河南省国土资源厅

第一篇：河南省国土资源厅

河南省国土资源厅文件—土地复垦方案审查暂行办法

河南省国土资源厅文件

豫国土资发[2011]139号

河南省国土资源厅

关于印发河南省土地复垦方案审查暂行办法的

通 知

各省辖市国土资源局，各省直管试点县(市)国土资源局，厅属有关单位：

为规范河南生产建设项目土地复垦方案审查工作，根据《土地复垦条例》等规定，制定了《河南省土地复垦方案审查暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年十二月三十一日

- 1行，并在本办法规定是时限内办结。

第五条 方案审查评审必须按照合法合规、科学合理、公开公正的原则进行。

第二章 审查权限及职责

第六条 开采矿产资源、烧制砖瓦、挖沙取土、堆放固体废弃物等项目土地复垦方案审查与其采矿权审批权限一致。

交通、水利、能源等单独选址建设项目土地复垦方案审查按以下权限办理：

(一)依法报国务院批准建设用地的建设项目土地复垦方案由省国土资源管理部门审查;

(二)依法报河南省人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案由省辖市、省直管试点县(市)国土资源管理部门审查。

第七条 各级国土资源管理部门作为土地复垦行政主管部门，要建立健全土地复垦日常监督管理制度，督促指导复垦义务人按规定完成土地复垦方案的编制;依法依规、客观公正地对方案进行审查;监督检查复垦义务人履行土地复垦义务。

第八条 方案受理、方案审查。

(一)方案受理 审查机关。

(二)受理资料

- 3相应批复文件(生产类项目);

(7)公众参与相关资料;

(8)相关地区近期建设工程材料信息价格资料; (9)项目区及复垦区照片及其他影像资料; (10)其他。

(三)方案审查包括属地审查、收件审查

1.属地审查。由复垦项目所在地县(市)国土资源管理部门负责。具体审查内容包括：土地复垦用途是否符合当地土地利用总体规划;破坏土地是否涉及基本农田;复垦范围、种类和权属是否属实;对属于改扩建的项目是否完成土地复垦任务或落实土地复垦费等情况应出具意见。

2.收件审查。由审查机关对送审方案材料齐全性进行审查;不符合收件条件的，自收件之日起2个工作日内退回送审单位。

第九条 复垦义务人负责如实提供土地复垦方案编制所需要的相关资料和图件;负责征求土地权益人意见并对方案编制的真实性负责。编制单位接受复垦义务人的委托，负责按照有关法律法规、政策及有关规程和标准，科学合理编制土地复垦方案，并对所编制的方案负责。编制单位所编制的土地复垦方案连续3次不能通过评审的，一年内不得参与我省土地复垦方案编制。

第三章 方案评审

第十条 评审单位接受审查机关委托，依据国家和地方的法

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(三)召开评审会。方案评审会由评审单位组织，由专家组组长主持，实行专家负责制。由土地复垦义务人汇报、专家质疑，形成专家论证意见。

对通过评审的，评审单位在5个工作日内向审查机关出具书面意见。

通过评审单需要进行补充完善的方案，由评审专家组向土地复垦义务人提出书面修改意见，土地复垦义务人会同编制单位按评审专家组要求在15个工作日内按修改意见补充完善方案并送评审单位。逾期不提交修改意见的，由评审单位报审查机关，由审查机关作退件处理。

未通过评审的，由审查机关将方案退回送审单位。

第四章 方案审查

第十五条 方案经评审通过后，审查机关根据《土地复垦方案报告书》、《土地复垦方案评审报告》和《土地复垦方案评审表》的评审结论在10个工作日内出具审核意见。

第十六条 经审查机关审查通过的《土地复垦方案报告书》、《土地复垦方案报告表》作为各级国土资源部门监督检查复垦义务人履行复垦义务的重要依据。方案的审核文件作为建设用地审批和申请采矿权以及采矿许可证年检的必备材料。

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第二篇：河南省国土资源厅 河南省监察厅关于今年进一步落实工业用地出让制度的意见

河南省国土资源厅 河南省监察厅 关于今年进一步落实工业用地出让制度的

意见

豫国土资发〔2010〕3号

各、市县国土资源局、监察局：

实施工业用地招标拍卖挂牌出让制度以来，全省各级国土资源管理部门和行政监察机关密切配合，认真开展监督检查，推进了工业用地招标拍卖挂牌出让制度的落实，工业用地公开出让已经取得了明显的社会效益。但工业用地供应中仍存在一些亟待解决的问题，需要进一步完善工业用地出让制度。最近，国土资源部和监察部联合下发了《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号)，现于转发，并结合我省实际情况，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、科学合理编制国有建设用地供应计划，优先确定工业用地供应规模、布局和时序。各市、县在编制保障性住宅用地供应计划时也要明确项目、位置、面积和供地时序等，并报省国土资源厅备案。在工业用地供应规模中，要安排一定比例的多层标准厂房建设用地。

二、对具有社会效益综合目标或特定条件，土地用途受严格限制的工业用地，在取得相关部门许可后拟定的土地出让方案中，可以设定专项条件。经政府批准公开出让时，在符合专项条件最佳者的前提下，按照价高者得的原则确定的受让人，可持土地成交确认书或《国有建设用地使用权出让合同》依法办理立项、规划、环评等相关手续。属于国家项目的相关报批手续应在12个月内完成，属于省级项目的应在9个月内完成，属于省辖市级项目的应在6个月内完成。未按规定时间完成相关报批手续的工业项目，按合同约定处理。

三、属于原国有划拨(承租)工业用地使用权人申请补办出让手续的，在符合城市规划的前提下，经依法批准，可以采取协议方式出让。因实施城市规划、产业调整或不适宜在原厂址继续生产的工业企业(项目)确需迁建的，可以采取协议或租赁的方式为迁建的工业企业重新安排生产用地。

依据城市规划，原划拨工业用地需改变用途从事经营性开发或转让的，可由市、县政府统一实施收购储备，经整理后重新公开出让。

四、对城市规划条件限定的紧邻出让宗地边界的边角零散地块，在不具备整宗土地出让条件且无法独立建设使用的情况下，经市、县政府批准，可依照规划条件协议出让给统一土地使用权人。

五、违法占地案件依法处罚后，宗地符合城市土地利用总体规划和城市规划，被处罚人申请继续使用且地上工业项目符合省定优先发展产业和供地政策，经市、县政府认定确需补办手续的，报市、县政府批准后，可采取协议方式出让，但必须从新从高收取土地出让金。

六、对可以划拨方式供应的土地和政策允许先行用地的建设项目，使用(承建)单位拖延不申请办理土地供应手续的，由国土资源管理部门下达催办通知，责令用地单位限期办理划拨或出让手续。逾期拒不申请办理的，由国土资源管理部门报告市、县政府后按违法用地处理。

七、建立企业用地诚信档案，规范企业市场行为。对违反招标挂牌出让规定，竞买成功后不及时签订《成交确认书》或《国有建设用地使用权出让合同》，未按时足额缴纳土地出让金、未按合同约定动工建设的企业，要严格依法依规处理，并记入诚信档案，限制其参加土地招牌挂活动取得新的土地使用权。

八、规范法律文书签订。招牌挂出让土地使用权成交后，必须当场签订《成交确认书》或《中标通知书》，明确出让合同签订的地点、时间和逾期不签的法律责任。要规范签订《国有建设用地使用权出让合同》，明确定金、交地时间、土地出让金缴纳时间、开竣工时间、延建时间、违约责任等。上述重要条款缺失的，追究出让人的责任。

全省各级国土资源管理部门和监察机关在执行过程中遇到的问题，应及时向省国土资源厅和监察厅反映，以促进我省保增长、保民生、保经济平稳较快发展目标的实现。

附件：国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知(国土资发〔2009〕101号)

二○一○年一月十三日 附 件

国土资源部 监察部

关于进一步落实工业用地出让制度的通知

国土资发〔2009〕101号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、监察厅(局)，副省级城市国土资源行政主管部门、监察局，新疆生产建设兵团国土资源局、监察局，各派驻地方的国家土地督察局：

针对当前国内经济形势和工业用地供应中存在的突出问题，为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、促进经济平稳较快发展的重大决策，更大程度地发挥土地政策调控作用，现就进一步完善工业用地出让制度通知如下。

一、明确政策，合理选择工业用地招标拍卖挂牌出让方式 工业项目行业门类多，对产业政策、环保标准、产业布局结构和生产技术水平要求高。各地要在坚持工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上，充分考虑工业用地的特点，合理选择出让方式，进一步细化政策措施。

(一)各地要严格执行工业用地招标拍卖挂牌制度，凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地，政府收回、收购国有土地使用权后重新供应的工业用地，必须采取招标拍卖挂牌方式公开确定土地价格和土地使用权人。

(二)各市、县国土资源行政主管部门应当依据土地利用计划、国家产业政策、土地供应政策、本地区社会经济发展目标、土地市场状况和土地供应潜力等，科学编制土地出让计划，明确工业用地的供应规模、功能布局和供应时序，经批准的出让计划要及时向社会公布。各地要支持中小企业发展，在土地出让计划中要安排一定比例的土地用于中小企业开发利用，特别是建设多层标准厂房。

(三)为充分了解工业用地需求，合理安排出让进度和出让规模，各地要大力推进工业用地预申请制度，加快制定工业用地预申请政策措施和操作程序。对列入市、县土地出让计划的工业用地，要及时将具备出让条件地块的位置、面积、产业要求、使用年限、土地使用条件(功能分区)等信息向社会发布，接受用地申请。单位和个人对拟出让的地块有使用意向，所承诺支付的土地价格和土地使用条件符合规定的，市、县国土资源行政主管部门应适时组织挂牌或拍卖出让活动。

(四)各地在工业用地出让中，应依据供地政策、土地用途、规划限制等具体因素，选择适宜的出让方式。对具有综合目标或特定社会、公益建设条件，土地用途受严格限制、仅有少数单位或个人可能有受让意向的工业用地，可以采取招标方式，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人。也可以设定专项条件，采取挂牌、拍卖方式，按照价高者得的原则确定受让人。

采用上述方式出让工业用地的，必须严格审核把关，在签订出让合同前必须按规定时间将供地审批结果向社会公示，公示时间不少于10个工作日;供地后必须加强监管，改变用地条件的，要收回土地，追究责任。

(五)分期建设的工业项目，市、县国土资源行政主管部门可以通过竞单位面积地价的方式确定招标拍卖挂牌竞得人(中标人)，一次签订国有土地使用权出让合同，支付土地出让价款，再按照土地使用标准分期供地。自出让合同签订之日起两年内，办理完供地手续。分期建设的工业项目，不得改变土地用途，不得兴建职工住房。改变土地用途用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用途的，一律收回土地使用权重新招标拍卖挂牌出让。

二、严格限定协议范围，规范工业用地协议出让

各地要规范执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》(国土资发〔2006〕114号)，严格落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。依法不属于招标拍卖挂牌出让范围的工业用地，方可按照《协议出让国有土地使用权规范》(国土资发〔2006〕114号)规定的程序，办理协议出让。

(一)由于城市规划调整、经济形势发生变化、企业转型等原因，土地使用权人已依法取得的国有划拨工业用地补办出让、国有承租工业用地补办出让，符合规划并经依法批准，可以采取协议方式。

(二)政府实施城市规划进行旧城区改建，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，经市、县国土资源行政主管部门审核并报市、县人民政府批准，收回原国有土地使用权，以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。拟安置的工业项目用地应符合土地利用总体规划布局和城市规划功能分区要求，尽可能在确定的工业集中区安排工业用地。

(三)采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地，鼓励采取租赁，也可协议方式出让。各地可在不高于法律规定的工业用地最高出让年限内，结合探矿权、采矿权出让年限，灵活确定采矿用地租赁和出让年限。

三、明确约定工业用地出让各方的权利义务，加强合同履约管理

(一)工业用地出让合同中要明确约定土地的交付时间、建设项目的开竣工时间。出让方应按照合同约定及时提供土地，督促用地者按期开工建设。受让人因非主观原因未按期开工、竣工的，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意，项目开竣工延期不得超过一年。

(二)工业用地出让期限内，受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率的，经核准，不再增收土地价款;需要改变土地用途的，必须取得出让人和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，与出让人签订出让合同变更协议或者重新签订出让合同，由受让人按照批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格与批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格的差额补缴出让金。出让合同或法律、法规、行政规定等明确改变土地用途应收回土地的，应当收回土地使用权，以招标拍卖挂牌方式重新出让。

四、强化执法监察，严格执行工业用地出让制度

(一)省级国土资源行政主管部门要继续严格落实《物权法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)和《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》(国土资发〔2007〕78号)等法律政策，结合当前经济形势和土地市场供求状况，积极研究解决本地区工业用地出让中的新情况、新问题，及时总结推广工业用地出让中的好做法、好经验，加大政策指导力度。省级监察机关要把对落实工业用地出让制度的监督检查作为一项日常工作，定期做出安排部署并组织实施，保证执法监察工作的效果。

(二)各级监察机关、国土资源行政主管部门要认真履行职责，严肃查处工业用地出让和转让中的违纪违法案件。对于应当采取出让而采用划拨方式或者应当招标拍卖挂牌出让而协议出让工业用地的;对低于国家规定的工业用地出让最低价标准出让工业用地的;对工业用地出让合同签订后，擅自批准调整土地用途的;对不符合转让条件违规转让工业用地的;对不按规定及时准确地在中国土地市场网和指定的场所、媒介发布工业用地出让公告和出让结果等信息的违法违规行为，要认真纠正和查处。特别对领导干部以任何形式违反规定干预和插手工业用地招标拍卖挂牌出让的，要坚决予以查处。对领导干部在工业用地出让中违规违法造成重大损失或恶劣影响的，要实行问责。对于一些地方以扩大内需、促进经济增长为名在工业用地出让中违反供地政策、用地标准和国家产业政策，搭车用地、借机圈地的，要严肃处理。 地方各级国土资源行政主管部门、监察机关要结合工程建设领域突出问题专项治理工作，按照本《通知》要求，密切配合，认真做好工业用地出让工作，健全完善工业用地出让制度。监察部、国土资源部将根据各地的工作情况，适时组织联合检查。

二○○九年八月十日

第三篇：河南省国土资源厅关于进一步规范探矿权出让管理的通知

豫国土资发〔2006〕118号

河南省国土资源厅关于进一步规范探矿权出让管理的通知 各省辖市国土资源局：

省政府办公厅《关于探矿权采矿权实行有偿出让的通知》(豫政办发〔2003〕109号)及河南省国土资源厅《关于印发探矿权有偿出让实施办法(暂行)》(豫国土资发〔2004〕73号)下发以来，全省探矿权出让工作公开、公平、规范、有序进行，取得了积极效果。按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)、国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号)和《河南省人民政府贯彻国务院关于加强地质工作决定的意见》(豫政〔2006〕51号)的要求，为了进一步规范探矿权出让管理工作，现就完善探矿权出让管理工作的有关事项补充通知如下。

一、严格勘查登记审批权限

按照颁发勘查许可证的法定权限，探矿权出让由国土资源部和省国土资源厅负责，依法办理。

(一)国土资源部勘查登记审批权限为：

1.石油、烃类天然气、煤成(层)气、放射性矿产勘查; 2.煤炭勘查区块面积大于30平方公里(含)的勘查项目;

3.钨、锡、锑、稀土矿产勘查投资大于500万元人民币(含)，或勘查区块面积大于15平方公里(含)的勘查项目;

4.油页岩、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、铌、钽矿产勘查投资大于500万元人民币(含)的勘查项目;

5.海域(含内水)、跨省、自治区、直辖市的矿产勘查。

(二)省国土资源厅勘查登记审批权限为：国土资源部上述勘查登记审批权限之外的勘查项目。

(三)外商投资勘查矿产资源，应符合外商投资产业指导目录的有关规定，与对内资勘查规定的发证权限相同。

在此之前省国土资源厅已经颁发的勘查许可证，凡与本通知不符的，在办理延续、转让、变更时，探矿权人直接向国土资源部申请办理。

二、继续全面实行探矿权有偿出让

探矿权有偿出让的范围为：新设立的探矿权;无偿取得的探矿权需办理延续、变更、保留登记的;无偿取得的探矿权需办理转让的;无偿取得的探矿权需要重新换证的;按非矿产地已有偿取得的探矿权在我厅已公布的919处矿产地的。

三、探矿权的出让方式

探矿权的有偿出让除国家另有规定外，采用招标拍卖挂牌方式或协议方式进行。

(一)有下列情形之一的，以协议方式出让探矿权。除此之外，以招标拍卖挂牌方式出让探矿权。

1.国务院或省政府批准的为重点建设项目提供配套资源的矿产地; 2.已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域; 3.国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。

协议出让探矿权，必须通过集体会审，从严掌握。协议出让的探矿权价款不得低于类似条件下的市场价。

(二)有下列情形之一的，以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权，不再设探矿权。 1.石灰岩(建筑石料用)、砂岩(砖瓦用)、天然石英砂(建筑、砖瓦用)、粘土(砖瓦用)、页岩(砖瓦用);

2.探矿权灭失且矿产勘查工作程度已经达到详查(含)以上程度的矿产地; 3.采矿权灭失或以往有过采矿活动，经核实存在可供开采矿产储量的区域或有经济价值矿产资源的矿产地;

4.零星分散矿产资源;

5.经储量简测可直接进行采矿的地表矿。

(三)已进行过矿产勘查或有过采矿活动等类似情况的区域，国土资源主管部门在受理矿业权申请时，如果同一区域既有探矿权申请也有采矿权申请的，优先设置采矿权。

(四)探矿权的招标拍卖挂牌出让或协议出让工作由勘查登记管理机关负责管理。探矿权招标拍卖挂牌出让或协议出让必须符合矿产资源规划、地质勘查规划和探矿权设置方案。在招标拍卖挂牌出让探矿权时，要对探矿权申请人的资质条件进行具体规定。鼓励属地化地勘单位参与探矿权的招标拍卖挂牌出让工作。

(五)探矿权人申请扩大勘查区范围比照新设探矿权办理。申请扩大的范围确因政策或布局性等原因而不能单独设置探矿权的，按就近配置的原则以协议方式有偿出让探矿权。

四、新立探矿权的出让程序

煤、铝(粘)土矿、钼等矿产由国家、省财政出资勘查;河南省探矿权设置方案中规划的财政出资勘查区，由国家、省财政出资勘查;河南省探矿权设置方案中规划的向社会招标拍卖挂牌出让区，由省厅委托中介机构或省辖市按省厅要求进行招拍挂出让;河南省探矿权设置方案中规划的禁止设立探矿权区，不再受理社会出资人申请探矿权;河南省探矿权设置方案中规划探矿权设置区和禁止设置探矿权区以外的地质勘查空白区，社会出资人可直接按有关法规规定向勘查登记管理机关申请，按照申请在先原则进行审查，在勘查登记管理机关审查首家探矿权申请之日起5个工作日内有两家以上(含两家)申请人申请的范围重叠的，以招拍挂的方式出让该区域探矿权。

五、探矿权价款的评估

(一)非矿产地探矿权价款实行定额收取。在探矿权延续、变更、保留、转让和注销时，未进行过有偿出让的非矿产地探矿权价款暂按以下标准确定：煤、铝、铁、钼矿产3万元/平方公里，其他矿产2.8万元/平方公里。非矿产地探矿权在招标拍卖挂牌出让时的底价，原则上按上述要求确定。地下水勘查暂不收取探矿权价款。

(二)矿产地的探矿权价款评估，既要合理也要规范。在储量控制区内的，要进行储量核查、评审，尔后按矿产地方法进行探矿权价款评估;在储量控制区以外有工作量的，要进行工作量核查，尔后按矿产地方法进行探矿权价款评估;在储量控制区以外没有或仅有很少工作量，无法按矿产地进行探矿权价款评估时，要说明情况，用粗估法按非矿产地探矿权价款进行评估;所评估矿种与矿产地矿种不一致的，如不属同一层位、也互不影响勘查与采矿时，按评估矿种的地质情况用粗估法按非矿产地探矿权价款的收取标准进行评估;评估矿种与矿产地矿种是共伴生的，按矿产地评估方法进行探矿权价款评估。

(三)已取得的探矿权在详查及详查以上矿产地的，不再进行探矿权价款评估，而直接进行采矿权价款评估。探矿权人必须在勘查许可证有效期内申请办理采矿权，探矿权到期废止，不再延续或保留。

(四)已按非矿产地评估并有偿取得的探矿权或已按非矿产地挂牌出让的探矿权，现查明在矿产地的要重新进行探矿权价款评估;已有偿出让的探矿权，探矿权人申请变更的矿种与矿产地提交报告的矿种一致，必须依据矿产地提交报告的矿种重新进行探矿权价款评估。评估结果高出的部分，由现探矿权人补交多出部分的价款。

(五)招标拍卖挂牌方式或协议方式出让探矿权的价款评估，由省国土资源厅负责委托。其它情形由探矿权人委托勘查单位进行储量核查和评审、委托探矿权评估机构进行探矿权价款评估等。

(六)探矿权评估结果实行备案制。探矿权评估中介机构要依据最新和勘查程度最高的地质资料独立进行评估，选取合理的评估方法和评估参数，并对所搜集的资料准确度、评估方法的选取和评估结果独立承担法律责任。评估结果由探矿权评估中介机构组织专家进行审查，专家审查同意的探矿权评估结果，再报省国土资源厅备案。

各级国土资源管理部门要按以上要求，广泛开展宣传教育，切实加强领导，维护好我省的矿产资源勘查秩序。

河南省国土资源厅 二00六年八月二十六日

第四篇：河南省人民政府办公厅转发省监察厅国土资源厅关于进一步开展查处

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2007〕97号 【发布日期】2007-09-07 【生效日期】2007-09-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅转发省监察厅国土资源厅关于进一步开展查处土地违法违规案件专项

行动实施方案的通知

(豫政办 〔2007〕97号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

省监察厅、国土资源厅《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真组织实施。

河南省人民政府办公厅

二○○七年九月七日

关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的实施方案

(省监察厅省国土资源厅二○○七年九月四日)

为认真贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)精神和温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中关于“对各类土地违法违规案件都要严肃查处”的要求,监察部、国土资源部联合下发了《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》(监发〔2007〕5号),对2007年继续深入开展查处土地违法违规案件专项行动作出具体部署。为确保全省专项行动取得实效,结合我省实际,制定如下实施方案。

一、工作任务

对2006年10月以来开展查处土地违法违规案件专项行动的情况进行“回头看”检查,对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理。在此基础上,集中力量依法依纪查处一批典型案件。

二、工作步骤

(一)“回头看”检查和2006年10月至2007年6月新增建设用地清理阶段(2007年9月10日至9月30日)。各级监察机关和国土资源部门要对全省2006年10月以来开展查处土地违法违规案件专项行动的情况进行“回头看”检查,发现和纠正工作中存在的问题。一是对2005年1月至2006年9月的新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏,并根据复查结果重新登记上报《2005年1月―2006年9月新增建设用地清理统计表》、《2005年1月―2006年9月新增建设用地清理汇总表》(监发〔2007〕5号文件附件

1、2)。二是对已排查的土地违法违规案件线索进行再次梳理。符合立案条件和标准的要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行复查。定性不准的要予以纠正并重新处理。四是对立案查处案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的要予以纠正;已作处罚决定但落实不到位的要督促落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的要予以纠正;责任追究决定不落实的要督促落实。“回头看”检查的情况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表》(监发〔2007〕5号文件附件3)。

在进行“回头看”检查的同时,要对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理,逐宗登记造册,填报《2006年10月―2007年6月新增建设用地清理统计表》、《2006年10月―2007年6月新增建设用地清理汇总表》(监发〔2007〕5号文件附件

4、5),并梳理土地违法违规案件线索。(二)查处典型案件阶段(2007年10月8日至11月20日)。在“回头看”检查和对2006年10月至2007年6月新增建设用地清理的基础上,集中力量查处一批典型案件,重点查处非法批准征占农用地和低价出让国有土地使用权问题,特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。要结合监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署正在组织开展的国有土地使用权出让情况专项清理,下大力气查处一批非法低价出让国有土地使用权的案件。对查处案件的情况,要填报《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》(监发〔2007〕5号文件附件6)。

(三)总结上报阶段(2007年11月21日至12月5日)。2007年12月6日前,各省辖市监察局、国土资源局要共同向省监察厅、国土资源厅报送专项行动工作总结和直接查处典型案件的情况及有关报表。

三、工作措施

(一)成立组织。各省辖市要成立进一步开展查处土地违法违规案件专项行动领导小组,并抽调政治素质高、业务能力强的人员,设立专项行动工作领导小组办公室,确保专项行动扎实有效地开展。

(二)下查一级或者下查两级。省监察厅、国土资源厅将采用下查一级或者下查两级的方法,查处一批典型案件,以带动和促进省辖市、县(市、区)级办案。

(三)挂牌督办。各级监察机关、国土资源部门要建立并落实重大案件挂牌督办制度。对查办案件不力的地方,通过派员督办、在一定范围内通报督办和在新闻媒体上披露公开督办等方式,加大督办力度,保证办案质量。

(四)强化督导。省监察厅、国土资源厅将进一步加强协调和指导,并抽调熟悉政策、精通业务、原则性强的同志组成督查组,逐一对各省辖市开展专项行动的情况进行督查,对领导不力、措施不实、进展缓慢的地方要反复督查,严格要求。

(五)严格实行问责制。对辖区内继续多发土地违法违规案件,或者发生土地违法违规问题造成严重后果的,对土地违法违规行为不制止、不组织查处的,对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的,对政府机关组织或者具体实施土地违法违规行为的,要严肃追究有关政府负责人的领导责任。

四、工作要求

(一)各级领导要高度重视。各级政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体,要层层落实查处土地违法违规问题的责任。各级政府主要负责同志作为土地管理和耕地保护的第一责任人,要严格依法行政,规范土地管理,切实把专项行动工作摆上重要议事日程,亲自抓专项行动;要抓紧研究部署,掌握工作进展情况,及时协调解决专项行动中的困难和问题;要坚决支持监察机关、国土资源部门依法履行职责,排除干扰和阻力;要督促监察机关、国土资源部门统筹安排,保证专项行动必需的人力和工作条件。对本级政府自身的土地违法违规问题,要高度重视,主动组织整改,并勇于承担相应的领导责任,发挥示范和导向作用;对有关部门和下级政府的土地违法违规问题,要认真组织查处,并加强督促检查,确保处理到位。

(二)及时移交案件线索。国土资源部门在“回头看”检查和2006年10月至2007年6月新增建设用地清查中发现的土地违法违规案件线索要及时移交监察机关。监察机关和国土资源部门发现重大土地违法违规案件线索时,要及时向本级政府和上级机关报告,不得隐瞒不报、压案不查。

(三)严格依法依纪处理土地违法违规问题。要严格执法,坚决纠正以罚代法的行为。对依法应当拆除或者没收的建筑物和其他设施,坚决予以拆除或没收,不得一罚了之。对依法应当作出行政处罚而未处罚或者处罚不到位的,或者处罚决定未得到落实的,上级机关要责令改正,并加强督促检查,保证处罚到位。加大责任追究力度,对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)下发后违法违纪的责任人员要从重处理,国发〔2006〕31号文件下发以来仍顶风违法违纪的责任人员要加重处理。涉嫌构成犯罪的,严格按照有关法律和规定,移送司法机关依法追究其刑事责任。

(四)加强土地管理法律、法规的宣传教育。地方各级政府要采取有效措施,切实加强土地管理法律、法规的宣传教育,不断增强依法管理和使用土地的意识。当前要针对县、乡两级政府和村干部土地违法违规行为比较普遍,以及农村违法违规用地点多面广等问题,突出抓好对县级以下政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育,使之知法、懂法、守法。要发挥案件查处的教育和警示作用,适时曝光违犯土地管理法律、法规的重大典型案例,教育和引导基层干部和农民群众自觉遵守法律、法规。

(五)建立信息上报制度。为及时掌握各地专项行动进展情况,在专项行动期间建立情况通报制度。各省辖市专项行动领导小组要将本辖区专项行动工作开展情况于每月28日前以书面形式向省监察厅、国土资源厅报告,重大事项和重要问题要一事一报。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：湖南省国土资源厅规范行政处罚

裁量权办法(试行)

第一章

总则

第一条

为了规范国土资源行政执法行为，保障各级国土资源行政主管部门正确行使行政处罚裁量权，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省规范行政裁量权办法》以及相关法律法规和规章的规定，结合我省国土资源行政执法实际，制定本办法。

第二条

全省各级国土资源行政主管部门(含法律、法规授权的组织和依法受委托行使国土资源行政处罚权的单位或组织，下同)办理行政处罚案件，行使行政处罚裁量权，应当遵守本办法。

第三条

本办法所称行政处罚裁量权，是指国土资源行政主管部门在实施行政处罚时，依据有关法律、法规和规章，遵循合法性和合理性原则，对违法行为做出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚决定的权限。 第四条

实施国土资源行政处罚，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，遵循合法、合理、公开、公正的原则，坚持处罚与教育相结合、教育先行的原则。

对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，实施行政处罚行使行政处罚裁量权时，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。 对于轻微的违法行为，能通过教育解决的，原则上不予处罚;能够轻罚的，原则上不予重罚。

第五条

实施国土资源行政处罚不得有下列情形：

(一)行政违法行为和情节与行为人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的;

(二)在同一案件中，不同行为人的行政违法行为和情节基本相同，但是受到的行政处罚差异较大的;

(三)依据同一法律、法规、规章的规定办理的同类案件中，违法行为人的行政违法行为和情节基本相同，但是受到的行政处罚差异较大的。 第二章

裁量规则

第六条

各级国土资源行政主管部门实施行政处罚应当按照以下原则进行量罚：

(一)同时具有两个或两个以上从重处罚情节，并且不具有从轻或减轻处罚情节的，应当按最高幅度予以处罚;同时具有两个或两个以上从轻处罚情节的，应当按最低处罚幅度予以处罚;同时具有一个或多个从重、从轻、减轻处罚等情节的，应当综合考虑，根据其主要情节做出具体处罚决定。

(二)法律、法规规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用;规定应当并处的，不得选择适用。

第七条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

(一)不满14周岁的人有违法行为的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的，但应责令其监护人严加看管和治疗;

(三)违法行为轻微并及时纠正，未造成社会危害后果或社会危害后果显著轻微的;

(四)其他依法不予行政处罚的。

第八条

有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫实施违法行为的;

(三)配合办案机关查处违法行为有立功表现的;

(四)实施违法行为时已满14周岁不满18周岁的;

(五)其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。 第九条

有下列情形之一的，应当从重处罚：

(一)被处罚后两年内又实施同一性质违法行为或同一当事人被处罚两次以上，或者经教育后仍不改正的;

(二)违法行为侵害国家利益、社会公共利益或社会负面影响较大的;

(三)违法行为对他人人身、财产造成严重损害的;

(四)以暴力或其他威胁方式抗拒、阻扰执法的;

(五)故意毁灭、转移或藏匿证据，无理拒绝、拖延提供证据或提供虚假材料以逃避处罚的;

(六)隐匿、转移、变卖、损毁被依法查封(封存)、扣押(扣留)的物品的;

(七)在调查中通过转移财产、停业或以其他方式故意逃避承担法律责任的;

(八)虽不属上述行为，但性质恶劣，造成严重危害后果或恶劣社会影响的。 第三章

监督管理

第十条

以下行为可以认定为行使裁量权不当：

(一)根据相关法律规定可以确定合理整改期限而未确定的;

(二)确定的整改期限明显不合理的;

(三)处罚的幅度超越规定的裁量权限的。

第十一条

因行使裁量权不当，构成执法过错，有下列情形之一的，应当依照相关规定追究有关人员的过错责任：

(一)造成行政处罚案件被人民法院终审裁判变更、撤销的;

(二)造成行政处罚案件被复议机关变更的;

(三)行政处罚案件在上级部门执法监督检查中被确认为行使裁量权不当的;

(四)引起当事人投诉，投诉情况查证属实，且在社会上造成恶劣影响的。 第十二条

上级国土资源行政主管部门应当采取考核、检查、行政复议、行政执法案卷评查等形式定期或不定期对下级国土资源行政主管部门做出的行政处罚案件进行复查，发现裁量权行使不当的，责令纠正或予以通报。

第十三条

国土资源行政执法人员徇私舞弊、滥用裁量权的，由有行政处分权的部门依法对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。 第四章

附

则

第十四条

省厅根据本办法，制定《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》(见附件)。全省各级国土资源行政主管部门实施行政处罚行使裁量权时统一遵守本办法和《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》。

第十五条

《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》没有规定的情形，应当根据相应法律、法规、规章及本办法确定的原则行使行政处罚裁量权。国土资源行政处罚以外的其他国土资源行政执法行为的裁量参照本办法的原则执行。 第十六条

本办法中所称“从重处罚”，是指在法定处罚种类和幅度以内，对行政违法相对人适用相对较重的处罚;所称“从轻处罚”，是指在法定处罚种类和幅度以内，对行政违法相对人适用相对较轻的处罚;所称“减轻处罚”，是指在法定处罚幅度以下给予处罚。

第十七条

本办法及《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》自颁布起施行，试行两年。