市政府批准，可以部分或全部拨给政府主管委办，列入专项，用于企业再投入。

第二十七条企业合并、兼并

市政府主管委办可以决定或者批准企业的合并。全民所有制范围内的企业合并，可以采取资产无偿划转方式进行;涉及不同所有制间的合并，采取资产有偿划转的方式进行。政府决定的合并，合并方案由政府主管委办提出，跨行业、跨部门的合并，由政府主管委办主持进行。对以承担一定债务或负担形式进行的企业合并，经政府主管委办会同财政或银行批准，可按本条

四、五款办理。

企业可以自主决定兼并其它企业。企业兼并是一种有偿的合并形式。企业可以实行跨行业、跨地区、跨部门的兼并和联营，任何部门和单位不得干涉和阻挠。

被兼并企业应向政府主管委办递交资产负债清册和近期会计报表。被兼并企业产权转让的收入，按本办法第二十六条中关于出售国有小型企业所得净收入的规定办理。

被兼并企业的债权债务由兼并企业承担;兼并企业与债权人经充分协商，可以订立分期偿还或者减免债务的协议;政府主管委办会同市财税部门可以酌情定期核减兼并企业的上交利润指标;经企业申请，银行审批，可酌情对被兼并企业原欠其的债务实行停减利息或利息挂帐，不计复利;市劳动部门对兼并企业的工资总额予以重新核定。

被兼并企业转入第三产业的，经银行批准，自开业之日起，对被兼并企业原有银行贷款实行二年停息、三年减半收息。但在享受减利停息期间所盈余的资金，必须转为企业自有流动资金用于周转，不得作为企业利润参与任何形式的分配和上缴。违者银行按有关规定追收利息。

第二十八条企业分立

市政府主管委办可以批准企业分立。企业分立时，应当由分立各方签订分立协议，明确划分和落实分立各方的财产和债权债务等。企业分立可由企业自行提出申请，也可由政府主管委办做出企业分立决定。

为了支持兴办第三产业，各单位可用一部分国有资产，开办集体企业或经营单位。对这部分国有资产，应实行有偿转让或有偿使用，并由国有资产管理部门

核定转让价值或资金占用费。企业开办初期，如确有困难，可经过批准，在一定时期内减免资金占用费。

第二十九条企业解散

在保证清偿债务的前提下，由政府主管委办提出，经市政府批准后，企业可以依法予以解散。企业解散，由政府主管委办指定成立的清算组进行清算。企业的设备可进入产权市场出售;原材料及产品可委托市场拍卖;土地使用和地面建筑物应办理有关转让手续。

第三十条企业破产

企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应当依法破产。政府认为不宜破产的，应当给予资助或者采取其他措施，帮助企业清偿债务。

企业宣告破产后，其他企业可以与破产企业清算组订立接收破产企业的协议，按照协议承担法院裁定的债务，接受破产企业财产，安排破产企业职工，并可以享受《条例》第三十四条第二款规定的兼并企业的待遇。

第三十一条企业组织结构调整后的职工安置

政府决定解散的企业，职工由市劳动部门会同企业主管部门负责采取多种办法妥善安置。

具有法人资格实行独立经济核算、自负盈亏的原第三产业企业和劳动就业服务企业，当年安置主办企业富余职工达本企业从业人员总数60%(含60%)以上的，从达到月份起两年免征、三年减半征收所得税;当年安置主办企业富余职工达本企业从业人员总数30%(含30%)以上不足60%的，从达到月份起，免征两年所得税。

第三十二条转变政府职能

各级政府和部门要围绕建立社会主义市场经济体制的目标，积极进行职能转变。按照政企职责分开的原则，依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。

第三十三条政府行使企业财产所有权职责

国务院代表国家行使企业财产的所有权。

为确保企业财产所有权，政府及其有关部门分别行使下列职责：

(一)考核企业财产保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督;

(二)根据国务院的有关规定，决定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额;

(三)根据国务院的有关规定，决定、批准企业固定资产投资项目，本办法第八条规定由企业自主决定的投资项目除外;

(四)决定或者批准企业的资产经营形式和企业的设立、合并(不含兼并)、分立、承包、租赁、终止、拍卖，批准企业提出的被兼并申请和破产申请;

(五)根据国务院的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产;

(六)依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长的任免(聘任、解聘)和奖惩;

(七)拟定企业财产管理法规、规章，并对执行情况进行监督、检查;

(八)维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难;

(九)加强企业保卫工作，维护生产秩序，保护国家财产不受侵犯，保护企业经营者依法行使职权。

第三十四条建立完善宏观调控体系

(一)根据国家发展战略规划、方针和产业政策，制定本市发展战略，提出落实国家产业政策的实施办法，定期分布本市鼓励、允许、限制、禁止的行业、项目和产品目录，对企业进行宏观调控的导向;利用税率、利率和价格等经济杠杆，引导企业行为。

(二)加强行业管理，破除行政隶属关系的限制，发挥行业协会在行业发展中的作用。行业协会通过发布国内外行业发展动态的信息，引导企业的发展方向，减少企业生产和市场竞争的盲目性，也可根据政府的委托，提出行业发展方面的建议和咨询意见。

(三)引导企业进行组织结构的调整，鼓励企业形成跨行业、跨地区的企业集团，促进资源的合理配置，提高经济效益。根据生产力发展的需要，引导企业划小核算单位，提高企业市场竞争能力。

第三十五条培育和完善市场体系

(一)培育和完善市场体系的基本目标是打破地区、部门分割和封锁，建立和完善平等竞争、规则健全的全国统一市场。

(二)政府有关部门要研究和提出本市建立生产资料市场、劳务市场、金融市场、技术市场、信息市场、企业产权转让市场的规划性意见，逐步形成市场体系。对生产资料市场、劳务市场，要尽快发展和完善。积极发展工业劳务市场，开展富余职工余缺调剂，组织跨系统、跨行业、跨地区的劳务输出，组织富余人员从事劳务承包。按照企业的委托，代办招工，代存档案，招聘有关事宜，使之成为解决企业供需的主要场所和方式。

(三)发布市场信息，制定市场管理的法规、规章、政策，加强市场管理，制止违法经营和不正当的竞争行为，保护企业进行平等竞争。

第三十六条建立健全和完善社会保障体系

(一)建立健全和完善养老保险制度。基本养老保险费用由国家、企业、职工个人三者共同合理负担。

要改变现行的通过企业所属区、县、局、总公司向企业缴、拨养老保险基金的管理体制，逐步过渡到由区、县社会保险统筹机构直接向辖区内的企业缴、拨养老保险基金的管理体制。企业退休人员从企业管理为主逐步向社会管理为主过渡。

(二)建立和完善职工待业保险制度，使职工在待业期间能够得到一定数量和一定期限的待业保险金，保证其基本生活。

(三)建立和完善医疗保险、工伤保险和生育保险等制度。

第三十七条完善社会服务体系

(一)建立和发展会计师事务所、审计事务所、税务事务所、职业介绍所、律师事务所、资产评估机构投资招商和劳动就业指导等多种信息、管理、咨询等服务机构，发挥其仲裁、公证、咨询等多方面作用，提倡多方位、全过程的服务，逐步形成社会服务网络。

(二)政府各部门要加强社会服务体系的指导、管理和监督，提高服务水平和服务质量。

第三十八条政府部门应负的法律责任

政府有关部门和企业主管部门违反《条例》和本办法的规定，企业可以向其上级机关或市政府投诉，由上级机关责令其改正;情节严重的，由同级机关或者有关上级机关对主管人员或直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

政府主管部门在接到企业投诉后，必须在7日内作出是否受理的决定;在30日内作出处理决定，并将处理结果告之投诉企业。