依法治国是党建工作的重中之重

依法治国, 是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求, 事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦, 全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度, 提高党的执政能力和执政水平, 必须全面推进依法治国。依法治国, 反映了人类社会从人治向法治转变的历史进程, 是发展社会主义市场经济的客观需要, 是社会进步的重要标志。晋冀鲁豫烈士陵园管理处, 作为社会的一个细胞, 在各项工作中也必须体现依法管理, 依法行政这一方针。

一、依法管理、依法治园, 是依法治国的必然延伸

党的十八届四中全准确把握我国改革发展和现代化建设的新要求, 作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 为系统部署全面推进依法治国, 开辟了法治中国建设新航程。会议阐明了依法治国的理论基础, 作为治国方略, 必须要贯穿于社会经济的各个方面, 体现在社会经济发展的全过程。依法管理、依法治园就是广大陵园管理工作者, 在党的领导下, 依照宪法、法律、园内规章及其他各项管理制度的规定, 通过各种途径和形式管理园区事物和相关事务, 保证园区的各项工作依法进行, 逐步实现园区管理、运作的制度化、法律化、规范化, 使我园的这些制度和法律不因管理者的改变而改变, 不因管理者意识和注意力的改变而改变。从而为园区今后的建设和发展奠定坚实的制度和法律基础。从这一界定可以看出, 一是依法管理、依法行政的主题是广大员工, 经营管理者是制度和法律的执行者, 行使一定范围内的某些管理职责, 而不是凌驾于广大员工之上, 以权代法的主人。二是依法管理、依法行政的客体是园区的事物和其他相关事物, 一切涉及这些事物的机构和人员都应受到法律、章程和其他规章制度的规范, 这是依法管理、依法行政的重点。三是依法管理、依法行政的依据是法律、法规, 各项规章制度, 园区任何部门都不得与此相抵触。四是依法管理、依法行政与党的领导是一致的, 宪法和法律是在党的领导下制定的, 党必须在宪法和法律范围内活动, 园区的各种规章也是园区党组织参与决策制定的, 也必须在规章制度范围内活动, 这就把党的领导、依法管理和广大员工当家作主紧密结合起来。五是依法管理、依法行政是强调法治, 反对人治, 这对企事业单位的健康发展具有重大意义。要把依法治国的思想贯彻到实际工作中去, 认真做到依法行事。

二、依法管理、依法行政是健全现代化管理的内在要求

中国特色社会主义市场经济本质上应该是法制经济, 现代化管理制度作为它的重要内容, 集中反映了依法管理在企事业单位中的具体要求, 现代化管理制度是以企业法人制度、法人治理结构为主要内容的管理制度体系, 其核心是规范出资者、经营者和劳动者的权益, 其运作机理是通过制衡机制来实现三者各自的权益。维护现代化管理制度的权威性和严肃性, 就成为依法管理、依法行政的内在要求。因此, 当前要以建立健全现代化管理制度为契机, 来进一步推进依法治国。具体地讲, 一是完善出资人制度, 落实法人财财产权, 明确出资者、经营者和劳动者各自的权益。二是建立科学规范的法人治理结构, 使制衡机制确立起来。三是建立劳动、人事、分配管理制度, 规范运行行为。四是规范党组织参与重大事项的决策和职工民主管理行为, 通过以建立现代化管理制度为主要内容的依法管理, 为企事业单位和社会的发展奠定坚实的制度基础。

三、依法管理、依法行政是规范企事业单位行为的客观需要

在中国特色社会主义市场经济条件下, 企事业单位面临内部和外部错综复杂的情况。以企业内部来讲, 出资者投资是为了获取更大的投资回报率, 经营者经营是为了获取更大的利润, 从而实现自身价值最大化劳动者劳动是为了获得最大的劳动报酬, 在利益分配上, 各利益主体通过行使自己的权力来实现, 这是一个非常敏感的问题, 如果没有一定的在分配上的“游戏规则”就会乱套。事实上, 目前由于企业内部分配机制不完善, 已经成为一个突出的问题, 比如国家作为投资者, 由于没有合格的出资代表, 国家作为出资人的利益未能得到很好的维护, 企业经营者由于激励和约束机制不到位, 出现了“经营者积极性下降”与“肥了方丈, 穷了庙堂”的不良现象, 企业劳动者, 由于制度不健全, 特别是制度执行不力, 其利益很难得到保护。所有这些表明, 企业内部行为亟待规范。从企业外部来讲, 在激烈的市场竞争中, 每个企业都为了自身利益而采取各种行动, 这些行动, 有些是合情合理合法的, 有的合情合理不合法, 有的既不合情理也不合法, 凡此种种, 不规范企业外部行为, 对市场秩序乃至企业长远利益都会带来危害。因此, 依法管理、依法行政是规范企事业单位各种行为的客观需要, 只有这样, 才能有一个良好的运行机制和市场秩序, 才能使广大员工的利益有保障。有法不依, 法律就失去了相应的威信。商鞅变法的例子说明了, 严格执法、依法办事是在为有中国特色的社会主义市场经济保驾护航。依法治国与党的领导在本质上是相统一的, 它不但不是削弱党的领导, 反而是保证党的领导, 即从制度和法律上保证了党的基本路线和基本方针的贯彻实施, 保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

依法治国是一项重要的保证措施, 中国特色社会主义制度是为了人民、依靠人民、造福人民的制度, 全面推进依法治国的根本目的, 也为了是维护好、保障好、实现好人民的利益, 保障人民利益有多种途径, 最持久最牢靠的就是法治途径, 法治的本质是人民性。所以, 有效推进依法治国, 对党的事业的发展具有重要的战略意义和政治意义。基于这样的基本关系, 作为依法治国的倡导者、执行者和推动者的中国共产党, 应努力通过自身的制度、组织、思想和作风建设, 推进依法治国, 建设有中国特色社会主义法治国家的步伐, 保证党在社会主义初级阶段基本纲领的顺利实现。

摘要：依法治国, 就是广大人民群众在中国共产党的领导下, 依照宪法和法律的规定, 通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理, 保证各项工作都能依法进行, 使国家逐步走上法制化和规范化的建设轨道。

关键词：党建工作,依法治国,管理